LA REDISTRIBUCIÓN DE LA RENTA

EN EL PERÚ
INTRODUCCIÓN

 Este trabajo de investigación, busca analizar y comprender el

problema fundamental de la distribución de la renta, como un
problema que no ha sido resuelto, un problema de carácter
fundamental, que tiene como objetivo disminuir la brecha entre
ricos y pobres, se comprende entonces que al encontrarnos en
una economía mixta, es el estado a través de su políticas
económicas las que deberían de por lo menos tratar de hacer que
esta brecha sea menor a través de aplicación de políticas
económicas adecuadas, se a comprobado que el sistema de libre
mercado por sí solo no puede solucionar este problema, pues en
la mayoría de casos ayuda a ampliar la brecha entre ricos y
pobres haciendo que la distribución de la renta sea cada vez
menos equitativa, se encuentra entonces con la disyuntiva de
eficiencia y equidad, difícil de resolver, sabiendo que se busca el
bienestar social el estado debe de intervenir adecuadamente
teniendo la adecuada distribución de la renta como objetivo de la
política económica.
CONCEPTOS BÁSICOS Y CAUSAS DE
LA DESIGUALDAD
 RENTA, RIQUEZA Y POBREZA
 Renta es la cantidad de dinero líquido que recibe una
persona/hogar. Podemos distinguir, por su procedencia:

 RENTAS DEL TRABAJO (ASALARIADOS)

 RENTAS DE LA PROPIEDAD (CAPITAL)
 RENTAS MIXTAS
 TRANSFERENCIAS DEL EXTRANJERO
 Riqueza hace referencia al valor monetario de los activos
financieros y activos tangibles (deduciendo las deudas a los
bancos y otros acreedores)
 La tasa de pobreza es el porcentaje de familias o individuos cuyos
niveles de renta se sitúan por debajo de un umbral, que
determina una insuficiencia de ingresos para cubrir sus
necesidades básicas
 DISTRIBUCIÓN FUNCIONAL, PERSONAL Y ESPACIAL
 Distribución funcional o factorial, de acuerdo al
reparto de las rentas generadas en una economía entre
todos y cada uno de los factores de producción (trabajo,
capital, rentas mixtas y transferencias EXTRANJERO)
 Distribución personal, reparto entre los individuos o
familias (la renta personal, familiar o la renta disponible)
 Distribución espacial, de acuerdo al reparto de las rentas
generadas en una economía entre regiones o grupos
geográficos de población)
 Distribución sectorial, apoyo para el estudio de las
políticas de oferta en relación con los cambios estructurales
en el PIB
OBJETIVO DE LA REDISTRIBUCIÓN DE LA RENTA:

 LA DISTRIBUCIÓN DE LA RENTA:
 La redistribución, en definitiva, es un cambio en la manera en la que se
está distribuyendo un recurso. Los gobiernos suelen hablar de
redistribución de riqueza para referirse a las políticas que buscan repartir
los recursos generados por la actividad económica de una manera más
equitativa, evitando la concentración de dinero en los sectores más
acaudalados.

 La implementación de subsidios y el cobro de impuestos son las dos

herramientas más importantes que tiene un gobierno para fomentar la
redistribución.

 Por ejemplo: un impuesto a las ganancias que superan un cierto monto
permite al Estado obtener recursos que luego vuelca, en forma de subsidio
o de otro tipo de asistencia, a las clases bajas. Así la riqueza del país, de
cierta manera, se redistribuye.

 En otras palabras, la equidad y la justicia son los dos propósitos que
debe perseguir la redistribución, así como los valores en los cuales se
debe apoyar quien tiene la tarea de definir el camino a seguir para
llevarla a cabo.
 JUSTICIA , EQUIDAD Y CRITERIOS DE DISTRIBUCIÓN
 La idea de que la justicia económica sea la
igualdad es una afirmación imprecisa y
superada…
 4 enfoques y ópticas distributivas:
 Todas las personas contribuyen por igual a la
satisfacción colectiva (función de bienestar social
como suma de las utilidades individuales)
(Utilitarismo, teorías libertarias)
 Igualdad de derechos, libertades, y de
oportunidades (Utilitarismo)
 Rawls: igualdad de renta y de bienes primarios;
Sen: igualdad de capacidades (Igualdad ex-post)
 Igualación de los estados finales, sus niveles de
satisfacción individual, consumo de bienes y
servicios (Igualdad ex-post)
 Criterios de equidad en la distribución de la
renta:

 Equidad categórica

 Equidad vertical

 Equidad horizontal
MEDICIÓN Y ANÁLISIS DE LA DISTRIBUCIÓN DE LA RENTA

 COEFICIENTE DE GINI Y CURVA DE LORENZ

 La Curva de Lorenz
 Es una herramienta que permite representar
gráficamente la distribución de la renta (Lorenz,
1905)
 Nos dice el porcentaje de renta en manos de un
grupo o porcentaje de población
 Contiene información sobre la distribución de la
renta en percentiles, sin embargo, los representa
de forma acumulada
 Cuanto menos pronunciada la convexidad, menor
la desigualdad de la renta en una región;
identifica la línea de máxima desigualdad
 PROPIEDADES DE LA CURVA DE LORENZ

 Dominio: una curva de Lorenz domina a otra

cuando para cualquier proporción de población p
se encuentra por encima. La distribución
dominante es más igualitaria

 Intersección: cuando las curvas de Lorenz se

intersectan, no podemos concluir nada sobre su
comparación
 EL ÍNDICE DE GINI
 Es una medida descriptiva de la desigualdad, aunque
recientemente Lambert (1993) ha vinculado el índice
de Gini con las funciones de bienestar, por lo que cada
vez tiene más relevancia
 Es una herramienta compleja que mide desigualdad
de forma sintética, es decir, proporciona información
sobre la concentración de la renta sin darnos
información sobre las características de la
distribución y su forma
 Desarrollado por Gini en 1912, está estrictamente
vinculado a la representación de la desigualdad a
través de la curva de Lorenz. Mide el ratio del área
entre la curva de Lorenz y la curva de
equidistribución con respecto al área de máxima
concentración
POLÍTICAS DE REDISTRIBUCIÓN DE
LA RENTA

 De los argumentos esbozados se pueden plantear

tres líneas finalistas básicas de la política de
redistribución de la renta:


 Disminución del nivel de concentración de la

renta.
 Consecución de la igualdad de oportunidades.

 Permitir la integración social de los excluidos.

POLÍTICA IMPOSITIVA

 El grado de progresividad formal del impuesto

sobre la renta dependerá de:

 La estructura tarifaria o de la escala de tipos

impositivos.
 La existencia de mínimos exentos o impuestos
negativos.
 La existencia de desgravaciones específicas en la
base imponible y/o deducciones en la cuota
POLÍTICA DE GASTOS Y TRANSFERENCIAS PÚBLICAS
(DIRECTA)

 Los programas de gastos que se pueden desarrollar

son, entre otros, los siguientes:
 Provisión de un servicio universal y gratuito de
educación básica (primaria y secundaria). De esta
manera se permite un acceso igualitario a los
conocimientos básicos para acceder al mercado de
trabajo.
 Programas de formación profesional que permitan la
adaptación continúa de los trabajadores a las
necesidades del mercado de trabajo, así como que
permitan la incorporación fluida de nuevas
generaciones.
 Programas de gastos públicos que faciliten la
provisión gratuita, o subvencionada con carácter
general, de formación universitaria.
¿QUÉ PROGRAMAS SOCIALES DESARROLLA
EL ESTADO Y CÓMO SE CLASIFICAN?

 Su naturaleza universal o focalizada:

 Programa universal: Que no discrimina al beneficiario.
En el Perú están definidos como tal Educación Inicial,
Educación Primaria, Educación Secundaria y la Provisión
Básica de Salud.
 Geográficamente se ubican en todo el territorio nacional
mediante más de 42 mil locales educativos y más de 7 mil
establecimientos de salud.
 Programa focalizado: Que atiende a determinado grupo,
región o problema y se implementa empleando focalización
geográfica y/o individual, como es el caso del Seguro
Integral de Salud, el Programa del Vaso de Leche, el
Programa de Comedores Populares, los programas de
alimentación y nutrición del PRONAA, el Programa
JUNTOS, los Programas de Inversión Social y Productiva,
de Provías Descentralizado, FONCODES, AGRORURAL y
Electrificación Rural, etc.
 Geográficamente se ubican de manera diversa;
por ejemplo:
 A nivel nacional, como el Programa del Vaso de
Leche que se distribuye a los 1834 municipios del país
(pero focaliza sus beneficiarios entre niños menores
de 14 años, madres gestantes y en periodo de
lactancia, personas mayores de 65 años y afectados
por TBC), o como el Seguro Integral de Salud.
 En determinados distritos, como el Programa
JUNTOS atiende a 638 comunas (pero focaliza su
atención en familias pobres con niños menores de 14
años y madres gestantes).
 Pueden dirigirse a determinado grupo objetivo, como
el programa Wawa-Wasi (que con 23 millones en el
2007 focaliza su atención en niños menores de 3
años).
 Si otorgan beneficios individuales o colectivos:
 Beneficios individuales: Donde la prestación se
entrega directamente al beneficiario: Por ejemplo
todo lo que es educación y salud en general,
Programa del Vaso de Leche, Programa
JUNTOS, Wawa-Wasi, entre otros.
 Beneficios colectivos: Donde la prestación
benéfica a la comunidad o región en general: Por
ejemplo lo que hacen PROVIAS descentralizado o
Electrificación Rural: carreteras rurales, puentes,
estaciones eléctricas
 GASTO SOCIAL BÁSICO SEGÚN FUNCIÓN

9,000

8,000

7,000

6,000

5,000

4,000

3,000

2,000

1,000

-
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2/

EDUCACION Y CULTURA PROTECCION Y PREVISION SOCIAL SALUD Y SANEAMIENTO

 GASTO SOCIAL COMPLEMENTARIO SEGUN FUNCIÓN
9,000

8,000

7,000

6,000

5,000

4,000

3,000

2,000

1,000

-
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2/

ADMINISTRACION Y PLANEAMIENTO AGRARIA COMUNICACIONES

DEFENSA Y SEGURIDAD NACIONAL EDUCACION Y CULTURA ENERGÍA Y RECURSOS MINERALES
INDUSTRIA, COMERCIO Y SERVICIOS JUSTICIA PESCA
PROTECCION Y PREVISION SOCIAL SALUD Y SANEAMIENTO TRABAJO
TRANSPORTE VIVIENDA Y DESARROLLO URBANO
Redistribución directa entre grupos específicos

 Con estas medidas se trata de conceder ayudas a

determinados grupos sociales mediante el
establecimiento de impuestos a otros colectivos más
favorecidos. Esta combinación de impuestos y gastos
selectivos conforma una discriminación fiscal con
fines redistributivos.

 Algunos ejemplos de esta política

 Establecimiento de una tasa impositiva a los
propietarios de yates deportivos para remodelar la
flota pesquera.

 Establecimiento de una imposición especial a las
grandes superficies comerciales para financiar la
formación profesional de los pequeños comerciantes.
POLÍTICA DE INVERSIONES PUBLICAS
 Una política redistributiva puede basarse en un sistema
fiscal de financiación progresiva, con el acompañamiento de
un programa de inversiones públicas que beneficie a los
perceptores de rentas bajas. El desarrollo de programas de
obras públicas (carreteras, vivienda, escuelas, hospitales...)
puede tener diversos impactos redistributivos. Entre otros,
pueden señalarse los siguientes
 Creación de puestos de trabajo entre los perceptores de
ingresos reducidos, sobre todo si se trata de
infraestructuras que requieren la utilización de técnicas
intensivas en mano de obra.
 Utilización de los bienes y servicios generados a través de
estas inversiones públicas por las capas de población de
ingresos reducidos (viviendas sociales, escuelas para grupos
objetivo rurales o urbanos de bajos ingresos...)
 Puede haber FILTRACIONES hacia los grupos de ingresos
altos o medios si los bienes y servicios ofrecidos generan
elevadas externalidades positivas para los mismos
CONCLUSIONES E IMPLICANCIAS
PARA LA POLÍTICA ECONÓMICA
 El Perú de hoy, el líder del crecimiento económico
en América Latina, el de la inflación baja, el de la
reducción importante de la pobreza, en suma, el del
«milagro peruano», parece seguir siendo un país muy
desigual. El Perú de hoy se parece mucho al que
encontraron Webb y Figueroa en 1975.
 La distribución del ingreso, aproximado desde las
cuentas nacionales con los ingresos reales promedio
de los trabajadores independientes y auto empleados,
del campo y la ciudad, muestra que el Perú en 2016 es
un país más desigual que a inicios de la década del
ochenta.
 La distribución del ingreso, medida con las series
del Gini corregidas con información de las cuentas
nacionales muestra un resultado similar. El Gini de
2016 es exactamente igual al 1980: 0,60.
 La explicación del problema parece estar en el estilo
de crecimiento económico de una economía abierta
fundamentada en la exportación de productos
primarios y en la incapacidad del Estado para
modificar, a través de la política fiscal, la distribución
del ingreso generada por el mercado. En primer lugar,
el crecimiento peruano de las últimas décadas ha
resultado en una estructura productiva muy
heterogénea. Hay un problema de empleo suficiente y
de calidad, pero directamente asociado a la existencia
de muy bajos niveles de productividad. Otro problema
importante es la falta de integración geográfica, que
permite el crecimiento de la desigualdad territorial y
sofoca la posibilidad de un mercado interno. Ello a su
vez refuerza la dinámica de crecimiento hacia afuera
y los mecanismos por los cuales el crecimiento
económico beneficia solo a ciertas regiones y genera
desigualdad.

 Las opciones de política son dos. En primer lugar,
la ruta más complicada es la de modificar el estilo
de crecimiento actual, concentrado en la
explotación de materias primas de exportación,
hacia un crecimiento basado en el mercado
internoo en la exportación de productos
manufactureros. La ruta del crecimiento basado
en el mercado interno puede mejorar la
distribución del ingreso pero puede significar un
descenso en la tasa de crecimiento potencial de
nuestra economía. Cualquiera de estas opciones
es compleja, e implica un cambio en el estilo de
crecimiento prevaleciente en el país de los
últimos veinte años.