Ley Nº 31:

LEY MARCO DE AUTONOMÍAS Y

DESCENTRALIZACIÓN
19 DE JULIO DE 2019

ABOGADO GROVER ROJAS UGARTE

 ESTRUCTURA DE LA LEY
Ley compuesta por 9 Títulos y 149 Artículos

TITULO ART. CONTENIDO

Marco Constitucional, Objeto, Alcance y Ámbito de

1 - 13 Aplicación; Principios y Definiciones; Bases del
Régimen de Autonomías

Bases de la Organización Territorial; Espacios de

14 - 29
Planificación Gestión; Mancomunidades.

Autonomía Departamental; Autonomía Municipal;

30 - 48 Autonomía Regional; Autonomía Indígena Originaria
Campesinas.

Acceso a la Autonomía;
49- 63 Estatutos y Cartas Orgánicas. 2
 Competencias; Reserva de Ley, Transferencia y
64-100 Delegación; Alcance de las Competencias.

Objeto y Lineamientos, Recursos de las ETA,

Administración de los Recursos de las ETA;
101-119 Transferencias; Gestión Financiera y
Responsabilidad Fiscal; Fondo de Desarrollo
Productivos Solidario.

Coordinación; Consejo Nacional de Autonomías;

120-137 Servicio Estatal de Autonomías; Planificación;
Concejos de Coordinación Sectorial; Acuerdos y
Obligaciones.

138-143 Participación Social; Control Social.

 MARCO CONSTITUCIONAL

OBJETO
Regular el régimen de autonomías y las bases de la organización
territorial del Estado.

ALCANCE.
Bases de la organización territorial del Estado
Tipos de autonomía
Procedimiento de acceso a la autonomía y procedimiento de
elaboración de Estatutos y Cartas Orgánicas.
Regímenes competencial y económico financiero,.
Coordinación entre el nivel central del Estado y las entidades
territoriales autónomas (ETA).
Marco general de la participación y el control social en las ETA.

ÁMBITO DE APLICACIÓN
En los órganos del nivel central del Estado y a las ETA.
PRINCIPIOS
Unidad  Complementariedad
Voluntariedad  Reciprocidad
Solidaridad  Equidad de género
Equidad  Subsidiariedad
Bien común  Gradualidad
Autogobierno  Coordinación
Preexistencia de las  Lealtad Institucional
Naciones y Pueblos  Transparencia
Indígena Originario  Participación y Control
Campesinos Social
Igualdad
 Provisión de recursos
económicos
 UNIDAD
Indivisibilidad de la soberanía
y el territorio.
Uniformidad en torno a necesidades colectivas.
políticas de Estado.
PRE EXISTENCIA
DE LAS NPIOC
Da lugar a la participación y
representación en gobiernos
autónomos y al autogobierno
en sus entidades territoriales.
SOLIDARIDAD
Actuación conjunta del Estado y las
autonomías en la satisfacción de las
SUBSIDIARIEDAD
Toma de decisión y prestación de
servicios desde la entidad pública más
cercana a la población.
Auxilio y sustitución entre órganos del
poder público.
DEFINICIONES
 Unidad Territorial
 Territorio Indígena Originario Campesino
 Entidad territorial
 Descentralización Administrativa
 Autonomía
 Competencia
 Naciones y Pueblos Indígena Originario
Campesino
UNIDAD TERRITORIAL ENTIDAD TERRITORIAL

Espacio geográfico para Institucionalidad que administra y

la organización territorial gobierna en la jurisdicción de una
del Estado. autonomía.

TERRITORIO INDÍGENA
COMPETENCIA
ORIGINARIO CAMPESINO

Es la titularidad de
Propiedad colectiva agraria y
atribuciones ejercitables
unidad territorial con gobierno
respecto de las materias
indígena originario campesino
determinadas por la
autónomo.
CPE y la ley.
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 FUNCIONES DE LA AUTONOMÍA
Impulsar el desarrollo integral como naciones y
AIOC
pueblos, así como la gestión de su territorio.

Autonomía La autonomía departamental, impulsar el

Departamen desarrollo económico y social en su
tal jurisdicción.

Autonomía Impulsar el desarrollo económico local y humano a

Municipal través de la prestación de servicios públicos a la
población, así como coadyuvar al desarrollo rural.

Promover el desarrollo económico y social en su

jurisdicción mediante la reglamentación de las
Autonomía políticas públicas departamentales en la región en
Regional el marco de sus competencias conferidas. 9
FORMA DE GOBIERNO
I. La forma de gobierno de las ETA es democrática,
participativa, representativa y comunitaria allá donde
se la practique, con equidad de género.

II. La autonomía se organiza y estructura su poder

público a través de los órganos legislativo y ejecutivo.

III. Las funciones de los órganos públicos no pueden ser

reunidas en un solo órgano ni son delegables entre sí.

IV. El gobierno de las autonomías indígena originario

campesinas se ejercerá de acuerdo al Artículo 296 de
la Constitución Política del Estado.
GOBIERNO DE LAS UNIDADES TERRITORIALES

1. El gobierno autónomo departamental en el caso de los

departamentos.

2. El gobierno autónomo municipal en el caso de los

municipios.

3. El gobierno autónomo regional, en el caso de las

regiones que hayan accedido a la autonomía regional.

4. El gobierno autónomo indígena originario campesino en

el caso de los territorios indígena originario campesinos,
municipios y regiones que hayan accedido a la
autonomía indígena originaria campesina.
 CONFORMACIÓN DE NUEVAS UNIDADES TERRITORIALES
(Artículo 15)

I. Los territorios IOC y las regiones pasarán a ser unidades

territoriales una vez que, cumpliendo los requisitos de ley, hayan
decidido constituirse en autonomías indígena originaria
campesinas o autonomías regionales, respectivamente.

II. La creación y conformación de nuevas unidades territoriales está

sujeta a lo dispuesto en la Ley, el cumplimiento de los requisitos y
condiciones establecidos en la CPE y la ley especial.

III. Los nuevos municipios a crearse tendrán una base demográfica

mínima de diez mil (10.000) habitantes, además de otras
condiciones establecidas por la ley especial. En aquellos
municipios en frontera, la base demográfica mínima será de cinco
mil (5.000) habitantes.

IV. La conversión de un municipio en autonomía indígena originaria

campesina no significa la creación de una nueva unidad territorial.
MODIFICACIÓN Y DELIMITACIÓN DE UNIDADES TERRITORIALES
(Artículo 16)
I. Está sujeta a lo dispuesto en la ley que regula las condiciones y
procedimientos para el efecto.

II. La creación de nuevas unidades territoriales, que cumplan con

los requisitos establecidos por ley, implica la modificación y
delimitación simultánea de las unidades territoriales de las que
se desprenden.

III. El Estado promoverá la fusión de unidades territoriales con

población inferior a cinco mil (5.000) habitantes.

IV. Los municipios o regiones que adopten la cualidad de

autonomía IOC podrán modificar su condición de unidades
territoriales a la categoría de territorio IOC, en caso de
consolidar su territorialidad ancestral, al amparo de lo
establecido en el Parágrafo I del Artículo 293 de la Constitución
Política del Estado.
CONFLICTO DE LÍMITES
Artículo 17

I. Los conflictos de límites entre municipios deberán ser resueltos en la

vía conciliatoria considerando criterios históricos y culturales.

II. En caso de no existir acuerdo o conciliación, y agotado el trámite

administrativo establecido en ley especial, los conflictos de límites
existentes entre las unidades territoriales municipales de un mismo
departamento y que no comprometan límites departamentales, serán
dirimidos por referendo, a solicitud del Órgano Ejecutivo del nivel
central del Estado y a convocatoria de la Asamblea Legislativa
Plurinacional, mediante ley, y administrado por el Órgano Electoral
Plurinacional.

III. La convocatoria a referendo se realizará únicamente a los habitantes

de las áreas urbanas y/o de comunidades, según corresponda, sobre
el área territorial en disputa, cumpliendo requisitos y condiciones
establecidos en ley, previa elaboración de informe técnico-jurídico
emitido por la autoridad nacional competente, y en ningún caso
procederá para conflictos de límites interdepartamentales.
 AUTONOMÍA DEPARTAMENTAL (ART.30)

Los 9 departamentos por mandato de referendo accedieron a la

Autonomía Departamental

El gobierno autónomo departamental está constituido por:

Asamblea Departamental, Órgano Ejecutivo,

con facultad deliberativa,
fiscalizadora y legislativa en el
ámbito de sus competencias.
Elección de Asambleístas:
• Territorio.
• Población.
• Equidad de Género.
• Representación IOC.
presidido por un Gobernador(a) e integrado
por autoridades departamentales, cuyo
número y atribuciones serán establecidos
en el Estatuto.
Elección:
Listas separadas de los asambleístas.
Organización Institucional del Ejecutivo:
Adecuada al relacionamiento y
coordinación con el nivel central del Estado
 AUTONOMÍA MUNICIPAL (ART. 33)

Todos los municipios tienen la condición de autonomías

municipales, sin necesidad de cumplir requisitos ni
procedimiento previo

El gobierno autónomo municipal está constituido por:

Concejo Municipal Órgano Ejecutivo

con facultad deliberativa, presidido por el Alcalde(esa)

fiscalizadora y legislativa, en e integrado, además, por
el ámbito de sus autoridades encargadas de
competencias. la administración.
 AUTONOMÍA REGIONAL (ART. 37)

Se constituye por la voluntad de los ciudadanos para la

planificación y gestión de su desarrollo integral, sobre la
base de un plan de desarrollo regional

El gobierno autónomo regional está constituido por:

Asamblea Regional:
Con facultad normativo-
administrativa, fiscalizadora,
reglamentaria, en el ámbito de
las competencias que le sean
conferidas. (Art.39)
Órgano Ejecutivo:
Su estructura será definida en su
estatuto.
La autoridad que encabeza el órgano
ejecutivo será el Ejecutivo(a)
Regional, que deberá ser electa o
electo por la asamblea regional, en la
forma que establezca el estatuto
autonómico. 17
 AUTONOMÍA INDIGENA ORIGINARIA CAMPESINA (Art. 42)

Las naciones y pueblos indígena originario campesinos podrán

acceder a la Autonomía Indígena Originaria Campesina, en la
jurisdicción de una unidad territorial, a través de las siguientes vías:

Territorio Indígena Región Indígena

Originario Municipio Originaria
Campesino Campesina

Las facultades deliberativas, fiscalizadoras, legislativas,

reglamentarias y ejecutivas y jurisdiccional, podrán expresarse de
manera oral o escrita, con el único requisito de su registro, salvo
en los casos en los que se requiera la acreditación documentada
(Art. 48). 18