LECCIONES APRENDIDAS DE

EXPERIENCIAS DE RECUPERACIÓN EN
PAÍSES DE LA REGIÓN

PNUD
Julio - 2017
LAS EXPERIENCIAS DE DÓNDE SE EXTRAEN LAS LECCIONES

Fenómeno El Niño Fallecidos Damnificados Economía Pérdidas USD

del país (CEPAL)

Fenómeno El Niño Afectó los dptos. Del norte con 512 1 907 720 Cayó en un 3 000 000 283
1982 - 1983 torrenciales lluvias e 12%
inundaciones y sequías en la
zona sur del país
Fenómeno El Niño Mega evento, se presentó en 366 591 451 Pérdidas 7% 3 500 000 000
1997 - 1998 el norte, centro y sur del país del PBI
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HURACÁN MITCH
Honduras, Nicaragua, 1998
• Uno de los ciclones tropicales más poderosos, con una
velocidad máxima de vientos sostenidos de 290 km/h.
Categoría 5
• Paso por América Central del 22 de octubre al 5 de
noviembre. Por su lento movimiento dejó cantidades
históricas de precipitaciones en Honduras y Nicaragua
• Cerca de 11 mil personas murieron y alrededor 8 mil
desaparecidas. Decenas de millares de casas afectadas o
destruidas.
• En Honduras , cerca del 20% de la población del país
quedaron sin hogar.
• En Nicaragua, cerca de 2 millones de personas afectadas
(de un total de 4, 8 millones). El 70% de las carreteras
quedaron inutilizables Dejó en el país entre 500 mil a 800
mil personas sin hogar.
• Causó daños extremos estimados en 5 mil millones de
dólares.
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HURACÁN MITCH
Honduras, Nicaragua, 1998
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TERREMOTO DEL EJE CAFETERO
Colombia, 25 enero 1999
• Afectó los departamentos de Quindío y Risaralda
• Magnitud 6,4 Escala Ritcher, 17 km. profundidad
• Estimado de 1000 personas muertas. Los subsecuentes
vándalos, robos a víctimas, ataques a comercios y
saqueos, peleas por comida, y agua y alojamiento
incrementaron las muertes a 2000 personas
• Destruyó las principales estructuras de control y ayuda
en Armenia: cuartel de policía, estación de bomberos, la
oficina de medicina legal y la Defensa Civil).
• Principal actividad económica: la industria del café fue
altamente afectada. + 8 mil fincas cafeteras afectadas y +
13 mil empresas o industrias afectadas, estuvieron fiera
deservicio temporal o permanentemente.
• Bancos y entidades financieras no pudieron entregar
dinero por varias semanas.
• Creación del FOREC (Fondo para la Reconstrucción el Eje
Cafetero)
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TERREMOTO DEL EJE CAFETERO

Colombia, 25 enero 1999
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TERREMOTO DE PISCO
• 434.614 damnificados y 221.060
Perú, 2007
afectados, alrededor de 596
personas muertas y más de 300
desaparecidas.
• Alrededor de 90 mil viviendas
entre destruidas (48.208 v.) e
inhabitables (45.500 v.) y 45.813
viviendas afectadas.
• Numerosos daños en aulas
escolares, hospitales, centros de
salud e infraestructura vial,
principalmente con la
destrucción de puentes.
• Cifras oficiales preliminares
estimaron 500 millones de
dólares para la reconstrucción.
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LAS INUNDACIONES DEL LITORAL
Ecuador, enero 2008
• Afectó la región litoral o costa ecuatoriana: Guayas, Santa Elena,
El Oro, Manabí, Los Ríos y Esmeraldas
• Las lluvias superaron en un 30% al promedio considerado
normal para la temporada pero no llegó a superar los valores
presentados en el FEN 1997-98 y 1982-83.
• En total 275 mil personas damnificadas (alrededor del 2% e la
población ecuatoriana) y 64 muertes.
• Además de las inundaciones se reportaron deslizamientos y
cortaron vías dejando poblaciones aisladas..
• Los daños se extendieron hacia las zonas urbanas, y numerosas
poblaciones permanecieron por mas de 60 días bajo el agua..
• Las pérdidas representaron alrededor de 1200 millones de
dólares, equivalentes al 2.5% del Producto interno Bruto (PIB)
de ese año..
• Algunas familias mantuvieron un nivel de consumo y acceso
adecuados, pero a costa de la venta de sus activos y de
endeudamiento; con la consecuente descapitalización y riesgo
futuro para sus medios de vida..
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LAS INUNDACIONES DEL LITORAL

Ecuador, enero 2008
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• 27 de febrero de 2010: 03:34 a.m.

TERREMOTO Y TSUNAMI
• Terremoto 8,8º escala de Richter
Chile, 2010
• 6º más grande registrado en la historia
• Al menos 5 regiones directamente afectadas
• 220.000 familias, 239 municipios, 900 ciudades y pueblos,
cerca de 23.000 localidades resultaron afectadas
• Percibido por casi 12 millones de habitantes (72% de la
población total del país)
• Posterior al terremoto, se produjeron sucesivas olas de tsunami
que afectaron casi 900 kilómetros de costa
• 547 fallecidos y 46 desaparecidos según Servicio Médico Legal
• Pérdidas económicas estimadas en 17% del PIB del país (30
mil millones de dólares).
• Principales daños estimados según sector:
o Infraestructura (20.939 millones de dólares)
o Industria, Pesca y Turismo (5.340 millones de dólares),
o Vivienda (3.943 millones de dólares) y
o Educación (3.015 millones de dólares)
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TERREMOTO Y TSUNAMI
Chile, 2010
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Terremoto y Tsunami de Febrero de 2010

Daños Económicos
(Fuente: Ministerio de Hacienda: Chile, Emergencia y Reconstrucción)
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INUNDACIONES CUSCO desborde río Vilcanota Impacto en patrimonio cultural, natural y social …
Perú, 2010
13 mil damnificados/as
27 enero 2 200 viviendas afectadas
9 mil hectáreas agrícolas perdidas
800 millones de soles en daños

MINCETUR:
febrero Desastres originarían 460 millones de nuevos soles
pérdidas en el sector
Se especulaba: 1 200 millones de soles

336 emergencias reportadas

En Cusco se pierde al menos US$ 1 INDECI + 61 mil damnificados/as y 200 mil afectados/as
millón al día debido a intensas lluvias 9 mil viviendas destruidas y cerca de 16 mil afectadas
12 500 hectáreas de cultivos entre dañadas y afectadas
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LA NIÑA
Colombia, 2010 - 2011 • Fuertes lluvias, inundaciones, vendavales, tormentas eléctricas y
deslizamientos. Las lluvias fueron catalogadas como las peores en
los últimos 40 años en Colombia.
• La magnitud el desastre fue la causa de la declaración de
emergencia económica, social y ecológica y la creación e la
Gerencia el Fondo de Calamidades.
• El desastre afectó a más de 1’150 mil familias,
aproximadamente el 6% de la población colombiana y provocó
daños en cerca e 1 millón y medio e hectáreas de tierra.
• Se registró el desplazamiento de + de 1 millón 300 mil personas,
debido a la disminución de la capacidad productiva, pérdida de
activos productivos y de empleos, reducción de la capacidad de
generar ingresos, ruptura de procesos productivos, menor
dinámica económica local, desconexión de los circuitos
económicos locales, regionales y nacionales e incremento de la
pobreza.
• Consolidación del Fondo Nacional de Gestión el Riesgo de
Desastres (FNGRD), antes Fondo Nacional de Calamidades.
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LA NIÑA
Colombia, 2010 - 2011
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LLUVIAS INTENSAS E INUNDACIONES

Loreto, 2012
LAS EXPERIENCIAS DE DÓNDE SE EXTRAEN LAS LECCIONES

LLUVIAS INTENSAS DESENCADENARON INUNDACIONES Y DESLIZAMIENTOS QUE PRINCIPALMENTE OBSTRUYERON

Arequipa, 2012 CARRETERAS Y AFECTARON PRIORITARIAMENTE INFRAESTRUCTURA AGRÍCOLA Y PERDIDAS DE
HECTAREAS DE CULTIVOS

 Se estimo que 140,940 habitantes han sido los afectados, poblaciones que viven en 47,511 vivienda precarias. Siendo las provincias de
Caylloma, Condesuyos y Castilla las más afectadas.
 Las afectaciones en vías fueron por obstrucciones, en un total de 970 km con 128km destruidos, pérdida estimada en 102´400,000,
ubicados en sectores de fallas geológicas, en zonas de erosión y huaycos, en provincias altoandinas.
 El sector más golpeado ha sido la agricultura, con 7,206.59 has de cultivo inundadas y arrasadas con pérdidas de S/.90´841,590, de los
cuales solo la infraestructura menor de riego y defensa ribereña se estimó en S/.43´332,190.
 LAS EXPERIENCIAS DE DÓNDE SE EXTRAEN LAS LECCIONES

LLUVIAS INTENSAS
Arequipa, 2013 DESENCADENARON PRINCIPALMENTE DAÑOS EN LA CIUDAD DE AREQUIPA POR DESBORDAMIENTO DE LAS
TORRENTERAS, COLMATACION DEL SISTEMA DE DESAGUE Y DAÑOS RECURRENTES EN RESTO DE PROVINCIAS POR
DESLIZAMIENTOS QUE PRINCIPALMENTE OBSTRUYERON CARRETERAS Y AFECTARON INFRAESTRUCTURA
AGRÍCOLA Y PERDIDAS DE HECTAREAS DE CULTIVOS

 Arequipa los daños fueron considerables, provocando la muerte de 6 personas, cuantiosas pérdidas en bienes y enseres, un promedio de 48 mil personas afectadas, 11
mil viviendas inundadas, 5.5 km de vías y carreteras destruidas y/o afectadas, entre las cuales se encuentra una de las principales vías troncales de la ciudad y daños
de consideración en los sistemas de agua, alcantarillado y energía eléctrica. Una estimación preliminar realizada por el Gobierno Provincial determina que las pérdidas
por las afectaciones y daños en el mercado, las viviendas, la infraestructura vial y de servicios de agua y saneamiento asciende a los 270 millones de nuevos soles.
 En las áreas rurales de Tomepampa, Acarí, Bella Unión, Majes, de las provincias:Caraveli, La Unión, Condesuyo y Caylloma, SE AFECTARON de 10.74 Ha de cultivo,
daños severos a los canales primarios de conducción de agua, con 8,200 m, perjudicando a 750 agricultores, con una pérdida de 25´094,710.00 nuevos soles.
 Los huaycos y derrumbes afectaron 227.97 km principalmente Panamericana Sur tramo Camaná- Pampa Santa Rita, y 8.9 km destruidos en los principales corredores
de penetración a la Sierra dejando a poblaciones aisladas
 650 familias damnificadas y 12500 afectadas
LAS EXPERIENCIAS DE DÓNDE SE EXTRAEN LAS LECCIONES

GRANIZADAS Y HELADAS
Puno, 2013 Las nevadas y heladas ocurridas entre el 24 al 26 de agosto dejaron cuantiosos daños y pérdidas en
varias regiones de la sierra sur del país, afectando principalmente la región Puno y luego a Cusco,
Apurímac, Huancavelica, Junín, Arequipa, Moquegua, Ayacucho, Pasco y Tacna.

Reporte consolidado del INDECI registraba: un total de 94,108 personas afectadas y 5,247
personas damnificadas; 972,425 animales afectados y 57,722 animales muertos; 137
viviendas colapsadas, 739 viviendas inhabitables y 6,970 viviendas afectadas, en las 10
regiones, siendo las más afectadas Cusco y Puno, luego Moquegua y Apurímac

Puno, nueve de las trece provincias de la región fueron afectadas

un estimado de 83,686 personas entre damnificadas y afectadas, más de 9 mil viviendas

destruidas, inhabitables y/o afectadas, 77 instituciones educativas afectadas, cerca de 400
km. entre carreteras y vías afectadas, más de 2 mil ms. de canales de riesgo afectados, cerca
de 400 mil hectáreas de cobertura natural afectada, más de 48 mil animales muertos y
sobre los 600 mil afectados. Adicionalmente, la Dirección Regional Agraria reportó las cifras
de más de 60 mil animales muertos y sobre los 900 mil afectados, entre alpacas y ovinos. Se
refiere a animales varios: camélidos, ovinos, vacunos, menores y aves.
Situación de poblaciones y
territorios luego del NIÑO COSTERO

Al 15 de junio…
• + 1’665,500 personas afectadas
• + 58 mil viviendas destruidas
• + 334 mil viviendas afectadas
• + 131 mil hectáreas de cultivos afectados

Al 7 de abril se contabilizaban …

• 205 albergues y 3 342 carpas instaladas

• + 47 mil personas en albergues
• + 180 mil personas con afectación en sus
medios de vida
 EMERGENCIAS Y DESASTRES 2017 (15 JUNIO 2017)

287instituciones educativas colapsadas/inhabitables

2 885 instituciones educativas afectadas
69 establecimientos de salud colapsados/inhabitables
928 establecimientos de salud afectados

6 081 km. de caminos rurales destruidos

38 327 km. de caminos rurales afectados
4 793 km. de carreteras destruidas
12 064 km. de carreteras afectadas
433 puentes destruidos
759 puentes afectados

62 392 km. de canal de riesgo afectados

22 874 km. de canal de riego destruidos;
92 116 hectáreas de áreas de cultivo afectados
41 546 hectáreas de cultivo perdidos
Fuente: COEN -INDECI
COMPARTIENDO LAS LECCIONES APRENDIDAS …

Hay una tendencia de MAGNIFICAR los

1 desastres lo que mediatiza el análisis y
la autocrítica …

• Desmitificar el “GRAN DESASTRE … EL NIÑO

COSTERO”
• Ha sucedido en CIUDADES …. Y en varias
CIUDADES importantes
• De significancia en cuanto a la extensión
territorial.
LOS DESASTRES HAN AFECTADO A 14 MILLONES DE PERSONAS EN LOS ÚLTIMOS 13 AÑOS …

Entre el 2003 al 2015…

+ 55 mil emergencias
+ 13,7 millones de habitantes damnificados y afectados
+ 1,2 millón de viviendas entre destruidas y afectadas
+ 1,3 millones de has. cultivo perdidas y/o afectadas

Una comparación simulada entre la población actual del Perú (según el INEI es de 31 151 643 habitantes a junio de 2015) y
el número acumulado de habitantes afectados en los últimos 12 años, nos da cuenta que representan el 44% de la
población del país

Este calculo nos ayuda a dimensionar el alcance o significación de los desastres, pero no es tan real porque algunas poblaciones han
sufrido pérdidas hasta por más de 3 veces en ese período de tiempo; sin posibilidad de recuperar sus medios de vida cuando,
nuevamente, se ven afectadas por un nuevo desastre.
 COMPARATIVO DE CIFRAS DE DESASTRES

2003 - 2015 2017

PERSONAS DAMNIFICADAS
1’560 978 293 071

PERSONAS AFECTADAS
12’072 189 1 372 360

VIVIENDAS DESTRUIDAS
206 822 58 271

VIVIENDAS AFECTADAS 983 371 334 518

Fuente: COEN -INDECI

APURÍMAC, Huancavelica y CUSCO …. Registran el mayor número de emergencias

Fuente: INDECI
 El Perú ha perdido por encima de los 2 mil millones de dólares, en los últimos
30 años, a consecuencia de los desastres ocurridos, estimándose una pérdida
anual de 73 millones de dólares debido a ello

¿QUÉ SIGNIFICA ESTO? … …ALCANZAREMOS LA META

DE REDUCIR POBREZA?

El incremento de pérdidas es producto del incremento de los riesgos, y no necesariamente es a consecuencia de

fenómenos cada vez más agresivos sino, fundamentalmente, es producto del aumento de la vulnerabilidad de las
poblaciones y de la sociedad en su conjunto, de su cada vez más baja y/o del deterioro de su capacidad de
resiliencia

…y las pérdidas son malas inversiones y malas prácticas

COMPARTIENDO LAS LECCIONES APRENDIDAS …

Hay una tendencia a reafirmar la

2 culpabilidad de la naturaleza y que los
efectos son a consecuencia de su
“furia” …

• Los desastres NO son naturales

• Evidencia las precariedades … las malas prácticas, las
malas inversiones y las malas decisiones … al hacer
“DESARROLLO”
• Que esta detrás de las FOTOS y REPORTAJES:
- Cauces ocupados, viviendas y a la vez sustento
económico, la informalidad “formalizada”, ciudades
donde llueve sin alcantarillado ni protección, desagües
colapsados por causa propia …
 Una mirada retrospectiva de la última década : Desastres
3 recurrentes y en incremento … vivimos en un contexto de
recuepración permanente

Terremoto 2007
Pisco

Lluvias intensas 2011

2010 2011 - 2012 2012 2013
Inundaciones Cusco Ucayali Arequipa Loreto Arequipa

Nevadas, granizadas, 2013

heladas Puno

Contraloría General de la
República recomendó revisión
urgente de la Ley del SINADECI
18 de febrero de 2011
se promulgó Ley N° 29664
17 diciembre 2010 que crea el Sistema
POLÍTICA DE ESTADO Nº. 32 Nacional de Gestión del
referida a la “Gestión del Riesgo Riesgo de Desastres POLÍTICA NACIONAL DE PLANAGERD 2014 -
de Desastre” (SINAGERD) GESTIÓN DEL RIESGO DE 2021
DESASTRES
4 Pasar de la emergencia a la reconstrucción …

Implicará un accionar marcado por la “transición” donde los desafíos son …

• No olvidar que aún hay necesidades humanitarias necesarias de atender y seguirlo
haciendo;
• Impulsar una reconstrucción que asegure la recuperación de las poblaciones afectadas,
de sus vidas y sus medios de vida impactados, y la recuperación de los territorios
afectados -y también los no afectados directamente-;
• Propiciar una acción coordinada y articulada bajo el liderazgo de las autoridades locales,
regionales y nacionales, asegurando la participación plena de los involucrados, afectados
y no afectados;
• No reconstruir los riesgos que condujeron a estos desastres, y conjugar todos los
esfuerzos para ello
• Que este proceso conduzca hacia el desarrollo sostenible del país y sus regiones.
5 La RECUPERACIÓN post desastre … Lecciones por aprender

DESASTRES como oportunidad para incorporar la REDUCCIÓN DE RIESGO en la agenda de DESARROLLO…

pero la RECUPERACION es el gran olvidado !!!!

Para l@s afetad@s … inmediatamente después de ocurrido el DESASTRE … inicia LA RECUPERACIÓN

Recuperación espontánea (población, gobiernos, organizaciones) ... Incremento de vulnerabilidades y

reconstrucción del riesgo

Son los Gobiernos Locales que finalmente asumen el “largo proceso de recuperación” … Invisibilidad
de la recuperación (no medios, no recursos, no capacidades) … procesos olvidados / Es “pagada” por
los GR y GL

Las decisiones y acciones deben estar orientadas a restaurar la funcionalidad de la sociedad en su

conjunto”. Va más allá de la construcción, reconstrucción, reparación y la reposición) … Consiste en la
restauración, normalización y recuperación de los medios de sustento y condiciones de vida de las
comunidades afectadas por los desastres
 ALERTA DE UN
EVENTO INMINENTE
(POSIBLE D. E.)
NIVEL DE
BIENESTAR
PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN
DEL RIESGO
+ PREPARACIÓN

CAIDA DEBIDO AL
EVENTO NOCIVO
NIVEL
BÁSICO
(ASISTENCIA MITIGACIÓN +
HUMANITARIA) PREVENCIÓN Y
PREPARACIÓN
REDUCCIÓN DEL
(CAPACIDAD DE
RIESGO +
RESPUESTA Y
PREPARACIÓN
REHABILITACIÓN)

REMANENTE
(REPORTE DEL ESTIMACIÓN DEL RIESGO
EDAN) (MONITOREO Y ACTUALIZACIÓN DEL ESTADO DEL PELIGRO Y RIESGO)

Hasta Hasta Hasta TIEMPO

(*) D. E. : DECLARATORIA DE ESTADO DE EMERGENCIA 6 meses máx. 1 año máx. 3 años máx.
IMPACTO
 GOBERNABILIDAD …
6 Las principales decisiones se toman en las primeras horas y días:
Cómo va a ser la recuperación … Quién la lidera … Lo que se invierte y cómo se invierte
… Quién la financia …

ESTRUCTURAS EXISTENTES vs. Estructuras Ad hoc

Cusco – Loreto - Arequipa - Puno COLOMBIA / Pisco

Deben estar acorde con las prioridades nacionales, ….

Pero … procurar, lo mas pronto posible, el Pero … responder a las distintas realidades, contextos,
restablecimiento y fortalecimiento de capacidades de demandas y necesidades de recuperación de las y los
los actores locales … afectados…

Son los GOBIERNOS NACIONAL / LOCALES quienes lideran la RECUPERACIÓN …

 LA INFORMACIÓN … SE DEBEN DE ANALIZAR LAS NECESIDADES POST
7 DESASTRE…

Es pensar y actuar Contar y complementar

tempranamente en la
recuperación de las
poblaciones afectadas
para …
• Tratar de limitar su
dependencia a lo mínimo
• Reactivar su economía y
recuperar medios de vida
• Normalizar la dinámica del
territorio
la información necesaria
y aplicar los
Interpretar y instrumentos adecuados
aproximarse a lo que el • Evaluación de daños y análisis
desastre dejó como de necesidades
saldo y sus implicancias • Estimación de daños y
pérdidas
para el desarrollo del
• Analizar y valorizar los efectos
territorio y de sus
con respecto a los medios de
habitantes vida, la toma de decisiones, el
incremento de riesgos ….
Analizar la información
para planificar …
Analizar las necesidades
post desastre para que
la Reconstrucción con
cambios se oriente a la
recuperación integral de
los territorios y las
poblaciones afectadas
Generalmente ….
 METODOLOGÍA
CARTERA DE
PROYECTOS

PLAN DE ACCIÓN DE
ESTRATEGIA DE FINANCIAMIEN-TO EJECUCIÓN SEGUIMIENTO y
LA RECUPERACIÓN
MONITOREO
RECUPERACIÓN

NECESIDADES DE RECUPERACIÓN DE LA PRIORIZACIÓN DE ANÁLISIS DE NECESIDADES CONSOLIDAR LA

POBLACIÓN AFECTADA NECESIDADES DE RECUPERACIÓN INFORMACIÓN

SITUACION DE DESASTRE

EVALUACIÓN DE EFECTOS EVALUACIÓN DE

SITUACIÓN IMPACTO
PRE- DESASTRE convencional
Análisis de contexto
Abastecimiento de servicios y acceso a
EVALUACIÓN DE Impacto Macroeconómico
bienes y servicios
DAÑOS
Efectos en la
infraestructura y activos Gobernabilidad y Procesos sociales
Impacto en el Desarrollo Humano
EVALUACIÓN DE
LÍNEA DE BASE PÉRDIDAS Riesgos y Reducción de riesgos de
desastres
8 EVALUACIÓN Y LECCIONES DE PROCESOS DE RECONSTRUCCIÓN …

Énfasis en la responsabilidad privada (partiendo por el afectado –que actúa de alguna forma representado por su municipio
en la postulación de “obras”-)

Gran impulso a la participación privada en el proceso (incluyendo la intervención directa a través de la construcción de las
obras a donar)

Centralismo en la administración de los recursos especiales

Sectorialismo en la implementación de las soluciones (escasa coordinación interinstitucional, y tendencia a asumir una
responsabilidad pública por la “obra especifica” mas que por el “proceso de reconstrucción”).

Énfasis en las “obras”, es decir, en la reposición del “activo fijo”

Bajos niveles de participación social

Poca difusión de la información de avance

9 CHILE: LECCIONES DE PROCESOS DE RECONSTRUCCIÓN …

Sin embargo, la evaluación pública es que ha sido un proceso lento, lleno de errores, donde “otros” (el sector privado
o los grupos de interés) resultaron beneficiados.

Si bien el avance formal registrado es razonable para un período de 4 años, las expectativas que se generaron al inicio
del proceso (reconstrucción en 2 años) atentan contra una valoración mesurada del tema.

Las estadísticas de la reconstrucción demuestran eficiencia pública, sin embargo, dado que las soluciones se
implementaron con bajos niveles de participación (y con poca difusión de la información) la perspectiva social está
mas cerca de la idea de que “hicieron lo que quisieron”.

No existe claridad respecto de la situación específica pre y post desastre en el nivel de las personas y la posibilidad
que tuvieron de retomar sus proyectos de vida.

Se cumplió la lógica de la “recosntrucción”, pero no la de “recuperación”.

10 NO OLVIDAR…

La reconstrucción es un proceso integral, no es sólo la reposición de un activo perdido (por eso hay
que insertar el concepto de Recuperación en la discusión).

Los procesos de Recuperación (incluyendo los procesos de reconstrucción) requieren un marco

institucional y normativo claro, con responsabilidades públicas.

La participación del sector privado es esencial, pero requiere un marco claro y una orientación clara
(aprovechar lo que los privados saben hacer bien).

La Recuperación debe estar integrada en una acción pública sistemática (en el Ciclo de la Gestión del
Riesgo).

La Recuperación debe incorporar procesos participativos directos, centrados en una visión de la

“comunidad que queremos reconstruir”.

Debe haber información clara, precisa y permanente hacia las personas afectadas.
NO OLVIDAR…

Se debe contar con una herramienta integrada de evaluación, con foco tanto en los daños y perdidas
como en la situación de las personas y sus proyectos de vida, si se quieren resultados orientados a la
recuperación integral de las poblaciones y territorios afectados.

De no hacerlo se puede afectar la calidad del proceso, pues deja fuera de la intervención pública la
esfera mas relevante de la propia función pública: la preocupación por las personas.

En una lógica interna, puede producir descoordinación, duplicación del trabajo público y de la
inversión (o ausencia de ella en determinadas zonas grises), aumentando el costo del proceso y
bajando la efectividad de las soluciones.

Finalmente, al no integrar un enfoque de RRD, la “reconstrucción” deja sin resolver un problema

básico en la ecuación: los niveles de vulnerabilidad de las personas y de la infraestructura (edificios
públicos reconstruidos en los mismos sitios, reconstrucción de viviendas en zonas de riesgo, etc.):::
GASTO versus INVERSIÓN!!!!
 La RECUPERACIÓN POST DESASTRE …

… la esencia del proceso de reconstrucción está centrado en la

recuperación física, la recuperación social así como la
Ley SINAGERD reactivación económica, con la posibilidad de introducir
cambios que favorezcan el desarrollo en un territorio seguro.

PLANAGERD 2014- Objetivo Estratégico Nº4

Fortalecer la capacidad para la recuperación física, económica y social”
2021
Acciones : instrumentos técnicos normativos para la rehabilitación;
capacidades para el restablecimiento de los servicios públicos básicos e
infraestructura; metodologías para evaluar el impacto socioeconómico y
ambiental de las emergencias y desastres; mecanismos para normalización
progresiva de los medios de vida y recuperación social en las zonas
afectadas. Ídem.
 La RECUPERACIÓN POST DESASTRE …

Lineamientos para la implementación de los procesos de Gestión Reactiva

Resolución Ministerial Nº 185-2015-PCM, del 07 de agosto de 2015.

Puente entre el Proceso de Respuesta y el Proceso de

Proceso de Rehabilitación Reconstrucción
Contempla 4 subprocesos:

o coordinar con el sector privado en el ámbito de sus

(a) Restablecimiento de los servicios
públicos básicos;
(b) Normalización progresiva de los
medios de vida:
(c) Continuidad de servicios;
(d) Participación del sector privado.
competencias, la ejecución de programas y proyectos para
la recuperación social de los damnificados y la reactivación
económica
o utilizar recursos disponibles (financieros, materiales,
humanos)
o fomentar la recuperación de los medios de vida, mediante la
generación de estrategias como el empleo temporal entre
otros.
Un proceso de RECONSTRUCCIÓN debe …

Fortalecer las capacidades de los actores mismos

Basado en la realidad de las Promover la consulta local

poblaciones afectadas y la participación

Una
recuperación
satisfactoria
es …
Apoyada por el gobierno,
planificada y con recursos Uso responsable de los
suficientes recursos naturales

Mecanismos financieros adecuados y flexibles (créditos, banco

de insumos, subsidios …)
 UN PROCESO DE RECONSTRUCCIÓN DEBE …

Considerar soluciones progresivas en vez de temporales (tierras:

urbano y rural

Apoya las iniciativas espontáneas de

Alcanza a la población más
la población afectada para la
recuperación y mitigar la
vulnerable
reconstrucción de riesgos
Una
recuperación
satisfactoria es
…

Favorece la equidad,
Reconcilia el corto y el
beneficiando a las y los
largo plazo
afectados
GRACIAS
PNUD
JULIO - 2017