LEGISLACIÓN Y POLÍTICA

AMBIENTAL
Magister Ana Luisa Yaipén Rodríguez
DERECHO
ORIGEN PALABRA

Directum «lo que está

conforme a la regla, a la ley, a
la norma»

Edad Media
HISTORIA

 ELECCION
- MAS FUERTE – IMPLICABA COERCIÓN
- MÍTICO – BRUJOS, HECHICEROS, MAGOS, CURANDEROS
- EXPERIENCIA – ANCIANOS

EDAD MEDIA
- SEÑOR FEUDAL
- DELEGACION - EXTENSION TERRITORIAL
- DENSIDAD DEMOGRAFICA
HISTORIA

 DESPUES DE LA EPOCA FEUDAL

- SOLUCION DE CONFLICTOS ES INTUITIVA O RACIONAL
- TRATAMIENTOS DESIGUALES A CASOS SIMILARES
¿JUSTICIA O CERTEZA?
- BUSCO LA PREVISIBILIDAD
- GANO EL LEGISLADOR
- HOY JURISPRUDENCIA
HISTORIA

 ACCION DIRECTA - ACCION CIVIL

 SOCIABILIDAD
Primera Conquista Política:
-Prohibición de Acción Directa
Primer acto de derecho:
-Aceptar que la solución del conflicto este a cargo de
quien no es parte de éste
CONCEPTO

 Conjunto de normas de carácter general que se dictan

para dirigir a la sociedad a fin de solventar cualquier
conflicto de relevancia jurídica que se origine; estas
normas son impuestas de manera obligatoria y su
incumplimiento puede acarrear una sanción.
 Normativo
 Bilateral
CARACTERÍSTICAS  Coercitivo
 General
 Evolutivo
UNIDAD I: CONCEPTOS CENTRALES DEL
DERECHO AMBIENTAL
ORIGEN
 Nace con el objetivo de mitigar y prevenir el impacto de
las acciones humanas sobre el medio ambiente, por ende,
es que surge la necesidad de regularlas.

 El deber de proteger al medio ambiente no sólo proviene

de nuestra Constitución Política, sino de Tratados
Internacionales a los cuales el Perú se ha adherido y, en
algunos supuestos, que ha fomentado. Este deber ha sido
concretado en diversas normas que pretenden regular la
protección del medio ambiente, las cuales no sólo se
avocan al ámbito administrativo, sino que se extienden al
Derecho Tributario, Civil, Penal, entre otros.
 “Artículo 2°.- Toda persona tiene derecho:
22) A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre
y al descanso, así como a gozar de un ambiente
equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida.”
 “Artículo 67°.- El Estado determina la política nacional
del ambiente. Promueve el uso sostenible de sus recursos
naturales.”
 “Artículo 68°.- El Estado está obligado a promover la
conservación de la diversidad biológica y de las áreas
naturales protegidas.”
 “Artículo 69°.- El Estado promueve el desarrollo
sostenible de la Amazonía con una legislación
adecuada.”
 De la mano de la novísima normativa ambiental, hemos
visto en los últimos años aparecer una serie de
instituciones encargadas del enforcement de las normas
ambientales nacionales, como es el caso de la OEFA, el
Ministerio del Ambiente o del SERFOR.
 Es necesario reconocer que este fenómeno normativo no
tiene su origen en nuestro País sino que proviene como
parte de un movimiento internacional que se avocó a
concretizar en normas la denominada “conciencia
ambiental”.
 Ante la posible presencia de mayores daños, los países de
todo el mundo han creado nuevos marcos normativos.
 ETAPAS DEL DERECHO AMBIENTAL

Primera etapa: conservacionista Segunda etapa: conciencia

del medio ambiente ambiental

Cumbres Instrumentos
internacionales internacionales
EL CONSERVACIONISMO
 Caracteriza por la preservación de ciertos espacios con el
objeto de que en el futuro los mismos puedan
mantenerse.

 Nace creación Parque Nacional de Yellowstone

1872 1° hito del moderno Derecho ambiental
objetivo: protección flora Yellowstone

 Noatención servicios ecosistémicos

DEBILIDADES
 Medio Ambiente estático
CONCIENCIA AMBIENTAL
 Importante: publicación del libro Silent spring de Rachel
CARSON, investigación más influyentes de la época sobre
los efectos que tenía la acción humana en el ambiente.
Problemas derivados del uso un determinado tipo de
pesticidas sobre las aves, y también, sobre el hombre.

 Aparecen los movimientos ecologistas: lograron que los

asuntos ambientales sean considerados parte de la agenda
legislativa, y tomaran conciencia sobre los efectos
negativos de las acciones del ser humano sobre el medio
ambiente.
 Crean instituciones para velar por la protección
ambiental, como fue el caso de la Agencia de Protección
Ambiental (EPA) de Estados Unidos (cálculos del
crecimiento de la población mundial, los cuales daban
cuenta del sobre poblamiento)

 Primeras cumbres internacionales: Abordó el problema

ambiental, desde una perspectiva internacional. La
primera conferencia internacional fue celebrada en
Estocolmo, en 1972, la cual trajo consigo la creación del
Programa de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente, y
la famosa Declaración de Estocolmo. Constitucionalización
del Derecho al medio ambiente.
 Posterior: Convención Mundial sobre el Comercio de
Especies Amenazadas de Flora y Fauna (CITES), celebrado
en Washington (1973); la Convención para la Protección de
Aves Migratorias, celebrado en Bonn (1979); el Protocolo
sobre Sustancias que agotan la Capa de Ozono, celebrado
en Montreal (1987).

 Informe BRUNDTLAND: Desarrolla concepto de

trascendencia en el enfoque ambiental: el desarrollo
sostenible (se permite explotación de los recursos
naturales; sin embargo, la misma debe realizarse de
forma tal que no coloque en riesgo la disponibilidad de los
mismos para las generaciones futuras)
 Enfoques actuales de las normas
ambientales

Enfoque antropocéntrico Enfoque ecocéntrico

ENFOQUE ANTROPECÉNTRICO
 Necesaria la preservación del medio ambiente, e incluso
es un deber ineludible, pero sólo por una razón: para
asegurar la protección de la raza humana. Ha inspirado la
creación de la actual normativa en la materia ambiental.
 El enfoque de desarrollo sostenible es una muestra de
ello, pues este enfoque procura el aprovechamiento de los
recursos naturales y la protección de explotación del
mismo, pero con una finalidad de interés exclusivamente
humana: asegurar su disponibilidad para las futuras
generaciones. De esta manera, la naturaleza sigue siendo
un objeto de derecho, el cual sólo tiene utilidad como
medio para la existencia humana, sea actual o futura.
ENFOQUE ECOCÉNTRICO
 La protección ambiental no se basa en la protección de un
interés humano, sino que con ella se busca proteger a la
naturaleza en sí misma. El ser humano es un componente
de importancia, pero no es el componente principal.

 Tendencia será el fundamentar la protección ambiental

sobre la base de intereses no necesariamente humanos,
sino de respeto al medio ambiente en tanto sujeto de
derecho. (Legislación ecuatoriana, la cual ya consagra a la
naturaleza como sujeto de derechos.)
 Principios del Derecho Ambiental

Contaminador
Prevención Precaución
pagador
PREVENCIÓN
 Art. VI de la Ley General del Ambiente: “La gestión ambiental
tiene como objetivos prioritarios prevenir, vigilar y evitar la
degradación ambiental. Cuando no sea posible eliminar las causas que
la generan, se adoptan las medidas de mitigación, recuperación,
restauración o eventual compensación, que correspondan.”
 Dos aspectos:
 Deber de evitar acciones que puedan significar un daño al medio
ambiente. Para ello se establecen tres acciones: prevenir, vigilar y
evitar.
 Daño ambiental no es posible de ser evitado, o existe un permiso
para causar el mismo. En este supuesto, el impactante tiene la
obligación de realizar las acciones en este orden: mitigar,
recuperar, restaurar o compensar el daño ambiental.
PRECAUCIÓN
 Art. VII de la Ley General del Ambiente: “Cuando haya
indicios razonables de peligro de daño grave o irreversible al
ambiente o, a través de este, a la salud, la ausencia de certeza
científica no debe utilizarse como razón para no adoptar o postergar
la ejecución de medidas eficaces y eficientes destinadas a evitar o
reducir dicho peligro. Estas medidas y sus costos son razonables
considerando los posibles escenarios que plantee el análisis científico
disponible. Las medidas deben adecuarse a los cambios en el
conocimiento científico que se vayan produciendo con posterioridad a
su adopción. La autoridad que invoca el principio precautorio es
responsable de las consecuencias de su aplicación.”
CONTAMINADOR PAGADOR O DE
INTERNALIZACIÓN DE COSTOS
 Art. 8 de la Ley General del Ambiente: “Toda persona natural
o jurídica, pública o privada, debe asumir el costo de los riesgos o
daños que genere sobre el ambiente. El costo de las acciones de
prevención, vigilancia, restauración, rehabilitación, reparación y la
eventual compensación, relacionadas con la protección del ambiente
y de sus componentes de los impactos negativos de las actividades
humanas debe ser asumido por los causantes de dichos impactos.”
 Una acción típica de aquella persona que realiza un acto
de contaminación ambiental es procurar que los costos de
sus acciones sean pagados por terceros, para así reducir
sus costos de producción. Sin embargo, lo que esta norma
hace es obligar al contaminador a asumir el costo de las
externalidades negativas de su acción.