LAS POLÍTICAS TERRITORIALES

EN AMÉRICA LATINA COMO

MARCO PARA EL
DESARROLLO LOCAL
(Diapositivas para organizar un diálogo)

SERGIO BOISIER
TURÍN, ITALIA
OCTUBRE, 2003
 PRIMERA PREGUNTA:
¿DÓNDE ESTAMOS?
PASADO FUTURO
Fracaso completo en el Producción de bienes y
esfuerzo por estimular servicios dependiente
del conocimiento.
el desarrollo.
Bienestar dependiente
Carencias cognitivas y de valores.
deficiencias Hablamos de
procedimentales como crecimiento y de
hipótesis. desarrollo.

Necesidad de un nuevo paradigma cognitivo, constructivista

lingüístico, sistémico, complejo y necesidad de nuevos
procedimientos asociativos.
 SEGUNDA PREGUNTA:
¿HABLAMOS DE DESARROLLO
LOCAL O ENDÓGENO?
Desarrollo LOCAL es una modalidad de desarrollo que busca
responder “desde abajo” a la crisis estructural del ajuste propio del
capitalismo tecnológico actual y que busca también superar la “crisis
de proximidad” producida por la modernización. Poca teoría detrás.
Desarrollo ENDÓGENO es una expresión algo tautológica en tanto
todo desarrollo presupone una autonomía creciente del territorio, una
capacidad creciente para reinvertir el excedente “in situ”, una
capacidad en aumento para generar conocimiento e innovaciones, y un
fortalecimiento de la identidad cultural y el sentido de pertenencia
territorial. Posee un cuerpo teórico relativamente sólido.
Ambos conceptos tienen un amplio campo superpuesto, si bien el
primero es más geográfico y el segundo más estructural.
 TERCERA PREGUNTA:
¿ES LO MISMO CRECIMIENTO QUE
DESARROLLO?

Desde el punto de vista de la teoría de sistemas, el CRECIMIENTO

ECONÓMICO sintetiza las interacciones entre el sistema territorial y su
entorno.
El DESARROLLO SOCIETAL es una propiedad emergente de ese
mismo territorio en la medida de su complejidad, de su sinapsis interna
y de su sinergía cognitiva externa.
Esto permite entender la naturaleza crecientemente EXÓGENA del
crecimiento económico subnacional en la contemporaneidad y la
inmanente ENDOGENEIDAD del desarrollo.
Ello resulta de la simultánea autopoiésis y apertura de todo sistema no
disipativo.
¿QUÉ SUCEDE CON EL TERRITORIO EN LA
CONTEMPORANEIDAD?

CRÓNICA DE UNA MUERTE FRUSTRADA.

EL TERRITORIO EN LA GLOBALIZACIÓN
EL HOMBRE: UN ANIMAL TERRITORIAL
PERSONA HUMANA Y TERRITORIO: IDENTIDAD,
PROXIMIDAD, COMPLEJIDAD
CAPITALISMO TECNOLÓGICO, DESNACIONALIZACIÓN Y
DESTERRITORIALIZACIÓN INDUSTRIAL
GLOBALIZACIÓN, COMPETITIVIDAD Y TERRITORIO
CONOCIMIENTO Y TERRITORIO
RENDIMIENTOS CRECIENTES Y TERRITORIO
TERRITORIOS SIN CIUDADES Y CIUDADES SIN TERRITORIO
CONSTANTES Y VARIABLES: EL TERRITORIO Y SUS
DIVERSOS RECORTES
 EL PAPEL DEL CONOCIMIENTO Y DE LOS
PROCEDIMIENTOS EN LAS POLÍTICAS REGIONALES EN
AMÉRICA LATINA (1947/2000)

Las políticas públicas a favor del desarrollo regional en América Latina se originan en 1947 y 1948 en México y Brasil respectivamente
con el establecimiento de la Comisión de la Cuenca del río Papaloapan y del río San Francisco respectivamente, ambas amparadas en
el modelo institucional de la TVA. Posteriormente se diseñarían otras políticas inspiradas en el modelo institucional de la Cassa per il
Mezzogiorno y ya en los años 60, otras de carácter nacional apoyadas en una regionalización comprehensiva y basadas en el paradigma
de la modernización.
Durante medio siglo estas políticas se aferraron a cuatro grandes tópicos: la REGIONALIZACIÓN, el freno a la METROPOLIZACIÓN,
la reducción de las DISPARIDADES territoriales de nivel de vida, la DESCENTRALIZACIÓN y el DESARROLLO REGIONAL
propiamente tal.
Es posible hablar de un fracaso evidenciado por el análisis empírico.
Las causas de tal fracaso son, a manera de hipótesis:
UNA CARENCIA COGNITIVA
Y UNA
DEFICIENCIA PROCEDIMENTAL
 TESIS: UN CONOCIMIENTO PERTINENTE
Y SOCIALIZADO PARA LA GESTIÓN DEL
DESARROLLO TERRITORIAL HARÍA MÁS
FACTIBLE EL OBJETIVO

•NUESTRO INTERÉS BÁSICO COMO CIENTISTAS SOCIALES Y COMO POLICY MAKERS

ES EL DESARROLLO DE LOS SERES HUMANOS, NO DE LOS TERRITORIOS, QUE SÓLO SON
INSTRUMENTOS DE MAYOR O MENOR EFICACIA PARA ELLO.
•PODEMOS CONFIAR EN LA AUTO-ORGANIZACIÓN DE UN SISTEMA TECNO/ECONÓMICO/SOCIAL
Y EN EL DESARROLLO COMO UNA EMERGENCIA SISTÉMICA QUE SE GENERA ALLÍ A PARTIR
DE UN CIERTO NIVEL DE COMPLEJIDAD O PODEMOS TRATAR DE DESATAR NOSOTROS MISMOS
(LA SOCIEDAD ORGANIZADA) TAL PROCESO.
•PARA ESTO SE REQUIERE CONOCIMIENTO, UN CONOCIMIENTO PERTINENTE
Y SOCIALMENTE DISTRIBUÍDO.
•DE OTRA FORMA, COMO LO PRUEBA LA EXPERIENCIA, LOS INTENTOS DE EMPUJAR EL
DESARROLLO SON ESTOCÁTICOS Y SU RESULTADO DEPENDE DE
LA BUENA SUERTE
•SIN EMBARGO, SERÍA NUEVAMENTE UN ILUMINISMO RACIONALISTA CREER
QUE SÓLO BASTA EL CONOCIMIENTO.
•EN REALIDAD EL DESARROLLO, COMO MUCHOS PROCESOS SOCIALES
COMBINA CIENCIA Y ARTE.
 DIFICULTADES MENTALES
HEREDADAS DEL
PARADIGMA POSITIVISTA
METODOLÓGICAS
EPISTEMOLÓGICAS
PRAXEOLÓGICAS
IDEOLÓGICAS

Estas dificultades obstaculizan pensar en términos sistémicos y

complejos. No ofrecen espacio para el constructivismo y devalúan la
cultura como factor de desarrollo. Dificultan en consecuencia, el
tratamiento del desarrollo local.
 TIPOS DE CONOCIMIENTO PARA LA ACCIÓN
TERRITORIAL
CONOCIMIENTO
ESTRUCTURAL
DEBEMOS ENTENDER QUE TODA
REGIÓN ES UN SISTEMA, QUE ES
ADEMÁS UN SISTEMA ABIERTO Y
QUE POR AÑADIDURA ES UN
SISTEMA COMPLEJO.
ESTO SIGNIFICA QUE SE REQUIEREN
VERDADEROS CAMBIOS MENTALES
PARA ANALIZAR Y PARA
INTERVENIR EN UNA REGIÓN.
TENEMOS QUE APRENDER ANÁLISIS DE
SISTEMAS Y TENEMOS QUE PENSAR
EN TÉRMINOS DEL PARADIGMA DE
LA COMPLEJIDAD.
CONOCIMIENTO
FUNCIONAL
TENEMOS QUE ENTENDER CUÁL ES LA
ESTRUCTURA ACTUAL (EN LA
GLOBALIZACIÓN) DE LOS
PROCESOS DE CAMBIO EN EL
TERRITORIO.
HAY QUE CONOCER EL NUEVO
ENTORNO (CÓMO SE INSERTA UNA
REGIÓN EN SU MEDIO EXTERNO) Y
EL NUEVO INTERNO (CUÁLES SON
HOY LOS FACTORES CAUSALES DEL
CRECIMIENTO ECONÓMICO Y DEL
DESARROLLO SOCIETAL). SIENDO
EL PRIMERO EXÓGENO Y EL
SEGUNDO ENDÓGENO, HAY QUE
TOMAR NOTA DE LOS CAMBIOS
REQUERIDOS EN HACER GOBIERNO.
 NUEVO ENTORNO DE
DESARROLLO REGIONAL
APERTURA GLOBALIZACION
EXTERNA
NUEVO ESCENARIO
CONTEXTUAL APERTURA DESCENTRALIZACION
INTERNA

PIVOTALES
NUEVA ORG. ASOCIATIVAS
NUEVO ESCENARIO
TERRITORIAL VIRTUALES
ESTRATEGICO

NUEVA GESTION CUASI-ESTADOS

CUASI-EMPRESAS
TERRITORIAL
MODERNIZ. TERRITORIALIDAD
NUEVO ESCENARIO ESTADO
POLITICO NUEVAS FUNC. CONDUCCION
ANIMACION
GOB.REG.
 NUEVO INTERNO DEL
DESARROLLO REGIONAL

CÓMO
CRECIMIENTO
ECONÓMICO

DESARROLLO
SOCIETAL
CÓMO
 CRECIMIENTO TERRITORIAL
EXOGENO
(debido a carácter alienígeno de decisores)

PROYECTO
NACIONAL POLITICA ECONOMICA DEMANDA
Y MATRIZ DE POLÍTICA NACIONAL EXTERNA
TERRITORIAL

CRECIMIENTO CON CAMBIO

PROACTIVO

ACUMULACION ACUMULACION ACUMULACION

DE DE DE
CAPITAL PROGRESO TECNICO CAPITAL HUMANO
LOS ELEMENTOS EN CADA VECTOR DE LA MATRIZ DE
UNA POLÍTICA TERRITORIAL

POLÍTICA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Propuesta de división política-administrativa del territorio en cuestión (que puede
incluso coincidir con la geografía política actual)
Identificación de la “vocación territorial”
Explicitación de las prioridades temporales de la dinámica (de crecimiento y de
desarrollo) comparativa de los diferentes cortes territoriales
Propuesta de distribución poblacional por tamaño y funciones de los asentamientos
humanos
Localización de grandes obras de infraestructura pesada (carreteras, aeropuertos,
puertos, ferrovías, represas, canales, etc.)
Uso del suelo según grandes categorías: uso del borde costero y aguas interiores,
uso del monte y de la montaña
Identificación de ecosistemas (bioregiones, cuencas, humedales, etc.)
Identificación del riesgo territorial (catástrofes naturales)
Normativa e institucionalidad nacional
LOS ELEMENTOS DE CADA VECTOR DE LA MATRIZ DE
UNA POLÍTICA TERRITORIAL

POLÍTICA DE DESCENTRALIZACIÓN

Diseño de la arquitectura política, institucional y administrativa específica a las

particularidades de cada unidad territorial, evitando estructuras homogéneas
propias de la cultura administrativa centralista
Distribución anotada de competencias exclusivas, compartidas, y residuales entre el
nivel central de gobierno y los niveles territoriales
Transferencia efectiva de recursos coherentes con las competencias establecidas
Carácter político de la descentralización (generación de cuerpos políticos mediante
elecciones populares)
Establecimiento de mecanismo constitucional de resolución de conflictos
Ejercicio del principio político de la subsidiaridad articulado con el principio
moral de la solidaridad (territorial)
Desconcentrar y descentralizar
LOS ELEMENTOS EN CADA VECTOR DE LA MATRIZ DE UNA
POLÍTICA TERRITORIAL

POLÍTICA CRECIMIENTO TERRITORIAL

Crecimiento económico territorial más y más exógenamente determinado en la

globalización (capital y progreso técnico cada vez más mundializados)
Cambio en la cultura de gobierno en los territorios hacia una cultura proactiva en
relación a los factores determinantes del crecimiento económico en el territorio
(acumulación de capital, acumulación de progreso técnico, acumulación de capital
humano, ordenamiento territorial nacional, política económica nacional, demanda
externa). Esta cultura se basa en el conocimiento científico y en la capacidad de
promoción (marketing territorial)
Apoyo del Estado a la reconversión productiva como proceso permanente
Apoyo del Estado a la competitividad territorial (tanto competitividad “hacia
adentro” como competitividad “hacia afuera”)
Apoyo a la transferencia de conocimiento
Apoyo a la reconversión de la fuerza de trabajo
Apoyo del Estado al sistema educacional de los territorios
Papel directo del Estado en materia infraestructural
LOS ELEMENTOS EN CADA VECTOR DE LA MATRIZ DE
UNA POLÍTICA TERRITORIAL

POLÍTICA DE FOMENTO DEL DESARROLLO

Por definición el desarrollo del territorio es una cuestión profundamente

endógena, nadie sino la propia sociedad regional puede generar su desarrollo
Si el desarrollo es visto como una emergencia de un sistema territorial que acontece
cuando éste alcanza niveles apropiados de complejidad, apertura, adaptación,
dinámica, autopoiésis, entonces hay que generar en el territorio en cuestión, una
sinapsis considerable e introducir una energía externa (neguentropía) bajo la
forma de una sinergía cognitiva que conduzca a un cierto consenso social y a una
concertación política, a fin de crear un poder político capaz de llevar una
propuesta colectiva de desarrollo (un proyecto político) desde el plano de su
concepción colectiva al plano de la materialización.
Fomentar el desarrollo (contemporáneamente entendido como un proceso y un
“estado” intangible e intersubjetivo), supone identificar y dimensionar los
subsistemas que definen la complejidad del territorio: axiológico, subliminal,
organizacional, decisional, procedimental y, de acumulación, y crear y fortalecer
las articulaciones sinápticas entre ellos.
Fortalecer el capital cognitivo, el simbólico, el cultural, el social, el cívico, el
institucional, el psicosocial, el mediático, el humano, y el sinergético
EFECTOS TERRITORIALES DE LA
POLÍTICA ECONÓMICA
• EJEMPLOS EMPÍRICOS

• Una estrategia nacional “cepalina”de crecimiento e

industrialización (Brasil)

• Una política cambiaria inserta en la estrategia (Brasil)

• Una política fiscal “regionalizada” (Chile)

• Un instrumento (precio de sustentación) de política

económica (Chile)
 CONOCIMIENTO Y CAPACIDAD
DE NEGOCIACION
(para atraer recursos y compensar efectos)

“La persuasión y el pacto o contrato social, respaldado por el peso de

la acumulación de antecedentes técnicos y el máximo
aprovechamiento, COMO RECURSO DE PODER, del prestigio que
da el conocimiento científico, son quizás los instrumentos más
eficaces en una sociedad consensual”

E. Boeninger, Procesos sociales, planificación y políticas públicas, ILPES, 1976

 INTRODUCCIÓN AL DESARROLLO
Hay una saludable evolución en la idea de desarrollo, desde su
sinonimia inicial con el crecimiento, hasta su ubicación actual en
un plano intangible, subjetivo, sistémico, cultural, axiológico. Hay
paralelamente una recuperación de las contribuciones de
intelectuales como Lebret, Perroux, Myrdal, Hirschmann, Seers,
Sen, Furtado, etc. Se descubre un humanismo y una
espiritualidad recuperados.
El PNUD ha hecho una contribución importante a través del
concepto de Desarrollo Humano (¿?) y del Indice respectivo.
Hoy el desarrollo es entendido como el logro de un contexto,
entorno [...], que facilite la potenciación del ser humano para
transformarse en persona humana [...]. Esto significa reubicar el
concepto de desarrollo en un marco constructivista, subjetivo e
intersubjetivo, valórico o axiológico, y por cierto endógeno, o sea
directamente dependiente de la autoconfianza colectiva [...], desde
el propio territorio.
 UNA VOZ AUTORIZADA
“Quizás su enemigo más grande sea la ortodoxia...
...es verdad: el enemigo principal es precisamente la ortodoxia; repetir
siempre la misma receta, la misma terapia, para curar tipos de
enfermedades diferentes; no admitir la complejidad, desear
reducirla a toda costa; mientras las cosas reales son siempre
un poco más complicadas.”
A. Hirschmann, 1999

Tal vez en ningún otro campo del conocimiento/acción, como el del

desarrollo y su promoción sea esto tan cierto. Como quiera que
se defina, después de sesenta años de políticas públicas a favor del
del desarrollo, escasamente un 12 % de la población mundial
puede considerarse como viviendo en tal categoría (y en un
porcentaje aún menor de la superficie del globo).
Es decir, estamos frente a un fracaso completo. Quizás la
conceptualización fué errada; quizás lo fue la implementación,
quizás ambas cosas a la vez.
 LA EVOLUCIÓN DEL CONCEPTO:
CORRIGIENDO ERRORES
La Carta del Atlántico.
La sinonimia inicial: desarrollo=crecimiento.
Dudley Seers y el quiebre.
La propuesta de la F. Hammarskjold: el Desarrollo a Escala
Humana
El concepto de Desarrollo Humano del PNUD y su Indice.
La Secretaría General de las NN.UU. El informe Boutros-Gali.
Algunas opiniones contemporáneas y otras no tanto:
Louis Joseph Lebret (1969)
Dudley Seers (1970)
Celso Furtado (1982)
Amartya Sen (2000)
Joseph Stiglitz (2002)
 JOSEPH-LOUIS LEBRET

• “La mayoría de los expertos no se atreven a enfrentarse

con la cuestión de los valores ni, en consecuencia, con los
objetivos de óptimun humano que hay que
proponer...Algunos autores que tratan del desarrollo,
adolecen de la cortedad de miras de su concepción
metafísica. Están aprisionados por una teoría del poseer y
de la extensión de la posesión, cuando en realidad habría
que subordinarlo todo a ser-más y elaborar una teoría y una
praxis del ser-más que comprendiese la utilización
civilizadora del poseer...Para nosotros, lo que cuenta es el
hombre, cada hombre, cada grupo de hombres, la
humanidad entera. El objetivo del desarrollo no puede ser
otro que el desarrollo auténtico de los mismos hombres”
 CELSO FURTADO

• “...Sin embargo la experiencia ha demostrado ampliamente

que el verdadero desarrollo es principalmente un proceso
de activación y canalización de fuerzas sociales, de avance
en la capacidad asociativa, de ejercicio de la iniciativa y de
la inventiva. Por lo tanto, se trata de un proceso social y
cultural, y sólo secundariamente económico. Se produce el
desarrollo cuando en la sociedad se manifiesta una energía,
capaz de canalizar, de forma convergente, fuerzas que
estaban latentes o dispersas”.
 DUDLEY SEERS
• La cuestión primigenia: la dignidad del ser humano
alcanzable sólo cuando se es persona.

• “El punto de partida de una discusión acerca del desarrollo

es reconocer que el “desarrollo” es un concepto normativo,
lleno de juicios de valor”.

• “Las preguntas que hay que formular en relación con el

desarrollo de un país son: ¿qué está pasando con la
pobreza?, ¿qué está ocurriendo con el desempleo?, ¿qué
está sucediendo con la desigualdad?. Si estas tres
cuestiones han declinado desde sus altos niveles iniciales,
entonces, fuera de toda duda éste ha sido un período de
desarrollo para el país en cuestión”
 AMARTYA SEN

• El subdesarrollo como “...la privación de capacidades

básicas y no meramente como la falta de ingresos que es el
criterio habitual con el que se identifica la pobreza”

• (Las capacidades básicas de Sen o “libertades sustantivas”

en contraposición a las “libertades formales” de Rawls, son
las capacidades para generar las condiciones para la
construcción de una sociedad más justa, y, en tal sentido,
un verdadero progreso social). Como ejemplos: derecho a
la educación, a la salud, etc.
 JOSEPH STIGLITZ

• “...el desarrollo requiere de un cambio de predisposiciones

mentales y, en particular, una aceptación (...) del cambio”.

• “En uno de los países que visité, en lugar de proponerse

elevar al máximo el Producto Interno Bruto, las
autoridades se trazaron como misión nacional elevar al
máximo la Felicidad Nacional Bruta...”

• Adivine a qué país se refiere Stiglitz

 .EL PESO DE LA NOCHE CARTESIANA
Con todo lo positivo de esta evolución, parece que todavía somos
víctimas del “síndrome de la suma”, evitamos la
“multiplicación”, todo esto como metáfora.
Prevalece en la formulación de planes, políticas y proyectos, un
enfoque de “incrementalismo disjunto” ( disjointed incrementalism
y muddling through) propio de Lindblom y las estrategias son del
tipo piece-meal, de actuación iterativa, de ataque secuencial a los
problemas.
La explicación de ello radica en el peso del paradigma positivista en
nuestra manera de pensar (Newton, Bacon, Descartes, Comte):
linealidad, proporcionalidad, certidumbre, empirismo, y
disyunción cartesiana son las bases de este modelo mental. El
desarrollo, por el contrario, es un fenómeno de elevada
complejidad que requiere modelos mentales propios de otros
paradigmas (constructivismo, complejidad).
Otros factores: la inmediatez de las carencias, el electoralismo de los
gobiernos, el economicismo, las trabas al pensamiento holístico.
Teorías actuales.
¿Y SI EL DESARROLLO FUESE
UNA
EMERGENCIA SISTÉMICA?

¿CUÁLES SERÍAN LAS

CONSECUENCIAS
TEÓRICAS Y PRÁCTICAS?
 PROPIEDADES EMERGENTES
Fenómenos culturales y sociales que emergen de las interacciones
e intercambios entre los miembros de un sistema social, (roles
grupales, normas, valores, fines, entendimientos, experiencias
compartidas, vocabularios compartidos, etc.
Son las características funcionales inherentes a un objeto
agregado. Una propiedad emergente es una
característica funcional única de un objeto agregado que
“emerge” de la naturaleza de sus partes componentes
y de las relaciones forzadas que se han formado para atarlas
en su conjunto. No se encuentra en sus partes ni en la
suma de ellas.
Los sistemas complejos explican cómo es que se pueden
formar propiedades y fenómenos nuevos al interactuar
los elementos de un sistema. Estas propiedades no salen
de la nada, por no estar en las partes; salen de las interacciones.
EJEMPLOS DE PROPIEDADES
EMERGENTES
(ESTÁN TAN CERCA Y TAN LEJOS)

El arcoiris
La humedad del agua
Nuestra visión tridimensional
La inteligencia
La conciencia
El amor
El reloj
Una sinfonía
 VARIEDAD, COMPLEJIDAD Y
CONTROL DEL SISTEMA
La variedad es la medida de la complejidad de un sistema. Una
organización compuesta por muchos actores, como una región, puede
producir una cantidad tan grande de posibles “estados del sistema”
que la predicción del comportamiento del sistema se haga imposible,
casi caótica, amenazando la propia existencia del sistema. En tales
condiciones es imposible “intervenir” a favor del desarrollo; sin
embargo la propia idea de desarrollo supone una alta complejidad.
Esto significa que los sistemas muy complejos, como puede ser una
sociedad regional, deben ser organizados, dotados de formas de
regulación que permitan un grado posible de predicción (de
construcción de futuro). O sea que organizar implica siempre
controlar.
Hay tres formas de controlar un sistema: 1) reducir la variedad; 2)
amplificar la variedad hasta igualar a la del entorno; 3) absorber la
variedad.
 SINAPSIS NEURONAL: ALGO PARA
ENVIDIAR DE LA NEUROFISIOLOGÍA
¿SABÍA USTED QUE NUESTRO CEREBRO CONTIENE
ALREDEDOR DE 100 MIL MILLONES DE NEURONAS Y CADA
UNA DE ELLAS MANTIENE ALREDEDOR DE 10 MIL
CONTACTOS CON OTRAS NEURONAS?
ESTOS CONTACTOS NO SON PERMANENTES Y SON, EN SU
ESPECIE, ELÉCTRICOS, QUÍMICOS, INFORMACIONALES.
LA INTELIGENCIA ES CONSIDERADA UNA EMERGENCIA
SISTÉMICA DE LA SINAPSIS NEURONAL.
FRANCISCO VARELA TRABAJABA EN EL CONCEPTO DE
SINCRONÍA NEURONAL. NUESTRO CEREBRO ES CAPAZ DE
PENSAR ANALÍTICA Y SISTÉMICAMENTE UNA SITUACIÓN.
¿CUÁNTOS GOBIERNOS REGIONALES PUEDEN HACER LO
MISMO?
 ¿ESTÁN PREPARADOS LOS
GOBIERNOS PARA UN ENFOQUE
COMO ÉSTE?

• NO
• “Las formas disponibles de gobierno no son
adecuadas para las necesidades y oportunidades
de un mundo en constante cambio”
• Y. Dror
 .¿QUÉ TIPO DE ESTRUCTURA MENTAL
Y DE GESTIÓN SE REQUIERE PARA
GENERAR DESARROLLO?
Hay que identificar los factores causales del desarrollo. Puesto de
otra manera, hay que identificar los sub-sistemas que integran
el sistema territorial en cuestión, para introducir sinapsis,
complejidad y sinergía de forma que emerja el desarrollo.
Valores universales y singulares (sub-sistema axiológico)
Actores individuales, corporativos, colectivos (sub-sistema
decisional)
Organizaciones públicas y privadas, características y relaciones
(sub-sistema organizacional)
Procedimientos para administrar, informar y posicionar al sistema
completo (sub-sistema procesual o procedimental)
Capital económico (sub-sistema de acumulación)
Capitales intangibles (sub-sistema subliminal)
Este hexágono es dinamizado por el capital sinergético
 Subsistema
decisional
Subsistema
Subsistema
organizacional
axiológico
SINAPSIS

Subsistema
Subsistema procedimental
subliminal

Subsistema de
acumulación
EL DESARROLLO:
EMERGENCIA
EMERGENTE
SISTÉMICA
COMO LA AURORA
SUBSISTEMA SUBLIMINAL

Y CAPITALES INTANGIBLES
CAPITAL COGNITIVO

Es el stock de conocimientos
que es poseído por una
comunidad territorial. Cubre
una amplia gama de
conocimientos, desde la propia
geografía, pasando por la
historia interpretada y no sólo
relatada, hasta el conocimiento
acerca del arco tecno-
productivo que es posible
configurar a partir de los
recursos del territorio. Es
también el conocimiento acerca
del desconocimiento.
 CAPITAL SIMBOLICO

El poder o capital simbólico es,

según Bourdieu, el poder de
hacer cosas con la palabra, es
un poder de consagración o
Hágase la luz revelación. El poder
transformador de la palabra
Al comienzo era el reconoce en el lenguaje un
Verbo papel activo y generativo. El
despliegue de la palabra, su
RIO MAULE ejercicio, nos conduce a la
Manuel, Elena noción de conversación. Mucho
debe hacerse conversando:
El desarrollo de la hablando y escuchando a otros,
Región....etc., etc. creando nuevos espacios
emocionales.
CAPITAL CULTURAL

Es el stock de historias y
prácticas sociales en manos de
una comunidad territorial, en la
doble acepción de “cultura”.
Como una cosmogonía y una
ética que responden a las
interrogantes del hombre y
regulan sus relaciones y que a
través de prácticas históricas
producen bienes y servicios sui
géneris y como una cultura de
desarrollo, conjunto de
actitudes hacia procesos
económicos que en la
virtuosidad mezclan
cooperación y competencia.
 CULTURA DE DESARROLLO

ASUNTOS CLAVES

PREDISPOSICION AL TRABAJO
¿QUE ES EL OCIO?
EL RIESGO: ENTRE EL JUGADOR Y EL TIMIDO
AHORRO VERSUS GASTO
ALIANZAS O GUERRILLAS
¿UNA PIZCA DE CALVINISMO?
¿EMPRESA FAMILIAR O FUNCIONAL?
¿VALE LA PENA INNOVAR?
LA LEALTAD TERRITORIAL:¿SIRVE O NO?
 CAPITAL SOCIAL

El capital social es lo que

permite a los miembros de una
comunidad, confiar el uno en el
otro y cooperar en la formación
de nuevos grupos o en realizar
acciones en común. Se basa en
la reciprocidad difusa. Una
Asociatividad:
comunidad con elevado capital
organización social alcanza mayores logros
voluntaria y no con recursos dados. Se
remunerada de reconoce la existencia de capital
personas o grupos que social en la densidad del tejido
establecen un vínculo social. Es un bien público y por
explícito con el fin de tanto hay una tendencia a sub-
alcanzar un objetivo invertir en él.
común lícito.
CAPITAL CIVICO

Este concepto tiene que ver con

la tradición de una práctica
política democrática, con la
confianza de las gentes en las
instituciones de la sociedad
política y civil, con la
preocupación de los ciudadanos
con “la cosa pública”, con los
“negocios públicos” tanto para
participar en ellos como para
exigir de ellos rendición de
cuentas públicas, con la
conformación de redes de
compromisos cívicos, etc.
CAPITAL INSTITUCIONAL

Consiste en el stock de
instituciones (organizaciones en
el lenguaje de North) tanto
públicas como privadas
existentes en la región. Acá
interesan tres cuestiones: a] el
número de ellas, b] el clima de
relaciones inter-institucionales
(cooperación, conflicto,
neutralidad) y, c] el grado de
modernidad de ellas (velocidad,
flexibilidad, maleabilidad,
resiliencia, inteligencia,
identidad.
CAPITAL PSICOSOCIAL

El capital psicosocial está

configurado por un conjunto de
factores subjetivos que
condicionan la transformación
del pensamiento en acción.
Metafóricamente se ubican entre el
cerebro y el corazón, tienen que
ver con el saber articulado con
el sentir. Corresponden a
actitudes, creencias, valores,
estereotipos y representaciones.
Autoconfianza colectiva, fe en
un futuro socialmente
construído, memoria y ganas de
desarrollarse.
CAPITAL HUMANO
Se entiende por capital humano el
stock de conocimientos y
habilidades que poseen los
individuos y su capacidad física
y mental para ejercitarlos. Con
esta definición, los gastos en
educación, en salud (y en
migrar) deben ser considerados
como inversión y no como
consumo, ya que el capital
humano pasa a ser un factor de
producción, asociado a la
productividad y a
externalidades positivas.
SUBSISTEMA DE ACUMULACIÓN

¿CUÁLES SON LOS FACTORES QUE EN LA

GLOBALIZACIÓN

EXPLICAN EL CRECIMIENTO DE UN TERRITORIO?

 CRECIMIENTO TERRITORIAL
EXOGENO
(SUBSISTEMA DE ACUMULACIÓN)
PROYECTO NACIONAL
Y POLITICA ECONOMICA DEMANDA
ORDENAMIENTO NACIONAL EXTERNA
TERRITORIAL

CRECIMIENTO CON CAMBIO

PROACTIVO

ACUMULACION ACUMULACION ACUMULACION

DE DE DE
CAPITAL PROGRESO TECNICO CAPITAL HUMANO
 SUBSISTEMA DECISIONAL
¿QUIÉNES SON LOS AGENTES?

AGENTES son actores sociales portadores de proyectos de cambio,

con capacidad real para influir en el medio y por tanto detentadores
de poder.

Hay actores individuales que deben ser identificados y evaluados en

función del poder que detentan, sea por riqueza, ubicación política,
o debido a su inserción en la malla de organizaciones sociales.

Hay actores corporativos que representan intereses sectoriales.

Hay actores colectivos que encabezan “movimientos sociales regionales”

A partir de estos actores se construye la participación social en la

gestión del territorio.
 SUBSISTEMA PROCEDIMENTAL
¿CUÁLES SON LOS PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS?

La prestación de servicios a la población

El procesamiento y transformación del flujo entrópico

y masivo de información en un conocimiento estructurado
y sistémico que reduzca los costos de transacción y la
incertidumbre

El soporte para el posicionamiento del territorio en la

globalización
 SUBSISTEMA AXIOLÓGICO
¿QUÉ SE ES Y EN QUÉ SE CREE?

Valores universales compartidos por la población:

Libertad
Justicia
Democracia
Ética
Solidaridad
Estética
Variedad o heterogeneidad

Valores singulares que emanan de la relación histórica

entre la sociedad y el territorio y que definen la identidad.
 SUBSISTEMA ORGANIZACIONAL
O
EL TEJIDO SOCIAL

¿Cuál es el mapa de las organizaciones públicas y privadas?

¿Qué tipo de relación inter organizacional ha prevalecido

históricamente en el territorio? ¿Conflicto?, ¿Cooperación?,
¿Neutralidad?

¿Cuán contemporáneas son las organizaciones?

Características de rapidez decisional, flexibilidad, maleabilidad
resiliencia, inteligencia organizacional.
CAPITAL SINERGETICO Y
SINERGÍA COGNITIVA
Es la capacidad, real o
latente, de toda
comunidad, para articular
en forma democrática las
diversas formas de capital
intangible que se
encuentran en la
comunidad, dándoles una
direccionalidad
consensuada por el
conocimiento. Es poner en
trabajo el potencial
endógeno de desarrollo.
Para producir capital
sinergético se requiere
una escala territorial y
 DESARROLLO TERRITORIAL
ENDÓGENO
RIZOS E INTERACCIONES
STOCK DE
GRADO DE
CAPITALES ENDOGENEIDAD
INTANGIBLES
UNA PROPIEDAD EMERGENTE
DE UN SISTEMA TERRITORIAL
ALTAMENTE
SINERGIZADO

POTENCIAL ACTITUD
DE MENTAL
CRECIMIENTO COLECTIVA
 NATURALEZA DEL TERRITORIO
Hablamos de un territorio que no sólo es complejo; el
territorio socialmente organizado, que constituye la base física y
psíquica del desarrollo, es también un sistema adaptativo
complejo, dinámico, disipativo y autopoiético.
La tensión constante entre orden y caos, que se llama
“complejidad”, es el resultado de dos procesos dinámicos que
interactúan permanentemente: la necesidad autopoiética de
conservar la identidad, de recrearse contínuamente a sí mismo,
de resistirse al cambio y de centrarse en el interior, y la
necesidad vital de todos los sistemas vivos de cambiar, de crecer,
de explorar los límites y de centrarse en el exterior. Un sistema
adaptativo complejo aprende a la vez que se auto organiza.
Eliminación de entropía y acumulación de neguentropía: clave de
la evolución mediante crecimiento interno para evitar la disipación.
 GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN
TAL VEZ SEA CONVENIENTE SEPARAR DE UNA MANERA
RADICAL LAS FUNCIONES DE ADMINISTRACIÓN DE LAS
DE GOBIERNO PROPIAMENTE TAL (que en el caso chileno son
inexistentes en rigor jurídico) DE MANERA QUE LAS REGIONES
TENGAN EQUIPOS TÉCNICOS DEDICADOS
EXCLUSIVAMENTE A LA PROSPECTIVA, A LA CREACIÓN
DE SINAPSIS, AL AUMENTO SISTEMÁTICO DE LA
COMPLEJIDAD, A LA INTRODUCCIÓN DE ENERGÍA E
INFORMACIÓN (neguentropía), AL ESTABLECIMIENTO DE
CONVERSACIONES SOCIALES, AL POTENCIAMIENTO DE
LOS CAPITALES INTANGIBLES, ETC. Aún intervenciones
“inteligentes” no “producen” el desarrollo, sólo lo facilitan.
Nadie “produce” el desarrollo sino la sinapsis y la sinergía
sistémica.
DEL PENSAMIENTO A LA ACCIÓN.
EL DISEÑO DE UN PROYECTO
POLÍTICO DE DESARROLLO
EN EL TERRITORIO
 ¿POR QUÉ UN PROYECTO POLÍTICO?
¿ POR QUÉ NO UN PLAN O UNA ESTRATEGIA?
PLAN Y ESTRATEGIA
Un PLAN supone un único agente
con control total del medio (el
Estado con todo el poder).
Una ESTRATEGIA supone un
agente hegemónico operando en
conjunto con otros agentes (el
Estado en situación de poder
compartido).
Ambos se basan sólo en la
racionalidad económica
instrumental.
Ambos funcionan sólo con recursos
de mercado.
Ambos suponen sistemas socio-
tecno-económicos simples.
PROYECTO POLÍTICO
Un PROYECTO POLÍTICO opera en
situaciones de poder difuso con
elevado número de agentes
sociales.
Un PROYECTO POLÍTICO reconoce
diferentes racionalidades distintas
de la económica.
Un PROYECTO POLÍTICO es de
naturaleza constructivista
Es más teleológico que instrumental.
Opera con recursos tanto de mercado
como intangibles.
Supone elevada complejidad del
sistema.
Es holístico y sistémico.
 ACTORES
PROGRAMAS

FUTURIBLES

COMUNICACION PROYECTO POLITICO

IDEOLOGIA
FUNDAMENTO
CONDUCCION
 PROYECTO POLITICO. SECUENCIA DE TAREAS.

RECONOCIMIENTO
DEL ENTORNO
UN FUTURIBLE ¿QUIÉN Y CÓMO PREMIA,
POSIBLE SANCIONA Y
REMUEVE?

RECONOCIMIENTO
DEL INTERNO

¿QUIÉN HACE QUÉ

Y CUÁNDO? LA MODERNIZACIÓN
DEL GOBIERNO
LA CONVOCATORIA REGIONAL:
CLAVE DEL EXITO

¿QUIÉN SUPERVISA,
LA EXPLICACION CONTROLA Y
DE LA EVALÚA?
SITUACION
AGENTES DEL DESARROLLO
TERRITORIAL

EL CONCEPTO SINTETIZA UNA

COMPETENCIA DE:

ANIMACION,
TÉCNICA,
GESTIÓN
AGENTES DEL DESARROLLO
TERRITORIAL

REALIZAN FUNCIONES DE:

INTEGRACIÓN
(lógica del territorio)

MEDIACIÓN
(intereses de actores)

INNOVACION
(necesidades y proyectos)
 ACTIVIDADES Y APTITUDES
SOBRE EL ANÁLISIS
TERRITORIAL
ACTIVIDADES APTITUDES

• INVENTARIO DE • CONOCIMIENTO DEL

TERRITORIO
RECURSOS LOCALES
PARA EL DESARROLLO • CONOCIMIENTO DE LOS
ACTORES
• CONOCIMIENTO DE
• CREACIÓN DE UNA METODOLOGÍAS DE
SINERGÍA DE RECURSOS APROXIMACIÓN AL MEDIO
A TRAVÉS DE SU PROPIA • CAPACIDAD DE ANÁLISIS DE
MOVILIZACIÓN ACTORES, DEL MEDIO, DE
DATOS
 ACTIVIDADES Y APTITUDES SOBRE
DESARROLLO LOCAL

ACTIVIDADES APTITUDES
APOYO AL DESARROLLO A DISTINGUIR LAS FASES DE LA
PARTIR DE LAS INICIATIVAS DE ACCIÓN
LA POBLACIÓN
CAPACIDAD DE ELABORARLAS
PROMOCIÓN DEL CON LOS ACTORES
“PARTENARIADO”
CAPACIDAD PARA GARANTIZAR
APOYO A LA CONSTITUCIÓN DE LA ACCIÓN DURANTE
ASOCIACIONES ECONÓMICAS EJECUCIÓN
APOYO A LA ORGANIZACIÓN DE CAPACIDAD DE DINAMIZAR LOS
LA ACCIÓN Y A LA TOMA DE INTERLOCUTORES
DECISIONES
COMPRENSIÓN DEL PROCESO
DE CREACIÓN DE ACTIVIDAD
ECONÓMICA
 ACTIVIDADES Y APTITUDES
SOBRE LA ANIMACIÓN Y LAS
RELACIONES HUMANAS
ACTIVIDADES APTITUDES
• COMPRENSIÓN DE LOS
FENÓMENOS INDIVIDUALES,
• PARTICIPACIÓN ACTIVA EN GRUPALES Y COLECTIVOS
LOS MOVIMIENTOS DE BASE
• DISTINCIÓN DE
CATEGORÍAS DE GRUPOS
• ORGANIZACIÓN DE • REDES DE AFINIDAD
REUNIONES CON LOS • AUTORIDADES E
DIFERENTES ACTORES INFLUENCIAS
IMPLICADOS EN LA • CONOCIMIENTO
POLÍTICA DE DESARROLLO CONSTITUCIONAL
• CAPACIDAD PARA ELEGIR
UN MÉTODO DE TRABAJO
• CAPACIDAD PARA REGULAR
EL TRABAJO EN GRUPO
 ACTIVIDADES Y APTITUDES
SOBRE LA COMUNICACIÓN
ACTIVIDADES APTITUDES
• CONTACTO CON EL • CONOCER LOS MEDIOS DE
CONJUNTO DE ACTORES COMUNICACIÓN Y SU
INCIDENCIA LOCAL
• IDENTIFICACIÓN DE LAS
• CONOCER LOS MEDIOS DE
NECESIDADES DE COMUNICACIÓN
INFORMACIÓN DE LOS ALTERNATIVOS
INTERLOCUTORES • CAPACIDAD DE EMITIR
• REDES DE INFORMACIÓN MENSAJES, TRATAR LA
ENTRE DIFERENTES INFORMACIÓN Y
FUERZAS SOCIALES CIRCULARLA
• CAPACIDAD PARA
FAVORECER LA
COMUNICACIÓN ENTRE
PERSONAS Y GRUPOS
 ACTIVIDADES Y APTITUDES
SOBRE LA GESTIÓN
ACTIVIDADES APTITUDES
• PREPARACIÓN Y GESTIÓN • CONOCIMIENTO SOBRE LA
DE DOCUMENTOS LEGISLACIÓN Y
RELATIVOS A LOS NORMATIVA VIGENTES
PROGRAMAS DE • CONOCIMIENTO
DESARROLLO INSTITUCIONAL
• TRADUCCIÓN DE UN • CAPACIDAD PARA UTILIZAR
PROYECTO EN UN RECURSOS INFORMÁTICOS
DOCUMENTO ADAPTADO A PARA LA GESTIÓN
LAS INSTANCIAS • CAPACIDAD DE ELABORAR
ADMINISTRATIVAS UN PROYECTO POLÍTICO
CORRESPONDIENTES
 PROCEDIMIENTO: CONSTRUCTIVISMO
LINGÜÍSTICO Y CONVERSACIONES SOCIALES

LA ASOCIATIVIDAD PARECE MOSTRARSE COMO UNA CLAVE EN LOS CASOS DE

DESARROLLO TERRITORIAL EXITOSO, EN EUROPA Y EN AMÉRICA LATINA.
¿ ASOCIATIVIDAD ENTRE QUIENES? ENTRE LA SOCIEDAD CIVIL Y LA SOCIEDAD
POLÍTICA. PARA SUPERAR LAS DEFICIENCIAS DE LOS PROCEDIMIENTOS
CENTRALIZADOS, VERTICALIZADOS E INCONSULTOS DEL PASADO HABRÁ QUE
INVENTAR PROCEDIMIENTOS QUE HAGAN DE LA PROPIA COMUNIDAD
TERRITORIAL EL AGENTE ENDÓGENO DE CAMBIO, TRANSFORMÁNDOLA EN UN
SUJETO COLECTIVO REGIONAL. PARA ELLO HAY QUE RECUPERAR EL PAPEL
ACTIVO Y GENERATIVO DEL LENGUAJE, EL PODER TRANSFORMADOR DE LA
PALABRA Y DEL DISCURSO PARA CREAR SUJETOS Y FUTUROS. EN LA PRÁCTICA,
ELLO SUPONE INSTALAR PROCESOS DE CONVERSACIONES SOCIALES
PROFESIONALMENTE ESTRUCTURADAS QUE PERMITAN EL SURGIMIENTO DE
UNA SINERGÍA COGNITIVA, DEL CONSENSO Y SOBRE TODO DEL PODER, SIN
CUYA ACUMULACIÓN SOCIAL TODA PROPUESTA DE CAMBIO ES SÓLO UNA
PROPUESTA DE GABINETE.
ALGUNOS CASOS DE ESTUDIO EN
DESARROLLO REGIONAL EN
AMÉRICA LATINA.

Concepción y Córdoba
Neuquén
Ceará
Santa Cruz de la Sierra
Región del Bío-Bío
Región del Maule
EL DIFÍCIL ARTE DE HACER REGIÓN
(BÍO-BÍO, CHILE)

UN INTENTO DE MODERNIDAD
FRUSTRADO EN EL MARCO DE UN
MUY BAJO STOCK REGIONAL
DE CAPITAL
SOCIAL Y CÍVICO
(Chile, 1990)
 OTROS CASOS DE
CONSTRUCCIÓN REGIONAL

SANTA CRUZ DE LA SIERRA

(BOLIVIA)
NEUQUÉN (ARGENTINA)
CEARÁ (BRASIL)
MAULE (CHILE)
 SANTA CRUZ DE LA SIERRA
BOLIVIA
CIRCUNSTANCIAS RELEVANTES

GUERRA DEL CHACO (DÉCADA DE LOS 30)

REFORMA AGRARIA (DÉCADA DE LOS 50)
ESTRATEGIA NACIONAL PROPUESTA
POR EL PUNTO IV (DÉCADA DE LOS 50)
REGALÍAS
INSTITUCIONALIDAD
BURGUESÍA LOCAL
 NEUQUÉN
ARGENTINA
CIRCUNSTANCIAS RELEVANTES

PROVINCIALIZACIÓN
PETRÓLEO E HIDROELECTRICIDAD
RUPTURA POLÍTICA. CREACIÓN DEL MPN
CONFLICTO CON LA NACIÓN
LIDERAZGO POLÍTICO
PROYECTO POLÍTICO
ESTADO PROVINCIAL DESARROLLISTA
 CEARÁ
BRASIL

CIRCUNSTANCIAS RELEVANTES
CLASE EMPRESARIAL CON
VOCACIÓN DE PODER
INFLUENCIA MODELOS
EMPRESARIALES
TECNOCRACIA
PENSAMIENTO MODERNO
 MAULE
CHILE
CIRCUNSTANCIAS RELEVANTES

UNIVERSIDAD MODERNA CON LIDER

SOCIALMENTE VALIDADO
LIDERANZA EMPRESARIAL
INCOMPETENCIA GUBERNAMENTAL
DISPONIBILIDAD Y CREDIBILIDAD DE
EXPERTIZAJE DE PUNTA
DISPOSICIÓN A LA INNOVACIÓN