SEMINARIO DE CREACIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS PARA EL DESARROLLO LOCAL.

Gobierno Electrónico y Política Pública

Ing. Elías Jachero Robalino. MsC.

 Marco normativo: La Nueva Constitución(2008): La garantía de
derechos para alcanzar el Buen Vivir. Art. 275, Art. 276, Art. 280.

Se crea el Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa

SENPLADES. carácter vinculante, para todo el sector público

Instrumento: Plan Nacional de Desarrollo (PND).

Período de gobierno 2009-2013 Y 2013-2017 denominado Plan
Nacional para el Buen Vivir (PNBV).
Instrumento máximo de la planificación nacional y de la política pública
De acuerdo al artículo 141 de la Constitución, a los Ministros de Estado les corresponde, entre otras
funciones, ejercer la rectoría de las políticas públicas del área a su cargo.
Conforme establece el artículo 85 de la Constitución, se deben orientar a hacer efectivos el Buen Vivir y
todos los derechos de los ecuatorianos.
V. Transformación de la educación superior y transferencia de conocimiento en ciencia, tecnología e innovación.
VI. Conectividad y telecomunicaciones para construir la sociedad de la información.
Gobierno Electrónico y Política Pública / Ing. Elías Jachero R. MsC.
 SON ACCIONES DE GOBIERNO, es la acción emitida por éste, que BUSCA
CÓMO DAR respuestas a las diversas demandas de la sociedad, se pueden
entender como uso estratégico de recursos para aliviar los problemas
nacionales.

El estudio de las Políticas Públicas como bien plantea Pallares (la

cual es una visión anticuada para otros autores), debe realizarse
y plantearse bajo estas cuestiones:
1. “Qué políticas desarrolla el Estado en los diferentes ámbitos
de su actividad, cómo se elaboran y desarrollan y cómo
se evalúan y cambian”.
2. “Analizar Qué hacen los gobiernos, Cómo y Por qué lo hacen
y Qué Efecto produce.”
3. Estas sencillas preguntas nos pueden servir como una sencilla
guía para ir analizando una Política Pública, sin aún entrar
en terminología económica o política compleja.
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 Definiciones de
Gobierno Electrónico
Criado y Ramilo, 2001

Gobierno Electrónico se refiere a la adopción de las TIC por las

Administraciones Públicas, como diferentes vías a través de las que se
conectan e interactúan con otras organizaciones y personas, especialmente
mediante sus páginas web, pero también a través del correo electrónico y
otras herramientas como el teléfono móvil, los PDA, la vídeo conferencia,
intranets, extranets, el cable, las ondas de radio, o el satélite.
El e-government, e-gobierno o gobierno electrónico
consiste en el uso de las tecnologías de la información y el
conocimiento en los procesos internos de gobierno y en la
entrega de los productos y servicios del Estado tanto a los
ciudadanos como a la industria.
(De Wikipedia, la enciclopedia libre)
Gobierno Electrónico y Política Pública / Ing. Elías Jachero R. MsC.
 La Organización de las Naciones Unidas
Define al E-Gobierno como “la utilización de Internet y el
World Wide Web para entregar información y servicios del
gobierno a los ciudadanos”.
Según el Banco Mundial
El E-Gobierno se refiere al uso por las Estas tecnologías pueden servir a una variedad de diversos
agencias del gobierno de las fines: mejor entrega de los servicios de gobierno a los
tecnologías de información (tales ciudadanos, mejor interacción con las empresas e industrias,
como redes WAN, el Internet, y empoderamiento del ciudadano en el acceso a la información,
computadoras móviles) que tienen la o de una gerencia más eficiente del gobierno.
capacidad de transformar las Las ventajas resultantes pueden ser: Menor corrupción,
relaciones con los ciudadanos, las transparencia creciente, mayor conveniencia, crecimiento del
rédito, y/o reducciones de costes”.
empresas, y con el propio gobierno.
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Introducción
EL DESARROLLO ECONÓMICO SOSTENIBLE Y EQUITATIVO REQUIERE UN:
Estado democrático, moderno y eficiente para:
1. Tener un ambiente 2. Tener una 3. Formular y ejecutar 4. Tener
relación eficiente políticas públicas y transparencia
de confianza y
entre Estado y programas eficaces. en las acciones.
estabilidad jurídica. mercado.
Los retos están entrelazados e indican que la capacidad institucional es
condición técnica para el desarrollo.

Los gobiernos, requieren evaluarse a sí mismos, analizar sus actividades e

instrumentar acciones para responder mejor a las aspiraciones de la
población, y para cumplir con sus funciones públicas.

Los gobiernos y sus instituciones tienen que responder a una

ciudadanía más consciente e informada.
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 TECNOLOGIA DE LA INFORMACION
Y GOBIERNO ELECTRONICO

Las TICs se convierten en herramientas

fundamentales para lograr un Estado
democrático, moderno y eficiente .

El Gobierno electrónico aumenta la eficiencia,

eficacia y transparencia de la acción
gubernamental en la gestión pública y con la
participación ciudadana activa, mejora los
servicios e información ofrecidos a los
ciudadanos.
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 TECNOLOGIA DE LA INFORMACION
Y GOBIERNO ELECTRONICO(II)

La tecnología no aporta soluciones mágicas.

Es necesario vincularla con las necesidades de la población y con los objetivos y

actividades sustantivas de cada una de las instituciones.

Sin un cambio en las instituciones y los procesos hay el riesgo de que las TICs
ayuden a hacer más eficientemente lo que se hace mal.

El gobierno electrónico es mucho más que tecnología cuando se define como el

aprovechamiento de la tecnología para refundar las relaciones internas y externas
del Estado combinando nuevas pautas de cooperación y de relacionamiento.
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TECNOLOGIA DE LA INFORMACION
Y GOBIERNO ELECTRONICO(III)

Las OPORTUNIDADES que ofrece el Gobierno Electrónico son entre otros:

 Hacer más productivo el gasto público.

 Facilitar el acceso del ciudadano a los servicios públicos.

 Aumentar la competitividad.

 Mejorar la eficiencia y la transparencia de la gestión.

 Combatir la corrupción.

 Fortalecer la interacción y la responsabilidad entre los ciudadanos y sus

representantes públicos.
 Generar confianza.

 Crear vínculos hacia el proceso de democratización y participación ciudadana.

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TECNOLOGIA DE LA INFORMACION
Y GOBIERNO ELECTRONICO(IV)

Retos que se deben enfrentar para concretar las oportunidades:

 Políticos (normatividad, voluntad política).

 Sociales (capacitación y cultura informática).
 Económicos (presupuesto, creación de fondos).
 Medio ambientales (infraestructura).
 Tecnológicos (conectividad).
 Administrativos (descentralización).
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 LA ESTRATEGIA DE GOBIERNO ELECTRONICO
1. La estrategia de gobierno electrónico debe ser parte de una
estrategia más amplia de fortalecimiento de la gobernabilidad
democrática: es un reto de rediseño de instituciones, políticas y
procesos, y no solamente de introducción de tecnología.

2. El diseño de la estrategia y de su implantación debe concebirse como un

proceso de cambio con objetivos tangibles de corto, mediano y largo plazo.

3. Liderazgo tecnológico debe estar subordinado al liderazgo político -

institucional.

4. Adecuada consistencia con las capacidades institucionales, humanas y

financieras del país.
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 LA ESTRATEGIA DE GOBIERNO ELECTRONICO
(I)
5. La estrategia debe cuidar que el gobierno electrónico permita cerrar las brechas
sociales y no convertirse en otra causa del exclusión social.

6. Incorporar la participación y capacitación de los funcionarios y usuarios desde el

principio.

7. Asegurar que el proceso sea conducido por la demanda y no por la oferta de

donantes y/o vendedores.

8. Tomar en cuenta la economía política del proceso: asegurar apoyo y compromiso

de todos los actores relevantes e identificar y atender las resistencias al proceso.
9. Utilizar tecnologías probadas y considerar su sustentabilidad.
Gobierno Electrónico y Política Pública / Ing. Elías Jachero R. MsC.
 Guía de Política Pública de Datos Abiertos – GPP-DA-v01
Noviembre, 28 2014 República del Ecuador.
http://www.gobiernoelectronico.gob.ec/GPP-DA-v01-20141128-SNAP-SGE.pdf

Gobierno Abierto, Datos Abiertos y Plan Nacional de Gobierno Electrónico 2014-2017. Ecuador

El Plan Nacional de Gobierno Electrónico 2014-2017 de

Ecuador (http://www.gobiernoelectronico.gob.ec) articula 12
principios y un modelo compuesto de tres objetivos, 11
estrategias, cuatro pilares –personas, marco regulatorio,
procesos y servicios, y TIC– y un parque de soluciones de
gobierno electrónico.
Gobierno Electrónico y Política Pública / Ing. Elías Jachero R. MsC.
Que Ecuador sea referente de gobierno electrónico en la
región, con resultados que deben impactar en los cuatro
actores indicados en el Plan:
1. Gobierno
2. Ciudadanas y ciudadanos
3. Sector productivo, y;
4. Servidores públicos.

Gobierno Electrónico y Política Pública / Ing. Elías Jachero R. MsC.

 Relaciones del Gobierno Electrónico
Abarca ahora tres dimensiones: institucional, gobernanza, y tecnológica.
Transparencia, Participación y Colaboración entre el gobierno y el estado, con los ciudadanos.

La concreción de un modelo de gobierno accesible al ciudadano

con herramientas como Quipux y de Gestión por Resultados
(GPR) o liberar datos en las páginas web de la Administración
Pública Central, Institucional y Dependiente de la Función
Ejecutiva (APCID). Todas estas acciones y tecnologías son hoy en
día referentes internacionales.
Partiendo del Principio de Publicidad de la Información Pública, Artículo 1 de la Ley
Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública (LOTAIP), toda la información
en posesión de las instituciones del gobierno será considerada como pública y puesta a
disposición de la ciudadanía como Datos Abiertos, salvo que contengan elementos que de
acuerdo al Artículo 6 de la LOTAIP sea información confidencial, así como del Título Tercero:
De la Información Reservada y Confidencial de la misma ley.
Gobierno Electrónico y Política Pública / Ing. Elías Jachero R. MsC.
FORTALECIENDO LAS RELACIONES Y ALIANZAS CON LOS ACTORES DE
UNA SOCIEDAD CADA VEZ MÁS INTERCONECTADA Y GLOBALIZADA.

Gobierno – Ciudadano
Son iniciativas de Gobierno electrónico encaminadas a brindar servicios públicos e
información a los ciudadanos a través de las TIC. La idea es que las ciudadanas y
ciudadanos puedan interactuar con el Gobierno a través de cualquier medio que le provea
acceso, en cualquier lugar y a toda hora.

Gobierno - Sector Público

Son las interacciones complementarias e interdependientes entre las distintas instituciones del
sector público para fomentar eficiencia en la gestión. Los principales beneficios son: evita la
duplicidad de procedimientos y agilita los trámites entre instituciones públicas. Asimismo implica
el relacionamiento con otros gobiernos para desarrollar estrategias comunes que apalanquen
la madurez de Gobierno Electrónico. Gobierno Electrónico y Política Pública / Ing. Elías Jachero R. MsC.
 FORTALECIENDO LAS RELACIONES Y ALIANZAS CON LOS ACTORES DE
UNA SOCIEDAD CADA VEZ MÁS INTERCONECTADA Y GLOBALIZADA(1)

Gobierno para el Sector Productivo (Business)

Este modelo es el medio de interacción entre el gobierno y el sector productivo, con la finalidad
de facilitar a este último el acceso a incentivos, productos y servicios públicos. El principal
beneficio es la reducción de costos de producción, incremento de la competitividad y la
consolidación de un entorno más seguro, ágil y eficiente para la actividad productiva.

Gobierno - Sector Público

Es la gestión que desarrolla un gobierno para brindar servicios de desarrollo profesional y
atención a las demandas de su talento humano. En ese sentido apalanca la gestión del talento
humano desde el proceso de reclutamiento hasta su desvinculación. El principal beneficio de
este modelo de relación es que se cuenta con herramientas y mecanismos que permiten
fortalecer las competencias de las servidoras y servidores públicos.
Gobierno Electrónico y Política Pública / Ing. Elías Jachero R. MsC.
 Gobierno Cercano
Con este objetivo se busca incrementar el
número de servicios públicos a los cuales el
ciudadano puede acceder en línea, este
acceso debe ser a través de cualquier
dispositivo, en cualquier lugar y cualquier
hora. Estos servicios deben contar con
procesos y estándares de calidad que
garanticen excelencia en la atención a la
ciudadanía.
Indicadores Gobierno Cercano
• Número de cursos virtuales existentes.
• Número de servicios en línea.
• Número de servicios en línea ofertados
a través de un portal único.
Gobierno Electrónico y Política Pública / Ing. Elías Jachero R. MsC.
Gobierno Abierto
Este objetivo implica poner a disposición de la
ciudadanía información pública útil, en formatos
abiertos y reutilizables. Con la finalidad de que los
ciudadanos tengan a la mano los insumos necesarios
para colaborar y participar activamente en el
proceso de toma de decisiones del Gobierno. De
esta forma se fomenta la confianza de los
ciudadanos en el Estado y sus instituciones,
facilitando el acceso transparente a información de
calidad actualizada, pertinente y oportuna.
Indicadores Gobierno Abierto
• Índice de cumplimiento de publicación de
información según la LOTAIP.
• Número de instituciones con conjunto de datos
abiertos.
• Número de servicios en línea que cuentan con
conjunto de datos abiertos
Gobierno Eficiente y Eficaz

Este objetivo implica consolidar una gestión pública enfocada en resultados, en

términos de cumplir con los objetivos institucionales y de satisfacer las expectativas
ciudadanas; todo esto con el uso eficiente de los recursos disponibles.

Indicadores
Gobierno Eficaz y Eficiente

• Porcentaje de instituciones que usan los

sistemas gubernamentales.
• Porcentaje de instituciones públicas que
publican servicios web para consumo de
otras instituciones con estándares de
interoperabilidad.
Gobierno Electrónico y Política Pública / Ing. Elías Jachero R. MsC.
 Los pilares agrupan a los elementos habilitadores. Son entendidos
Pilares como los recursos que permiten desarrollar soluciones para alcanzar
los objetivos, desarrollar y madurar el Gobierno Electrónico. Son:

1. Marco Regulatorio
Son instrumentos legales y jurídicos que permiten la construcción de
soluciones de Gobierno Electrónico, garantizando la operatividad,
calidad, sostenibilidad y funcionalidad de las mismas. Estos
instrumentos también regulan y guían el accionar de los distintos
actores de Gobierno Electrónico.

2. Tecnologías de la Información y Comunicación

Es el conjunto de recursos tecnológicos usados en la captura, el
procesamiento, el almacenamiento y la transmisión de información,
que sirven de base para la construcción, ejecución, operación y uso
de las soluciones de Gobierno Electrónico.
Gobierno Electrónico y Política Pública / Ing. Elías Jachero R. MsC.
3. Personas
Es el talento humano que genera y articula de
manera estratégica las normativas, procesos y
tecnologías de la información y comunicación, cuya
conjugación de conocimientos, habilidades,
capacidades, motivaciones y acciones son a su vez
gestionadas de manera estratégica para alcanzar
los resultados esperados de Gobierno Electrónico.

4. Servicios y Procesos
Secuencia de actividades institucionales orientadas a
generar valor añadido a partir de un disparador,
para generar un resultado útil para el cliente interno,
cliente externo ciudadanía, cliente externo empresa
/organización y/o cliente externo gobierno.
Gobierno Electrónico y Política Pública / Ing. Elías Jachero R. MsC.
 Habilitadores de Pilares
Personas Servicios y Procesos
• Competencias • Carta de Servicios
• Flexibilidad y • Procesos Sustantivos
Adaptación al cambio • Portafolio y Catálogo
de Servicios

Gobierno Electrónico y Política Pública / Ing. Elías Jachero R. MsC.


• Acuerdo de Constitución y operación del
Observatorio de Gobierno Electrónico.
• Acuerdo de Difusión de Conocimiento
público, libre y/o abierto.
• Acuerdo 166 Esquema de Seguridad de la
Información
• Decreto Ejecutivo de Firma Electrónica.
• Decreto Ejecutivo 149 Gobierno Electrónico y
Simplificación de Trámites.
• Ley de Gobierno Electrónico
• Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a
la información Pública.
• Normativa de Calidad.
• Normativa de datos abiertos.
• Normativa de Estandarización de Sitios WEB.
• Normativa de Gobierno de TI.
• Normativa de Hot Spots.
• Normativa de Interoperabilidad.
• Normativa de Identidad digital única.
• Norma NTE INEN-ISO/IEC 40500
(Accesibilidad WEB).
• Normativa Técnica de Gestión por
Servicios.
• Normativa de Software Público.
• Normativa Técnica de Gestión por
Servicios.
• Normativa de Identidad digital única.
• Normativa para utilización de
mecanismos participación ciudadana.
• Normativa de usabilidad.
• Normativa de Utilización de Nube.
• Normativa de Ventanilla Única.
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Estrategias y principios
ESTRATEGIAS PRINCIPIOS

Acceso centralizado. • Principio de Igualdad.

Accesibilidad y usabilidad. • Principio de Legalidad.

Contenidos de capacitación. • Principio de Conservación.

Documentos electrónicos. • Principio de Transparencia y accesibilidad.

Disponibilidad en la nube. • Principio de proporcionalidad.
• Principio de responsabilidad.

Derechos y patentes del Estado.
• Principio de adecuación tecnológica.

Esquema de datos abiertos. • Principio de Continuidad.

Interoperabilidad. • Principio de Reciprocidad.

Mecanismos de participación ciudadana. • Principio de Seguridad y Confianza.

Mecanismos de evaluación de • Principio de Interrelación por medios digitales
percepción ciudadana. • Principio de Excelencia.
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 ¿QUÉ ES EL SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIÓN?
www.sni.gob.ec

El Sistema Nacional de Información (SNI), es coordinado por la Secretaría

Nacional de Planificación y Desarrollo (Senplades).
* Código de Planificación y Finanzas Públicas, Art. 33 Registro Oficial No.306, año 2010.
Art. 33 - COPyFP.- "El Sistema Nacional de Información constituye el conjunto organizado
de elementos que permiten la interacción de actores con el objeto de acceder, recoger,
almacenar y transformar datos en información relevante para la planificación del
desarrollo y las finanzas públicas. Sus características, funciones, fuentes, derechos y
responsabilidades asociadas a la provisión y uso de la información serán regulados por
este código, su reglamento y las demás normas aplicables. La información que genere el
Sistema Nacional de Información deberá coordinarse con la entidad responsable del
registro de datos y la entidad rectora de las finanzas públicas, en lo que fuere pertinente".
Gobierno Electrónico y Política Pública / Ing. Elías Jachero R. MsC.
Marco Legal
Dentro del marco legal se pueden citar los siguientes artículos:

Constitución de la República del Ecuador 2008

Art. 16, numeral 2 "Todas las personas, en forma individual o colectiva, tienen derecho a
el acceso universal a las tecnologías de información y comunicación".
Art. 18, numeral 2 "Todas las personas, en forma individual o colectiva, tienen derecho a
acceder libremente a la información generada en entidades públicas, o en las privadas que
manejen fondos del Estado o realicen funciones públicas."
Código de Planificación y Finanzas Públicas, Registro Oficial No.306, año 2010.
Art. 32.- Sistema Estadístico y Geográfico Nacional.- "La información estadística y geográfica
generada o actualizada por los Gobiernos Autónomos Descentralizados se coordinará con el
Sistema Nacional de Información"
Con Acuerdo No. SNPD-091-2013, se expide el Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional
por Procesos – Senplades- Gobierno Electrónico y Política Pública / Ing. Elías Jachero R. MsC.
 EL PORTAL UNICO DE TRAMITES
El Portal único es construido por el Gobierno para que los ciudadanos accedan a través
de Internet a información de los trámites ciudadanos en las instituciones del Estado.

Este Portal presentará la información de todos los trámites necesarios para la obtención
de un servicio de las entidades del gobierno.

Para cada trámite, se encontrará respuesta a preguntas tales como: ¿En qué consiste un
trámite? ¿Dónde se realiza? ¿A quiénes está dirigido? ¿Cuáles son sus requisitos? ¿Cuál
es su costo? ¿Qué tiempo demora? Además, podrá encontrar las direcciones y horarios
de atención de las oficinas donde se puede acudir a realizar el trámite.
• Se puede encontrar fácilmente un trámite gracias a un poderoso motor de búsqueda o
ingresando a las entidades del gobierno o por el campo de acción del Estado.
• Consulta de trámites en línea, formularios y trámites en línea.
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 Aplicación de la política pública

SIAD
Sistema de Información Académica Docente
www.uea.edu.ec

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Módulos Generales
Administración Docente Estudiante

Malla Gestión Expediente

Curricular Académica Académico
Personal Expediente
Docente Profesional Seguimiento
Académico
Calendario Expediente
Académico laboral
Seguimiento
Distributivo
Académico
Gestión
Académica Cumplimiento efectivo de todos los indicadores de
evaluación, acreditación y generación de evidencias

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Proceso
 1.- Registro de oferta académica
 Repositorio general de asignaturas
 Carreras registradas en la Senescyt
 Mallas Curriculares

 2.- Personal Docente

 Contratos

 Currículum académico (4to Nivel)

 3.- Calendario Académico
 Periodo lectivo
 Distributivo

 Matrículas

 Cupos Gobierno Electrónico y Política Pública / Ing. Elías Jachero R. MsC.

Repositorio Asignaturas
 Se registra un repositorio General de asignaturas las
mismas que serán ofertadas en las mallas curriculares de
las carreras.

Mallas curriculares
 Creación de mallas curriculares según documento oficial
de creación de la carrera

Personal Docente

 Gestión de contratos de docentes y currículum académico (4to Nivel)

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 ESTRUCTURA FUNCIONAL
S.I.A.D.
SISTEMA ACADEMICO DOCENTE

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 NIVEL DE ACCESO
Institución
Rectorado
Vicerrectorado
Departamentos - Facultades
Académico
Vicerrectorado
Administrativo
Dirección Carreras
Secretaría Académica

Admisión y Nivelación Coordinación Docentes

Secretaría
Recursos Humanos

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 ELEMENTOS
MALLA CURRICULAR - CARRERA
Carrera

Malla curricular
Nivel
Horas semanales
Créditos

Asignaturas

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 PERIODO LECTIVO
Genera

• Periodo lectivo Actividad

• Periodo clases
Itinerarios Académica
• Impartición de
• Periodo de • Carreras clases • Syllabus
matricula habilitadas • Actividades de • Planificación
• Feriados • Asignaturas no docencia • Calificaciones
Calendario ofertadas • Asistencia
Académico Distributivo

Mallas Curriculares Habilita

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 ACTIVIDAD ACADÉMICA

Syllabus Gestión Registro

Docente
Asistencia
Estudiante
Planificación de
clases
Frecuentes
Calificaciones
Parciales

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 UNIVERSIDAD ESTATAL AMAZÓNICA

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www.uea.edu.ec