¡La universidad para todos!

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Tema: LA ACTIVIDAD FINANCIERA, MOMENTOS DE

LA ACTIVIDAD FINANCIERA. NECESIDAD
PÚBLICA. SERVICIO PÚBLICO.

Docente:MA. DEYDITH MARINA CÓRDOVA

GONZÁLES
Escuela Profesional Periodo académico: 2018-1
DERECHO Semestre:
Unidad:
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FINANZAS. CONCEPTO Y TERMINOLOGÍA

• Villegas:
• Las finanzas públicas, en su concepción actual,
tienen por objeto examinar cómo el Estado obtiene
sus ingresos y efectúa sus gastos.
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Evolución del uso de la palabra “Finanzas”.

• Villegas:
• En un primer período designaba una decisión judicial, después una
multa fijada en juicio, y finalmente los pagos y prestaciones en general.
• En un segundo período (alrededor del siglo xix) se consideró que
negocios "financieros" eran los monetarios y bursátiles, aunque al
mismo tiempo la palabra "finanz" tuvo la denigrante lignificación de
intriga, engaño y usura.
• En un tercer período, primero en Francia y después también en otros
países, se circunscribió la significación de la palabra "finanzas"
empleándola únicamente con respecto a los recursos y los gastos del
Estado y las Comunas.
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Evolución del uso de la palabra “Finanzas”.

• Villegas:
• A la voz "finanzas" suele adicionársele la palabra "públicas", con
idéntico significado, aunque tal vez con el deliberado propósito de
distinguir las finanzas estatales de las privadas.
• En tal sentido, los autores anglosajones establecen una nítida diferencia
entre las finanzas públicas (public finance), y las finanzas privadas
(prívate finance), expresión esta ultima que hace referencia a problemas
monetarios, cambiarios y bancarios en general.
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La ciencia de las finanzas

• Villegas:
• O finanzas públicas suele también denominársela
—especialmente por los tratadistas españoles—
ciencia de la hacienda (o de la hacienda pública).
• Tal expresión dimana de la locución latina
"faciendo', que a su vez se origina en el verbo
"faceré".
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Las finanzas y el Keynesianismo.

• Villegas:
• Durante aproximadamente 40 años, prácticamente
todos los gobiernos occidentales se inspiraron en
el keynesianismo, que pretendió justificar de
manera científica las intervenciones del Estado
como garantía de empleo y crecimiento.
• Intentaba armonizar la prosperidad económica con
la justicia social.
• El Estado providencia.
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Las finanzas y el Keynesianismo.

• Villegas:
• Nueva concepción de "liberalismo pragmático" se
inició en 1979, cuando los conservadores
accedieron al poder en Gran Bretaña; continuó en
1980 en los Estados Unidos, en 1982 en Alemania,
en Bélgica y en Luxemburgo.
• En Francia, en 1983 una especie de liberalismo de
izquierda.
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LA ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO.

• Héctor Villegas:
• La actividad financiera se traduce en una serie de
entradas y salidas de dinero en la Caja del Estado.
• Las entradas de dinero constituyen los ingresos
públicos, que son trasferencias monetarias
(coactivas o voluntarias) realizadas en favor de los
organismos públicos.
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ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO

• Según Fonrouge, el Estado debe cumplir funciones

complejas para la realización de sus fines.
• Debe gestionar y manejar las erogaciones (gastos)
y la obtención de medios pecuniarios para
atenderlas.
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Definición de Actividad
Financiera del Estado
• Joaquin Ortega :
• «Es la actividad que desarrolla el estado con el
objeto de procurarse los medios necesarios para
los gastos públicos destinados a la satisfacción de
las necesidades públicas y en general a la
realización de sus propios fines».
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Manifestaciones de la actividad financiera:

• 1) los ingresos estatales,

• 2) los gastos estatales,
• 3) la conservación de los bienes estatales
• 4) la gestión de los recursos públicos
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Momentos de la actividad financiera

• Para algunos autores tiene dos momentos:

• 1ro Político.
• 2do Económico.
• Predominio del 2do.
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MOMENTOS DE LA ACTIVIDAD
FINANCIERA (para otros autores)
• 1. Obtención de los ingresos, por instituciones de
derecho privado (de sus empresas, renta de sus
inmuebles, etc) así como por instituciones de derecho
público (tributos) o por instituciones mixtas (emisión de
bonos).
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• 2. Gestión o manejo de los recursos obtenidos,

administración y explotación de sus bienes
patrimoniales.
• 3. Realización de las erogaciones (gastos) para
sostener las funciones públicas y para la prestación
de servicios públicos.
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TEORÍAS SOBRE LA ACTIVIDAD

FINANCIERA DEL ESTADO
• TEORÍAS: ECONÓMICA, POLÍTICA y SOCIOLÓGICA e
INTERMEDIAS.
• Jezz Seligman. (sociológica y política)
• Económicas. Consideran la Actividad Financiera estatal
como fenómeno económico pero difieren en la
formulación de las explicaciones:
• Para la (escuela clásica inglesa) la acción del estado se
traduce en consumo improductivo, pues al intensificar la
presión tributaria sustrae a los particulares renta que
podría producir nuevos bienes.
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• Actos de cambio o de equivalencia (senior,

bastiat)entre los servicios públicos y las
prestaciones de los particulares que constituirían
su precio
• Utilidad relativa o marginal (Sax, Wicksell). Se
procura la máxima utilidad posible, mayor beneficio
con el mínimo precio. La utilidad de los gastos
públicos debe ser reconocida por todos.
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• Reproductividad de los gastos del Estado (Von Stein).

Acción indirecta para el enriquecimiento de los
ciudadanos.
• Productividad directa (Wagner). Acción directa para el
enriquecimiento de los ciudadanos.
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• Teoría sociológica. (Vilfredo Pareto) “Tratado de

Sociología General”.
• Según este autor existe el principio social en
virtud del cual los gobernantes establecen el
orden de prelación de las necesidades a
satisfacer según consideraciones de
conveniencia política y de utilidad social.
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• Teoría Política. (Griziotti)

• Le da predominio al elemento político, según este autor
siendo político el sujeto de la actividad financiera (el
estado), los medios o procedimientos y los fines
perseguidos (muchas veces extrafiscales), por ello dicha
actividad tiene necesaria y esencialmente naturaleza
política.
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Fines de la actividad financiera

1. Teoría neutralista. (fin fiscal), las finanzas

públicas deben dedicarse exclusivamente a la
obtención de recursos.
2. Teoría intervencionista. ( las finanzas públicas
persiguen fines económicos y sociales,
extrafiscales).
(depende de la misión que se le asigne al estado)
(Trotabas: las finanzas siempre son neutrales)
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La Necesidad Pública.
• Victor García Toma:
• Realización de actividades que redunden en
beneficio, ventaja o utilidad en favor de la
ciudadanía; por ejemplo la realización de obras
públicas. En puridad, en este específico aspecto
hace referencia a que el Estado realiza en el
campo de la construcción de infraestructura que
luego pone al servicio de la población.

9/12/18
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Necesidad Pública
• Diccionario Jurídico de María Laura Valletta:
• Término inherente a la existencia misma del Estado ya que éste,
como creación humana, precisa proveerse de organismos basados
en el trabajo humano y en el acopio de bienes que le permitan su
existencia con prescindencia de las necesidades propuestas. Son
los fines determinados por factores religiosos, étnicos, económicos,
sociales, culturales, geográficos, que el Estado persigue en virtud de
las decisiones adoptadas por las fuerzas políticas predominantes,
las que motivan las necesidades públicas. Atendiendo a estos
factores, es posible precisar ciertas necesidades públicas, como:
la defensa de la Nación, la seguridad interna, higiene y salud de los
habitantes, instrucción, educación, esparcimiento, administración
de Justicia, protección social de menores y ancianos, promoción de
las ciencias y las artes, liberación del hombre del hambre, las
inclemencias y el miedo.

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Necesidades Públicas
• Las necesidades públicas se les llaman a las
demandas de una población que se rige bajo un
gobierno.
• Uno de los objetivos de todo gobierno es atender
estas necesidades y para lograrlo el gobierno debe
invertir sus recursos en atenderlas. Las
necesidades públicas abarcan cuestiones de salud,
educación, desarrollo social, desarrollo
tecnológico, etc… Las necesidades públicas se
pueden clasificar en dos grupos:

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Necesidades Públicas
• Primarias. Son inmutables, es decir, no cambian
con el tiempo. Estas se originan con la misma
existencia de un Estado que gobierna.
• Secundarias. Cambian y se adaptan con el tiempo
de acuerdo al rol del gobierno y cuáles son sus
objetivos.

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Necesidades Públicas

• Para atender las necesidades de la población el gobierno

puede actuar de dos maneras:
• Directa. En la cual se hace de los bienes necesarios y
emplea factores a su disposición para realizar el servicio
necesario. El ejemplo más claro es el Servicio Militar, el cual
se impone como una obligación a todos los ciudadanos y con
lo cual se satisface una necesidad de seguridad en la nación.
• Indirecta. En ella el gobierno invierte recursos financieros
para adquirir productos o servicios de privados, quienes
cumplirán con las labores necesarias para satisfacer las
necesidades. Un ejemplo son las paraestatales, las cuales
satisfacen necesidades a través de recursos proporcionados
por el gobierno mismo

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Servicio Público.
Ramón Huapaya Tapia:
• Clásicamente se entiende que la idea del servicio
público refleja el contenido de una actividad
prestacional del estado, esto es, establecer
prestaciones obligatorias a favor de la ciudadanía.
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Servicio Público.
• Ramón Huapaya Tapia:
• La influencia más liberal económica, propone una
noción objetiva del servicio público, el cual se basa
ya no en la titularidad estatal del servicio público
sino un régimen jurídico aplicable a un conjunto de
actividades económicas calificadas por el
legislador como de especial interés general,
sujetas a la libertad de empresa, pero también a la
intervención regulatoria del Estado sobre los
sujetos privados prestadores del servicio.

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Servicio Público. Noción Objetiva.

• Ramón Huapaya Tapia:
• En esta noción objetiva se prescinde de los
conceptos de titularidad estatal y publicatio del
servicio público, para pasar a un modelo
sustentado en una intervención ordenadora y
reguladora del estado sobre los sujetos
privados prestadores del servicio, a fin de
garantizar que éstos se presten de manera
eficiente, cumpliéndose los principios propios de la
prestación de los servicios públicos.

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El servicio público para el Perú.

• Ramón Huapaya Tapia:
• Es una noción constitucional, es una idea-fuerza
con una gran carga política: por medio de la
creación y mantenimiento de servicios públicos el
estado se legitima, y cumple con su finalidad
esencial de garantizar el bienestar de la población,
como lo prescribe el artículo 44 de la Constitución
Política del estado, norma que señala que uno de
los deberes primordiales del estado es “promover
el bienestar general que se fundamenta en la
justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de
la Nación”.
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Fines del Servicio Público.

• Ramón Huapaya Tapia:
• Mediante el servicio público se realizan los fines de
satisfacción del bienestar general sin tener que recurrir a la
empresa pública o la propiedad pública de bienes y
servicios.
• El servicio público es una alternativa frente a la propiedad
pública de bienes y activos, y que facilita la innovación y el
trasvase de técnica y especialización desde el sector
privado al público, mediante la prestación privada de tales
servicios.
• Como lo diría Gaspar Ariño, la técnica del servicio público
concedido a los particulares, permite utilizar medios
privados para obtener fines públicos.
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Principio de subsidiariedad económica

y deberes prestacionales del estado.
• Ramón Huapaya Tapia:
• Principio de subsidiariedad económica del estado
contenido en el artículo 60 de la Constitución y deber de
promover el bienestar general de la población (artículo
44 de la Constitución), de otro lado, la fuerza finalística
de los deberes prestacionales del estado reconocidos en
la Constitución (derechos sociales y servicios públicos,
el segundo párrafo del artículo 58).
• El derecho alemán distingue entre la Administración
prestacional y la Administración de garantía.
• Estado subsidiario, estado prestador, estado garante y
estado social, bajo la articulación del servicio público.
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Noción objetiva del servicio público.

• Ramón Huapaya Tapia:
• La noción objetiva del servicio público es mucho
más que “actividades sujetas a regulación
económica por presentar fallas de mercado
consistentes en situaciones de monopolio
natural o de mercados faltos de libre
competencia”.
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La Constitución del Perú y los

Servicios Públicos.
• Ramón Huapaya Tapia:
• Los artículos 44, 119, 58 segundo párrafo y 195
numeral 5) de la Constitución de 1993, normas que
establecen respectivamente el deber general del
estado de promover el bienestar general de la
Nación, el deber del Consejo de Ministros de dirigir
y gestionar los servicios públicos, el deber estatal
de actuar, en el marco de una economía social de
mercado, sobre los servicios públicos y finalmente,
hacerse responsable, en el ámbito local, de estos
servicios públicos.
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• Si el concepto de regulación proviene de la

economía y ciencias sociales, el concepto de
servicio público es un concepto jurídico.
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Estado subsidiario y servicios

públicos.
• Ramón Huapaya Tapia:
• La vigencia del Estado subsidiario no significa una
desaparición de la actividad estatal en los servicios públicos,
sino que ésta se transforma, pasa a enfocarse en tres
aspectos:
• 1. en la regulación y ordenación de la prestación del servicio
(estado regulador),
• 2. en la garantía de los intereses públicos y en la prestación
privada de tales servicios (estado garante)
• 3. en la obtención de objetivos de bienestar general,
cohesión social y calidad en la prestación de tales
servicios(Estado social).
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• Aun estando la prestación en mano privada, los

servicios públicos continúan siendo
responsabilidad, garantía y fin a cargo del Estado
regulador, garante y social de Derecho.

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La noción clásica del derecho

administrativo francés sobre el
servicio público.
• Ramón Huapaya Tapia:
• Al margen de ejercer un rol coactivo u ordenador
(policía), así como un régimen de estímulo
(fomento), el estado designa con el nombre de
actividad de servicio público un rol o función
prestacional, garantizando mediante su imperio un
sistema de prestaciones dirigidas a la colectividad,
a fin de satisfacer necesidades esenciales para la
vida en común.

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¿Por qué el servicio público?

• Ramón Huapaya Tapia:
• Instituto jurídico del derecho administrativo para
garantizar el rol prestacional del estado, como un
título de intervención administrativa en las
actividades económicas para garantizar la idea de
un sistema de prestaciones a cargo o de
responsabilidad del estado, bajo la lógica del
service public en Francia.

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Origen Francés del concepto de

Servicio Público.
• Ramón Huapaya Tapia:
• El rol prestacional del estado, que asume la
responsabilidad de la organización, establecimiento
y gestión de la prestación de varias actividades
económicas esenciales para la vida en sociedad,
que se consideran, en su acepción clásica, como de
titularidad del estado, bajo un sistema de reserva
prestacional a favor del mismo.

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El servicio público para Duguit.

• Duguit:
• Definió al servicio público como:
• “toda actividad cuyo cumplimiento debe ser regulado,
asegurado y controlado por los gobernantes, porque el
cumplimiento de esa actividad es indispensable para la
realización y el desenvolvimiento de la interdependencia
social, y, porque, además, es de tal naturaleza que no
puede ser completamente asegurada sino mediante la
intervención de la fuerza gobernante” (subrayado
nuestro).

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Concepto de Servicio Público.

• Ramón Huapaya Tapia:
• Cuando se habla de servicio público, se trata de
actividades destinadas a satisfacer necesidades
esenciales de los habitantes, y por tanto la
institución del servicio público permite mantener e
impulsar el bien común y el desarrollo económico -
social de la persona humana, por lo cual deberá
asegurar prestaciones de carácter obligatorio y
sujetas a reglas preestabl.ecidas

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Características del servicio público.

• Ramón Huapaya Tapia:
• Bajo el concepto clásico “servicio público a la
francesa”:
• - el servicio público es una actividad administrativa
prestacional de titularidad estatal implica siempre
una limitación o sacrificio de la libertad de
empresa: el Estado asume la potestad de ejercer la
actividad económica, o de entregarla en concesión
a particulares.
• Nace la idea de la denominada publicatio como
reserva prestacional al Estado de la actividad
calificada como servicio público
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• Ramón Huapaya Tapia:

• Esencialmente se asume que el estado debe ser
prestador, a través de empresas o establecimientos
públicos, aprovechando para ello su reserva prestacional o
publicatio.
• - el estado somete la gestión del servicio a sus propias
normas, al Derecho Público.
• - Pese a la idea de la concesión (surgida en el siglo XIX)
el servicio público se construye sobre la idea del
monopolio estatal sobre la dirección y prestación del
servicio, contenido vinculado también a la reserva
prestacional a favor del estado.

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Reglas de prestación relativas al servicio

público.
• Ramón Huapaya Tapia:
• La doctrina clásica “leyes de rolland”:
• - Continuidad: el servicio debe prestarse
ininterrumpidamente, cada vez que sea requerido por el
usuario, ya que satisface una necesidad esencial.
• - regularidad: el servicio debe prestarse en condiciones
de calidad, de acuerdo a las normas técnicas que lo
rigen.
• - igualdad: el servicio debe prestarse en forma igual para
todos, sin discriminar entre usuarios (salvo para
agruparlos y ofrecerles condiciones comerciales o tarifas
sociales - discriminación positiva).
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• -universalidad: el servicio debe llegar a la mayor

cantidad de personas y debe cubrir todo el ámbito
geográfico de la concesión.
• - Progresividad: el servicio debe procurar
mantener vigencia tecnológica y adaptarse siempre
a la mejor tecnología. disponible

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Servicio Público en sentido

subjetivo y objetivo.
• Ramón Huapaya Tapia:
• a) servicio Público en sentido subjetivo: servicio
público como actividad estatal.
• b) servicio Público en sentido objetivo: el servicio
público es el régimen jurídico de una actividad
económica sujeta a intervención administrativa por
parte del estado debido a su carácter esencial.

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La experiencia comunitaria europea

• Ramón Huapaya Tapia:
• La legislación y jurisprudencia comunitaria sustituyen al viejo
servicio público.
• a) Los servicios de interés general, definidos como “las
actividades de servicio, comerciales o no, consideradas de
interés general por las autoridades públicas y sujetas por ello
a obligaciones específicas del servicio público”.
• b) Los servicios de interés económico general,
entendidas como aquellas “actividades de servicio comercial
que cumplen misiones de interés general, y están por ellos
sometidas, por parte de los estados miembros, a
obligaciones específicas de servicio público”
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La experiencia comunitaria europea

• Ramón Huapaya Tapia:
• Aquellas actividades que conforman la
infraestructura de las actividades económicas
(energía, telecomunicaciones, correos, transportes)
esenciales para el desarrollo de la sociedad.
• c) El servicio universal:
• Es el conjunto de exigencias mínimas que cabe
imponer a las empresas del sector privado o
público que presten servicios de interés general y
de interés económico general, para garantizar a
todos ciertas prestaciones básicas de calidad y a
precios asequibles.
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• Ramón Huapaya Tapia:

• Servicios públicos de interés general (los clásicos
“servicios públicos” de titularidad estatal) y los
servicios regulados (los “servicios de interés
económico general”)

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Concepto norteamericano de las

“public utilities” sobre el servicio
público.

• Ramón Huapaya Tapia:

• En los EEUU nunca se adoptó un “concepto” o
“noción” del servicio público. tampoco se adoptaron
conceptos como la “publicatio” o la “titularidad” del
estado, dado que históricamente, la tradición
jurídica norteamericana concibió una amplia
libertad de los particulares para establecer todo
tipo de negocios, en función de su capacidad de
inventiva.
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• Ramón Huapaya Tapia:

• Con el tiempo, ciertas actividades económicas,
generalmente monopólicas, que prestaban servicios
esenciales para la comunidad debían de ser
“especialmente controladas”.
• Caso “Munn versus illinois” (1876), se generó el
concepto de la regulación de las actividades “afectadas
a un interés público”, se denominaron public utilities (que
siempre fueron actividades privadas) el estado revistió
siempre un carácter externo o “regulador”, únicamente
reguló ciertos aspectos relevantes (tarifas, acceso de
terceros a las redes, abusos anticompetitivos, temas de
acceso de usuarios).

9/12/18
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El Servicio Público en el Perú.

• Jorge Danós Ordóñez:
• “La Constitución y la jurisprudencia del tribunal
Constitucional establecen dos requisitos para que una
actividad económica sea calificada como servicio público:
• (i) de carácter material que consideramos se encuentra
tácitamente en el artículo 58 y que consiste en que debe
tratarse de actividades materiales para el efectivo disfrute
de los derechos humanos, y
• (ii) en segundo lugar, un requisito de carácter formal,
conforme al cual la calificación como servicio público de una
actividad debe realizarse mediante norma con rango legal,
lo que ha sido explicitado en la jurisprudencia del tribunal
Constitucional.
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Normas que establecen algunos servicios públicos

en el Perú.
• Decreto Ley 25844 - Ley de Concesiones eléctricas
“Artículo 2.- Constituyen servicios Públicos de
electricidad: a) El suministro regular de energía eléctrica
para uso colectivo o destinado al uso colectivo, hasta los
límites de potencia fijados por el Reglamento; y…”
• Decreto Supremo 013-93-TCC - TUO de la Ley de
telecomunicaciones “Artículo 40.- Serán considerados
servicios públicos de telecomunicaciones aquellos
servicios declarados como tales en el reglamento de
este Ley, que estén a disposición del público en general
y cuya utilización se efectúe a cambio del pago de una
contraprestación
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• Decreto supremo 042-2005-eM - tuO de la Ley

Orgánica de Hidrocarburos “Artículo 79.- La
distribución de gas natural por red de ductos es un
servicio público.
• Ley 26338: Ley General de Servicios de
saneamiento “Artículo 3.- Declárese a los Servicios
de Saneamiento (constituidos por la prestación
regular de: servicios de agua potable,
alcantarillado sanitario y pluvial y disposición
sanitaria de excretas, tanto en el ámbito urbano
como en el rural - artículo 2 Ley 26338) como
servicios de necesidad y utilidad pública y de
preferente interés nacional, cuya finalidad es
proteger la salud de la población y el ambiente”
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• Decreto Legislativo 685: Normas del servicio

postal. “Artículo 2.- Declárase al servicio postal de
necesidad y utilidad públicas y de preferente
interés social. su fomento y control corresponde al
estado” .
• Artículo 73 de la Ley Orgánica de Municipalidades
(“LOM”): “2. servicios públicos locales 2.1
saneamiento ambiental, salubridad y salud. 2.2.
tránsito, circulación y transporte público.

9/12/18
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• 2.3. Educación, cultura, deporte y recreación. 2.4.

Programas sociales, defensa y promoción de derechos
ciudadanos. 2.5. seguridad ciudadana. 2.6.
Abastecimiento y comercialización de productos y
servicios. 2.7. registros Civiles, en mérito a convenio
suscrito con el registro Nacional de Identificación y Estado
Civil, conforme a ley. 2.8. Promoción del desarrollo
económico local para la generación de empleo. 2.9.
establecimiento, conservación y administración de
parques zonales, parques zoológicos, jardines botánicos,
bosques naturales, d i r e c t a m e nte o a t r avé s d e
concesiones. 2.10 Otros servicios públicos no reservados
a entidades de carácter regional o nacional”(68)

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