EVALUACION

Conceptos y definiciones
Evaluación de proyectos sociales
QUE ES EVALUAR
“Evaluar es fijar el valor de una cosa; para hacerlo se requiere efectuar
un procedimiento mediante el cual se compara aquello a evaluar
respecto de un criterio o patrón determinado” (Franco, 1971, 3).
Por ello, se ha definido a la evaluación como aquella rama de la ciencia
que se ocupa del análisis de la eficiencia (Musto, 1975), que se puede
realizar antes, durante o después de haber concluido el programa o
proyecto.
• Esto plantea la cuestión de si la evaluación puede ser considerada una
“rama de la ciencia” tal como afirma Musto o, simplemente, una
aplicación de la metodología de la investigación.
• La evaluación trata de maximizar la eficiencia y la eficacia de acciones
que se dirigen a modificar segmentos de la realidad.
• El proceso comienza con una “idea del proyecto” que se propone
solucionar un déficit (presente o futuro), solucionar o paliar algún
problema social, o desarrollar algún tipo de potencialidad existente. A
ello sigue el diagnóstico, cuya función explicativa permite la
asignación racional de los recursos disponibles en el proyecto.
• Este diagnóstico es el elemento central de la evaluación ex-ante.
• La evaluación continua o de procesos permite ir corrigiendo el
modelo causal y la consiguiente implementación, para reorientarla en
función de los objetivos perseguidos.
TIPOS DE EVALUACION
• No todas las evaluaciones son iguales.
• Pueden establecerse diferencias entre ellas según variados criterios como
el tiempo de su realización y los objetivos que persiguen, quiénes las
realizan, la naturaleza que poseen, la escala que asumen y los niveles de
toma de decisión a los que van dirigidas.
• En el caso que las raíces se encuentren en la ciencia económica, la
distinción clásica es la de evaluación ex-ante y ex-post. La primera se
realiza antes que el proyecto comience, tomando en cuenta, por lo tanto,
factores anticipados en el proceso decisorio. La segunda se lleva a cabo
cuando el proyecto ya está en ejecución o ha concluido y las decisiones se
adoptan en base a los resultados efectivamente alcanzados.
Evaluación ex-ante
• Tiene por finalidad proporcionar criterios racionales para una decisión
cualitativa: si el proyecto debe o no implementarse.
• También permite ordenar los proyectos en función de sus grados de
eficiencia y eficacia en la consecución de los objetivos perseguidos.
• Tanto el análisis costo-beneficio (ACB) como el análisis costo
efectividad (ACE) son metodologías aptas para la evaluación ex-ante
de proyectos sociales.
• Sin embargo, el ACB es más adecuado para analizar proyectos
económicos y el ACE presenta mayores potencialidades para la
evaluación de proyectos y programas sociales.
Evaluación ex-post
• Es necesario distinguir la situación de los proyectos que están en curso de
aquellos que ya han concluido. En ambos casos se persigue proporcionar
elementos de juicio para la adopción de dos tipos de decisiones
interrelacionadas entre sí una cualitativa (por sí o no) y otra "cuantitativa”
(que es una cuestión de grado) (Musto, 1975).
• En los proyectos que se están ejecutando, lo cualitativo tiene que ver con la
escogencia entre si continuar con el proyecto o no proseguir con el mismo,
sobre la base de los resultados obtenidos hasta el momento.
• En el caso que se justifique su prosecución, aparece la dimensión
cuantitativa que, a su vez, presenta dos opciones: i) mantener la
formulación original; ii) introducir modificaciones en la programación para
ayudar a mejorarla.
• En los proyectos terminados se presenta una situación análoga a la
anterior. Lo cualitativo tiene que ver con la utilización en el futuro de
la experiencia realizada.
• Existen dos alternativas: i) sí, se debe seguir implementando este,
cuando los beneficios generados (en todas sus dimensiones) superen
a los costos que el mismo implicó; ii) no se deben continuar
realizando experiencias semejantes, cuando se presentó la situación
inversa.
Evaluación de procesos
• Determina la medida en que los componentes de un proyecto contribuyen
o son disfuncionales a los fines perseguidos.
• Se realiza durante la implementación y, por tanto, afecta la organización y
las operaciones.
• Su propósito es detectar las dificultades que se dan en la programación,
administración, control, etc., generando información que permita corregir
y revisar oportunamente, aumentando así la probabilidad de éxito del
proyecto.
• No se trata de un balance final, sino de una evaluación periódica (en lo que
se diferencia de la retroinformación que sería una actividad permanente de
revisión, realizada por los mismos implementadores del proyecto).
Evaluación de impacto
• Busca determinar en qué medida el proyecto alcanzó sus objetivos y
cuáles han sido sus efectos secundarios (previstos y no previstos).
Ambos tipos de evaluación se distinguen, entonces, por el tipo de
problemas (las preguntas que responden), las decisiones afectadas y
los potenciales usuarios de sus resultados (Contreras, 1981).
• La de procesos mira hacia adelante (a las correcciones o
adecuaciones); la de impacto hacia atrás (si el proyecto funcionó o
no), descubriendo* las causas (Contreras, 1981).
• La evaluación de procesos, llamada también evaluación continua, se
realiza durante la implementación del proyecto o en su fase de
operación.
• La evaluación de impactos puede ser llevada a cabo antes, durante o
a la terminación del proyecto.
• En este último caso también se la denomina evaluación terminal.