GASTO

PÚBLICO
ANGELICA PAREDES
LAURA BARBOSA
DENISE CHINDOY
 Sentido amplio: “las
erogaciones o las renuncias de Distinción entre GASTOS e
ingresos que realiza el Estado INVERSIONES
para cumplir sus fines”

INVERSIONES: Desembolsos
GASTOS: Desembolsos que
que conservan o tienen a
se traducen en reducción del
incrementar el activo estatal o
activo estatal
su cobertura social

Definición. El derecho del gasto público

  “El gasto público se dirige a la satisfacción de necesidades de los
asociados”
 NECESIDADES PÚBLICAS
 NECESIDADES ESENCIALES Y ABSOLUTAS
 Destinatario inmediato: COLECTIVIDAD
Ej. Servicios domiciliarios
Gasto  NECESIDADES GENERALES O RELATIVAS
 Destinario: COLECTIVIDAD y PARTICULAR
público y  NECESIDADES PRIVADAS
necesidades.  PRIMARIAS
“Inherentes a la existencia misma”
 SECUNDARIAS O SOCIALES
“…vinculación del hombre con la sociedad”
 TERCIARIAS O CULTURALES
“consecuencia de la acción transformadora del hombre
sobre la naturaleza y la sociedad, con el fin de lograr una
mayor y más calificada satisfacción de las necesidades
primarias y secundarias” Ramírez Cardona
Reserva de ley Justicia Progresividad Solidaridad
Principios
políticos y
Eficiencia Eficacia Transparencia Razonabilidad constitucionales
del gasto
público
Subsidiariedad Planificación Competencia
“Hacienda clásica”, “hacienda moderna” y “hacienda
posmoderna” en relación con el gasto público
 •Estado No interventor

HACIENDA •Partidaria de un gasto neutro y mínimo

•Gastos del ente público: ordinario y extraordinario
•Defensora del equilibrio matemático de ingresos y

CLÁSICA gastos en el presupuesto público

•Gestora de estudios sobre los principios de los
impuestos

•Estado Interventor
•Partidaria de un gasto activo y de su utilización como
HACIENDA estrategia macroeconómica
•Comprometida con el equilibrio integral de la economía
•Erogaciones del ente público: Gastos del funcionamiento
MODERNA y gastos de intervención
•Gestora de las grandes categorías doctrinarias de la
macroeconomía

•Estado eficiente
•Partidaria de un gasto público recogido por la eficiencia
HACIENDA y la eficacia pero sin menoscabo de lo social
•Renuente a auspiciar la consolidación del déficit
•Orientada hacer del presupuesto el instrumental
POSMODERNA fundamental del plan de desarrollo y a exigir que se
cumplan con rigor
•Descentralización y autonomía de los entes territoriales
CLASIFICACIÓN “… una de las consecuencias más importantes de
la clasificación de los gastos públicos es la que
DEL GASTO tiene que ver con la correlación que debe existir
PÚBLICO entre el plan económico y el presupuesto estatal”
(Plazas Vega, Mauricio 2016)
1. Clasificación de

Gastos ordinarios

Gastos extraordinarios
•Gastos destinados a la •Son ocasionales
los gastos conservación de las •Se presenta en casos tales
público desde el fronteras o de defensa como la calamidad pública
punto de vista •Gastos para mantener el o la realización de obras de
de su orden público o de justicia infraestructura
correspondencia •Gastos para prestar •Véase las medidas propias
servicios a los particulares de los estados de excepción
con el estado de cuando estos no pueden (Art. 213 a 215 C.N)
normalidad o proveerlos •Principio de unidad de caja
anormalidad. •Obras públicas y educación presupuestal.
 GASTO NEUTRO, GASTO ACTIVO Y GASTO EFICIENTE

2. Clasificación
de los gastos El gasto no solo no tenía que ser neutro sino que, de manera deliberada y
necesaria, debía ser activo, esto es, que con motivo de su realización se lograran
públicos ciertos efectos en la economía, fruto de la política fiscal y macroeconómica
desde el orientada a ese fin.

punto de
vista de las Hacienda moderna y el Estado Pozo “que todo lo que recibe lo desaparece”,
MAURICE DUVERGER.
ideas
políticas y
financieras Hacienda posmoderna: NEUTRALIDAD (Eficiencia, eficacia y economía)
que les sirven
de contexto
Colombia = Hacienda Posmoderna (Contraloría General de la República)
 DE LA TRADICIONAL CLASIFICACIÓN
PRESUPUESTAL COLOMBIANA EN
“GASTOS DE FUNCIONAMIENTO” E
“INVERSIÓN” A LA NECESARIA
CLASIFICACIÓN EN “GASTOS
CORRIENTES” E “INVERSIONES”

3. … desde el
punto de Los gastos de funcionamiento se
vista de su financian a través de ingresos
incidencia corrientes.
económica.

Los gastos de inversión a través de los

excedentes que resulten de destinar los
ingresos corrientes al funcionamiento
estatal y con empréstitos.
  GASTOS DE FUNCIONAMIENTO: son gastos de funcionamiento “las
erogaciones que realiza el Estado para hacer posible su operación y el
cumplimento de sus funciones”
Los desembolsos que realiza el Estado para poder operar los gastos de
funcionamiento, según la DGNP, son los siguientes:
1. Gastos de personal
2. Gastos generales

CONCEPTOS 3. Transferencias corrientes y de capital (y sus respectivas subdivisiones)

4. Gastos de comercialización y producción
 GASTOS DE INVERSIÓN O INVERSIONES: “Las erogaciones que
realiza el Estado para incrementar o consolidar el patrimonio productivo
de la colectividad, en el orden económico y social”
 GASTOS POR SERVICIO DE LA DEUDA: “las erogaciones que realiza el
Estado para cumplir las obligaciones propias de la deuda publica interna y
externa, tanto en lo que toca con el principal como con los intereses,
comisiones y demás erogaciones complementarias”.
4. …Desde el punto de
vista del sistema político
al cual corresponden
 Según este criterio de referencia es
posible aludir a gastos de sistemas de
economía de mercado, por oposición a
los gastos de los sistemas colectivistas ya
los gastos de los regímenes
demoliberales, por oposición a los gastos
de los regímenes totalitarios .
5. … Desde el punto de vista
del principio de justicia
 El gasto social es justo y progresivo en la medida en que
los destinatarios a quienes se dirija cuenten con menores
recursos y requieren en mayor grado del la mano del
Estado. Y es injusto si favorece en mayor proporción a
quienes mas tienen.
Lo anterior no es nada diferente del efecto redistributivo
de la H.P, y en particular del gasto, a la luz del cual el
Estado debe percibir ingresos provenientes de los ricos y
reasignarlos entre los pobres, por la vía del gasto público.
 Equidad del gasto público
6. …en función
 Esta clasificación obedece a una necesidad sentida de las
del proceso finanzas publicas, sobre la cual han recabado los especialistas
completo o de la hacienda desde sus diferentes sectores, en las áreas de
incompleto políticas, economía y derecho.

de  Colombia: Ley 778/02, art. 87. Inc 2. en el cual se establece la

obligación de identificar el impacto de los beneficios
recaudación tributarios en el presupuesto nacional.
y destino al Ley 819/03, art. 7. Sobre transparencia fiscal
cual se
sometan
 Gastos efectivos, reales o de
Aspectos generales de los gastos servicio = contraprestación en Gastos de transferencia =
de transferencia bienes y servicios a favor del Contrapartida no se presenta.
ente que realiza la erogación

7. … desde el
punto de vista
de la existencia Las trasferencias representan
Las transferencias a los
departamentos y municipios Las transferencias a las entidades
de una mas del 33% del total del gasto
de la nación, incluido el servicio
corresponden cerca del 50% de territoriales según el Sistema
contraprestación de la deuda
las transferencias y representa
casi el 6% del PIB de Colombia.
General de Participaciones

a favor del
Estado.

El ajuste fiscal de Colombia y el

Antecedentes del régimen de
acuerdo extendido, de 1999, con
transferencias a las entidades
el Fondo Internacional
territoriales.
Monetario
  Plazas Vegas, Mauricio (2017). Derecho de la hacienda
pública y derecho tributario. Tomo I. Tercera Edición.
Editorial Temis
Bibliografía  http://www.banrep.gov.co/es/contenidos/page/qu-gasto-p-
blico
 http://www.banrep.gov.co/sites/default/files/publicaciones/pd
fs/borra051.pdf