Modulo I Gestion de Infraestructura Vial - Huancayo-INADEP-IAOM-2015

UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO
Escuela de Post Grado
INSTITUTO NACIONAL DE ESPECIALIZACION PROFESIONAL - INADEP
MÓDULO I
GESTIÓN DE
INFRAESTRUCTURA
VIAL
Expositor: Ing. ISMAEL ORELLANA MORA

GESTIÓN DE INFRAESTRUCTURA VIAL
GESTIÓN DE INFRAESTRUCTURA
INTRODUCCIÓN A LA
GESTIÓN DE
INFRAESTRUCTURA VIAL
Ing. Ismael Orellana Mora CIP 38933

IMPORTANCIA DE LA RED VIAL PARA EL
DESARROLLO DEL PAÍS.-
• La red de caminos y transporte es muy
importante para el desarrollo económico y
social de un país.
• La inversión realizada en infraestructura es muy
alta.
• Los caminos una vez dados al uso, comienzan a
deteriorarse (tránsito, clima y en cierto modo
por una gestión no oportuna de la
conservación).

IMPORTANCIA DE LA RED VIAL PARA EL
DESARROLLO DEL PAÍS.-
• En la medida que aumentan los deterioros van
aumentando los costos de los usuarios y
depreciando los vehículos.
• Para evitar o controlar este proceso de deterioro
paulatino, se deben efectuar acciones de
mantención oportunas.





CONCESIONES.-
Beneficios de la Asociación Pública Privada
• Revertir el déficit de infraestructura que atentaba

contra el crecimiento económico del país.
• Permite al Estado liberar recursos para destinarlos a

otras áreas de mayor impacto social (Salud,
educación)
•…

CONCESIONES.-
Beneficios de la Asociación Pública Privada
• Revertir el déficit de infraestructura que atentaba

contra el crecimiento económico del país.
• Permite al Estado liberar recursos para destinarlos a

otras áreas de mayor impacto social (Salud,
educación)
•…

CONCESIONES (Cont.).-
 Los privados financian la infraestructura deficitaria,

pero económicamente rentable.
 Permite tener infraestructura en un mas corto plazo

para la integración social, para la integración
internacional y para el desarrollo productivo.
 Mejora de estándar en vías – Disminución de tasa

de accidentabilidad – Ahorros de tiempo y
operacionales para usuarios.

EXPERIENCIAS PÚBLICAS Y PRIVADAS.-


DESAFÍOS.-
 INNOVACIÓN
 SEGURIDAD
 CONTINGENCIAS
 DESASTRES NATURALES

INNOVACIÓN.-
La innovación debe ser el

motor de la ingeniería, la
búsqueda constante de
mejoras en métodos,
procesos productivos y
productos, esto siempre
coherente con el compromiso
medio ambiental, logrando un
equilibrio entre ambos
conceptos.
INNOVACIÓN.-
 Proyectos que incentiven la

innovación y uso de tecnología
a través de fomento económico.
 Búsqueda de opciones
administrativas y legislativas
para la inclusión de tramos
experimentales en proyectos de
infraestructura. Óptimo desempeño de Tramo Experimental –
 Creación de proyectos de Losas de Geometría Optimizada Contrato Toqui –
La Zaranda, Región de Aysen- Chile.
ciencia y tecnología.

Conceptos innovadores de Evaluación de Pavimentos
involucrados en la Seguridad Vial .-
Evaluación de la Resistencia al Deslizamiento
(Adherencia Superficial de Pavimentos)
Microtextura (Fricción)
Permite identificar sectores de la ruta que
presentan problemas de fricción y hacerle
seguimiento a la misma.
Macrotectura (Textura Superficial)
Permite identificar sectores de la ruta que
presentan potenciales problemas de
adherencia.

EXPERIENCAS REALES APLICADAS EN PERÚ


NUEVOS SISTEMAS DE COBRO DE PEAJES

PASARELAS PEATONALES Y DEFENSAS CAMINERAS.-

AMORTIGUADORES DE IMPACTO

CONTINGENCIAS
Atención en casos de Contingencias y Emergencias

DESASTRES NATURALES
TERREMOTO CHILE 2010

DESASTRES NATURALES
TERREMOTO CHILE 2010

GESTIÓN DE

CONCEPTO DE GESTIÓN DE INFRAESTRUCTURA VIAL
Es la acción de administrar la infraestructura vial del
Sistema Nacional de Carreteras, a través de funciones
de planeamiento, ejecución, mantenimiento y
operación, incluyendo aquellas relacionadas con la
preservación de la integridad física del derecho de vía;
en el marco de las políticas de desarrollo nacional.
La infraestructura vial comprende:
1. Carreteras, Autopistas y sus componentes
2. Puentes y elementos accesorios
3. Túneles
4. Vía férrea
5. Derecho de vía
6. Entre otros.
ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA DEL ESTADO
El Estado, para el cumplimiento de sus planes y
objetivos nacionales, se encuentra organizado en tres
niveles de gobierno: Central, Regional y Local
POLITICA
Planes y
Objetivos
Gobierno Central
Gobierno Regional
Gobierno Local
COMPETENCIA DE ENTIDADES EN EL SECTOR
PÚBLICO
De acuerdo con la Ley N° 27658 – Ley de
Modernización de la Gestión del Estado, toda
dependencia, entidad u organismo de la
Administración Pública debe tener claramente
asignadas sus competencias de modo tal que pueda
determinarse la calidad de su desempeño y el grado
de cumplimiento de sus funciones, en base a una
pluralidad de criterios de medición.
En tal sentido, la administración pública, por norma
específica ha dispuesto los roles y competencias
correspondientes, por las cuales se constituyen en
ORGANO RECTOR en su ámbito respectivo.
COMPETENCIA DE ENTIDADES EN EL SECTOR
PÚBLICO
Así tenemos, entre otros, los órganos rectores
siguientes:
 SNIP Proyectos de Inversión Pública – PIP
 MEF Presupuesto Público
 OSCE Contratación Pública
 SUNAT Impuestos
 CGR Control Recursos Públicos
 MTC Transporte y Comunicaciones

ORGANIGRAMA MINISTERIO DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES

Ministro de
Transportes y
Comunicaciones
Viceministro
de
Transportes
Dirección Dirección
Dirección Dirección Dirección Dirección Provías
General de General de
General de General de General de General de Provías Descentrali-
Concesiones Asuntos
Caminos y Transporte Transporte Aeronáutica Nacional zado
en Socio
Ferrocarriles Terrestre Acuático Civil
Transportes Ambientales

INFRAESTRUCTURA VIAL - SNIP
(*) La declaración de viabilidad es un requisito para pasar de la fase de preinversión

a la fase de inversión.
INFRAESTRUCTURA VIAL .-SNIP
El Ciclo de Proyecto contempla las Fases de Preinversión,
Inversión y Postinversión.
Durante la Fase de Preinversión de un proyecto se

identifica un problema determinado y luego se analizan y
evalúan - en forma iterativa - alternativas de solución que
permitan encontrar la de mayor rentabilidad social.
En la Fase de Inversión se pone en marcha la ejecución

del proyecto conforme a los parámetros aprobados en la
Declaratoria de Viabilidad para la alternativa seleccionada,
mientras que en la Fase de Post Inversión, el proyecto
entra a operación y mantenimiento y se efectúa la
evaluación ex post.
FUENTES DE FINANCIAMIENTO
Las fuentes de inversión para financiar y llevar adelante
los diversos proyectos públicos, entre ellos de las obras
viales, provienen de:
1. Recursos Ordinarios: Provenientes de la
recaudación tributaria, entre otros.
2. Recursos Directamente Recaudados: Ingreso
generado por las entidades públicas, rentas, tasas,
servicios, etc.
3. Recursos por Operaciones Oficiales de Crédito:
Comprende los fondos de fuente externa e interna
proveniente de operaciones de crédito efectuadas
por el Estado con instituciones, organismos
internacionales y gobiernos extranjeros.
FUENTES DE FINANCIAMIENTO
Las fuentes de inversión para financiar y llevar adelante
los diversos proyectos públicos, entre ellos de las obras
viales, provienen de:
4. Donaciones y Transferencias: Comprende los fondos

financieros no reembolsables recibido por el
Gobierno proveniente de Agencias Internacionales de
Desarrollo, Gobiernos, Instituciones y Organismos
internacionales, etc.


TIPOS DE EJECUCIÓN PRESUPUESTAL DE LA
ACTIVIDADES, PROYECTOS Y COMPONENTES
De acuerdo con la Ley 28411 – Ley General del

Sistema Nacional de Presupuesto, la ejecución de las
Actividades y Proyectos así como de sus respectivos
Componentes, se sujeta a los siguientes tipos:
a) Ejecución Presupuestaria Directa: Se produce

cuando la Entidad con su personal e infraestructura
es el ejecutor presupuestal y financiero de las
Actividades y Proyectos así como de sus
respectivos Componentes.
TIPOS DE EJECUCIÓN PRESUPUESTAL DE LA
ACTIVIDADES, PROYECTOS Y COMPONENTES
b) Ejecución Presupuestaria Indirecta: Se produce

cuando la ejecución física y/o financiera de las
Actividades y Proyectos así corto de sus
respectivos Componentes, es realizada por una
Entidad distinta al pliego; sea por efecto de un
contrato o convenio celebrado con una Entidad
privada, o con una Entidad pública, sea a título
oneroso o gratuito.


MODALIDAD DE EJECUCIÓN OBRA VIAL
1. Normativa de Contrataciones.
Decreto Legislativo N° 1017, su Reglamento aprobado
con Decreto Supremo N° 184-2008-EF y
modificatorias.


2. CONCESIONES:
Decreto Supremo Nº 059-96-PCM. Texto Único
Ordenado de las normas con rango de Ley, que
regulan la entrega en concesión al sector privado de
las obras públicas de infraestructura y de servicios
públicos. Reglamento aprobado con Decreto Supremo
Nº 060-96-PCM.
Es el acto administrativo mediante el cual el Estado
otorga a personas jurídicas nacionales o extranjeras la
ejecución y explotación de determinadas obras
públicas de infraestructura o la prestación de
determinados servicios públicos por un plazo
establecido.

2. CONCESIONES:
Art. 3º Decreto Supremo Nº 060-96-PCM, Reglamento
del TUO de las normas con rango de ley que regulan
la entrega en concesión al sector privado de las obras
públicas de infraestructura y de servicios públicos.
Procedimiento de selección: Las concesiones se

otorgan a través de Licitaciones Públicas Especiales o
concursos de Proyectos Integrales nacionales o
internacionales y se formalizan con la suscripción de
un contrato de naturaleza administrativa.

2. CONCESIONES:
El contrato de concesión otorga al Concesionario la

ejecución y explotación de determinadas obras
públicas de infraestructura o la prestación de servicios
públicos por un plazo establecido.
El contrato de concesión establece los mecanismos

que aseguren al Concesionario la percepción de los
ingresos por tarifas, precios, peajes u otros sistemas
de recuperación de las inversiones y el concesionario
no podrá establecer exenciones a favor de otros
usuarios.

2. CONCESIONES:
Es constitutiva de derechos y obligaciones para ambas

partes (el Estado y el particular)
Tiene un régimen jurídico particular, con inclusión de

cláusulas exorbitantes a favor del Estado (ius variandi,
derecho de reversión, intervención de la concesión)
No supone transferencia de activos o infraestructura,

solo se cede su explotación y uso por un tiempo
determinado. Una vez terminada o caduca la
concesión, los bienes integrantes de la misma
revierten al Estado.
2. CONCESIONES:
1. Autopista del Sol (Red Vial 2 y 3): Sullana – Piura
– Chiclayo – Trujillo (475 km)
2. Autopista del Sol (Red Vial 4): Pativilca – Trujillo
(356 km)
3. Autopista del Sol (Red Vial 5): Ancón - Huacho –
Pativilca (182km)
4. Red Vial 6: Pte. Pucusana – Cerro Azul –
Guadalupe (21.7km)
5. Buenos Aires – Canchaque (76.5 km)
6. Nuevo Mocupe Cayaltí – Oyotún (46.8 km)
7. Ovalo Chancay – DV. Pasamayo – Huaral – Acos
(76.5 km)
3. ASOCIACIONES PÚBLICOS PRIVADOS – APP
Decreto Legislativo Nº 1012 Decreto Legislativo, que
aprueba la ley marco de asociaciones público privadas para
la generación de empleo productivo y dicta normas para la
agilización de los procesos de promoción de la inversión
privada. Decreto Supremo Nº 146-2008-EF aprueba el
Reglamento.
Carreteras y Puentes:
1. IIRSA Norte: Paita – Yurimaguas (955 km)
2. IIRSA Sur Tramo 1: Pto. San Juan de Marcona – Nazca –
Abancay – Cusco – Urcos (757 km)
3. IIRSA Sur Tramo 2: Urcos – Inambari (300 km)
4. IIRSA Sur Tramo 3: Inambari - Iñapari (410 km)
5. IIRSA Sur Tramo 4: Inambari – Azángaro (306 km)
6. IIRSA Sur Tramo 5: Juliaca–Arequipa–Matarani, Juliaca–
Puno–Moquegua-Ilo (827.1 km)
3. ASOCIACIONES PÚBLICOS PRIVADOS – APP
IIRSA SUR TRAMO 3: Puente Continental (ex G. Billinghurst)


4. OBRAS POR IMPUESTOS
La Ley N° 29230, llamada “Ley de Obras por
Impuestos”, es una norma expedida por el Gobierno
peruano que busca acelerar la ejecución de obras de
infraestructura pública prioritarias en todo el país, tales
como obras viales.
La Ley permite a una empresa privada, en forma

individual o en consorcio, financiar y ejecutar
proyectos públicos elegidos por los Gobiernos
Regionales, Gobiernos Locales y Universidades
Públicas para luego, con cargo a su impuesto a la
renta de 3era categoría, recuperar el monto total de la
inversión.
A su vez, los Gobiernos Regionales, Gobierno Locales y
Universidades Públicas pagan el financiamiento SIN
INTERESES a cuenta de sus recursos de canon,
sobrecanon, regalías, rentas de aduana y participaciones,
hasta diez años después de culminada la obra.
En el pasado año 2014 (al 10 de octubre), la inversión

comprometida mediante el mecanismo de Obras por
Impuestos asciende a S/.488 millones. Dicho monto es
superior en 81% al comprometido durante similar período
de 2013, y equivale al 97% de la meta anual prevista para
2014 (S/.500 millones).
En cuanto a la cantidad de proyectos adjudicados en el
año 2014, esta ascendió a 57, el equivalente a 2.4 veces
el número de proyectos entregados en similar periodo de
2013.
De esta manera, entre 2009 y 2014, se han

comprometido S/. 1,354 millones en 125 proyectos de
inversión pública mediante el mecanismo de Obras por
Impuestos, beneficiando a más de 7.6 millones de
personas en todo el país.

Esto ha sido posible por el compromiso y trabajo conjunto
de ProInversión con 70 Gobiernos Locales, 12 Gobiernos
Regionales y 49 empresas que vienen financiando obras
públicas a través de esta modalidad.
Las empresas que han generado mayores compromisos

de inversión son Southern Perú, Banco de Crédito del
Perú, Compañía Minera Volcan, Interbank, Telefónica del
Perú y Antamina, concentrando el 77% del monto
adjudicado mediante Obras por Impuestos en el periodo
2009-2014.

En cuanto a la cantidad de proyectos (adjudicados de
manera individual o a través de consorcios) destacan:.
Banco de Crédito del
Perú, con 23 proyectos;
Compañía Minera
Volcan, con 16
proyectos; Antamina,
con 15 proyectos; y
Southern Perú, con 9
proyectos

INSTITUCIONES VINCULADAS
SERNANP : Reserva Naturales Protegidos
DGASA : Asuntos sociales y ambientales
OSCE : Organismo Superior de Contrataciones del
Estado
OSITRAN : Organismo Supervisor Infraestructura de
Transporte
ALA : Autoridad Local del Agua
INGEMMET : Instituto Geológico Minero y Metalúrgico
CONATA : Consejo Nacional de Tasaciones
M. CULTURA : Patrimonio Arqueológico
Gob. Regionales: Afectaciones, Autorizaciones de su ámbito
Gob. Locales : Afectaciones, Autorizaciones de su ámbito
M. AGRICULTURA: Afectaciones agrícolas
CONCESIONARIOS: Servicios Públicos Agua, Desagüe, Luz,
Teléf.. Etc.
NORMAS VIALES
• Manual Para Diseño De Caminos No Pavimentados De
Bajo Volumen De Tránsito (R. D. 084-2005-MTC/14 del
16.11.2005).
• Manual de Especificaciones Técnicas Generales para la
Construcción de Caminos de Bajo Volumen de Tránsito
(R.D. 026-2006-MTC/14 de 30.05.2006)
• Aprueban Directiva Nº 02-2007-MTC/14 "Reductores de
Velocidad Tipo Resalto” (R.D. 050-2007-MTC/14 de
24.07.2007)
• Aprueban Directiva Nº 01-2007-MTC/14 "Estándares
Mínimos de Seguridad para Vías Férreas de Trocha de
914 Milímetros” (R.D. 049-2007-MTC/14 de 27.07.2007)
• Aprueba Manual de Hidrología, Hidráulica y Drenaje
(R.D. 020-2010-MTC/14 de 10.10.2010)
NORMAS VIALES
• Directiva 001-2011-MTC/14 - Reductores de velocidad
tipo resalto para el Sistema Nacional de Carreteras –
SINAC. (R.D. 023-2011-MTC/14 de 26.10.2011)
• "Glosario de Partidas" aplicables a obras de
rehabilitación, mejoramiento y construcción de carreteras
y puentes. (R.D. 017-2012-MTC/14 de 27.09.2012)
• Modifican el Manual de Dispositivos de Control de
Tránsito Automotor para Calles y Carreteras, aprobado
por RM 210-2000-MTC/15.02. (R.D. 018-2012-MTC/14
de 29.12.2012)

NORMAS VIALES
• Aprueban actualización de las "Especificaciones Técnicas
Generales para la Construcción de Carreteras - EG - 2000"
como documento normativo denominado Manual de
carreteras - "Especificaciones Técnicas Generales para
Construcción - EG – 2013”. (R.D. 003-2013-MTC/14 de 18.02.2013)
• Aprueban documento de carácter normativo y de
cumplimiento obligatorio "Especificaciones Técnicas de
Pintura para Obras Viales"(R.D. 002-2013-MTC/14 de
22.02.2013)
• Aprueban la Sección: Suelos y Pavimentos del Manual de
Carreteras - "Suelos, Geología, Geotecnia y Pavimentos"
como documento normativo y de cumplimiento obligatorio
para la gestión de la infraestructura vial. (R.D. 005-2013-MTC/14
de 06.03.2013)
NORMAS VIALES
• Aprueban versión actualizada del "Glosario de Términos de
Uso Frecuente en los Proyectos de Infraestructural Vial. (R.D.
018-2013-MTC/14 de 14.07.2013)
• Aprueban actualización del Manual de Carreteras
"Especificaciones Técnicas Generales para Construcción -
EG 2013. (R.D. 022-2013-MTC/14 de 07.08.2013)
• Aprueban Manual de Carreteras - Mantenimiento o
Conservación Vial. (R.D. 030-2014-MTC/14 de 08.01.2014)
• Aprueban Manual de Carreteras - Diseño Geométrico DG-
2013. (R.D. 031-2014-MTC/14 de 16.01.2014)
• Manual de Carreteras, Suelos, Geología, Geotecnia y
Pavimentos - Sección Suelos y Pavimentos. (R.D. 010-2014-
MTC/14 de 10.04.2014)

NORMAS VIALES
• Aprueban versión a marzo del 2014 del Manual de
Carreteras - Mantenimiento o Conservación Vial. (R.D. 008-
2014-MTC/14 de 24.04.2014)
• Modifican el Manual de Carreteras - Diseño Geométrico (DG
2013), aprobado por RD 31-2013-MTC/14. (R.D. 019-2014-
MTC/14 de 16.08.2014)
• Especificaciones Técnicas Generales para la Conservación
de Carreteras - RD 051-2007-MTC-14.(R.D. 051-2007-MTC/14 de
27.09.2007)
• APRUEBA Manual de Dispositivos de Control de Tránsito
Automotor para Calles y Carreteras. (R.M. 210-2000-MTC/14 de
06.05.2000)
• Modifican el Manual de Dispositivos de Control de Tránsito
Automotor para Calles y Carreteras. (R.M. 405-2000-MTC/14 de
07.10.2000
NORMAS VIALES
• Aprueban Manual para el Diseño de Caminos
pavimentados de Bajo Volumen de Tránsito. (R.M. 262-
2007-MTC/14 de 08.06.2007)
• Aprueba Manual para Conservación de Carreteras
pavimentadas de Bajo Volumen de Tránsito. (R.M. 240-
2008-MTC/14 de 28.03.2008)
• Aprueban Directiva "Sistema de Contensión de Vehículos
Tipo Barreras de Seguridad“. (R.M. 824-2008-MTC/14 de
13.11.2008)
• Establecen disposiciones para la demarcación y
señalización del derecho de vía de las carreteras del
Sistema Nacional de Carreteras – SINAC. (R.M. 404-
2011-MTC/14 de 09.06.2011)

TRANSPORTE CARRETERO EN EL PERU
TRANSPORTE CARRETERO
EN EL PERU


PLAN ESTRATÉGICO NACIONAL - PVN
PLAN ESTRATÉGICO NACIONAL 2021

Es un plan de largo plazo que contiene
las políticas nacionales de desarrollo para
los próximos 12 años.
Presenta las metas de fin de periodo,
como aspiraciones nacionales a una
mejor calidad de vida para toda la
ciudadanía, y un conjunto de programas
estratégicos de largo plazo que permitan
guiar la toma de decisiones públicas y
privadas.


PLAN MAESTRO Y PLANES DE INTERVENCIÓN
1) Plan Intermodal de Transporte 2004 – 2023
Contiene los elementos necesarios para ordenar el
desarrollo de la infraestructura, con una visión integral
de mediano y largo plazo orientada a atender las
demandas de la actividad productiva y social de la
población a nivel nacional, armonizando el desarrollo
regional descentralizado y apoyando el
desenvolvimiento del comercio e intercambio
internacional del país en el marco del proceso de
integración


1) Plan Intermodal de Transporte 2004 – 2023
Comprende intervenciones
en: infraestructura de
carreteras y servicios de
transporte, ferrocarriles,
puertos marítimos, vías y
puertos fluviales,
aeropuertos.


2) Plan Estratégico Institucional 2007 – 2011 Plan a 5

años; contiene los lineamientos y prioridades
sectoriales para el desarrollo de la infraestructura del
transporte, acorde con el Plan Maestro.
3) Programa Multianual de Inversión Pública 2011 –

2013 Contiene el planeamiento de las intervenciones
para 3 años en la Red Vial Nacional; está alineado
con el Plan Maestro y el Plan Estratégico del Sector.

POLÍTICA DE CARRETERAS
Pasar del círculo vicioso al círculo virtuoso

Política Nacional del Sector Transporte

Resolución Ministerial Nº 817-2006-MTC/
1. BASES DE LA NUEVA POLÍTICA NACIONAL DEL
SECTOR TRANSPORTE
• Visión integral de los servicios e infraestructura de
transporte.
• Gestión integrada del sistema enfocada al usuario para
mejorar la eficiencia, la seguridad y la calidad.
• Marco Normativo y organización institucional modernos.
• Financiación adecuada para la sostenibilidad del sistema.
• Conservación prioritaria y efectiva de las infraestructuras
y su desarrollo de acuerdo con la demanda y
accesibilidad.
• Desarrollo tecnológico y de las competencias del
personal.
Política Nacional del Sector Transporte

Resolución Ministerial Nº 817-2006-MTC/
2. LINEAMIENTOS DE LA POLÍTICA NACIONAL DEL
SECTOR TRANSPORTE
• Conservación prioritaria de la infraestructura. Desarrollo
ordenado de la infraestructura de transporte.
• Promoción del desarrollo, seguridad y calidad en los
servicios de transporte y de logística vinculados.
• Promoción de la participación del sector privado en la
provisión de servicios e infraestructura de transporte.
• Apoyo a la integración nacional e internacional.
• Contribución a la consolidación del proceso de
descentralización del país.
• Fortalecimiento de la gestión socio-ambiental en el
Sector Transporte
SISTEMA NACIONAL DE CARRETERAS

COMPETENCIAS EN INFRAESTRUCTURA VIAL

LA RED VIAL NACIONAL


Evolución del tipo de Superficie de Rodadura de

la RVN (Kilómetros)

Red Vial Nacional por Departamentos

Carreteras Longitudinales y Transversales

CARRETERA LONGITUDINAL DE LA COSTA

CARRETERA LONGITUDINAL DE LA SIERRA

CARRETERA LONGITUDINAL DE LA SELVA

CONCESIONES VIALES EN EL PERÚ

PUENTES DE LA RED VIAL NACIONAL

INTERVENCIONES EN LA
RED VIAL NACIONAL
INTERVENCIONES EN LA RED VIAL NACIONAL

Tipo de Superficie de Rodadura y Tipo de

Administración de la RVN 1990-2012P (Km.)

Gasto Ejecutado y Proyectado en la RVN (Millones de S/.)

Gasto Ejecutado y Proyectado en la RVN (Millones de S/.)

Evolución del Estado de la RVN (Km.)

PEAJES EN LA RED VIAL NACIONAL

Resumen situacional de la RVN

DESARROLLO
VIAL CONTINUO

CONTEXTO
1. Zonas con grandes potenciales económicos sin

explotación.
2. Zonas de extrema pobreza con incipiente presencia
del Estado.
3. Necesidad de integrar, conectar y articular al País
para desarrollar el mercado interno y externo, y
construir un país más competitivo.
El Desarrollo de un país debe sustentarse en la integración

de las distintas poblaciones a los mercados nacionales e
internacionales, fomentando el intercambio que permita
potenciar sus ventajas competitivas.

CONTEXTO
Es fácil reconocer la
importancia de la
Conservación, especialmente
por los elevados costos que
representa el no intervenir
oportunamente, para
asegurar el uso permanente
de las carreteras.
Una de las mayores dificultades se origina en la drástica

separación de los Gastos en Rehabilitación y Mejoramiento,
con los Gastos en Conservación, considerando a los
primeros como Inversión y a los segundos como Gastos
Corrientes.
CONSERVACIÓN Y DESARROLLO VIAL

La Rehabilitación, Mejoramiento, Conservación,
Emergencias y Operación de carreteras nacionales, se
interrelacionan de muchas maneras entre sí; sin embargo,
se suelen tratar de manera separada, aunque la cercanía
tan alta entre las dos primeras ha obligado a unirlas.
Mejoramiento y Rehabilitación Carretera Sullana – El Alamor


 Esta separación conlleva a dificultades de dos clases: (i) de orden
práctico, ya que una intervención de cualquiera de las clases puede
conducir a intervenciones de otras clases para resolver el problema
que origina la intervención; (ii) de orden tecnológico, puesto que el
acelerado cambio técnico que se registra en el sector transportes
obliga a intervenir en varios campos a la vez, para obtener el efecto
deseado.
 Necesitamos una nueva categoría que permita contener las diversas
intervenciones, teniendo como perspectiva la producción de mejores
servicios para los usuarios de la infraestructura.
Conservación NS Huancayo –Imperial –

Izcuchaca –Ayacucho. Imperial - Pampas


Se propone la categoría de Desarrollo Vial Continuo, en donde las
intervenciones estén justificadas siempre que los resultados sean
mayores o mejores o ambos, sin importar que se originen en el
ámbito de la conservación, de la operación o del mejoramiento, o que
algunas de las cinco categorías se mezclen entre si.
La propuesta es que la diferencia tajante entre rehabilitación y
conservación (actual entre Inversión y Gasto Corriente), debe ser
superada, porque en la práctica se mezclan permanentemente.


En este marco, se espera también que el uso de
contratos de conservación de infraestructuras por
resultados a mediano plazo se generalice en el país,
conllevando a que las contrataciones públicas acepten
crecientemente la unión de contratos de inversión con
la respectiva conservación de las infraestructuras;
como ocurre con los contratos conocidos como
CREMA.
(que viene de Contratos de
Rehabilitación y Mantenimiento)
usados extensamente en Argentina,
Uruguay y el sur del Brasil (promovidos
por el Banco Mundial y el BID)

CONSERVACIÓN VIAL POR NIVELES DE SERVICIO
NIVELES DE SERVICIO: Indicadores

Estos contratos en
que califican y cuantifican el estado de
corredores económico-
servicio de una vía, y que normalmente viales buscan que las vías
se utilizan como límites admisibles hasta se encuentren en un
los cuales pueden evolucionar su permanente buen estado
condición superficial, funcional, para el usuario final.
estructural, y de seguridad. Los
indicadores son propios a cada vía y
varían de acuerdo a factores técnicos y
económicos dentro de un esquema
general de satisfacción del usuario
(comodidad, oportunidad, seguridad y
economía) y rentabilidad de los recursos
disponibles
Corredor vial: conjunto de dos o más

rutas continuas que se conforman con
una finalidad específica (Glosario de
Términos de Infraestructura Vial).
Corredor económico: espacio
económico definido por flujos
comerciales entre áreas rurales y
ciudades intermedias de las cuencas,
sub cuencas y microcuencas, con una
lógica propia de articulación por la
presencia de mercados, potencial
económico, conexión de red vial,
comunicaciones y población (Glosario
de Términos Económicos)

ALGUNAS CONSIDERACIONES PREVIAS

La importancia de la infraestructura para el crecimiento
económico y para la transformación social está claramente
sustentada y es especialmente importante en territorios de
geografía compleja y extensa, como el nuestro
¿Cómo desarrollar la red vial nacional existente? Las respuestas
posibles son muchas: construyendo nuevas carreteras,
rehabilitando las existentes, sin dejar de cuidar las disponibles.
En estos casos la conservación o mantenimiento de las
carreteras queda en segundo plano, como actividad
complementaria
Otra respuesta posible es poner en el centro a la conservación, y
desarrollar la red a partir de ella. Orientada hacia esta segunda
respuesta se encuentra la idea de Desarrollo Vial Continuo.
Ponemos la conservación en el centro porque es la única
actividad que tiene toda la red como referencia permanente.

RETOS
 Mantener el nivel de servicio al 100% en condición buena
 Pasar del concepto tradicional de conservación al de desarrollo
continuo, considerando la tendencia de inclusión de la movilidad
sostenible en vez de transporte. Pasar del concepto de
Conservación de carreteras al concepto de gestión de
carreteras.
 Implica contribución al desarrollo de la competitividad e impulso
de la actividad económica en plena armonía con los habitantes
y del territorio.
 Implementar sistemas de transporte inteligente (ITS) y su
interacción con los usuarios de las carreteras.
 Inspeccionar la red vial nacional en tiempo real, a través del uso
de las tecnologías existentes, como la geomática satelital.
Comunicación en tiempo real para atención de emergencias.
Inventario vial calificado y valorizado, actualizado
permanentemente.

RETOS
 Ir hacia el encuentro de los grandes Corredores Económicos
con Trozos de Red. Implica integrar el sistema nacional de
carreteras por corredores viales logísticos y su optimización
 Mejorar la articulación de competencias y responsabilidades
entre los diferentes niveles de gobierno.
 Profundizar las asociaciones público – privadas: el caso
especial de las mineras y energéticas en el Perú.
 Pasar de los proyectos de transporte a intervenciones con
enfoque territorial (paquetes de proyectos en espacios
predefinidos).
 Priorizar la atención de los bienes públicos: soluciones prácticas
ante la dificultad de identificar las preferencias colectivas.
 Asegurar los recursos para la inversión, operación y
mantenimiento de los bienes públicos



En

RETOS
En






DERECHO DE VÍA EN LA RED

VIAL NACIONAL


DEFINICIÓN DE DERECHO DE VÍA
“La faja de dominio o derecho de vía, comprende el

área de terreno en que se encuentra la carretera y sus
obras complementarias, los servicios y zona de
seguridad para los usuarios y las previsiones para
futuras obras de ensanche y mejoramiento”
(D. Ley Nº 20081).
Es la faja de terreno destinada a la construcción,

mantenimiento, futuras ampliaciones de la vía si la
demanda de tránsito así lo exige, servicios de
seguridad, servicios auxiliares y desarrollo paisajístico.
(Manual de Diseño Geométrico de Carretera y Glosario
de Términos de Uso Frecuente en Proyectos de
Infraestructura Vial.”
DERECHO DE VÍA

DERECHO VS. PROPIEDAD RESTRINGIDA
 Derecho de vía no es Propiedad restringida.

 Propiedad Restringida, la faja de terreno lateral y colindante al
Derecho de Vía.

CONDICIONES DE USO DEL DERECHO DE VÍA

Regulados en el Reglamento Nacional de Gestión de Infraestructura Vial, aprobado
por D.S. Nº 034-2008-MTC – ARTICULO 37º
37.2 Las autoridades competentes establecidas en el artículo 4

del presente Reglamento, podrán autorizar el uso del derecho de
vía para: i) la instalación de dispositivos y obras básicas de
infraestructura para el funcionamiento de servicios públicos, ii)
obras de infraestructura vial, y iii) obras de infraestructura
gestionadas por particulares que resulten necesarias para el
desarrollo de sus actividades económicas, actividades en
beneficio de la comunidad o colectividad, o que tengan impacto
y/o relevancia económica y/o social. En todos estos casos, la
autorización será otorgada contando con estudios técnicos
específicos, concordantes con las normas técnicas aprobadas por
el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, que demuestren
que las instalaciones no afectarán las características físicas,
estructuras y seguridad de la vía.
CRITERIOS FUNDAMENTALES
 Obtener la autorización de uso de Derecho de Vía.

 Competencia.
 La materia de la solicitud esté contemplada a la normatividad
del sector
 Cumplimiento a los requisitos formales (Estudios técnicos
específicos, concordantes con las normas técnicas aprobadas
por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, que
demuestren que las instalaciones no afectarán las
características físicas, estructuras y seguridad de la vía).
 Factibilidad Técnica

AUTORIZACIÓN DE USO DE DERECHO DE VÍA
Permiso que otorga Provias Nacional para el “uso” o la

“intervención” en el Derecho de Vía de las carreteras de
la Red Vial Nacional (Concesionadas y no
Concesionadas)

COMPETENCIA
Reglamento de Jerarquización Vial – D.S. N°

0172007-MTC/ Reglamento Nacional de Gestión
de Infraestructura Vial – D.S. N° 034-2008-MTC

MATERIA DE LA AUTORIZACIÓN
Artículo 37º numeral 37.2 del RNGIV, aprobado por DS Nº 0342008-MTC y
modificado por DS 012-2011-MTC
a) Instalación de dispositivos y obras básicas de

infraestructura para el funcionamiento de servicios
públicos (telecomunicaciones, electricidad, saneamiento,
gas, etc.)
b) Obras de infraestructura vial (carriles de aceleración y
desaceleración, puentes peatonales, etc.)

Artículo 37º numeral 37.2 del RNGIV, aprobado por DS Nº 0342008-MTC y
modificado por DS 012-2011-MTC
c) Obras de infraestructura
gestionadas por particulares
que resulten necesarias para el
desarrollo de sus actividades
económicas en beneficio de la
comunidad o colectividad o
que tengan impacto y/o
relevancia económica y/o
social (minería, proyectos de
irrigación)

TUO del Reglamento Nacional de Tránsito
Construcciones permanentes en la vía.- En tanto no

constituyan obstáculo o peligro para el Construcciones
tránsito, se podrá autorizar construcciones
permanentes dentro del Derecho de Vía (Artículo 20°):
a) Instalación de casetas de cobro de peaje y de
control de pesos y medidas de los vehículos.
b) Obras básicas de infraestructura vial.
c) Obras básicas para el funcionamiento de servicios
públicos esenciales.

Manual de Diseño Geométrico de Carreteras DG-2001
Sección 207:
a) Lugares de descanso
b) Miradores
c) Plazas de peaje y pesaje

PROHIBICIONES
ESTA PROHIBIDO COLOCAR AVISOS PUBLICITARIOS EN EL
DERECHO DE VÍA (INFRACCIÓN GRAVE) SEGÚN EL ART 37-
NUM 37.1 DEL REGLAMENTO NACIONAL DE GESTIÓN DE
Decreto Supremo N° 034-2008-MTC, numeral 37.1: "Queda prohibido

colocar avisos publicitarios en el derecho de vía, en el dispositivo de
señalización y/o en su soporte c.c. con R.M. 733-2004-MTC/02 Provias
Nacional esta facultado para hacer retirar sin previo aviso, inclusive con el
auxilio de la de la fuerza pública (RD 468-2013-MTC/20)

 Instalaciones con fines

de lucro aún cuando
preste servicio directo a
los usuarios del camino.
 Instalaciones definitivas
para la policía y puestos
aduaneros (Manual de
Diseño Geométrico)

Prohibiciones: (TUO del Reglamento Nacional de

Tránsito – Artículo 24º)
1) Destinar la calzada a otro uso que 6) Construir o colocar parapetos,

no sea el de tránsito ni kioskos, cabinas, cercos, paraderos
estacionamiento. u ornamentos en las esquinas u
2) Ejercer el comercio ambulatorio o otros lugares de la vía impidan la
estacionario. visibilidad de los usuarios de la
3) Colocar propaganda u objetos que misma.
puedan afectar el tránsito de 7) Colocar en la calzada o en la acera
peatones o de vehículos o la elementos que obstruyan la libre
señalización y la semaforización. circulación.
4) Efectuar trabajos de mecánica 8) Derivar aguas servidas o de regadío
cualquiera sea su naturaleza salvo o dejar elementos perturbadores del
casos de emergencia. libre tránsito o desperdicios como
5) Dejar animales o situarlos en forma maleza, desmonte, material de obra
tal que obstaculicen el tránsito. y otros, salvo maleza en lugares
autorizados. 9) Recoger o dejar
pasajeros en lugares no autorizados

FACTIBILIDAD TÉCNICA
Referido a que el proyecto

sea ejecutable en campo y
que sea compatible con el
buen uso de la carretera,
asimismo, dicho proyecto, no
debe interferir con áreas
reservadas del Estado como
monumentos arqueológicos
o áreas naturales protegidas.

REGLAMENTO NACIONAL DE GESTIÓN DE

INFRAESTRUCTURA VIAL - RENAGIV
Decreto Supremo N° 034-2008-MTC
El Art. 23° de la Ley N° 27181, Ley General de

Transporte y Tránsito Terrestre, señala los
reglamentos nacionales necesarios para la
implementación de la referida Ley, entre los cuales se
encuentra el Reglamento Nacional de Gestión de
Infraestructura Vial, disponiendo que los mismos
serán aprobados por Decreto Supremo, refrendado
por el Ministro de Transportes y Comunicaciones..


De acuerdo con el literal a) del artículo 16º de la Ley

Nº 27181, el MTC, es el órgano rector a nivel nacional
en materia de transporte y tránsito terrestre, siendo
que entre sus competencias normativas se encuentra
la de dictar los Reglamentos Nacionales establecidos
en la citada Ley.

OBJETO:
a) Definir las pautas para las normas técnicas de
diseño, construcción y mantenimiento de
carreteras, caminos y vías urbanas.
b) Definir las pautas para las especificaciones y
características de fabricación de los elementos de
señalización y los protocolos técnicos que
aseguran la compatibilidad de los sistemas de
comunicación y control de semáforos.
c) Definir las condiciones para el uso del derecho de
vía para la instalación de elementos y dispositivos
no relacionados con el transporte o tránsito.
OBJETO:
d) Establecer las exigencias de internalización y

control de impactos asociados al estacionamiento de
vehículos en las vías y al funcionamiento de
actividades que generan o atraen viajes.
e) Regular las infracciones por daños a la
infraestructura vial pública no concesionada y las
respectivas sanciones.

Del ámbito de aplicación
El presente Reglamento RENAGIV rige en todo el

territorio de la República del Perú y es de aplicación
por los tres niveles de gobierno. Su alcance esta
referido a las vías que conforman el Sistema Nacional
de Carreteras (SINAC).

Autoridades competentes
El MTC en su calidad de órgano rector a nivel nacional
en materia de transporte y tránsito terrestre, a través de la
Dirección General de Caminos y Ferrocarriles - DGCyF, es
la autoridad competente para dictar las normas
correspondientes a la gestión de la infraestructura vial,
fiscalizar su cumplimiento e interpretar las normas técnicas
contenidas en el RENAGIV.
Las autoridades competentes para la aplicación del

presente Reglamento, de conformidad con los tres (03)
niveles de gobierno que corresponde a la organización del
Estado, son las siguientes:

Autoridades competentes
a) El Gobierno Nacional a través del MTC, a cargo
de la gestión de la infraestructura de la Red Vial
Nacional.
b) Los Gobiernos Regionales, a cargo de la gestión

de la infraestructura de la Red Vial Departamental o
Regional.
c) Los Gobiernos Locales a través de las

municipalidades provinciales, a cargo de la gestión de
la infraestructura de la Red Vial Vecinal o Rural.

Concepto de la Gestión de la Infraestructura Vial

de Carreteras
Es la acción de administrar la infraestructura vial del
Sistema Nacional de Carreteras, a través de
funciones de planeamiento, ejecución, mantenimiento
y operación, incluyendo aquellas relacionadas con la
preservación de la integridad física del derecho de
vía.
La gestión de la infraestructura vial de carreteras

deberá ser concordante con el documento
denominado “Política Nacional del Sector
Transportes” vigente.
De la Gestión del Sistema Nacional de Carreteras

(SINAC)
Las autoridades competentes indicadas en el

presente Reglamento, RENAGIV son responsables de
la gestión descentralizada de la red vial del Sistema
Nacional de Carreteras – SINAC de su competencia.

De la gestión de carreteras por personas o entidades privadas

1) Estudios y ejecución de obras viales que realicen las personas o
entidades privadas se ceñirán a las normas del MTC.
2) La aprobación de los estudios de obras viales a cargo de las
empresas concesionarias se sujetarán a lo dispuesto en su
respectivo contrato de concesión.
3) Los estudios de las obras viales que realicen las entidades
privadas o personas naturales serán aprobadas por las
autoridades competentes indicadas en RENAGIV, cumpliendo
las normas establecidas por el MTC.
4) Las vías gestionadas por entes privados y/o personas naturales
podrán ser incorporadas a la red vial del SINAC por el MTC a
través de la DGCyF, conforme al “Reglamento de Jerarquización
Vial”, previa evaluación y calificación de su utilidad pública.
REGLAMENTO NACIONAL DE GESTIÓN DE

FASES DE LA GESTIÓN
Las fases de la gestión de la infraestructura vial aplicables al

presente Reglamento – RENAGIV son las siguientes:
• Planeamiento
• Estudios de Preinversión
• Estudios definitivos
• Obras viales
• Mantenimiento
• Operación


1. Planeamiento
El MTC, como ente rector, tiene entre sus funciones:
a) Diseñar, normar y ejecutar las políticas de promoción y

desarrollo en materia de transportes y comunicaciones.
b) Formular los planes nacionales sectoriales de desarrollo

en materia de transportes y comunicaciones.


1. Planeamiento
Los planes de desarrollo a corto, mediano y largo plazo del SINAC

son efectuados por las autoridades competentes, según:
a) El MTC, órgano rector a nivel nacional en materia de transporte y
tránsito terrestre, elabora el Plan Vial Nacional que contiene el
plan vial de la Red Vial Nacional de su competencia, e incorpora
los planes viales de la Red Vial Departamental o Regional y Red
Vial Vecinal o Rural implementados bajo las pautas del MTC.
b) Los Gobiernos Regionales elaboran los planes viales de la Red
Vial Departamental o Regional conforme al Plan Vial Nacional.
c) Los Gobiernos Locales Provinciales elaboran los planes viales
de la Red Vial Vecinal o Rurales conforme al Plan Vial Nacional.


2. De los Estudios de Preinversión
Las autoridades competentes indicadas en el RENAGIV, ejecutan

las diferentes etapas de los Estudios de Preinversión (Perfil,
Prefactibilidad y Factibilidad) conforme a lo dispuesto en el SNIP.
La fase de Preinversión según lo establecido por el SNIP, tiene como

objetivo evaluar la conveniencia de realizar un Proyecto de Inversión
Pública – PIP. En esta fase se realiza la evaluación del proyecto,
para determinar la evidencia de ser socialmente rentable, sostenible
y compatible con las políticas sectoriales del PIP; criterios que
sustentan la declaración de la viabilidad.


3. De los Estudios Definitivos
Las autoridades competentes indicadas en el RENAGIV, ejecutan

los estudios definitivos de los PIP declarados viables, de acuerdo a
las normas de diseño y construcción aprobados por el MTC.
Las entidades o personas naturales del sector privado que gestionen

carreteras, ejecutarán los estudios definitivos de acuerdo a las
normas de diseño y construcción aprobados por el MTC; y serán
aprobados por las citadas autoridades en la red vial de su
competencia.


En caso que las entidades o personas naturales del sector privado

realicen estudios de vías aun no jerarquizadas, se solicitará a la
DGCyF, la definición de la jerarquía correspondiente.
En los estudios definitivos se establecen los detalles de diseño de

ingeniería de los elementos que constituyen el proyecto, teniendo en
consideración factores tales como: velocidad directriz, tráfico, zona
geográfica, seguridad vial y otros.


Los estudios definitivos contienen como mínimo lo siguiente:
Resumen ejecutivo
Memoria descriptiva
Metrados
Análisis de precios unitarios
Presupuesto
Fórmulas polinómicas (según corresponda)
Cronogramas
Especificaciones técnicas


Además:
Estudios de ingeniería básica:

• Tráfico
• Topografía
• Suelos, canteras y fuentes de agua
• Hidrología e hidráulica
• Geología y geotecnia (incluye estabilidad de taludes)
• Seguridad vial


Adicionalmente:
Diseños:
• Geométricos
• Pavimentos
• Estructurales
• Drenaje
• Seguridad vial y señalización
Plan de mantenimiento
Estudios socio ambientales
Planos
4. Obras Viales (Tipos de Intervención Pública):
a) Construcción.- Es la ejecución de obras de una vía nueva con
características geométricas acorde a las normas de diseño y
construcción vigentes.
b) Rehabilitación.- Es la ejecución de las obras necesarias para
devolver a la infraestructura vial sus características originales y
adecuar a su nuevo período de servicio; referido principalmente a
reparación y/o ejecución de pavimentos, puentes, túneles, obras de
drenaje, movimiento de tierras puntuales, entre otros.
c) Mejoramiento.- Es la ejecución de las obras necesarias para elevar
el estándar de la vía mediante actividades que implican la
modificación sustancial de la geometría y de la estructura del
pavimento; así como la construcción y/o adecuación de los puentes,
túneles, drenajes, muros y señalizaciones necesarias.

MUCHAS GRACIAS POR

SU PARTICIPACIÓN..
Ing. Ismael Orellana Mora
Cel. RPM #945-246-492
ismaorellan@hotmail.com

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INSTITUTO NACIONAL DE ESPECIALIZACION PROFESIONAL - INADEP

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Beneficios de la Asociación Pública Privada

• Revertir el déficit de infraestructura que atentaba

• Permite al Estado liberar recursos para destinarlos a

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Beneficios de la Asociación Pública Privada

• Revertir el déficit de infraestructura que atentaba

• Permite al Estado liberar recursos para destinarlos a

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 Los privados financian la infraestructura deficitaria,

 Permite tener infraestructura en un mas corto plazo

 Mejora de estándar en vías – Disminución de tasa

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La innovación debe ser el

 Proyectos que incentiven la

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TERREMOTO CHILE 2010

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 MEF Presupuesto Público

 OSCE Contratación Pública

 CGR Control Recursos Públicos

 MTC Transporte y Comunicaciones

ORGANIGRAMA MINISTERIO DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES

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(*) La declaración de viabilidad es un requisito para pasar de la fase de preinversión

Durante la Fase de Preinversión de un proyecto se

En la Fase de Inversión se pone en marcha la ejecución

4. Donaciones y Transferencias: Comprende los fondos

Ing. Ismael Orellana Mora CIP 38933

Ing. Ismael Orellana Mora CIP 38933

De acuerdo con la Ley 28411 – Ley General del

a) Ejecución Presupuestaria Directa: Se produce

b) Ejecución Presupuestaria Indirecta: Se produce

Ing. Ismael Orellana Mora CIP 38933

GESTIÓN DE INFRAESTRUCTURA VIAL

Ing. Ismael Orellana Mora CIP 38933

Ing. Ismael Orellana Mora CIP 38933

Ing. Ismael Orellana Mora CIP 38933

Procedimiento de selección: Las concesiones se

Ing. Ismael Orellana Mora CIP 38933

El contrato de concesión otorga al Concesionario la

El contrato de concesión establece los mecanismos