CONTRATO

ADMINISTRATIVO
 “UNIVERSIDAD DE HUANUCO”
FACULDAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

ASIGNATURA: DERECHO ADMINISTRATIVO

CICLO: IV GRUPO: C
TEMA: CONTRATO ADMINISTRATIVO
DOCENTE: RENATO BENIGNO PARRA CASTAÑEDA
ALUMNOS: - -
-
2019 - II
CONTRATO ADMINISTRATIVO
Un contrato es un acuerdo de voluntades que
crea o transmite derechos y obligaciones a
las partes que lo suscriben, éste es un tipo de
acto jurídico en el que intervienen dos o más
personas y está destinado a crear derechos y
generar obligaciones. ES UN ACTO DE
DECLARACIÓN DE LA VOLUNTAD COMÚN,
PRODUCTOR DE EFECTOS JURÍDICOS
ENTRE UN ÓRGANO ESTATAL EN EJERCICIO
DE SU FUNCIÓN ADMINISTRATIVA Y UN
PARTICULAR U OTRO ENTE ESTATAL.
 ORIGEN DEL CONTRATO
ADMINISTRATIVO
La teoría del contrato administrativo nace en
Francia con la famosa decisión Terrier, la
cual fue dictada por el Consejo Federal
Francés en fecha 6 de febrero de 1903,
donde se acogió la opinión de un abogado
del Estado llamado Romieu quien señaló
que todo lo relacionado con la organización
y el funcionamiento de los servicios
públicos propiamente dichos, nacionales o
locales eran de naturaleza administrativa,
por lo tanto, le correspondía el
conocimiento a la jurisdicción contencioso
administrativa.
 PRINCIPIOS QUE RIGEN LOS CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS
• Moralidad: Cualidad de las acciones humanas apreciadas como buenas,
dentro de la ética. Los actos referidos a las adquisiciones y contrataciones
deben ser ante todo honradas.
• Libre Competencia: Tendencia del Sistema Económico del Estado Social
de Mercado, donde se busca la mayor, más amplia, objetiva e imparcial
concurrencia, pluralidad y participación de postores potenciales.
• Imparcialidad: Proceder con rectitud y sin designio anticipado, tratando a
todos los postores y personas en igual condiciones. Los acuerdos y
resoluciones de los funcionarios y dependencias responsables de las
adquisiciones y contrataciones se adoptan de me manera estricta a la Ley
de Adquisiciones y Contrataciones de la Administración Pública,
atendiendo criterios técnicos que permitan la objetividad en el tratamiento.
• Transparencia: No oculta acciones dudosas. Que todas las actividades y
contrataciones sean públicas y siguiendo los procedimientos de la ley y que
eso sea claro para los ciudadanos. Además todas las contrataciones deben
realizarse sobre la base de criterios y calificaciones objetivas, sustentadas y
accesibles a los postores.
• Eficiencia: Que los bienes y servicios proporcionados sean de la mejor
calidad posible, cumpliendo los requisitos de calidad, precio, plazo de
ejecución y usando las mejores condiciones para su uso final.
• Economía: Buscar bienes y servicios de precios o costos adecuados.
Siguiendo los principios de simplicidad, austeridad, concentración y ahorro
en el uso de los recursos en todas las etapas del proceso
• Vigencia tecnológica: Búsqueda y obtención de bienes y servicios de
punta, o sea, de mayor adelanto y garantía de recuperación en caso
necesario.
• Trato justo e igualitario: Procesar las posturas con el más amplio criterio de
calificación para garantizar la bondad del bien o del servicio. Está prohibida
la existencia de privilegios, ventajas o prerrogativas, salvo que lo diga la ley.
 CARACTERES ESENCIALES DEL
CONTRATO ADMINISTRATIVO
En todo contrato administrativo existen ciertos rasgos distintivos esenciales,
sin los cuales éste no se configura como negocio contractual o, al menos,
como contrato administrativo:
JURICIDAD
Por implicar la creación, modificación,
transmisión o extinción de derechos y
obligaciones, el contrato
administrativo es, a todas luces, un
acto jurídico y, en consecuencia,
voluntario. Entiéndase como acto
jurídico, todo acto de voluntad que
interviene con la intención de que se
produzca una modificación en el
ordenamiento jurídico, tal como existe
en el momento en que se produce, o
tal como existirá en un futuro dado.
BILATERALIDAD
La bilateralidad en la mayoría de los
contratos administrativos por ser
sinalagmáticos, dado que ambas
partes acuerdan, en virtud del
contrato, obligaciones mutuas y
recíprocas, razón por la cuál los
contratantes tienen el mutuo y
recíproco carácter de deudores y
acreedores entre sí, al haberse
obligado los unos recíprocamente
respecto de los otros.
DESIGUALDAD DE LAS PARTES Al hablar de diferentes categorías
contractuales implica el
reconocimiento de disimilitudes entre
las mismas; mientras la igualdad de
las partes llegó a ser una
característica de los contratos
privados, en la doctrina imperante en
la actualidad su desigualdad
representa un carácter esencial de los
contratos administrativos, sin que se
óbice para ello la celebración de
contratos entre dos personas de
derecho público.
RESTRICCIÓN DE LA LIBERTAD
DE LAS PARTES En el contrato administrativo, las
administración pública contratante
enfrenta serias restricciones a su
libertad contractual, que van desde la
selección de co-contratante hasta la
estructura y términos mismos del
propio contrato, pasado por el
procedimiento de contratación. La
parte co-contratante ve restringida
también su libertad contractual, al ser
marginada en la elaboración y
redacción del clausulado del contrato.
INTERÉS PÚBLICO
PREVALESCIENTE
Carácter esencial del contrato
administrativo es, sin duda, el
predominio del interés público sobre
el interés privado, por ser tal
preponderancia, guía que orienta el
ejercicio de la función administrativa
de la que el contrato administrativo
viene a ser una de sus
manifestaciones.
RÉGIMEN EXORBITANTE DEL
DERECHO PRIVADO Este régimen jurídico exorbitante del
derecho privado al que se somete,
porque la razón de ser de esa clase de
negocio contractual deriva de su
régimen jurídico que rebasa la órbita,
los limites del derecho privado, por
generar derechos y obligaciones
impensables y aun inadmisibles en
éste, como son la posibilidad de su
modificación, o de su ejecución
directa y, aun, de su rescisión o
revocación unilateral, por parte de la
administración pública contratante.
 ELEMENTOS DEL CONTRATO
ADMINISTRATIVO

El Contrato Administrativo está configurado por una serie de

elementos, objetivos, subjetivos y formales, que deben concurrir en
debida forma para que el contratos se constituya válido. La Doctrina
establece que basta la concurrencia de vicios en uno de los
elementos para que el contrato se torne ineficaz.
La validez de la relación contractual exige la presencia de
determinados elementos esenciales, sin los cuales no habrá contrato.
Así como también el Contrato Administrativo está compuesto por
elementos no esenciales, los cuales le son muy característicos. Estos
dos tipos de elementos se desarrollaran a continuación.
 ELEMENTOS ESENCIALES

FORMA Y PRUEBA
VOLUNTAD OBJETO
SUJETO los contratos
A)Consentimiento: Todo contrato
Por lógica, los administrativos exigen
competencia de la requiere un elemento
sujetos por una una determinada
AP y capacidad para objetivo sobre el cual
parte, el particular y forma legal de
contratar del privado. puede recaer la
por la otra, el ente celebración, de cuya
requiere de voluntad, el objeto es
de la administración validez y existencia
b)Formacion del el propósito de las
pública que misma del contrato
Contrato: voluntad partes de generar los
pretende celebrar por el carácter
reciproca. derechos y las
un contrato. solemne que los
obligaciones
administrativos tienen.
 El Plazo se determina de acuerdo con la
naturaleza del contrato que se celebra.
Conmutabilidad: porque los provechos y
gravámenes que corresponden a las partes, son
ciertos y conocidos desde la celebración del
contrato.
Intransferibilidad: se prohíbe el transferir esos
contratos a otras personas.

ELEMENTOS NO La licitación es el procedimiento legal y técnico

ESENCIALES que permite a la administración pública conocer
quiénes puedenprestar servicios públicos o realizar
obras.

La garantía es sinónimo de obligación y

responsabilidad.

Sanción se emplea como pena o represión.

 • ADMINISTRATIVOS
• PRIVADOS
• CONTRATOS ADMINISTRATIVOS TIPICOS
• CONTRATOS PRIVADOS
• CONTRATOS MIXTOS
CLASIFICACION DE LOS • UNA PARTE GENERAL
CONTRATOS • UNA PARTE ESPECIAL
ADMINISTRATIVOS: A)DE OBRAS
B)DE GESTIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS
C)DE SUMINISTRO
D) DE CONSULTORÍA Y ASISTENCIA DE SERVICIOS
E)RESPECTO AL DE SERVICIOS
F)CONCESIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
 REQUISITOS PARA CELEBRAR LOS
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
• La competencia del órgano de contratación.
• La capacidad del contratista adjudicatario.
• La determinación del objeto del contrato.
• La fijación del precio.
• La existencia de crédito adecuado y suficiente.
• La tramitación del expediente.
• La fiscalización previa de los actos
administrativos de contenido económico
relativos a los contratos.
• La aprobación del gasto por el órgano
competente para ello.
• La formalización del contrato.
 ADJUDICACIÓN DE LOS CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS
• En el procedimiento abierto todos los empresarios interesados podrán presentar una
proposición.
• En el procedimiento restringido sólo podrán presentar proposiciones aquellos
empresarios seleccionados expresamente por la Administración previa solicitud de los
mismos.
• En el procedimiento negociado, el contrato será adjudicado al empresario elija la
Administración previa consulta y negociación de los términos del contrato con uno o
varios empresario.
• Tanto el proceso abierto como el restringido, la adjudicación se efectúa mediante la
subasta o por concurso.
• Subasta: Versará sobre un tipo expresado en dinero, adjudicándose al licitador que,
sin exceder de aquél, oferte el precio más bajo
• El concurso: La adjudicación recaerá en el licitador que, en su conjunto, haga la
proposición más ventajosa, teniendo en cuenta los criterios que se hayan establecido
en los pliegos.
EJECUCIÓN Y MODIFICACIÓN DE LOS CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS

El contratista está obligado a cumplir el contrato

dentro del plazo total para realizar el mismo, así como
de los plazos parciales señalados para su ejecución, y
una vez cumplidas sus obligaciones y realizados los
trámites administrativos, tendrá derecho a que se le
abone la prestación realizada en los términos
establecidos en el contrato.
 FORMAS DE CONTRATO DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

El procedimiento del contrato administrativo comprende en general,

de las etapas previas a la preparación del contrato, lo relativo al
problema de la elección de la otra parte contratante y por último, el de
la forma misma que debe revestir el negocio contractual.
El Estado como cualquier contratante, tiene el derecho legítimo de
obtener de los particulares las mejores condiciones en su
contratación, las más económicas, las más eficientes y en las que
ofrezcan mayores garantías de seriedad en su realización.
 FASE INTERNA
Configura su voluntad para contratar
Desarrolla las actuaciones preparatorias del
contrato que van a ir formando el expediente
de contratación: Contrato de obras,
redacción de los pliegos de cláusulas
administrativas y de prescripciones técnicas,
formulación de un presupuesto, verificación
de crédito adecuado y suficiente para
acometer el contrato fiscalización previa.
LA GENERACIÓN DEL
C.A. SE ARTICULA EN
DOS FASES
FASE EXTERNA
En esta fase la Administración Pública ya
sabe qué va a contratar y decide dar
publicidad al proceso, de manera que se
produzca la concurrencia de ofertas. La
publicidad y concurrencia variará en función
del importe del presupuesto del contrato
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6t4 ADMINISTRATIVOS
1. En el procedimiento abierto todos los empresarios
interesados podrán presentar una proposición.
2. En el procedimiento restringido sólo podrán presentar
proposiciones aquellos empresarios seleccionados
expresamente por la Administración previa solicitud de
los mismos.
3. En el procedimiento negociado, el contrato será
adjudicado al empresario elija la Administración previa
consulta y negociación de los términos del contrato con
uno o varios empresario
POTESTADES Y PRERROGATIVAS. DIFERENCIAS:
En materia contractual estatal siempre me
refiero a prerrogativas y no a potestades
toda vez que existen diferencias entre
ambas. Las potestades del Estado, en
efecto, son irrenunciables y constituyen un
medio para el debido accionar del Estado en
el cumplimiento de sus cometidos públicos.
La potestad sancionadora por ejemplo y tal
como ha sostenido Danós, existe aunque no
se encuentre prevista en nuestra
Constitución; afirmar lo contrario equivaldría
a creer que el Estado puede cumplir con sus
funciones administrativas sin medidas
coercitivas, lo cual no tiene sentido
 SUPUESTA Cabe indicar que por el hecho que el Estado no cuente
IMPOSIBILIDAD con prerrogativas abiertas o discrecionales que le
DE REACCIÓN permitan la resolución o modificación del contrato, este
DEL ESTADO no pueda cambiar el estado de cosas o que ante
situaciones de magnitud que hagan inviable el contrato
ANTE el Estado no pueda reaccionar; debe indicarse que son
IMPONDERABLES plenamente aplicable los institutos de la fuerza mayor o
del mantenimiento del equilibrio económico financiero
del contrato vía la aplicación de principios generales
del derecho y de principios constitucionales. Sin
embargo, una solución que se encuentre atenta a
otorgar seguridades al contratista eliminando
incertidumbres y disminuyendo los costos de
transacción, pasa por previsiones legales que
establezcan causales de renegociación del contrato o
reconversión del mismo, en donde agotadas éstas
procedería la resolución del contrato
 SUPUESTA Si bien el actuar de la administración encuentra
legitimidad en el principio de vinculación positiva de la
LIMITACIÓN DE Ley o de legalidad restrictiva de la administración la
ACTUACIÓN EN cual consiste en el requisito de la existencia previa de
APLICACIÓN DEL una habilitación legal para la actuación de ésta
PRINCIPIO DE mediante sus órganos y, que pueda entenderse que la
aplicación estricta del principio es lo que aquí se
LEGALIDAD defiende o propugna; debe estarse a que el principio de
legalidad no implica solamente que la actuación de la
administración se encuentre limitada a supuestos de
hecho específicos. En los casos restantes, esto es por
la utilización de criterios indeterminados o de
discrecionalidad, explícita o no, los órganos de la
administración deben orientar sus actuaciones al
cumplimiento de los fines públicos que se desprendan
de la norma misma o de las competencias asignadas al
organismo o ente de la Administración, respetándose la
letra expresa del contrato y el principio de la buena fe
contractual.
 PRERROGATIVAS ACTUALES EN
NUESTRO ORDENAMIENTO
La condición pasa por dos períodos de tiempo:
el primero es el que sigue inmediatamente a la
celebración del acto y se extiende por el tiempo
que sea incierta la verificación del evento
(candido pendet: condición pendiente); mientras
perdure la incertidumbre sobre la verificación o
no de la condición se dice que estupendo,
encontrándose las partes en una situación de
expectativa. El segundo es el momento en que
se produce una situación de certeza, o porque el
evento se ha verificado (candido exist:
condición cumplida) o porque el evento no se ha
verificado, falta la condición, (candido deest:
condición fallida).