AMBIENTE DE PRESIÓN

El caso de la creación del Ministerio del

Ambiente en el Perú (2007)
 INTRODUCCIÓN
 La regulación ambiental en el Perú ha pasado por
importantes cambios.Los principales retos ambientales han
guardado relación con la proliferación de la actividad
extractiva de recursos naturales desde mediados del siglo
XX. Con el ascenso del gobierno de Alberto Fujimori se
introdujeron los primeros cambios sustantivos en materia de
gestión ambiental.Sin embargo, los más importantes retos en
gestión ambiental se presentaron durante los gobiernos de
Alejandro Toledo y Alan García, evidenciando las serias
limitaciones del difuso diseño institucional en dicha materia.
 ANTECEDENTES
1909 LEY GENERAL DE LAS TIERRAS DE Sentar las bases para la promoción de la colonización
MONTAÑA de las zonas orientales del país.

1925 RESOLUCIÓN SUPREMA A CERRO DE Instalar un sistema de recuperadores como medida

PASCO COPPER CORPORATION para despejar las particulas nocivas en el ambiente.
Regular el control sanitario de las fabricas
1940 PRIMERAS NORMAS
industriales.

1940-1960 Regular olores y ruidos molestos, asi como reglas

DISPOSICIONES relativas a desagues industriales.

LEY GENERAL DE AGUAS

1969
Creadas para dibujar las bases de una regulación
CÓDIGO SANITARIO ambiental mas fuerte mas no tuvo mucho impacto.
LEY 17532 QUE CREO LA OFICINA Facilitar los estudios integrales de los recuSos
1969 NACIONAL DE EVALUACIÓN DE RECURSOS naturales para que pudieran ser explotados de mejor
NATURALES manera.
1981 PROYECTO DE LEY N° 505 QUE PROPONE Luchar contra la contaminación ambiental y la
LA CREACIÓN DEL MINISTERIO DEL MEDIO preservación de los recursos naturales renovables
AMBIENTE Y RECURSOS RENOVABLES del Perú.
EXPEDICION DE LA LEY 23996 QUE Dar la fuerza del impulso para la creción del
1984 INDICA LA NECESIDAD DE CREAR UN ministerio de medio ambiente
CODIGO DEL AMBIENTE Y LOS RECURSOS
NATURALES
Esta entidad tendria la ultima palabra en materia de
1985 D.L. N°354 QUE CRA EL CONSEJO saluden en el ámbito del sector ambiental, con lo cual
NACIONAL DE PROTECCION DEL MEDIO se difuminaban las acciones de control y autoridad.
AMBIENTE PARA LA SALUD (CONAPMAS)

1990 D,L, N°613 PROMULGO CODIGO DEL MEDIO Integrar todos los referidos organismos ambientales,
AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES propiciando su mejor coordinación y ejecución de la
Y EL SISTEMA NACIONAL DEL AMBIENTE política nacional ambiental.
Reemplazo de la ONERN (Oficina Nacional de
1992 DECRETO DE LEY N°25902 SE CREA EL Evaluación de Recursos Naturales), Ente público
INSTITUTO NACIONAL DE RECURSOS descentralizado y perteneciente al Ministerio de
NATURALES (INRENA) Agricultura.
LEY N°26410 CREO EL CONSEJO Coordinar la gestión ambiental a nivel nacional.
1994
NACIONAL DEL AMBIENTE (CONAM)
PROYECTO DE GAS DE CAMISEA
 Fue hacia finales del año 2000 que se firmaron los contratos de
ejecución del Proyecto Camisea. Como era de esperarse, la
difusión de la noticia del acuerdo entre el Estado Peruano y el
Consorcio Camisea generó en algunos sectores de la sociedad
muchas dudas respecto a la viabilidad ambiental y sobre todo al
respeto por el entorno de las comunidades indígenas que dicho
proyecto podría asegurar. Como respuesta inmediata, muchos
grupos de la sociedad civil, diversas ONG y algunos miembros de
la Iglesia decidieron reunirse y organizar un conjunto de acciones
para exigir estudios sobre las consecuencias que podría acarrear la
explotación del gas de Camisea. se dividió en dos etapas: la
primera, que abarcaba la explotación y extracción del gas de las
reservas naturales, fue denominada “Upstream” o Camisea 1;
Aprender de la experiencia 100 y la segunda, que implicaba la
comercialización y distribución del gas, se denominó
“Downstream” o Camisea 2.
 Se concluyó que existían riesgos graves que sufriría el
entorno de las comunidades indígenas que se ubicaban
adyacentes. organizaciones internacionales decidieron incidir
en la reducción del impacto ambiental a través de la
concientización de las autoridades norteamericanas que
financiarían el Proyecto. El pedido fue desde el inicio que
abandonen este financiamiento, para luego pasar a solicitar un
plan de evaluación y monitoreo del proyecto
 las ONG nacionales no se encontraban demandando la
clausura del Proyecto Camisea, pues la entendían como una
obra que podía colaborar con el desarrollo económico; lo que
demandaban era el cumplimiento de los estándares
ambientales que hicieran viable la sostenibilidad del entorno
adyacente al Proyecto.
 Esta sucesión de hechos motivó a que las ONG internacionales
aprovecharan el contexto de denuncias y de revelaciones de
estudios técnicos para persuadir de que resultaba vital que el
gobierno de los Estados Unidos logre convencer a las entidades
financieras que desistan de adjudicar los montos necesarios para el
Proyecto Camisea, a menos que el Consorcio se comprometiera a
cumplir con los altos estándares ambientales que se le exigían y la
respuesta fue inmediata.

 El BID adoptó una nueva postura frente a las demandas de las

ONG y comprendió que a nivel internacional existía una
importante preocupación por la responsabilidad ambiental por lo
que firmó un Convenio de Préstamo con el Gobierno Peruano,
ascendiente a US$ 5, 000,000 para sostener el Programa de
Fortalecimiento Institucional y de Apoyo a la Gestión Ambiental y
Social del Proyecto Camisea.
 Durante la implementación de los procesos de extracción
ocurrieron algunos accidentes, como las diecisiete muertes que se
produjeron en las comunidades de Montetoni, Marankeato, Santa
Rosa de Serjali, Andoshiari y Mayapo. Asimismo, se reportó un
derrame químico, que aunado con los efectos en el ambiente que
produjeron las máquinas de las empresas, ocasionaron la migración
de muchas especies de animales que eran importantes para las
comunidades.
 La Defensoría del Pueblo jugó un rol importante en la
visibilización de los grandes retos a los que se enfrentaba el Estado
en materia de protección ambiental; realizar una campaña de
incidencia política interna y externa para lograr que los diversos
sectores y el propio gobierno se convenzan de la necesidad de una
reforma integral de la gestión ambiental. Como parte de esa
estrategia, convenía que la Defensoría del Pueblo participe en la
reunión de Washington D.C. y plantee allí la necesidad de la
reforma de la institucionalidad ambiental en el Perú, discurso que
habían tenido desde que presentaron el Informe Defensorial.