RM Plan de Contigencia

RM N°768-2004/MINSA DA
N°040-MINSA/OGDN-V.01
Procedimiento para la
elaboración de Planes de
Contingencia para
Emergencias y Desastres;
Disposiciones Generales
OFICINA GENERAL DE DEFENSA NACIONAL
O.E. Planeamiento de Defensa Nacional
Octubre del 2005
Ministerio de Salud PLANES DE CONTINGENCIA PARA EMERGENCIAS Y DESASTRES

Personas que atendemos Personas
EN DESASTRES...
Los primeros minutos y horas son los que valen...
De lo que se haga o deje de hacer dependerán

muchas vidas... y quien sabe, la nuestra.
Octubre del 2005

FELIZMENTE, LOS DESASTRES

NO SON CASTIGOS DIVINOS NI OCURREN AL AZAR...
... sólo son resultado de factores preexistentes en la comunidad

Octubre del 2005

SITUACION FASES OBJETIVOS
PLANEAMIENTO EJECUCION
1 3
PROBLEMAS
PROCESO ADMINISTRATIVO
OPORTUNIDADES
2 4
ORGANIZACION CONTROL
Octubre del 2005

Los planes son esenciales

en la gestión de riesgos y en el manejo de desastres...
PLAN
Expresión de objetivos, estrategias,
actividades y recursos para lograrlos.
Es producto de la fase de planeamiento

Octubre del 2005

PLAN NACIONAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES

D.S. Nº 001-A-2004-DE/SG: 15 de enero 2004
Plan estratégico de largo plazo que en consideración a la Política Nacional de

Prevención y Atención de Desastres define los objetivos, estrategias y programas que
orientan las actividades institucionales como interinstitucionales para la prevención,
reducción de riesgos, los preparativos para la reducción de emergencias y la
rehabilitación en casos de desastre, permitiendo disminuir o minimizar los daños,
víctimas y pérdidas que podrían ocurrir a consecuencia de un fenómeno natural o
tecnológico potencialmente dañino, mediante medidas de ingeniería, legislación,
formación ciudadana, organización, desarrollo cultural e inclusión del concepto de
prevención en todas las actividades del país, inclusive las relacionadas con las obras
para el desarrollo.
Octubre del 2005

PLAN SECTORIAL DE PREVENCION Y ATENCION

DE EMERGENCIAS Y DESASTRES DEL SECTOR SALUD
Resolución Suprema Nº 009-2004-SA
• Ministerio de Salud
Lineamientos • EsSALUD
Objetivos Estratégicos • Sanidad FFAA
Actividades Planes Estratégicos • Sanidad PNP
Planes Operativos • Privados
Finalidad: Asegurar el diseño y ejecución de las acciones para la gestión del riesgo
y respuesta frente a los eventos adversos que afecten la salud de la población.
Octubre del 2005

DE RIESGO
SITUACIONES
PROBLEMA
DE DAÑOS
Octubre del 2005

RIESGO
Probabilidad de exceder un valor específico de daños

sociales, ambientales y económicos, en un lugar dado y
durante un tiempo de exposición.
RIESGO f AMENAZA . VULNERABILIDAD

Octubre del 2005


IDENTIFICACION DE LA AMENAZA
CARACTERIZACION DE LA AMENAZA:
 Manifestación
 Magnitud
 Fecha de presentación
 Duración
 Lugares de impacto

IDENTIFICACION DE LOS ELEMENTOS EXPUESTOS
 Causas
ANALISIS DE VULNERABILIDAD:
 Física
 Cultural EE.SS.
• Estructural
 Social
 Económica • No Estructural RIESGO
 Política • Organizativo-funcional

ESTIMACIÓN DEL RIESGO
PROBABLES DAÑOS SOBRE
INDECI LOS ELEMENTOS EXPUESTOS:
Comité de Ciencia y Tecnología  Tipo
Sectores  Gravedad
 Cantidad
 Oportunidad
 Ubicación
 Población afectada
Octubre del 2005

ELEMENTOS EXPUESTOS Y RIESGOS DE INTERES DEL SECTOR SALUD
LAS PERSONAS Muertes y daños a la salud
EL AMBIENTE Se torne agresivo para la salud
LOS SERVICIOS DE SALUD Colapso parcial o total de los

servicios
Octubre del 2005

¿ QUE HACER FRENTE AL RIESGO ?
La Situación: El objetivo: El Instrumento:
 ELIMINARLO
(Prevención) Plan de Intervención
de Riesgos
RIESGO  DISMINUIRLO
(Mitigación)
 ASEGURAR RESPUESTA Elaboración e

Implementación del
ADECUADA Y OPORTUNA Plan de Respuesta
(Preparación)
Octubre del 2005

PLAN DE INTERVENCION DE RIESGOS
OBJETIVOS ESTRATEGIAS ACTIVIDADES

RIESGO
 Identificación y  Eliminar el riesgo:  Eliminación/reducción En función a la

caracterización de la Prevención de la amenaza. amenaza y
amenaza vulnerabilidad
 Reducir el riesgo:  Eliminación/reducción
 Estudio de la Mitigación de la vulnerabilidad. específica
vulnerabilidad
 Estimación del riesgo
Octubre del 2005

PLAN DE
INTERVENCION
DE RIESGOS
El Plan de Intervención de Riesgos se incorpora a los planes

operativos anuales y a los planes estratégicos de mediano y
largo plazo
Octubre del 2005

RIESGO PLAN DE RESPUESTA

Directiva Nº 043-2004-OGDN/MINSA-V.0.1.
Aprobado por R.M. Nº 974-2004/MINSA.
RESPONSA-
MISION ACCIONES ORGANIZACION ACTIVACION
BILIDADES
GENERALES DE LA DEL PLAN
ESPECIFICAS
RESPUESTA
Desarrollar • Conducción de la • Comité de D. C. Por cada equipo o Determinar alarmas

acciones con respuesta. • Brigadas de brigada: para:
oportunidad • Control y respuesta frente al • Funciones • Eventos que
eficacia y atención de Desastre interno • Coordinador generen desastre
daños internos. • Equipos de interno
eficiencia para • Integrantes
controlar y • Atención de respuesta frente al • Situaciones que
víctimas en masa. desastre externo • Area de trabajo generen desastre
atender los daños externo
• Equipos de apoyo • Recursos
que puedan logístico-
presentarse • Teléfonos útiles
administrativo
Octubre del 2005

PLAN DE
RESPUESTA
El Plan de Respuesta se activa ante la ocurrencia

de un evento adversos comprobado o cuando éste
es inminente.
Octubre del 2005

EVENTO
ADVERSO
RESPUESTA
DE LA COMUNIDAD
Los recursos locales Supera la capacidad

son suficientes de respuesta local
EMERGENCIA DESASTRE
Octubre del 2005

¿ QUE HACER FRENTE A LOS DAÑOS ?
La Situación: El objetivo: El Instrumento:
 ATENDERLOS
Aplicación del
Plan de Respuesta
DAÑOS  CONTROLARLOS
Plan de
 REPARARLOS Recuperación
Mitigación: corto plazo
Reconstrucción: mediano y largo plazo
Octubre del 2005

PLAN DE RECUPERACION DE DAÑOS
DESASTRE OBJETIVOS
ESTRATEGIAS ACTIVIDADES
Identificación y  Reponer a corto plazo  Acciones temporales. En función a

descripción de los de los servicios de los daños
daños producidos a salud: Rehabilitación identificados
la infraestructura, las  Acciones integrales
 Recuperar a mediano y
instalaciones y el que incorporen
largo plazo los daños
equipamiento de los medidas de prevención
físicos de los
establecimientos de y mitigación.
establecimientos de
salud
salud: Reconstrucción
Octubre del 2005

LOS PLANES SE DEBEN TENER:
o Plan de Intervención de Riesgos

o Plan de Respuesta
o Plan de Recuperación
Octubre del 2005

EL PLAN DE CONTINGENCIA
PARA EMERGENCIAS Y DESASTRES
Octubre del 2005

CONTINGENCIA
Es un hecho o evento que puede suceder o no.

Para el efecto se refiere a un evento particular
potencialmente desastroso que afectaría a un
escenario geográfico definido
Directiva Nº 040-2004 - OGDN/MINSA-V.01 sobre procedimiento

para la elaboración de planes de contingencia para emergencias y
desastres, aprobado por R.M. Nº 768-2004/MINSA
Octubre del 2005

PLAN DE CONTINGENCIA
Directiva Nº 040-2004-OGDN/MINSA-V.01
Aprobado por R.M. Nº 768-2004/MINSA
Es el documento que presenta en forma clara, concisa y completa los

riesgos, los actores y sus responsabilidades ante un determinado evento
previsible potencialmente adverso, proponiendo acciones para tres
momentos: antes (mitigación y preparación); durante (respuesta) y;
después (rehabilitación).
Octubre del 2005

CASOS QUE JUSTIFICAN LA ELABORACIÓN

DE UN PLAN DE CONTINGENCIA
La elaboración de planes de contingencia están sujetos a la identificación

de un evento previsible de probable y cercana ocurrencia que pueda afectar
a la salud de las personas, al ambiente y a los establecimientos de salud, y
que para el control y atención de los daños previstos sea necesario la
movilización de recursos adicionales a los normalmente disponibles para
emergencias, situación que debe ser considerada como tal por la autoridad
de salud mediante la declaración de la alerta verde correspondiente de
acuerdo a la Directiva Nº 036-2004-OGDN/MINSA-V.01, aprobado por R.M. Nº
517-2004/MINSA.
Directiva Nº 040-2004 - OGDN/MINSA-V.01 sobre procedimiento

para la elaboración de planes de contingencia para emergencias y
desastres, aprobado por R.M. Nº 768-2004/MINSA
Octubre del 2005

COMPONENTES 1.Título
DEL PLAN DE 2.Información General
CONTINGENCIA 3.Introducción
4.Base Legal
5.Estimación del Riesgo
5.1. Identificación y caracterización de la
amenaza o peligro
5.2. Identificación y Análisis de Vulnerabilidad de
Elementos Expuestos
5.3. Estimación del Riesgo
Directiva Nº 040-2004 - OGDN/MINSA-
V.01 sobre procedimiento para la 6.Objetivo General del Plan de Contingencia
elaboración de planes de contingencia
para emergencias y desastres,
aprobado por R.M. Nº 768-2004/MINSA
Octubre del 2005

7. Objetivos Específicos y Actividades

según Momentos
COMPONENTES
DEL PLAN DE 7.1. Momento Antes
CONTINGENCIA 7.2. Momento Durante
> Acciones de Respuesta
> Activación de la Respuesta
> Comando y Comunicaciones
> Fin de la Respuesta
7.3. Momento Después
8. Anexos
Directiva Nº 040-2004 - OGDN/MINSA- > Inventario de Recursos
V.01 sobre procedimiento para la
elaboración de planes de contingencia > Directorio Actualizado
para emergencias y desastres,
aprobado por R.M. Nº 768-2004/MINSA > Rutas de Evacuación
Octubre del 2005

PLANES ELABORADOS Y EJECUTADOS

Plan de Contingencia “Copa América 2004”
Plan de Contingencia “Friaje/Heladas 2004”
Plan de Contingencia “Sequía 2004”
Plan de Contingencia “Caminos del Inca 2004”
Plan de Contingencia “Señor de los Milagros 2004”
Plan de Contingencia “Vitamina A”
Plan de Contingencia “Maratón RPP”
Plan de Contingencia “Playas 2004”
Plan de Contingencia “Fiestas de Fin de Año 2004”
Plan de Contingencia “Lluvias 2004-2005”
Octubre del 2005

PLANES NACIONALES ELABORADOS:

Plan de Contingencia “Lluvias 2005”
Plan de Contingencia “Verano 2005”
Plan de Contingencia “Temporada de Frío 2005”
Plan de Contingencia “Semana Santa 2005”
Plan de Contingencia “Fiestas Patrias 2005”
Plan de Contingencia “Mundial Sub 17 Perú 2005”
Plan de Contingencia “Caminos del Inca 2005”
Plan de Contingencia “Señor de los Milagros 2005”
Plan de Contingencia “Referendum 2005 y Fiesta Todos los Santos”
PLANES A ELABORARSE OCT-DIC:
Plan de Contingencia “Lluvias 2005-2006”

Plan de Respuesta de Lima y Callao
Octubre del 2005

Dios mío, que nunca vuelva a ocurrir...

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De lo que se haga o deje de hacer dependerán

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FELIZMENTE, LOS DESASTRES

... sólo son resultado de factores preexistentes en la comunidad

Ministerio de Salud PLANES DE CONTINGENCIA PARA EMERGENCIAS Y DESASTRES

SITUACION FASES OBJETIVOS

Ministerio de Salud PLANES DE CONTINGENCIA PARA EMERGENCIAS Y DESASTRES

Los planes son esenciales

Es producto de la fase de planeamiento

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PLAN NACIONAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES

Plan estratégico de largo plazo que en consideración a la Política Nacional de

Ministerio de Salud PLANES DE CONTINGENCIA PARA EMERGENCIAS Y DESASTRES

PLAN SECTORIAL DE PREVENCION Y ATENCION

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Probabilidad de exceder un valor específico de daños

RIESGO f AMENAZA . VULNERABILIDAD

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ELEMENTOS EXPUESTOS Y RIESGOS DE INTERES DEL SECTOR SALUD

LAS PERSONAS Muertes y daños a la salud

EL AMBIENTE Se torne agresivo para la salud

LOS SERVICIOS DE SALUD Colapso parcial o total de los

Ministerio de Salud PLANES DE CONTINGENCIA PARA EMERGENCIAS Y DESASTRES

¿ QUE HACER FRENTE AL RIESGO ?

La Situación: El objetivo: El Instrumento:

 ASEGURAR RESPUESTA Elaboración e

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PLAN DE INTERVENCION DE RIESGOS

OBJETIVOS ESTRATEGIAS ACTIVIDADES

 Identificación y  Eliminar el riesgo:  Eliminación/reducción En función a la

Ministerio de Salud PLANES DE CONTINGENCIA PARA EMERGENCIAS Y DESASTRES

El Plan de Intervención de Riesgos se incorpora a los planes

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RIESGO PLAN DE RESPUESTA

Desarrollar • Conducción de la • Comité de D. C. Por cada equipo o Determinar alarmas

Ministerio de Salud PLANES DE CONTINGENCIA PARA EMERGENCIAS Y DESASTRES

El Plan de Respuesta se activa ante la ocurrencia

Ministerio de Salud PLANES DE CONTINGENCIA PARA EMERGENCIAS Y DESASTRES

Los recursos locales Supera la capacidad

Ministerio de Salud PLANES DE CONTINGENCIA PARA EMERGENCIAS Y DESASTRES

¿ QUE HACER FRENTE A LOS DAÑOS ?

La Situación: El objetivo: El Instrumento:

Ministerio de Salud PLANES DE CONTINGENCIA PARA EMERGENCIAS Y DESASTRES

PLAN DE RECUPERACION DE DAÑOS

Identificación y  Reponer a corto plazo  Acciones temporales. En función a

Ministerio de Salud PLANES DE CONTINGENCIA PARA EMERGENCIAS Y DESASTRES

LOS PLANES SE DEBEN TENER:

o Plan de Intervención de Riesgos

Ministerio de Salud PLANES DE CONTINGENCIA PARA EMERGENCIAS Y DESASTRES

Ministerio de Salud PLANES DE CONTINGENCIA PARA EMERGENCIAS Y DESASTRES

Es un hecho o evento que puede suceder o no.

Directiva Nº 040-2004 - OGDN/MINSA-V.01 sobre procedimiento

Ministerio de Salud PLANES DE CONTINGENCIA PARA EMERGENCIAS Y DESASTRES

Es el documento que presenta en forma clara, concisa y completa los

Ministerio de Salud PLANES DE CONTINGENCIA PARA EMERGENCIAS Y DESASTRES

CASOS QUE JUSTIFICAN LA ELABORACIÓN

La elaboración de planes de contingencia están sujetos a la identificación

Directiva Nº 040-2004 - OGDN/MINSA-V.01 sobre procedimiento