Universidad Nacional del Altiplano

Facultad de Ingeniería Económica

LA EVALUACION DE
POLÍTICAS PÚBLICAS

CONCEPTOS GENERALES

Ing. Econ. Efraín Franco Chura Zea

 Política Pública

Las políticas públicas son los

programas/proyectos/actividades que un Estado diseña y
gestiona a través de un gobierno y una administración
pública con fines de satisfacer las necesidades de una
sociedad.
Tipos de preguntas de evaluación

¿Cuál es el impacto (o efecto causal) de un

programa sobre un resultado de interés?
 La cadena de resultados

Una cadena de resultados establece la secuencia de insumos,

actividades y productos de los que se espera que mejoren los
resultados y los resultados finales.
¿Qué es una cadena de resultados?
 La cadena de resultados: conceptos

Insumos: Los recursos de que dispone el proyecto, que incluyen el personal

y el presupuesto.

Actividades: Las acciones emprendidas y el trabajo realizado para transformar

los insumos en productos.

Productos: Los bienes tangibles y los servicios que producen las actividades del
programa (están directamente bajo el control del organismo ejecutor).

Resultados: Los resultados que se espera alcanzar una vez que la población
se beneficie de los productos del proyecto (los resultados se dan normalmente a
corto o mediano plazo).

Resultados finales: Los objetivos finales del proyecto (pueden estar influidos por
múltiples factores y se alcanzan normalmente después de un largo período).
 Ejemplo de cadena de resultados:
Caso: Cadena de resultados de un programa de
matemáticas en la educación secundaria
La Matriz de marco lógico como algoritmo para
la evaluación de impacto

El Marco Lógico es un instrumento metodológico utilizado para el diseño y

la planificación de proyectos, que permite entender la relación entre
componentes de diversa jerarquía, determinar un ordenamiento
secuencial entre los mismos, así como detectar incoherencias y vacíos.
 ¿En qué consiste la Evaluación de
impacto?

Las evaluaciones de impacto son un tipo particular de

evaluación que intenta responder a preguntas sobre
causa y efecto. A diferencia de las evaluaciones
generales, que pueden responder a muchos tipos de
preguntas, las evaluaciones de impacto se preocupan
por saber cuál es el impacto (o efecto causal) de
un programa sobre un resultado de interés.
¿Qué es el propósito de la evaluación de
impacto?

La evaluación de impacto tiene como propósitos determinar

si un programa produjo los efectos deseados en las
personas, hogares e instituciones a los cuales este se aplica;
obtener una estimación cuantitativa de estos beneficios y
evaluar si ellos son o no atribuibles a la intervención del
programa

Una evaluación de impacto analiza los cambios en

el resultado directamente atribuibles al programa
 ¿Preguntas fundamentales de la Evaluación
de impacto?

¿Cuál es el impacto de un programa sobre un resultado de

interés? ó
¿Cuál fue el efecto del programa sobre sus beneficiarios?

Enfoque de la Evaluación de impacto

1. Enfoque causa efecto:
¿cuál es el impacto (o efecto causal) de un programa sobre un resultado de
interés?

2. Enfoque de la atribución:
¿Los resultados alcanzados son efectos únicamente del programa?
 Otras preguntas
• ¿Los beneficios recibidos por los participantes en el
programa son los que se propuso lograr o son
diferentes a los propuestos? ¿Son estos positivos o
negativos?
• En caso de un mejoramiento en la situación de sus
participantes, ¿Es esto una consecuencia del programa
o se hubiese obtenido de todas maneras?
• A la luz de los beneficios, directos e indirectos,
obtenidos, ¿Se justificaban los costos del programa?
¿Cuál es la tasa de retorno del programa por $ gastado
en el programa?
 Importancia de la Evaluación de
impacto

La evaluación de impacto forma parte de una amplia

gama de métodos complementarios para apoyar las
políticas basadas en evidencias.
Diseño experimental: Grupo de
tratamiento y grupo de control
 La decisión de evaluar
No todos los programas justifican una evaluación de impacto:
Una evaluación de impacto de gran calidad implica:

1. Movilización de los recursos técnicos: personal,

especialistas, equipos y otros

2. Movilización de recursos financieros: Puede ser muy

costosa.
 La decisión de evaluar
Una evaluación de impacto es en sí costosa de realizar,
por lo tanto antes de efectuarla hay que preguntarse si
existe o no voluntad política y financiera para su
realización y si existe algún otro método de evaluación
que puede ser más adecuado y más barato de realizar,
para el programa en cuestión, que realizar una evaluación
de impacto completa
 La decision de evaluar
Depende de:
1. Innovador. Pone a prueba un nuevo enfoque prometedor.
2. Replicable. Puede ampliarse y se puede aplicar en una
situación diferente.
3. Estratégicamente pertinente. El programa es una
iniciativa emblemática; requiere considerables recursos;
cubre, o puede expandirse para que cubra, a un gran
número de personas, o podría generar un ahorro
considerable.
4. No comprobado. Se sabe muy poco sobre la efectividad
del programa a nivel mundial o en un contexto particular.
5. Influyente. Los resultados se usarán para informar
decisiones fundamentales sobre políticas
 Dimensiones de la evaluación de impacto
a) Variable cuantitativa: si utilizan como
indicador de impacto la diferencia atribuible al
programa en alguna variable susceptible de ser
descrita en forma métrica.
I. Tipo de Ejm. Probabilidad de obtener empleo,
variable sobre la ingresos laborales.
que se mide el b) Variable cualitativa: se enfocan en variables
impacto del a las que no se puede aplicar una métrica.
programa. Ejm. Dinámica familiar, estrategia de búsqueda
de empleo. El análisis de los elementos
cualitativos es importante ya que proporciona
información relativa tanto al valor que le asignan
sus beneficiarios a los programas como de los
procesos que afectan los resultados
 Dimensiones de la evaluación de impacto

Dependiendo de cómo se escogen y se

construyen la muestra, tenemos:
a) Investigaciones de tipo Experimental:
Se construyen dos muestras asignando
II. Selección de
aleatoriamente a una y otra individuos
la muestra de
provenientes de una misma población de
individuos que
elegibles. Ambas muestras deben tener los
se utilizará para
mismos atributos, en promedio para una
la estimación.
estimación insesgada del impacto del
programa.
b) Investigaciones de tipo No
Experimental : Aquí las muestras no se
construyen aleatoriamente, obligando a
recurrir a mecanismos que propendan a
 Dimensiones de la evaluación de impacto
Existen 4 tipos de estimadores:
a) El estimador “pre-post: Compara la
situación de los participantes antes y después
del programa. En este caso la muestra de
III. comparación está constituida por los mismos
Construcci integrantes de la muestra (diferentes
ón del momentos).
indicador b) Estimador de “corte transversal”,:
de impacto. Compara la situación de ambas muestras en un
mismo momento, típicamente posterior al
término del programa (muestra de
comparación), y una muestra de control,
compuesta por individuos pertenecientes a la
población de elegibles pero que no participaron
 Dimensiones de la evaluación de impacto

…
c) El estimador de “diferencias en
diferencias”: que compara los estimadores
“pre-post” de la muestra de participantes
versus los de la muestra de control
III.
Construcción d) El estimador “marginal”, que compara la
del indicador situación de participantes que recibieron una
de impacto. determinada “dosis” de programa (por ejemplo
todas las etapas completas) versus la de otros
que recibieron una “dosis” menor (por ejemplo,
sólo primera etapa).
 Dimensiones de la evaluación de impacto

Estimación paramétrica: Utilizan modelos

probabilistas en los cuales la teoría se usa como
una guía para la especificación de los modelos,
utilizando posteriormente técnicas estadísticas
IV. Tipo de en la estimación de los parámetros.
método de
estimación Estimación no paramétrica: Es un método
para estadístico que permite obtener la forma
cuantificar los funcional que mejor se ajuste a los datos sin
impactos considerar cualquier guía o restricción de la
teoría. Como un resultado, la estimación no
paramétrica no tiene parámetros asociados.
 Eficiencia, eficacia y efectividad y la
evaluación de impacto

Los términos de eficiencia y eficacia, y también equidad, son

frecuentemente utilizados en el ámbito de la gestión y evaluación
de las políticas públicas y sociales. En consecuencia, se ha
considerado importante iniciar esta sección de definición con
estos conceptos claves.

La palabra eficacia tiene su origen en la palabra latín efficere que a

su vez se deriva del vocablo facere, que significa “hacer o lograr”.
Algo es eficaz si “logra” o “hace” lo que debe hacer, algo así como
el “producir los resultados esperados” y lograr los objetivos
propuestos.
 Eficiencia, eficacia y efectividad y la
evaluación de impacto

Eficacia: mide el grado en que se alcanzan los objetivos y metas.

Efectividad. constituye la relación entre los resultados, previstos

y no previstos, y los objetivos. Otros autores señalan que la
efectividad se encarga de medir la calidad de los objetivos
alcanzados.

Eficiencia: el grado en que se cumplen los objetivos de una

iniciativa al menor costo posible. Un programa es eficiente si
cumple sus objetivos, con un uso adecuado, racional u óptimo de
recursos.
 Tipos de eficiencia

1. Eficiencia técnica o productiva

Examina la relación entre el producto o resultado generado y la
cantidad de un determinado insumo utilizado en su generación.
En el análisis de políticas sociales, la eficiencia técnica sería una
medición cuyas unidades de medida son unidad de producto por
unidad de insumo (por ejemplo, niños vacunados por hora-
persona).

Un proceso de producción es eficiente, en el sentido técnico, si el

resultado producido alcanza la “frontera de posibilidades
productivas”.
 Tipos de eficiencia

2. Eficiencia Económica
Existe eficiencia económica cuando además de existir
eficiencia técnica, se toman en cuenta las preferencias o
tecnología. El criterio de eficiencia económica se puede
relacionar con un índice de costo-efectividad. Mide el
logro de los objetivos de un lado y el costo de haber
producido los logros.

3. Eficiencia asignativa:
Involucra una comparación de las canastas de servicios
provistos con las preferencias y las necesidades de la
población
 Tipos de evaluación de impacto de Programas

1. Método de selección aleatoria

2. Diseño de regresión discontinua
3. Diferencias en diferencias
4. Emparejamiento (Propensity Score matching)