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DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

UNIDAD II
SEMANA 2 : LA COMPETENCIA ADMISITRATIVA
Docente: Dra. Nilda Mariuska Pacheco Pinto
ALUMNOS:
• Machaca Rozas, Jhon Wilson.
• Mendoza Torres, Marlene.
• Monge Carrasco, Cristell Anais.
• Ortega Ríos Martha.
• Pelayza Tupayachi, Christopher.
Escuela Profesional Periodo Académico 2019-II
CICLO: V
DERECHO
 LA COMPETENCIA

Lugar (Territorio)

CONJUNTO DE ATRIBUCIONES DE LOS Materia

ÓRGANOS Y ENTES QUE COMPONEN LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. Grado
• Aptitud legal expresa que tiene un órgano para actuar.
• Las cuales están precisadas en el ordenamiento
jurídico. Cuantía

Tiempo
CARACTERES DE LA COMPETENCIA
LEGALIDAD

• Impedir que la Administración Pública establezca su propia competencia.

INALIENABILIDAD

• Solo por Ley, o mediante mandato judicial expreso, se le puede exigir a una autoridad no ejercer alguna atribución administrativa.

RESPONSABILIDAD

• Implica también responsabilidad imputable a la Administración como tal, si es que origina un daño a los particulares, así como a la
autoridad administrativa.

ESENCIALIDAD

• La competencia es elemento esencial del acto administrativo, y en consecuencia, constituye un requisito de validez del mismo.

FIN PÚBLICO

• La competencia administrativa está enfocada a una finalidad de interés común. La autoridad administrativa ejerce su competencia en
función del fin público que le da origen a la misma.

JERARQUÍA

• La competencia asignada a un ente administrativo le corresponde en un nivel determinado dentro del organigrama del mismo, en
términos de materia, grado y territorio.
 FUENTES DE LA COMPETENCIA

FUENTES FUENTES
FORMALES MATERIALES
•La constitución. •Hechos sociales.
•Las leyes. •Doctrinas.
•Los reglamentos. •Costumbres.
•La jurisprudencia.
 FUENTES FORMALES
• Entre el Derecho Constitucional y el Derecho Administrativo existe una relación de subordinación,

La Constitución siendo la primera la dominante y la segunda la subordinada. El principal fundamento de este criterio
es que el Derecho Constitucional es el marco fuera del cual el Derecho Administrativo no podría
operar, estando consecuentemente sujeto al él.

. Supremacía de la Constitución.

Imperatividad de la constitución.

La juridicidad de las normas constitucionales.

La constitución como orden jurídico pleno.

 La Ley
• Mientras que el concepto de función legislativa apuntaba esencialmente al hecho de que la misma era de
contenido general, el concepto predominante de ley tiende a prescindir del contenido del acto, para
atenerse exclusivamente al aspecto formal, y así es como se dice que “ley” es todo acto sancionado por el
Poder Legislativo de acuerdo al procedimiento previsto en la Constitución a tal efecto.

Se puede legislar sobre la función pública.

.
El servicio civil.

sobre la organización y el funcionamiento administrativo interno.

Sobre cualquiera de los actos que dicte la administración.

 • Un reglamento es una declaración unilateral realizada en ejercicio de la
Los Reglamentos función administrativa que produce efectos jurídicos generales en forma
directa.

Es una declaración, o sea, una manifestación o declaración de voluntad, conocimiento o juicio

. Unilateral, por oposición a bilateral.

Dictado en ejercicio de la función administrativa. De acuerdo al concepto de función administrativa dado, ésta es
toda la actividad realizada por los órganos administrativos.
Que produce efectos jurídicos. Esto es fundamental, pues si se trata de una mera declaración lírica, desprovista de
efectos o consecuencias jurídicas (crear derechos y obligaciones).
Generales. Aquí está dada la distinción, que en otra parte desarrollamos,55 entre el reglamento y el acto
administrativo.
En forma directa. Esto quiere decir que el reglamento es por sí mismo susceptible de producir los efectos jurídicos.
 • Hay dos concepciones de lo que es jurisprudencia: Una, que es el conjunto de normas y principios

La Jurisprudencia imperativos contenidos en las decisiones de los órganos jurisdiccionales; otra, que son las
interpretaciones reiteradamente concordantes del orden jurídico positivo hechas por órganos
jurisdiccionales (auctoritas rerum similiter judicatarum.)

La jurisprudencia se distingue de las demás fuentes del derecho en que ella es

. imperativa sólo en el momento en que el juez le aplica o reitera, pues el juez
no está obligado a seguir las interpretaciones reiteradas y concordantes que él
mismo u otros jueces superiores hayan dado a una norma.

La imperatividad de esta fuente está, pues, condicionada a la voluntad del juez,

pero puesto que en la práctica los jueces mantienen los criterios interpretativos
formulados por ellos mismos o sus superiores con anterioridad, tiene un cierto
grado fáctico de imperatividad asegurado.
CLASES DE LA COMPETENCIA

Territorio

Tiempo Materia

Clases

Cuantia Grado
 SITUACIONES ESPECIALES DE LA COMPETENCIA

Competencia desconcentrada

Delegación
La presunción de
competencia
desconcentrada se presenta Encargo de Gestión
cuando una norma — organismo administrativo
entiéndase norma con rango determinado traslada parte
de Ley— atribuye a una de su competencia a otro Suplencia
ente u órgano de naturaleza En muchos casos se requiere
determinada entidad alguna que un órgano
competencia o facultad sin pública La delegación es el Desconcentración de
mecanismo de transferencia administrativo traslade
especificar qué órgano a su ciertas facultades operativas titularidad
interior debe ejercerla. de competencia por
excelencia, mediante el cual a otros órganos a fin de Ciertos principios
un órgano u realizar de manera más administrativos, como los de
eficiente su labor. debido procedimiento,
celeridad y predictibilidad Dado que el encargo de gestión y la
generan que el delegación se generan entre
procedimiento órganos de distintas entidades, es
administrativo deba seguir necesario establecer mecanismos
una secuencia continua, aun que generen transmisión de
cuando el cargo instructor titularidad al interior de las mismas.
no posea titular
temporalmente.
 CONFLICTOS DE COMPETENCIA

El artículo 81° de la LPAG nos dice que «los conflictos de competencia resultan cuando dos órganos administrativos se
atribuyen, positiva o negativamente competencia para conocer un mismo asunto» • La incompetencia de un organismo
puede ser declarada de la siguiente manera:

a. Por la autoridad superior, de oficio.

b. Por la propia autoridad que efectuando el control de su competencia llega al convencimiento • que carece de ella.
c. A pedido de alguno de los administrados, quien activa algunos de los dos supuestos anteriores.

Conflicto negativo de competencia

• El conflicto negativo de competencia se presenta cuando varios órganos

administrativos simultáneamente se consideran incompetentes para la tramitación
de un procedimiento administrativo determinado.

• En este caso el artículo 83° de la LPAG establece que «en caso de suscitarse
conflicto negativo de competencia, el expediente es elevado al órgano inmediato
superior para que resuelva el conflicto».
CLASIFICACIÓN

Consiste en que dos o

Puede establecerse mas órganos se
POSITIVA competencia a favor de
varios jueces
atribuyen competencia
para conocer el mismo
asunto.

Consiste en que dos

El expediente es elvado
órganos consideran que
NEGATIVA en un mismo asunto no
es de su competencia
al organo inmediato
superior para que
resuelva el conflicto.
respectiva
PLAZO DE RESOLUCIÓN DE C.C.

La norma establece que en todo conflicto de competencia, el órgano a quien se remite el

expediente dicta resolución irrecurrible dentro del plazo de (4) cuatro días hábiles.

Asimismo, dicho plazo se cuenta desde el momento en que el órgano encargado de la

resolución conoce del caso.

El transcurso del plazo sin que se haya emitido resolución genera la respectiva responsabilidad
administrativa, sin que pueda aplicarse régimen de silencio administrativo alguno.
COMPETENCIA PARA RESOLVER CONFLICTOS

El artículo 86° de la LPAG distribuye la competencia para resolver los conflictos entre órganos y organismos
públicos, según sea la categoría de los entes involucrados. Pero se puede sintetizar del modo siguiente:

- Si son dos órganos de una misma entidad, entonces corresponderá la competencia a la autoridad superior
inmediata, y si ambos órganos no reconocieren autoridad intermedia común, deberá resolver el titular de la
entidad.
Si son dos organismos del mismo sector, entonces corresponderá al Titular del Sector (obviamente se refiere
al Poder Ejecutivo).
Si son dos organismos de distintos Sectores del Poder Ejecutivo son resueltos por la Presidencia del Consejo
de Ministros.
- Si son dos organismos que tienen una vía propia de resolución de competencias, deben seguir el
procedimiento especial determinado para el efecto. Tales son los ejemplos de los conflictos entre
municipalidades o entre ellas y el Poder Ejecutivo, que tienen vía resolutiva propia en la Ley Orgánica de
Municipalidades; y en igual sentido, corresponde al Tribunal Constitucional, la decisión de los conflictos de
competencia de los órganos contenidos en la Constitución.
Es necesario resaltar la regla prohibitiva por el cual en ningún caso las controversias competenciales del Poder
Ejecutivo pueden ser judicializadas
CONTINUACIÓN DEL PROCEDIMIENTO

Luego de resuelto el conflicto de competencia, el órgano que resulte competente para conocer el asunto continúa el
procedimiento según su estado, conservando de esta manera todo lo actuado.

La normativa tiene dos objetivos fundamentales:

Asegurar la continuidad del procedimiento tan luego sea resuelto el conflicto según su estado sin retrotraer actos
procesales.

Sobre todo hacer prevalecer la conservación de todo lo actuado.

 LA ABSTENCIÓN
La abstención se genera en virtud del principio de imparcialidad de la autoridad administrativa, cuando esta se inhibe
del conocimiento de un trámite al encontrarse en discusión su imparcialidad en el mismo.

• La abstención es entonces, en el ámbito procedimental, la separación de la tramitación de un proceso

administrativo por parte de la propia autoridad, no obstante poseer competencia administrativa, cuando existen
causales objetivas para ello.

• La abstención permite asegurar la imparcialidad y objetividad de la autoridad administrativa al momento de

resolver, la misma que debe ser cautelada por los poderes públicos.
¿QUIÉNES PUEDEN EJERCER EL DEBER DE ABSTENCIÓN?

El deber de abstención alcanza a quienes participan en el

procedimiento como autoridad con facultad resolutiva
(instructor), de origen electoral o designado, en carrera pública o
no; y también a las autoridades con facultad asesora (asesor
legal, técnico o autoridad dictaminadora) puesto que todas las
autoridades están vinculadas al deber de imparcialidad.

Se encuentra incluida también cualquier autoridad

individualmente considerada que conforma un órgano colegiado
de tipo decisor o asesor.
 CAUSALES DE ABSTENCIÓN

Si es pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, con cualquiera de los
SUJETOS administrados o con sus representantes, mandatarios, con los administradores de sus empresas, o con
quienes les preste servicio.
Cuando la autoridad tuviera amistad íntima, enemistad manifiesta o más bien conflicto de intereses
objetivo con cualquiera de los administrados intervinientes en el procedimiento.
La amistad íntima es un supuesto que implica la posibilidad de parcialización del funcionario a favor del
administrado, de manera similar a la causal antes descrita.
Estas causales requieren además que dichas condiciones se hagan patentes mediante actitudes o
hechos evidentes en el procedimiento

Cuando la autoridad tuviere o hubiese tenido en los últimos dos años, relación de servicio o de
subordinación con cualquiera de los administrados o terceros directamente interesados en el asunto, o
si tuviera en proyecto una concertación de negocios con alguna de las partes, aun cuando no se
concrete posteriormente.
 CAUSALES DE ABSTENCIÓN

OBJETOS Si el funcionario ha tenido intervención como asesor, perito o testigo en

el mismo procedimiento, o si como autoridad hubiere manifestado
previamente su parecer sobre el mismo, de modo que pudiera
entenderse que se ha pronunciado sobre el asunto, salvo los casos de la
rectificación de errores o la decisión del recurso de reconsideración, en
los cuales dicho funcionario se encuentra plenamente legitimado para
emitir resolución. •

Si personalmente, o bien su cónyuge o algún pariente dentro del cuarto

grado de consanguinidad o segundo de afinidad, tuviere interés en el
asunto de que se trate o en otra semejante, cuya resolución pueda
influir en la situación del funcionario administrativo.
 TRAMITACIÓN DE LA ABSTENCIÓN
La tramitación de la abstención se realizará en vía incidental, sin suspender los plazos para resolver o para que opere el
silencio administrativo. Esta previsión es de especial importancia, pues establece que el plazo para que pueda hacerse
efectivo el silencio administrativo no se suspende de manera alguna; así como establece un trámite incidental que se
resuelve antes de la resolución final, mientras que, en principio, las cuestiones incidentales se resuelven con la misma.

La autoridad que incurra en alguna de las causales de abstención señaladas en el apartado anterior, dentro de los dos (2)
días hábiles siguientes a aquel en que comenzó a conocer el asunto, o en que conoció la causal sobreviniente, plantea su
abstención en escrito razonado, y remite lo actuado al superior jerárquico inmediato, al presidente del órgano colegiado o
al pleno, según el caso, para que, sin más trámite, se pronuncie sobre la abstención dentro del tercer día.

En caso de que la autoridad no se abstuviera a pesar de existir alguna de las causales expresadas, el administrado puede
hacer conocer dicha situación al titular de la entidad, o al pleno, si fuere órgano colegiado, en cualquier momento.

Luego de ello el artículo 90° de la LPAG establece que, tratándose de un tema que debe ser resuelto por el superior
jerárquico, este puede decidir la abstención de oficio a propia iniciativa (abstención forzosa) o cuando el inferior revela la
causal que afecta su competencia (abstención), o conociendo de un escrito de los administrados (petición de abstención).
 TRAMITACIÓN DE LA ABSTENCIÓN

La abstención de la autoridad.

La designación del competente para proseguir el trámite (de preferencia una autoridad de la misma jerarquía, en su defecto,
alguna otra autoridad apta; y a falta de ambas, habilitará a una autoridad ad hoc o disponer que la autoridad abstenida
resuelva el tema bajo su directa supervisión.

Tramitación de oficio por la propia autoridad

La abstención debe ser promovida de oficio por la propia Administración, lo cual importa el cumplimiento de un deber
mínimo de garantizar no solo la imparcialidad de esta sino garantizar su credibilidad frente a los administrados.
El reconocimiento de estar incurso en una causal no implica un reconocimiento de culpa o dolo, sino una actuación de
transparencia que las autoridades deben ejecutar espontáneamente.

Tramitación por petición del administrado ante el titular de la entidad o el pleno

Están legitimados para formular esta solicitud debidamente fundamentada y con evidencia quienes ostentan la condición de
administrados interesados en el procedimiento.
CONSECUENCIAS DE LA NO ABSTENCIÓN

En el supuesto de que la autoridad administrativa no se abstuviera a pesar de estar

inmersa en alguna de las causales sobre abstención establecidas en la LPAG, el
administrado puede hacer conocer dicha situación al titular de la entidad, o al pleno,
si fuere el órgano colegiado, en cualquier momento.

Si la autoridad administrativa a pesar de encontrarse incursa en alguna de las causales

de abstención continúa al frente del procedimiento administrativo, dicho accionar no
determinará necesariamente la invalidez de los actos administrativos en que haya
intervenido, salvo en los casos en que resulte manifiesto la imparcialidad o
arbitrariedad de la autoridad en mención o que producto de ello hubiera ocasionado
indefensión al administrado.
IMPUGNACIÓN DE LA DECISIÓN DE ABSTENCIÓN

La resolución del superior que decide sobre la abstención es inimpugnable. De permitirse el cuestionamiento del
incidente podría volverse impredecible la conclusión del expediente principal, lo cual no es aceptable por el principio de
celeridad del procedimiento.
APARTAMIENTO DE LA AUTORIDAD ABSTENIDA

El artículo 94° de la LPAG aborda el rol de la autoridad que ha sido sustituida en

el procedimiento con posterioridad a su apartamiento.

Con el objeto de seguir preservando la imparcialidad de la Administración, se

dispone que la autoridad apartada del conocimiento esté obligada a contribuir
con el procedimiento, pero sin participar en informaciones o deliberaciones
sobre el tema.

Sus acciones de colaboración deben limitarse a proporcionar documentos,

informar al sustituto sobre actuaciones pendientes o aquellas en proceso pero
en ningún caso puede influir en el parecer de la autoridad.
 DECLINATORIA DE COMPETENCIA

Órgano
administrativo
incompetente para
la tramitación de
resoluciones o
actuaciones

Declinatoria
de
competencia
Remite
directamente al
órgano que
considere
competente
DECLINATORIA DE COMPETENCIA

Art . 82.2 El órgano que declina su

competencia a solicitud de parte y
hasta antes que otro asuma, puede
adoptar las medidas cautelares
necesarias para evitar daños graves o
irreparables a la entidad o a los
administrados
 CAUSALES DE ABTENCIÓN
2. Si ha tenido intervención
1. Si es pariente dentro del
cuarto grado de
consanguinidad o segundo
de afinidad, con cualquiera
de los administrados o con
sus representantes,
mandatarios, con los
administradores de sus
empresas, o con quienes
4. Cuando tuviere amistad íntima,
enemistad manifiesta o conflicto de
intereses objetivo con cualquiera
de los administrados intervinientes
en el procedimiento, que se hagan
patentes mediante actitudes o
hechos evidentes en el
procedimiento.
como asesor, perito o
testigo en el mismo
procedimiento, o si como
autoridad hubiere
manifestado previamente
su parecer sobre el mismo
Artículo 88.- Causales de
abstención La autoridad que
tenga facultad resolutiva o
cuyas opiniones sobre el fondo
del procedimiento puedan
influir en el sentido de la
resolución, debe abstenerse de
participar
3. Si personalmente, o bien su
cónyuge o algún pariente
dentro del cuarto grado de
consanguinidad o segundo de
afinidad, tuviere interés en el
asunto de que se trate o en
otra semejante, cuya
resolución pueda influir
5. Cuando tuviere o hubiese
tenido en los últimos dos años,
relación de servicio o de
subordinación con cualquiera de
los administrados o terceros
directamente interesados en el
asunto, o si tuviera en proyecto
una concertación de negocios
con alguna de las partes
GRACIAS