Desigualdad Federal Argentina

Bandera Liga Federal 1830-50 Bandera de la República Argentina hoy Bandera exiliados Montevideo
EL FEDERALISMO, CLAVE DEL FUTURO ARGENTINO

Juan J. Llach
(IAE-Universidad Austral)
Instituto de Economía y Finanzas

Facultad de Ciencias Económicas
Universidad Nacional de Córdoba
Córdoba
10 de marzo de 2015
El país de las desmesuras I
PIB per cápita: Argentina vs. países avanzados
Fuentes: Martín Lagos, Juan J. Llach, Eduardo Fracchia y colaboradores (2011, Temas), Claves del retraso y
del progreso de la Argentina y Juan J. Llach y Martín Lagos (2014, El Ateneo), El país de las desmesuras.
El país de las desmesuras II
Fuente: Juan J. Llach y Martín Lagos (2014), El país de las desmesuras,

Buenos Aires: El Ateneo
El país de las desmesuras III
1. Inmigración excesiva
2. Inestabilidad política, rupturas de la constitución
3. Caudillismo, populismo, tendencia a la hegemonía
- La suerte del peronismo
- Las 6 grandes crisis macroeconómicas desde 1975:36,5% de
caída acumulada del PIB
4. Movimiento político con 70 años de vigencia, arraigo fuerte,
ideológico y pragmático, ganador de 9 elecciones
presidenciales, tendencia populista
5. Sindicatos muy fuertes, puja distributiva, tensiones salarios-
productividad
6. Movimientos guerrilleros amplios, diversos, con apoyo
popular, reprimidos dando lugar a miles de desaparecidos

El país de las desmesuras IV
7. Guerra contra una gran potencia

8. Cierres extremos y frecuentes de la economía, dos veces seguidos
de aperturas también extremas
9. Inflación alta y volátil, al igual que los precios relativos
10. Intensa dolarización, casi economía bimonetaria
11. Muy bajo financiamiento, especialmente a la inversión
12. Déficits fiscales elevados, casi crónicos
13. Gran volatilidad de la Argentina, ciclos frecuentes, muchas veces
violentos
- Con crisis similares a las de los cuatro países comparados la
Argentina tendría hoy un PIB PPP per cápita de 30.000 US$, cercano
al de Corea. España e Israel

El país de las desmesuras V
Los porqués

INDICE
* El país de las desmesuras

I. La cuestión política. Nación, provincias y municipios
II. Desigualdades económicas y sociales regionales.
III. Un federalismo muy poco federal. Baja correspondencia
fiscal, potestades tributarias y responsabilidades y
capacidades de gasto de Nación, provincias y municipios.
IV. La coparticipación federal y otros viejos y nuevos modos
de distribución de recursos entre Nación y provincias y
municipios, entre provincias y entre municipios
V.Explorando las salidas
I. La cuestión política. Nación, provincias y municipios
1. La cuestión de la gobernanza en la Argentina y la

tendencia a la hegemonía1
2. Federalismo político  federalismo fiscal (potestades
tributarias y de gastos)
3. La paradoja de los “príncipes nacionales” en el llano y
en el gobierno, entre la autonomía y la cautividad
4. Sobre y sub-representación en el Poder Legislativo
1. Juan J. Llach y Martín Lagos, El país de las desmesuras, Buenos Aires: El Ateneo
La sobre-representación de diputados por provincias I
La sobre-representación de diputados por provincias II
Fuente: L. Llach, http://blogs.lanacion.com.ar/ciencia-maldita/

La sobre-representación de diputados por provincias y
la distribución de fondos nacionales
Francisco Eggers, http://www.vocesenelfenix.com/content/la-primaciadelapolítica

La sobre-representación legislativa en perspectiva
comparada
Síntesis de la Argentina
Senado: la mayor sobre-representación
Diputados: rango 20 sobre 78 países
Fuente: M. Ardanaz, M. Leiras M. Tommasi (2012)

Creciente propensión a la reelección en las provincias
II y III. Desigualdades económicas y sociales regionales
Los nudos gordianos
Desarrollo integrado
Coparticipación, impuestos
y sostenible e
y desarrollo regional
inserción externa
La Argentina en busca
de una agenda y
de sus ejecutores
Pobreza, distribución del Educación, ciencia y

ingreso, el Norte y el GBA tecnología
Instituciones políticas Puja distributiva
Roles del Estado

y del mercado
Fuente: Juan J. Llach (2010), En busca de los acuerdos perdidos, Buenos Aires: Temas
II. Desigualdades económicas regionales: realidades y políticas
La esquiva convergencia 1
Fuente: Juan J. Llach (2013), Federales y unitarios en el siglo XXI, Buenos Aires: Temas
La esquiva convergencia 2
La esquiva convergencia 3, sobre todo con la Reina del Plata
III. Desigualdades regionales en el desarrollo humano
Más inversión, aun en educación ≠ menos desigualdad
IV. Un federalismo muy poco federal
“La cuestión del tesoro es, en el fondo, el eje de

toda la política argentina desde la emancipación.
Las luchas civiles, las disensiones partidistas, las
complicaciones políticas, el enardecimiento de
unitarios y federales, de porteños y provincianos, el
caudillaje mismo, todo ha nacido de ahí y ha
gravitado a su derredor; tocar esta cuestión es
‘picar en arena candente’; aclararla, es encontrar el
hilo de Ariadna, que nos guía en el laberinto de la
política argentina” (Quesada, 1898, p. 82).
El actual sistema tributario de la Argentina
1. Lejos del mundo
2. La AFIP como política de estado pero “sin presos” evasión
todavía alta, sobre todo en ganancias personas y seguridad
social
3. Inequidad 1: proporcionalidad levemente progresiva
4. Inequidad 2: base estrecha, alícuotas altas (IVA, no ajuste por
inflación (empresas y mínimo no imponible)
5. Inequidad 3: impuestos distorsivos entre sectores
6. Mal sistema para un país federal: provincias y municipios
cautivos, menores incentivos a recaudar y a la responsabilidad
fiscal
7. Sesgos anti: cadenas de valor, pymes, inversión, exportación 
menos desarrollo local, valor agregado in situ, empleo
productivo 
8.  Más incentivos al empleo público como seguro de
desempleo e independencia de su productividad social
LEJOS DEL MUNDO ¿Progresismo? 1
Estructuras tributarias en % del total, 2011*
1 2 3=1 + 2 4. Trabajo y 5=3 + 4 6 7 8 9 10=6+7+8+9 TOTAL

Ingresos Propiedad Progresivos cont.socs. Directos Transacciones Comercio ext. Inflación Otros Indirectos
Argentina 14,1 3,4 17,5 28,4 45,9 40,7 7,9 4,8 0,3 54,1 100,0
Desarrollados 37,2 6,2 43,4 27,4 70,8 27,7 0,5 0,0 1,0 29,2 100,0
Australia 57,3 9,3 66,5 5,0 71,6 26,8 1,6 0,0 0,0 28,4 100,0
Canadá 47,3 11,3 58,6 16,8 75,5 22,7 0,7 0,0 1,2 24,5 100,0
España 28,2 6,1 34,3 40,0 74,2 25,7 0,0 0,0 0,0 25,8 100,0
Italia 32,4 2,5 34,9 32,2 67,1 29,1 0,0 0,0 3,8 32,9 100,0
Rep.Checa 20,8 1,6 22,4 43,0 65,5 34,3 0,2 0,0 0,0 34,5 100,0
América Latina 23,0 10,0 33,0 17,3 50,2 42,8 2,4 … 4,7 49,8 100,0
Brasil 23,1 6,2 29,3 22,0 51,3 44,6 2,0 … 2,1 48,7 100,0
Chile 28,4 2,7 31,1 6,2 37,3 49,7 1,1 … 11,9 62,7 100,0
Colombia 17,4 21,1 38,5 23,6 62,1 33,9 3,9 … 0 37,9 100,0
Asia 36,9 6,6 43,5 10,3 53,7 38,3 4,2 … 3,7 46,3 100,0
Corea 33,3 10,8 44,1 15,9 60,0 29,4 3,8 … 6,8 40,0 100,0
Thailandia 40,5 2,3 42,8 4,7 47,5 47,2 4,7 … 0,6 52,5 100,0
(*) Argentina, datos del 2012

Quién/es recauda/n
Recaudación total por niveles de gobierno (%)
Nación Provincias Municipios TOTAL
1998 72,4 22,3 5,2 100,0
2000 72,6 22,2 5,3 100,0
2001 72,3 22,5 5,2 100,0
2002 75,5 19,8 4,7 100,0
2003 76,3 19,5 4,2 100,0
2004 77,5 18,6 3,9 100,0
2005 77,3 19,0 3,7 100,0
2006 77,7 18,8 3,5 100,0
2007 79,1 17,9 3,1 100,0
2008 79,2 17,9 2,9 100,0
2009 78,1 18,6 3,3 100,0
2010 79,0 18,0 2,9 100,0
2011 77,6 18,8 3,6 100,0
2012 77,3 19,1 3,6 100,0
Quién/es gasta/n
Gasto público por niveles de gobierno (%)
Nación Provincias Municipios TOTAL
1998 51,2 40,0 8,8 100,0
2000 51,7 40,0 8,3 100,0
2001 53,2 42,6 4,2 100,0
2002 51,5 40,4 8,1 100,0
2003 52,9 39,3 7,8 100,0
2004 50,0 41,5 8,5 100,0
2005 49,8 41,7 8,5 100,0
2006 48,6 42,5 8,9 100,0
2007 51,9 40,1 8,0 100,0
2008 53,0 39,3 7,7 100,0
2009 54,3 38,2 7,5 100,0
2010 54,1 38,5 7,4 100,0
2011 55,3 37,6 7,1 100,0
2012 56,2 37,0 6,8 100,0
LA CORRESPONDENCIA FISCAL PURA
Beneficiarios del gasto
Hogares
Contribuyentes Ciudadanos electores
Versus la realidad argentina

y (el laberinto de la coparticipación) →
1. La impotencia tributaria. Provincias y municipios
1. La impotencia tributaria. Provincias
1. La impotencia tributaria. Municipios
2. La dependencia de la Nación
Recursos tributarios propios/totales
3. Mochando la coparticipación
% del PIB % del total

1998 2003 2012 1998 2003 2012
IMPUESTOS NACIONALES 17,31 20,86 26,80 100,0 100,0 100,0
Coparticipados 16,37 15,82 21,33 94,8 75,9 79,6
No coparticipados 0,94 5,03 5,47 5,2 24,1 20,4
- Impuesto inflacionario 0,00 0,88 1,74 0,0 4,2 6,5
- Exportaciones 0,01 2,45 2,00 0,1 11,8 7,5
- Créditos y débitos 0,00 1,10 1,12 0,0 5,3 4,2
- Importaciones 0,93 0,61 0,61 5,1 2,9 2,3
No coparticipados "nuevos" 0,01 4,42 4,86 0,1 21,2 18,1
4. Castigando la producción
Cuadro II.9.1. Recaudación de impuestos distorsivos, en millones de pesos y % del PIB
1998 2003 2012
M$ Ar % del PIB M$ Ar % del PIB M$ Ar % del PIB
Nacionales 1071 0,36 22320 5,94 162933 5,94
-Exportación 28 0,01 9212 2,45 61316 2,23
-Créditos y débitos (*) 0 0,00 5900 1,57 28995 1,06
-Distorsiones del IVA (**) 1043 0,35 2341 0,62 21297 0,78
-No ajuste por inflación (***) 0 0,00 214 0,06 2012 0,07
-Ganancia mínima presunta 0 0,00 1363 0,36 1443 0,05
- Impuesto inflacionario 0 0,00 3290 0,88 47870 1,74
Provinciales 1642 0,55 2786 0,74 37569 1,37
-Ingresos brutos (^) 655 0,22 1770 0,47 27227 0,99
-Sellos 987 0,33 1016 0,27 10342 0,38
Municipales 407 0,14 924 0,25 10851 0,40
Total sin imp.inflacionario 3120 1,04 22740 6,05 163483 5,96
TOTAL 3120 1,04 26030 6,92 211353 7,70
Menos coparticipación y subdesarrollo del Interior:

Coparticipados: 4,9% menos del PIB
Distorsivos: 6,7% más del PIB
5 ¿Es por progresismo? No parece
Impuestos Recaudación Impuestos
progre sobre PIB progre/PIB
Argentina 17,9 36,3 6,5
Desarrollados 43,4 32,7 14,2
Alemania 29,0 39,8 11,6
Australia 66,5 25,5 17,0
Canadá 58,6 31,0 18,2
España 34,3 33,0 11,3
EEUU 57,8 25,2 14,6
Italia 34,9 42,5 14,9
Rep.Checa 22,4 32,3 7,2
LATAM 33,0 25,6 8,5
Brasil 29,3 32,9 9,6
Chile 31,1 21,9 6,8
Colombia 38,5 22,1 8,5
Asia 43,5 21,6 9,4
Corea 44,1 23,5 10,4
Thailandia 42,8 19,7 8,5
V. La coparticipación federal y otras distribuciones
1. La cláusula transitoria sexta de la Constitución
Un régimen de coparticipación conforme lo dispuesto en el inc. 2

del Artículo 75 y la reglamentación del organismo fiscal federal,
serán establecidos antes de la finalización del año 1996; la
distribución de competencias, servicios y funciones vigentes a la
sanción de esta reforma, no podrá modificarse sin la aprobación
de la provincia interesada; tampoco podrá modificarse en
desmedro de las provincias la distribución de recursos vigente a la
sanción de esta reforma y en ambos casos hasta el dictado del
mencionado régimen de coparticipación.
2. El artículo 75, inciso 2, de la Constitución I
- Imponer contribuciones indirectas como facultad concurrente con las
provincias. Imponer contribuciones directas, por tiempo determinado,
proporcionalmente iguales en todo el territorio de la Nación, siempre
que la defensa, seguridad común y bien general del Estado lo exijan. Las
contribuciones previstas en este inciso, con excepción de la parte o el
total de las que tengan asignación específica, son coparticipables.
Una ley convenio, sobre la base de acuerdos entre la Nación y las
provincias, instituirá regímenes de coparticipación de estas
contribuciones, garantizando la automaticidad en la remisión de los
fondos. La distribución entre la Nación, las provincias y la ciudad de
Buenos Aires y entre éstas, se efectuará en relación directa a las
competencias, servicios y funciones de cada una de ellas
contemplando criterios objetivos de reparto; será equitativa, solidaria
y dará prioridad al logro de un grado equivalente de desarrollo,
calidad de vida e igualdad de oportunidades en todo el territorio
nacional.
2. El artículo 75, inciso 2 II
La ley convenio tendrá como Cámara de origen el Senado y deberá ser
sancionada con la mayoría absoluta de la totalidad de los miembros
de cada Cámara, no podrá ser modificada unilateralmente ni
reglamentada y será aprobada por las provincias.
No habrá transferencia de competencias, servicios o funciones sin la
respectiva reasignación de recursos, aprobada por ley del Congreso
cuando correspondiere y por la provincia interesada o la ciudad de
Buenos Aires en su caso.
Un organismo fiscal federal tendrá a su cargo el control y fiscalización
de la ejecución de lo establecido en este inciso, según lo determina la
ley, la que deberá asegurar la representación de todas las provincias y
la ciudad de Buenos Aires en su composición.
LA CORRESPONDENCIA FISCAL PURA
Beneficiarios del gasto
Hogares
Contribuyentes Ciudadanos electores
Versus el laberinto de la coparticipación →

¿Es por equidad regional? No parece 1
Gráfico de correlación entre PIB per

cápita y transferencias nacionales
totales por personas con NBI
Ahora también los municipios
Una vieja reivindicación: el gasto nacional por jurisdicciones
(En % de un total de 7000 MUS$ de 2012  2% del PIB)
Un viejo protagonista con nuevo ropaje: los subsidios económicos
(MUS$ de 2012)
Estimado
2014: 4,57% del PIB
La apropiación indebida 1
(MUS$ de 2012)
La apropiación indebida 2
(MUS$ de 2012)
Consecuencias de la apropiación indebida 1
POLÍTICAS
• Centralismo unitarista en vez de federalismo
• Propensión a la hegemonía, la dependencia de las

provincias y municipios y la volatilidad macroeconómica
• Inestabilidad institucional y política o estabilidad de baja

calidad
Consecuencias de la apropiación indebida 2
ECONÓMICAS
• Tendencia al cortoplacismo
• Menor competitividad, producción y exportaciones
• Menos valor agregado
• Menos incentivos a la responsabilidad fiscal
SOCIALES
• Menor desarrollo humano
• Menos empleos de calidad
• Menos equidad regional
Falencias de las provincias
• Falencias democráticas y republicanas

• Falencias y distorsiones federales
• Responsabilidad fiscal volátil
• Empleo público, promociones y círculos viciosos de la
pobreza
• La cuestión de los recursos naturales
VI. Explorando las salidas
1. Maquetas exitosas
2. Condiciones necesarias para un nuevo régimen federal
3. Alternativas teóricas
4. Potestades tributarias
1. Maquetas total o parcialmente exitosas
1. EL mapa previsional
2. La ley de financiamiento educativo
3. El Fondo Federal Solidario
2. Condiciones necesarias para un nuevo régimen federal
1. Cumplir la Constitución
- Relación directa a las competencias, servicios y funciones
- Criterios objetivos de reparto
- Equitativa, solidaria y dando prioridad al logro de un
grado equivalente de desarrollo, calidad de vida e
igualdad de oportunidades en todo el territorio nacional.
2. Ninguna provincia, ningún gobernador pueden firmar la
rendición, al menos en el stock
3. Cambios en el sistema impositivo
4. Cambios en los flujos
4. Alternativas teóricas
1. La distribución primaria
- a) Devolución del 15 % que fue a seguridad social
- b) Créditos y débitos bancarios
- a) + b): 3,3% del PIB o 18500 millones de dólares
- ¿Recursos naturales no renovables?
- Los municipios: ¿actores directos de la distribución primaria?
2. La equidad regional y la distribución secundaria
- Transferencias discrecionales: una ventaja
- La esquiva cuestión de los criterios objetivos de reparto de la CN
- Fondo de convergencia
- Fondo de desarrollo humano = fondo de convergencia + ley de
financiamiento educativo
(*) Fuente: Juan J. Llach (2013), Federales y unitarios en el siglo XXI, Buenos Aires: Temas
5. Fondo de Desarrollo Humano (1)
1. Clave: la renta originada en la demanda global de

bienes básicos debe ser apropiada principalmente por
las provincias y los municipios para ser invertida en el
desarrollo humano de sus poblaciones y en el
desarrollo local y regional
2. Fondo de Desarrollo Humano
2.2.1. Fondo de Financiamiento Educativo
2.2.2. Fondo de Convergencia
2.3. Políticas de desarrollo local 
2.4. Política nutricional universal 
• Ley de Desarrollo Humano y Convergencia
– Se crea el Fondo para el Desarrollo Humano (FDH) con dos

componentes: (1) Financiamiento Educativo y (2) Fondo de
Convergencia
– Objetivo: “dar prioridad al logro de un grado equivalente de

desarrollo, calidad de vida e igualdad de oportunidades en
todo el territorio nacional” (Art. 75,2, CN)
• Financiamiento Educativo
– Prorrogar la ley hasta el 2020, aumentando gradualmente la
inversión en educación del 6% al 7% del PIB (5% / 6% para
educación básica)
– Asignar al menos el 50% de los fondos a la mejora de la

calidad educativa (universalización inicial y media;
formación, capacitación y jerarquización salarial de los
docentes; jornada extendida, comenzando por las zonas
más necesitadas; competencias laborales; mejora de la
infraestructura; tecnologías; evaluación de resultados)
– Distribuirlo entre provincias como en la ley actual.

• Fondo de Convergencia
– Financiamiento
• Porcentaje ≥ 30% del aumento de la recaudación impositiva nacional
• Porcentaje a determinar de la reducción de subsidios a la energía
– Para participar en el FC las provincias deben adicionar
recursos propios (magnitud a determinar)
• La provincia de Buenos Aires deberá dar prioridad a la inversión en el
segundo y tercer cordón del GBA
– Distribución: exclusivamente en base a NBI
– Criterios taxativos para la inversión de esos recursos en
programas previamente aprobados de educación,
capacitación, salud y nutrición
5. Potestades tributarias I
• NUEVO CONTRATO FISCAL FEDERAL
– Correspondencia fiscal: fortalecimiento de las
instituciones políticas y del federalismo
– Limitar connivencia autoridades locales / contribuyentes
– Separación de fuentes  gasto público subnacional más
dependiente de la recaudación propia
– Solidaridad:
• Menor masa coparticipable, más ingresos subnacionales
• Subsidios (en la práctica) horizontales entre jurisdicciones
• Compatible con fondos como el de convergencia, el de
desarrollo humano, ciertos regímenes de promoción
5. Potestades tributarias II
Los impuestos nacionales
• La lógica: reglas nacionales parejas para trabajar y
producir
• IVA 10% con devolución automática
• Ganancias ajustadas por inflación (y transformación
gradual en impuesto a las ganancias distribuidas)
• Comercio exterior: arancel moderado, retenciones a
cuenta de ganancias
• Aportes y contribuciones estables + mapa
• (Internos: por el potencial distorsivo)
• Ningún otro impuesto, salvo el ITF (créditos y débitos
bancarios) que permanece como “recaudador”
5. Potestades tributarias III
Los impuestos provinciales
• Impuesto a las Ventas Finales (IVF  10%)
• Absorbe el impuesto a los ingresos brutos
• Ganancias personales y monotributo impositivo*:
ampliación de base, eliminación de exenciones
• Bienes personales
• Inmobiliario: a municipios, total o parcialmente
• Automotor: a municipios, total o parcialmente
• Las provincias reciben o aportan los recursos del FERS (→)
en lugar de la coparticipación
(*) Mal diseño: debería reformularse

5. Potestades tributarias IV
Los impuestos municipales
• Principios
– Menos impuestos disfrazados de tasas
– Más correspondencia fiscal, más competitividad
• Tasas municipales: queda sólo las genuinas
• Impuestos transferidos.
• Inmobiliario y automotor (ya vigente en algunas provincias)
• IVF a las pymes
• Coparticipación municipal.
– Según decida cada provincia.
• Efectos
• Eliminación gradual del componente impositivo oculto en tasas
• Más correspondencia y responsabilidad fiscal municipal
5. Potestades tributarias V
Más correspondencia fiscal I
Sin Propuesta 2 Con Propuesta 2

Recursos Gastos Recursos Gastos
Nación 78,09 51,81 57,82 50,77
Provincias 18,44 38,81 38,71 39,84
Municipios 3,47 9,39 3,47 9,39
TOTAL 100 100 100 100
Corresp.fiscal total - 26,3 - 7,1
Corresp.fiscal provincias - 20,4 - 1,1
Corresp.fiscal municipios - 5,9 - 6,1
Recursos Recursos
propios propios versus
versus totales totales después
antes de la de la
Propuesta Propuesta
Buenos Aires 55 100
CBA 89 100
Catamarca 9 23
Chaco 11 32
VI. Explorando las salidas Chubut 29 72
5. Potestades tributarias VI Córdoba

Corrientes
34
9
93
39
Más correspondencia fiscal II Entre Ríos

Formosa
24
4
56
20
Jujuy 11 35
La Pampa 21 58
La Rioja 7 28
Mendoza 34 100
Misiones 18 51
Neuquén 42 73
Río Negro 25 60
Salta 21 52
San Juan 13 42
San Luís 21 56
Santa Cruz 26 53
Santa Fe 36 97
Santiago del Estero 11 26
Tierra del fuego 24 49
Tucumán 22 54
Total provincias 39 77
5. Potestades tributarias VII
Equidad social y regional
• Fondo de equidad social y regional:
A = GP + BP + IVMC - CF
– Aportantes netos: CABA, PBA
– Neutros: córdoba, Mendoza, Santa Fe, Neuquén
– Receptores netos: resto
• Necesidad de integrarlo con los fondos de convergencia y
desarrollo humano, si se concretan
– Afectación incremento a educación, salud y nutrición
– La convergencia regional establecida en la constitución
– Para la negociación política
– Salida al conflicto por retenciones
5. Potestades tributarias VIII
Efectos sobre la economía
• Competitividad:
– Reducción gradual pero genuina y permanente de los costos de
producir en el país: entre 6.0% y 7% del PIB: crucial en la etapa
actual de atraso cambiario
– Con evasión “normal” (20%) alícuotas pueden reducirse más
• Desarrollo regional y local
– Fuerte transferencia de recursos –en parte potenciales- hacia
provincias y municipios
– Más incentivos a la producción y el valor agregado local
– Mayor margen para políticas de desarrollo regional y local y
para aprovechar plenamente la gran oportunidad que el
mundo le seguirá ofreciendo a la Argentina
– Regiones más libres de adueñarse de su destino
5. Potestades tributarias IX
Factibilidad política I
• Neutralidad inicial
– Ningún gobernador “firma la rendición”
– Los números “cierran”
• Bases tributarias cedidas: “El Tesoro”
– Ganancias (provincias)
– IVMC (provincias y municipios
– (Inmobiliario y automotor: municipios)
– Alto potencial recaudatorio y principal fuente de
ingresos fiscales a nivel local a mediano plazo
2.3. Devolución de poder y recursos (9)
Factibilidad política II
• Principales aliados
– Opinión pública
– Gobiernos provincias grandes, eficientes o ‘asiáticas’ (hoy la
mayoría)
– Pueblos y ciudades del interior + intendentes
– Nueva coalición socioeconómica con proyección política
• Principales opositores
– Los príncipes nacionales
– La AFIP
– Algunas provincias
– Los evasores
Desatando los nudos gordianos
Reforma impositiva y
superávit fiscal
Coparticipación, impuestos Desarrollo integrado y
y desarrollo regional sostenible e
inserción externa
La Argentina puede tener
agenda
Fondo Convergencia
(o ley coparticipación) Valor agregado
y ejecutores
Pobreza, distribución del Educación, ciencia y

ingreso, el Norte y el GBA tecnología
Asignación universal
nutricional + financiamiento
educación
Instituciones políticas Puja distributiva
Nueva coalición y roles del Estado y el mercado
¡MUCHAS GRACIAS!
1. Documento de los 14 puntos firmado entre
gobernadores y el presidente Duhalde (24/4/02) /
En la Quinta Presidencial de Olivos, reunidos Gobernadores de las
provincias respectivas provincias argentinas, convocados por el señor
Presidente de la Nación, acuerdan:
1. Respetar los acuerdos internacionales de la Nación y reafirmar la
vocación de integrar la Argentina al resto del mundo.
2. Firmar en un plazo no mayor de 15 días los acuerdos bilaterales con
las provincias, dando cumplimiento al pacto fiscal suscripto
oportunamente.
3. Elevar al Congreso de la Nación, en un plazo no mayor de 90 días, el
proyecto de ley consensuado de un nuevo Sistema de Coparticipación
Federal de Impuestos.
4. Propiciar las políticas fiscales y monetarias que mantengan la
disciplina y los equilibrios necesarios que eviten la suba descontrolada
de precios y la inestabilidad cambiaria.
gobernadores y el presidente Duhalde (24/4/02) //
5. Garantizar a los ahorristas, a través de los instrumentos legislativos
adecuados, la previsiblidad necesaria sobre el destino de sus fondos
asegurando su liquidez.
6. Garantizar las acciones que restablezcan en forma inmediata un
sistema financiero sólido y confiable.
7. Instrumentar un nuevo acuerdo de responsabilidad fiscal para la
administración nacional, provincial y municipal que asegure su
cumplimiento mediante un sistema explícito de premios y castigos.
8. Propiciar una reforma impositiva integral, moderna y simplificada
que aliente y estimule la inversión de capital e impida la evasión, la
elusión y el contrabando.
9. Propiciar la inmediata sanción de la Ley de Quiebras.
gobernadores y el presidente Duhalde (24/4/02) ///
10. Propiciar la inmediata derogación de la Ley de Subversión
Económica.
11. Propiciar la repatriación de capitales argentinos destinados,
principalmente, a proyectos productivos con demanda de mano de
obra intensiva.
12. Alentar las inversiones nacionales y extranjeras dedicadas a la
exportación de productos manufacturados o a la sustitución eficiente
de importaciones.
13. Asegurar el cumplimiento efectivo de la reforma política
acordada, asegurando la reducción de gastos políticos y burocráticos
innecesarios y la modernización de las formas de selección electoral.
14. Asegurar un mecanismo de asignación de planes de empleo
convirtiéndolos en empleos efectivos a través del sector productivo.
Olivos, 24 de abril de 2002.

Desigualdad Federal Argentina

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