Plan Nacional de Desarrollo (PND)

•
Pacto por el transporte y la logística para la competitividad y la
integración regional

Gobernanza e institucionalidad
moderna para el transporte y la
logística eficientes y seguros
 El Pacto por el transporte y la logística para la competitividad y la
integración regional busca:
aplicar medidas de facilitación del comercio y contar con modos de
transporte competitivos, así como aumentar los viajes en transporte público
para reducir externalidades negativas del transporte y mejorar la calidad de
vida en las ciudades.

 Ante los interés del gobierno por aumentar los viajes en transporte publico
se debe analizar si las medidas estratégicas que este quiere tomar no
desestimulan la comercialización de vehículos particulares, ya que este
pacto por el transporte expresamente afirma buscar reducir
externalidades negativas del transporte con la finalidad de mejorar la
calidad de vida en las ciudades.
 ‘‘ el Pacto reconoce la multiplicidad de actores viales y hace énfasis en la
importancia de adoptar medidas que racionalicen el uso del transporte
particular motorizado, hacer más competitivo el transporte urbano de
carga y más eficientes los medios no motorizados, así como promover las
intervenciones en accesos a grandes ciudades y nodos logísticos
estratégicos.’’

 Se destaca como posible amenaza el interés de racionalizar

el uso del trasporte particular motorizado, ya que puede
verse afectado directamente el mercado automotor a
futuro.
 Gobernanza e institucionalidad
moderna para el transporte y la logística
eficientes y seguros
 de acuerdo con la Organización Mundial de Salud (OMS), las colisiones de
vehículos de motor tienen una repercusión económica del 1 al 3 % en el
producto nacional bruto (PNB) de cada país, por lo que la reducción de
víctimas por esta causa favorecería el crecimiento y liberaría recursos para
una utilización más productiva (OMS, Plan Mundial para el Decenio de
Acción para la Seguridad Vial 2011 2020).

 Planteamiento: Como Toyota puede aportarle al PND para reducir el riego

de accidentes con automóviles de su marca y como a su vez el gobierno
puede aportar a Toyota con la regulación de la venta de repuestos a
través del mercado gris y de esta manera evitar accidentes de transito,
aportando a Toyota como marca, a la seguridad vial y al bien común de
las personas.
Dentro del diagnostico que hace el PND se
presenta un déficit en el seguimiento y
control del transporte público en el país

la mortalidad asociada con siniestros viales aumentó en un 16 % entre 2009 y

2017.
así se posicionó como la segunda causa de muertes violentas en Colombia
(90 % causado por factores humanos), con una participación de motociclistas
del 50 %, y de personas de 20 a 30 años del 25,5 %. Se estima que los datos de
lesionados que administra la Agencia Nacional de Seguridad Vial (ANSV)
representan solo el 10 % de la población, dado que el alcance de la
prestación del servicio forense de Medicina Legal no cubre todos los heridos
por siniestros viales del país (Forensis, 2017).
La ANSV desde 2015 entro en operación como máxima autoridad para la
implementación de políticas en esa materia. El PNSV (Plan Nacional De
Seguridad Vial) busca reducir la mortalidad.

Colombia, como parte de la agenda para la implementación de los

Objetivos de desarrollo sostenible ODS tiene como meta reducir a 8,35 la
tasa de fallecidos por cada 100.000 habitantes (Documentos CONPES 3918)
Para 2030, es un objetivo de cumplimiento de carácter mundial
el país enfrenta el reto de implementar medidas efectivas para
reducir el número de siniestros viales y así minimizar el número de años de
vida.
PRESISCIONES LEGALES
Ley 1682 de 2013
Frente a los procesos de contratación y
ejecución de proyectos, la Ley 1682 de
2013 y el Decreto único del sector
ambiente establecieron lineamientos
en materia de gestión predial, traslado
de redes y procesos de licenciamiento
ambiental, respectivamente. El
documento CONPES 3762 de 2013 y la
conformación de la Comisión
Intersectorial para Proyectos de
Infraestructura mejoraron el
seguimiento de los proyectos y
agilizaron los trámites.
Ley 1882 de 2018
 Por otra parte La Ley 1882 de 2018
debe reglamentarse para
estandarizar los procesos de
contratación. La falta de pluralidad
de oferentes dentro de los procesos
de contratación territorial, en
especial en materia de
infraestructura de transporte, ha
limitado la competencia, por lo que
se ha visibilizado la necesidad de
adoptar documentos tipo para los
pliegos de condiciones en los
procesos de selección
Problemas presentes de
armonización
las funciones de planeación y regulación se desarrollan aún de manera
dispersa entre entidades. Esto limita la capacidad del gobierno para
responder a las necesidades de prestación integral de servicios de logística y
transporte.
La confluencia en el MinTransporte de las funciones asociadas con la
regulación técnica y la formulación de la política sectorial no garantiza la
estabilidad de la regulación en el largo plazo ni ayuda a crear un ambiente
predecible para los inversionistas.
El PND busca lograr una armonía entre las entidades a cargo del buen
funcionamiento y La evolución de todo lo concerniente a medios de
trasporte en el país.
 Ministerio de trasporte

EL Min. De Transporte pondrá en funcionamiento y modificará el alcance de

la Comisión de Regulación de Infraestructura y Transporte (CRIT), para que
sea la entidad encargada de la regulación económica y técnica del
transporte y la logística, así como para todos los modos, con excepción del
modo aéreo.
La CRIT deberá:
 (1) incorporar de manera progresiva el análisis de impacto normativo sobre
las propuestas regulatorias;
 (2) desarrollar regulación para infraestructura y servicios para la movilidad
urbana, el transporte nacional y la logística; y
 (3) evaluar las regulaciones vigentes y futuras.
 Estrategias de seguridad vial
 La ANSV fortalecerá su gestión integral desde el ámbito nacional y
continuará con su apoyo a las entidades territoriales. Se desarrollarán
estrategias y metodologías para la asignación de recursos en seguridad
vial, y se diseñarán instrumentos y servicios que permitan la reducción de
las tasas de siniestralidad, focalizadas por tipo de actor y población.
 El inciso b que trata sobre gestión de la seguridad y protección en la
operación de transporte tiene como primer objetivo mejorar las
condiciones de seguridad e infraestructura de transporte y de los vehículos
y construir una cultura ciudadana de responsabilidad y autorregulación
para una movilidad segura

Desde los planes enfocados a generar cultura de seguridad vial se debe

hacer un llamado a la gravedad de comprar repuestos para el vehículo
provenientes de otros países a través del mercado gris . Al no cumplir 100%
con las condiciones optimas necesarias a diferencia de un repuesto que
esta hecho especialmente para el país en donde se planea ser vendido,
se puede estar poniendo en riego la vida de la gente
  MinTransporte y MADS, con la ANSV,
ajustarán la regulación, criterios de
inspección, metodología y parámetros
de la revisión técnico mecánica,
incluyendo mecanismos sancionatorios
que disminuyan su evasión y fraude, y
garanticen la confiabilidad de
resultados
 MinTransporte, ANSV, MinCIT, MADS y
demás entidades competentes,
aplicarán las mejores prácticas de
regulación técnica vehicular y de
elementos de protección personal,
armonizadas con estándares mundiales
vigentes.

En la intersección de estos dos ítems cabría regular un seguimiento al

origen de las autopartes (para contrarrestar el uso de repuestos
provenientes del mercado gris) desde la revisión técnico mecánica
llegar a ese nivel depende en primera instancia de generar tanto a
nivel cultural como legal la importancia que requiere frente a este
tema.
para darle sustento a la importancia de la originalidad y procedencia
de las autopartes se debería partir de las regulaciones tomadas sobre
esta problemática en países que ya hayan estudiado esta situación,
aún si esto sobrepasa los estándares mundiales vigentes en algún grado
 La SIC, la ANSV y las entidades competentes, según el modo de transporte,
formularán y realizarán una estrategia de comunicación sobre las
condiciones de seguridad vial de los vehículos y equipos de protección
comercializados en Colombia (incluyendo la corrección de fallas o recall).
 La ANSV y MinTransporte revisarán, actualizarán e implementarán el
modelo de otorgamiento, renovación y recategorización de licencias de
conducción para todo tipo
de vehículo. Así mismo, promoverán la reformulación del marco
sancionatorio por Infracciones al tránsito y al transporte, y adelantarán una
estrategia integral de gestión de velocidad. Igualmente, explorarán la
necesidad de presentar un proyecto de ley de seguridad vial.

Se mencionan estos puntos para poner en

manifiesto la posibilidad de iniciar un proyecto
de ley que ataque la problemática de la venta
de repuestos en el mercado gris, ligado a la
importancia que toma en este capitulo la
seguridad vial para las instituciones
mencionadas.
MOVILIDAD URBANO REGIONAL
 la política de movilidad considerará el beneficio para todos los actores
desde una perspectiva de defensa del interés general. Los territorios
deben aumentar su competitividad, por medio de la mitigación de la
congestión urbana, la contaminación del aire y la siniestralidad vial.
Además, se deben atender las necesidades de desplazamiento de
manera equitativa y que generen inclusión social y el mejoramiento
continuo de la calidad de vida, así como la atención a problemáticas que
afectan la movilidad sostenible, como la ilegalidad.

Socialmente el tema ambiental toma mucha fuerza en el PND

y aparece constantemente, como es evidente en esta
fracción de texto.
El compromiso de Toyota tecnológicamente respecto de la
contaminación y emisión de gases es un aporte muy valioso
con el que contribuyen y apoyan al cumplimiento de las
estrategias planteadas para la mejora del medio ambiente
Movilidad integral en las ciudades y
aglomeraciones urbanas

 1) Objetivos:

Ofrecer alternativas de transporte de pasajeros y carga que minimicen la

congestión, la siniestralidad y la contaminación, en articulación con el pacto
por la sostenibilidad: producir conservando y conservar produciendo
(sectores comprometidos con la sostenibilidad y la mitigación del cambio
climático para atender las necesidades de movilidad)
Estrategias:
Fortalecimiento y fomento del transporte en bicicleta y a pie:

MinTransporte, con acompañamiento del DNP y Coldeportes, impulsará la formulación del Programa
Nacional de Movilidad Activa, para orientar la planeación, financiación, regulación y promoción del
transporte en bicicleta, triciclos y a pie (con especificaciones de seguridad), así como su infraestructura
(ciclorrutas, cicloestacionamientos, espacio público, señalización, entre otros).

Uso responsable y eficiente del vehículo particular y la infraestructura para disminución

de la congestión y la contaminación:

MinTrasporte apoyará la formulación de lineamientos para que las autoridades territoriales estructuren
estrategias de control Y regulación (restricción del tráfico, circulación, estacionamientos) que
reconozcan los costos sociales generados por el uso intensivo del automóvil y la motocicleta. Estas
medidas requieren mejorar la oferta de transporte sostenible para el transporte público, bicicleta y a pie;
formular estrategias de gestión de estacionamientos, y contribuir con el compromiso del sector
empresarial en la gestión de viajes.
 El MinTransporte adoptará las mejores prácticas de planeación, de
acuerdo con la experiencia internacional reciente (como del G20 y la
OCDE) y el PMTI, en relación con los siguientes puntos:

1) Adopción de un método beneficio costo simplificado para la identificación

y priorización de bancos de proyectos que deben entrar a estructuración.
2) Unificación de valoración beneficio costo para paquetes de proyectos
comparables.
3) Publicación periódica, de al menos cada cinco años, de un plan al más
alto nivel de identificación y priorización preliminar de inversiones a mediano y
largo plazo
4) Garantizar que los recursos de inversión del sector transporte sean
destinados para estudios de pre inversión y estructuración de proyectos
5) Analizar el aseguramiento de carga a lo largo de la cadena de
comercialización nacional e internacional
 El MinCIT, el Departamento
Administrativo de Ciencia,
Tecnología e Innovación
(Colciencias) y MinTransporte
diseñarán e implementarán un
programa de extensión
tecnológica e innovación
logística para empresas que
presten servicios de transporte y
distribución de mercancía en
todos los modos. De igual
manera, para la promoción de
servicios logísticos
especializados, el MinTransporte
deberá identificar incentivos
para el desarrollo de empresas
de transporte multimodal.
Para tener en cuenta respecto de ventajas
que pueden tener o desarrollar los vehículos
Toyota frente a otros vehículos, aportando
a la mitigación de accidentes, aún en
condiciones de terreno peligrosas.
• El Gobierno nacional desarrollará una
política que permita regular la
funcionalidad y operatividad de las dobles
calzadas, y las actividades adosadas a las
autopistas, que permitan el
aprovechamiento total de la capacidad
de la infraestructura vial.
La Agencia Nacional de Seguridad Vial
(ANSV), en coordinación con el Invías, la
ANI y las autoridades locales, identificarán
puntos críticos de siniestralidad vial para
definir e implementar acciones que
mitiguen condiciones inseguras de la
infraestructura
A continuación se hace un breve resumen del
pacto por la Construcción de Paz: Cultura de la
legalidad, convivencia, estabilización y víctimas,
aunque no se encontró una relación cercana,
evidente, directa o indirecta con Toyota.
pacto por la construcción de Paz: cultura de
legalidad, convivencia, estabilización y victimas
 la construcción de paz en Colombia se fundamenta en cinco elementos o factores relacionados
entre sí:
1) el imperio de la ley y convivencia:
Justicia accesible, oportuna y en toda Colombia, para todos.
2) la seguridad y orden para la libertad:
Fuerza pública, compromiso ciudadano y tecnología para proteger la vida, honra y bienes de todos
los colombianos;
3) la participación:
Promoción del diálogo social y la inclusión democrática para la equidad.
4) las acciones efectivas para la política de estabilización:
intervención coordinada en zonas estratégicas con seguridad, justicia y equidad.
5) la atención y reparación a las víctimas:
Colombia ha logrado importantes avances para la consolidación de condiciones de seguridad y
paz en el territorio nacional. Sin embargo, la criminalidad, el desarrollo de finanzas criminales, las
economías ilícitas, el lavado de activos, el crimen transnacional y la vulnerabilidad en las fronteras
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 – 2022
pacto por Colombia, pacto por la equidad

 siguen constituyéndose como los principales flagelos que afectan la vigencia

de la ley, el desarrollo, la defensa, la seguridad, la justicia y la democracia.
 Habla acerca de las estrategias necesarias para lograr una verdadera
reparación de las victimas donde no se presenten casos de impunidad, de la
mano de acciones orientadas a promover la convivencia y el dialogo social de
las conflictividades sociales.
 se busca generar una cultura de legalidad que se sustente en la premisa de
una sociedad donde la seguridad y la justicia van de la mano garantiza la
aplicación de la ley, para que la violencia no amenace las libertades
 Se buscan diálogos con grupo armados pero bajo la condición inamovible del
cese total del uso de armas y desconociendo cualquier acto de violencia,
presión o intimidación
 Talleres construyendo país : en estas bases del plan nacional del desarrollo se
busca crear condiciones en estados afectados por la violencia para el
desarrollo social y el progreso económico (política de estabilización)
Municipios PDET
Los 1.102 municipios colombianos han sido afectados de una u otra forma por la
violencia. Sin embargo, es cierto que no todos han sufrido de forma igual el efecto
directo y las consecuencias de la violencia, lo cual lleva a plantear la necesidad
de identificar acciones que permitan estabilizar de manera integral en las zonas
que han sido altamente afectadas por la pobreza, la presencia de economías
ilegales, la debilidad institucional y la violencia generalizada.
Los 170 municipios de los PDET presentaron en el año 2017 una incidencia de la
pobreza multidimensional 23 p. p. por encima de la cifra nacional el 40,4 % y el
17,0 % respectivamente , siendo más marcada la diferencia en las áreas rurales
que en las urbanas.
Dentro de las variables que componen el Índice de Pobreza Multidimensional
(IPM), los mayores porcentajes de privación en los hogares de los 170 municipios
son el trabajo informal y el bajo logro educativo (USAID y ART, 2018). Lo mismo
sucede con la pobreza monetaria extrema que se ubica cuatro veces por encima
de la nacional.
Generalmente, la pobreza está relacionada con la mayor ruralidad puesto que las
poblaciones dispersas tienen mayores dificultades para conectarse a los mercados y
aglomeraciones y generar economías de escala (RIMISP, 2018). Efectivamente, los 170
municipios PDET tienen una alta proporción de la población que reside fuera de las
cabeceras, una mayor proporción de territorios rurales y una baja densidad poblacional.
Lo anterior, sumado a la menor densidad vial (0,07 frente a 0,15 del nivel nacional en vías
terciarias), evidencia su aislamiento geográfico. Así mismo, una encuesta realizada por
USAID y la Agencia de Renovación del Territorio (ART) en los 170 municipios PDET, muestra
que solo el 20 % de los habitantes de las zonas rurales acceden a la cabecera del municipio
por una carretera pavimentada. De igual forma, el 58 % de los encuestados considera que la
vía que conecta su municipio con los vecinos está en regular o mal estado, cifra que
aumenta al 69 % en áreas rurales.

como un reto adicional para los Gobiernos locales, la proporción de víctimas

con respecto al total de la población es 2,5 veces mayor en los 170 municipios frente a
la cifra nacional. Lo anterior evidencia la necesidad de una intervención focalizada,
integral y acelerada en los 170 municipios PDET.
 Sustitución de cultivos
ilícitos
 se encuentra el Programa Nacional
Integral de Sustitución de Cultivos de Uso
Ilícito (PNIS), creado mediante Decreto
896 de 2017, el cual ha iniciado su
implementación en 53 municipios a 2018,
contando un total de 87.431 familias
beneficiarias (UNODC, 2018); en total se
han erradicado 30.265 hectáreas tanto
de forma voluntaria como asistida por la
Fuerza Pública, según reporta UNODC
(2018); y se ha brindado asistencia
técnica integral a un total de 29.552
familias beneficiarias.
Reincorporación y
Reintegración
 Como resultado de la dejación de las
armas de las FARC-EP, se cuenta con
13.043 personas acreditadas por la
Oficina del Alto Comisionado para la
Paz Es preciso lograr una efectiva
reintegración y reincorporación de
todas las personas que le apuestan a
la construcción de paz, de cultura de
la legalidad y la convivencia
pacífica.
 Para las personas que siguen en la
ilegalidad o que piensen en la
reincidencia y la generación de
violencia caerá todo el peso de la ley.
El Gobierno nacional será implacable
con los GAOML y sus reincidentes
Para viabilizar los puntos que, a juicio del Otro de los objetivos principales es Impulsar el
Gobierno nacional, deben priorizarse y recursos desarrollo social, económico y sostenible de
en la implementación de los PART, en donde los territorios afectados por la presencia de
también confluyen los planes integrales de cultivos ilícitos vinculados al proceso de
sustitución y desarrollo alternativo, se construirá sustitución garantizando las condiciones de
una hoja de ruta. es importante mencionar que seguridad, control, seguimiento y verificación
en cumplimiento de la Ley 1941 del 18 de de los procesos de erradicación y desarrollo
diciembre de 2018, el Consejo de Seguridad de economías licitas. Actualización de la
Nacional podrá declarar Zonas Estratégicas de Política Nacional de Acción Integral contra
Intervención Integral (ZEII) en las regiones Minas Antipersona, Fortalecer la reintegración
afectadas por la criminalidad y que pongan en y reincorporación integral y efectiva de las
peligro la seguridad nacional. personas que han dejado las armas en el
tránsito a la vida civil, en el marco de los
principios de verdad, justicia y garantías de
no repetición; introducción de la cultura de la
legalidad y la convivencia a los procesos de
Mayor coordinación y eficiencia para la reintegración y reincorporación.
estabilización:
Son lineamientos de política que definen de
una mejor manera las competencias y
funciones de las instituciones e instancias
para la estabilización. Implica la designación
de una parte del gasto público, con esto se
busca el desarrollo de las políticas de
estabilización, reparación a víctimas,
convivencia y reconciliación y se enfoca a
los ajustes institucionales de sinergia entre el
sistema nacional de atención y reparación
integral a las víctimas y el sistema integral de
verdad, justicia, reparación y no repetición.
Precisión en las competencias de las
instituciones coordinadoras de la estabilización
 Precisar las competencias y ajuste institucional del nivel nacional y de las
entidades territoriales en función de la estabilización, estableciendo y definiendo
las entidades propias de la implementación y las ejecutoras no exclusivas de la
misma. En particular, las competencias del DAPRE como coordinador de
gobierno y de la gerencia para la estabilización que estará a cargo de la
Consejería para la estabilización y la consolidación.
 Definir las funciones e instrumentos que promuevan la integralidad y articulación
de las intervenciones sectoriales y la concurrencia de recursos en conjunto con
las entidades territoriales, para la estabilización.
 Armonizar las funciones del Sistema Integral de Verdad, Justicia, Reparación y no
repetición con las del Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral a las
víctimas, favoreciendo la complementariedad en materia de verdad y memoria.
 Especializar las funciones de la Unidad para las Víctimas con énfasis en la
ejecución de medidas de reparación en función del fortalecimiento de la política
y con criterios de austeridad.
Instrumentos y herramientas que orientan la
inversión y el gasto eficiente para la estabilización,
la construcción de paz y la cultura de la legalidad
Esta línea desarrolla orientaciones de política para superar las dificultades de articulación
intercambio y calidad de información que limitan la gestión y toma de decisiones en el
marco de la estabilización.
Producto de la creación de agencias para la implementación de lo acordado con las FARCEP,
así como de los establecido en el marco de la Ley 1448 de 2011, se han desarrollado
diferentes mecanismos e instrumentos de información que, a pesar de tener buenas
intenciones, han complejizado el seguimiento propio de las políticas públicas en esta
materia. Estos, a su vez, se han quedado cortos en el momento de articularse e inter-operar
con sistemas de información existentes.

Garantizar el seguimiento a la estabilización del territorio e implementación del acuerdo con las
FARC-EP involucrando el avance en la entrega de bienes y servicios y sus recursos, para facilitar
la toma de decisiones con criterios de eficiencia y efectividad.
 Pacto por la descentralización:
conectar territorios, gobiernos y
poblaciones.

-conectar los territorios a partir de sus funcionalidades territoriales

-promueve los esquemas regionales y subregionales
-conecta gobiernos a través de esquemas de gobernanza multinivel y se
asociación territorial.
 Relación territorial

  una política de desarrollo territorial debe

Se acoge al paradigma de desarrollo regional
buscar la integración subregional para
de la Organización para la cooperación y el
aprovechar esa funcionalidad y conectar
desarrollo Económico OCDE del año 2016

cuyo objetivo es el desarrollo de la territorios con sus nodos de desarrollo, es decir,

competitividad regional, buscando los municipios con la capacidad de impulsar

potencializar las regiones a través de la el crecimiento de su subregión funcional en

identificación de proyectos, intervenciones de función de su jerarquía en el sistema territorial
gran impacto y del impulso a la coordinación

y a la asociación territorial.
potencialidades a partir del
reconocimiento de las funcionalidades
territoriales
Requisitos de una política de desarrollo
territorial

 una política de desarrollo  Contar con nodos dinamizadores

territorial debe buscar la robustos, que potencien los

integración subregional para vínculos entre la ciudad y el

aprovechar esa funcionalidad y campo, impulsará el desarrollo de

las subregiones mediante la
conectar territorios con sus nodos
dinamización de las actividades
de desarrollo, es decir, los
económicas, la especialización
municipios con la capacidad de
de los sectores productivos y la
impulsar el crecimiento de su
consolidación de centros de
subregión funcional en función de
comercialización y de distribución
su jerarquía en el sistema territorial
de productos.
 Problemáticas presentes:
Baja coordinación en la
planeación e inversión para el
desarrollo territorial
•Deficiencia en los ‘’contratos
plan’’ como mecanismo para
la coordinación territorial y
desarrollo regional, que
terminan desconociendo la
finalidad de esta figura al no
lograr cumplir las expectativas
con las cuales se implementó
Deficiente armonización entre
la planeación para el
desarrollo y la planeación para
el ordenamiento territorial
•Inexistencia de una política
pública que regule dicha
armonización, La Comisión de
Ordenamiento Territorial
(COT), carece de función
decisoria e incidencia en la
toma de decisiones.
•Desactualización de los POT
a causa de desactualización
en información cartográfica y
de catastro que producen
sobrecostos y dificulta
implementar políticas publicas
tangibles y eficientes,
reduciendo la capacidad de
gestión de los territorios
Escasa consolidación del nivel
regional (intermedio) de
planeación y gestión, y bajos
incentivos a la asociatividad
territorial
•El nivel regional de
planeación y gestión se
concreta en los EAT pero estos
no se ha consolidado la
opción de suscribir Contratos
Plan, ni cuentan con acceso
directo a los recursos del
Sistema General de Regalías
(SGR) o a la presentación y
ejecución de proyectos como
esquema asociativo por lo
cual se les dificulta recibir
recursos
Estrategias para abordar las problemáticas
articulación de las inversiones sectoriales para optimizar su llegada a territorio
que el Departamento Nacional de Planeación (DNP), genere los lineamientos
y criterios para una adecuada inversión territorial
Generación de Incentivos a los proyectos de impacto regional
Fortalecimiento de la figura de los contratos plan, Ahora denominados pactos
territoriales.
Desarrollos reglamentarios para los niveles regionales
Fortalecimiento del ordenamiento territorial y la generación de cartografía y
catastro en el nivel municipal.
Adoptar la Política General de Ordenamiento Territorial (PGOT), y la
reglamentación de los instrumentos de ordenamiento de nivel intermedio de
planeación
Implementar una estrategia integral y diferenciada para la actualización de
los planes de ordenamiento territorial, cartografía y catastro municipal
Reglamentar los EAT y crear un sistema de registro y seguimiento
Facilitar el acceso de los esquemas asociativos, que tienen objetivos
planificación y desarrollo de proyectos de impacto regional a fuentes de
financiación.
Estimular tanto la productividad como la equidad,
a través de la conectividad y los vínculos entre la
ciudad y el campo
 Se presentan las siguientes características en las economías rurales
 El objetivo de este apartado se reduce a la implementación de estrategias
para lograr potenciar el desarrollo regional y rural, donde la inversión va
enfocada en lograr conectividad para reducir distancias a través de su
dimensión espacial. En el ámbito económico y social, respecto de las
interacciones urbano-rurales, busca el fortalecimiento de las ciudades
intermedias, el aprovechamiento sostenible de los sistemas
agroalimentarios, y la incorporación de criterios espaciales en la
localización de infraestructuras sociales y productivas que generan
economías de escala y de alcance entre otros

 Se requiere de una estructura de coordinación que promueva políticas

adecuadas a escala regional y en cuyas plataformas se desarrollen
capacidades en materia de negociación, manejo de conflictos y visiones
compartidas.
Conexión de los territorios para
estimular la productividad regional
 Es imperiosa la necesidad de una relación más dinámica y constante entre
el espacio urbano-rural que representa un beneficio económico y agrícola
entre más sencillo y dinámico sea más provechoso será para el desarrollo.

 Esto se logra a través la conectividad espacial regional, mediante la

creación de corredores estratégicos y modelos alternativos de gestión de
vías regionales.
El Ministerio de Transporte y el
Instituto Nacional de Vías, con
apoyo del DNP, liderarán las
estrategias propuestas para la
conexión efectiva de territorios.
Estas estrategias se enmarcan en el
desarrollo de corredores
estratégicos que permitan
estandarizar una metodología y
protocolos de aplicación de
tecnologías alternativas para la
intervención de vías de bajo
volumen de tránsito, con criterios
costo eficientes y con
especificaciones técnicas para la
articulación intermodal
se adoptarán estrategias para la
identificación y priorización de
proyectos de infraestructura
logística especializada y de
transporte en zonas estratégicas,
principalmente en subregiones
cercanas a ciudades e
intermedias.
MinTransporte a través de Invías
implementarán el nuevo modelo
de gestión de vías regionales con
un enfoque en participación,
cofinanciación y fortalecimiento
de las comunidades, entidades u
organizaciones sin ánimo de lucro,
empresas locales y la fuerza
pública; que integre el desarrollo y
conservación de la infraestructura
vial rural con iniciativas
económicas productivas que
generen mayor competitividad
regional
Para la conexión en subregiones
rurales remotas la Aeronáutica Civil
continuará con el programa de
mantenimiento y rehabilitación de
aeródromos regionales donde el
alto costo de implementación y las
restricciones geográficas dificultan
el despliegue de otros modos.
en cabeza del Ministerio de
Ambiente, se promoverá a través
de la formulación de los Planes de
Ordenación y Manejo de Cuencas
Hidrográficas (POMCAS), y la
inclusión de una estructura
ecológica en los Planes
Departamentales de
Ordenamiento Departamental. Así
mismo, se incluirán correderos
biológicos a lo largo de las vías de
comunicación, como estrategia
de conservación de biodiversidad.
fomenta la conectividad
intermodal y de una infraestructura
sostenible en los territorios con
áreas ambientalmente
estratégicas, así como en aquellos
afectados por la violencia,
mediante el impulso de la
conectividad de territorios a través
de obras por impuestos en las
subregiones funcionales como
base de sus intervenciones.
Impulsar la potencialidad económica y la inclusión social regional a través de la
especialización productiva y el acceso a bienes y servicios públicos con enfoque
territorial

 A través de la implementación de los PIDAR, por parte de la Agencia de

Desarrollo Rural se hará la Identificación y utilización de mecanismos e
instrumentos para la priorización de apuestas regionales de competitividad,
mediante la identificación de iniciativas productivas de importancia
 La Unidad de Planeación Minero-Energética (UPME) incentivará los esquemas
regionales de prestación de energía en subregiones intermedias y rurales
cercanas a ciudades.
 Promoción de la infraestructura y dotación en salud en las subregiones rurales,
articulada a la organización de las redes de prestadores y a los modelos
territoriales de atención en salud A través del PGN, el DNP y el Ministerio de
Salud y Protección Social (MinSalud)
 Ampliar la atención integral a la primera infancia en las subregiones rurales,
mediante la adaptación y construcción de infraestructuras que respondan a
las dinámicas territoriales y a la implementación de servicios de calidad
 La coordinación regional para el fortalecimiento de los vínculos urbano-
rurales y las funcionalidades territoriales a escala regional se apalancará
con el establecimiento de comisiones regionales de competitividad,
ciencia, tecnología e innovación, instancias territoriales del Sistema
Nacional de Competitividad, Ciencia, Tecnología e Innovación que
fortalecerán las subregiones al interior de los departamentos.

 se otorgarán apoyos directos a empresas sin restringirlos a sectores

específicos, esto para evitar la captura de rentas o concentración de
beneficios de sectores con alta capacidad de presión. Por otra parte, se
apoyarán apuestas productivas específicas priorizadas en cada
departamento, a través de la provisión de bienes y servicios públicos
claves para su desarrollo.

 Planteamiento: Toyota puede desenvolverse como una empresa que

desde su actividad económica ayude a disminuir la brecha entre campo-
urbanización para aportar al Plan Nacional de Desarrollo y que le permita
recibir así apoyo directo del gobierno, todo en miras de aportar al
cumplimiento de este punto del plan.
 A escala subregional el DNP y el Comité Nacional de
Regionalización promoverán las Agendasde Desarrollo
Subregional, instrumento que servirá para gestionar el
desarrollo de los territorios queaprovechen las
potencialidades endógenas e involucren todos los actores
comunitarios, sociales, públicos y privados en un desarrollo
territorial integral, que redunde en mejoras en la calidad de
vida de toda la población.

 MinCIT y DNP generarán lineamientos para promover la

diversificación y sofisticación de las ciudades que tengan
en cuenta apuestas productivas de los territorios,
orientadas a la generación de mayores escalas de
producción, empleo y valor agregado
 Desarrollo urbano y Sistema de
Ciudades (SC) para la sostenibilidad, la
productividad y la calidad de vida
Como empresa, para Toyota representa un
dato importante donde se centra la mayor
población a nivel nacional, el aumento
exponencial de ese número y el desarrollo
económico que este fenómeno genera en
contraste con la disminución de la población
rural
En Colombia ha aumentado
notablemente la población urbana,
pasando del 39 % en 1951 al 79 % en
2017, y podría alcanzar el 86 % en 2050
quiere decir esto que el país ha
superado el promedio de urbanización
mundial del 55 % y se aproxima al
promedio de los países OCDE del 80%).
Este fenómeno, acompañado de las
decisiones de localización de hogares y
empresas según la ubicación de las
principales actividades económicas, la
oferta de vivienda y la provisión de
servicios urbanos, ha generado
dinámicas que superan los límites
político-administrativos
 Las ciudades del Sistema de ciudades
son motor para el crecimiento del país
generan el 76 % del PIB nacional,
 el 86 % del PIB urbano y aglutinan cerca
del 80 % de la población urbana del
país777. A 2050
 se estima un incremento de 14.500.000
(DNP, 2012a) de personas en la
población urbana colombiana, con
expectativa de llegar a 69 778 municipios
de 100.000 habitantes.

Esto genera una situación en donde las

poblaciones que viven fuera de las
ciudades necesitan desplazarse
diariamente dentro y fuera de esta,
hecho que da lugar a la venta de
vehículos como respuesta a una
necesidad generada por el fenómeno
en cuestión
Aprovechamiento de la ciudad construida y
planificación de la expansión y
la suburbanización
Dentro del gran número de estrategias presentadas en el PND se destacan aquí las estrategias más
relevantes y con posible influencia en el mercado al tratar temas viales y de transporte publico:
 El Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio (MinVivienda), con el apoyo del Departamento
Nacional de Planeación (DNP) y de la Agencia Nacional Inmobiliaria Virgilio Barco (ANIVB),
generarán lineamientos de política en renovación urbana, que incluyan un esquema de
participación del Gobierno nacional en la identificación y priorización de áreas susceptibles de
apoyo de la Nación, estándares, estrategias de gestión y la creación de un marco integral de
incentivos para la participación de inversión pública y privada.
 MinVivienda promoverá la formulación e implementación de PP, AUI y macroproyecto urbanos
mediante las siguientes acciones: con el apoyo del DNP y Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible (MinAmbiente), actualización de la reglamentación específica y diferencial para PP de
renovación urbana y desarrollo; y apoyados por la Unidad Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres (UNGRD) y el Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales (IDEAM),
creación de un programa de generación de capacidades institucionales y asistencia técnica para
la promoción de instrumentos de planificación intermedia como PP, AUI y macroproyectos urbanos
con énfasis en la incorporación de criterios de sostenibilidad asociados a la gestión de riesgo y
escenarios de cambio climático.
 MinVivienda, con el apoyo del DNP, promoverá lineamientos y estándares, especificaciones
técnicas y operativas que guiarán la expansión de las ciudades de forma planificada, donde uno
de sus énfasis será la conectividad mediante redes de transporte público urbano de pasajeros y
modos de transporte activos
 MinVivienda, en coordinación con el Ministerio de Transporte (MinTransporte),
MinAmbiente y la Financiera de Desarrollo Territorial (FINDETER), fomentará la
implementación de medidas enmarcadas en el modelo de Desarrollo
Orientado al Transporte DOT, tales como la NAMA TOD788, que articula el
transporte público de pasajeros con la gestión de estacionamientos, zonas de
empleo, vivienda y comercio a distancias caminables, densificación y usos de
suelo mixto, así como alta accesibilidad peatonal e intermodal a bienes y
servicios (Pacto por el Transporte).

 MinTransporte mejorará la regulación, para que la infraestructura y medios de

transporte se desarrollen con criterios de accesibilidad que respondan a las
necesidades de la población en condición de discapacidad.

 Estrategias especificas de financiamiento del gobierno para el desarrollo

urbano

 MinTransporte, con apoyo del DNP y MinVivienda, generará lineamientos para

la priorización de proyectos de accesos urbanos que propendan por su
viabilidad técnica y financiera
Un objetivo que se plantea a nivel regional el PND es mejorar y articular los mecanismos
de asistencia técnica para fortalecer la gestión y la capacitación del talento humano
en donde pueden entrar a participar empresas privadas y de esta manera aportar en
este punto al PND si está dentro de sus intereses.
Dentro de las estrategias planteadas en el plan se encuentran:
 Los gobiernos territoriales incluirán en sus instrumentos de política pública programas
que promuevan el trabajo decente en sus territorios, y bajo la coordinación del
MinTrabajo se acompañará a los gobiernos territoriales en el fortalecimiento de sus
capacidades para la formulación e implementación de políticas públicas, planes,
programas y/o proyectos relacionados con trabajo decente.
Bajo este punto el ministerio de trabajo se hará cargo de los siguientes puntos
 1) reglamentará elementos del marco legal (Ley 715 de 2001) y normativo de
competencias de los gobiernos territoriales en materia de empleo
 2) adoptará e implementará la política nacional de empleo decente
 3) creará mecanismos de articulación, complementariedad y financiación para la
implementación de intervenciones a nivel territorial que promuevan el trabajo
decente.