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• El arquitecto Jorge Acurio Tito gobernador regional de Cusco, mediante oficio N° 248-2011-GR,
propuso ante el Consejo Regional tomar acuerdo sobre el proyecto de inversión pública del
Mejoramiento de la Capacidad Resolutiva del Hospital Antonio Lorena basado en las Leyes 27293
y 29230.
• El 16 de junio de 2011 el pedido del gobernador fue atendido y se firma el acuerdo con el Consejo
Regional, acordando dar la prioridad de inversión pública del hospital Antonio Lorena del Cusco.
• El 23 de setiembre de 2011 se suscribe el convenio N° 140-2011 GR CUSCO/PR entre la
Gobernación Regional de Cusco con la Oficina de Naciones Unidas de Servicios para PROYECTOS
(UNOPS), para brindar asistencia en el cumplimiento de dicho proyecto.
• El 17 de noviembre de 2011 el ex director regional de la Oficina Regional de Administración
decide otorgar a UNOPS, el proceso de selección de la empresa contratista que se hará cargo de
la ejecución del proyecto.
• El 21 de noviembre de 2011 el economista José Calderón Pacohuanca, ex gerente regional de
Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial del Gobierno Regional de Cusco
emitió una opinión favorable y otorgó la constancia de presupuesto (que existe dinero disponible
para ejecutar la obra) por un importe de S/. 256´54,254 para dicho proyecto en el marco del
Decreto de Urgencia N° 054-2011 que estableció medidas excepcionales para agilizar la ejecución
de proyectos de ejecución de inversión pública.
• En dicha fecha el ingeniero Marco Cárdenas Huamán emitió un informe en el que estableció
cuanto era el costo de la elaboración del expediente técnico y la construcción de dicho
Hospital, así como la implementación de instrumental como muestra el siguiente cuadro:
• Los funcionarios comprometidos serían los presidentes regionales del 2011 al 2014, sus gerentes
generales regionales y otros funcionarios. Igualmente, habría presunta responsabilidad de la empresa
supervisora CESEL porque permitió todas las irregularidades de la obra investigada.
• “Observación N° 8: Modificación del programa médico arquitectónico durante la ejecución contractual
de la licitación pública internacional per/12/82063/1745, incrementó el monto contractual por s/
13´242,148.24 e innecesaria demolición de infraestructuras de reciente construcción ocasionó
perjuicio económico de S/ 5´895,430.06.
• La Entidad convocó a la Licitación Pública Internacional PER/12/82063/1745, para la elaboración del
expediente técnico y construcción de la obra "Mejoramiento de la capacidad resolutiva de los servicios
de salud del hospital Antonio Lorena nivel 1111-Cusco", en adelante la "Obra", bajo la modalidad de
concurso oferta y el sistema de contratación a suma alzada, siendo que en la etapa del Primer
entregable: Estudios preliminares y anteproyecto,
• Fase 1.a., a solicitud del contratista se modificó el Programa Médico Arquitectónico del proyecto,
debido a que se incluyó la construcción de nueva infraestructura, para lo cual mediante Resolución
Ejecutiva Regional N° 508-2013-GR CUSCO/PR se autorizó la demolición de los pabellones de los
servicios de Materno Infantil y Hemodiálisis del Hospital Antonio Lorena (infraestructuras de reciente
construcción), lo que generó el incremento del monto del contrato n.° 239-202-GR CUSCO/GGR en S/
13´242,148.24, y la pérdida del monto invertido en la construcción de los pabellones demolidos y
gastos para su demolición valorizado en S/5´895,430.06; pese a que las bases de la Licitación y la Nota
Aclaratoria N° 1 establecieron que el pabellón del Servicio Materno Infantil debía ser adecuado para el
servicio de Oncología y el pabellón del Servicio de Hemodiálisis no era materia de intervención
APROBACION DE AMPLIACIÓN DE METAS
• Empresa supervisora opinó por la demolición de las edificaciones
• El 18 de enero de 2013, con documento SL.128300.017.13, el señor
Luis Solari Lazarte, gerente de proyecto de la empresa CESEL S.A.
(Empresa Supervisora de la Obra) remitió a la Oficina de
Coordinación del Gobierno Regional Cusco (con atención al Ing.
Darío Sosa Soto), su Informe N° 001-2012-HAL-LSL con el asunto
“Revisión de Informe de verificación de la infraestructura del centro
materno infantil y pabellón de nefrología, en el que concluye la
pertinencia de demoler las edificaciones de los pabellones de los
servicios Materno infantil y Nefrología.
• Aprobación de “ampliación de metas” y modificación del monto
contractual por S/ 13´242,148.24
Artículo Primero. - Aprobar el Expediente Técnico para la ejecución
de Obra “Mejoramiento de la Capacidad Resolutiva de los Servicios
de Salud del Hospital Antonio Lorena Nivel III-1 Cusco”, elaborado por
el Consorcio Salud Lorena el mismo que comprende la ejecución de
obras en un plazo de 540 días calendario. El presupuesto de ejecución
de la obra asciende a S/ 191´455,361.58
Incremento y/o ampliación de metas por la modificación del
Programa Arquitectónico
anomalías
4. Procedimiento de Trato Directo N°1 y adenda incrementó
irregularmente el avance físico de las valorizaciones mensuales.
El 30 de mayo de 2014 se suscribe una adenda que señala que el objeto de la misma es precisar los criterios
de valorización de equipos y partidas de fabricación especial cuya forma de pago no ha sido debidamente
detallada en las especificaciones técnicas del proyecto, situación que no es acorde con la realidad ya que en
el contrato original sí están debidamente definidas las formas de pago.
Por ejemplo, en los equipos eléctricos, ascensores y montacargas, según el contrato
original, no se le pagaba al contratista, mientras no estén en obra instalados y funcionando.
Además se le incluyeron pagos parciales a la contratista según el informe de las
Supervisora CESEL S.A. en mayo 2015.
Posteriormente a los actos de control de la Contraloria y al parecer a instancias
de la investigación de la comisión, se encontró parte del expediente técnico de
la obra. Donde se detalla el modo de entrega y forma de pago.
Según el contrato original, se estableció que se cancelaba en un solo pago la valorización del equipo
(unidad)
cuando haya sido colocado y probado; sin embargo, a través del Procedimiento de Trato Directo N° 11298,
se creó la modalidad irregular de valorizaciones parciales, a fin de adelantar pagos al contratista.
Se le efectuó un pago ascendente a S/ 868,518.95, sin que el equipo (unidad) estuviera colocado
y probado y no debió haberse valorizado parcialmente, una segunda consecuencia fue que se
incrementó ficticiamente el avance de obra global y la tercera consecuencia sería que se violó
los criterios de contratación a suma alzada junto a los principios de contrataciones de trato justo
e igualitario y el principio de equidad.
5. Sobre las ampliaciones de plazo consentidas
El presupuesto para la ejecución del saldo de obra actualizado asciende a S/ 121´362,144.14 y los pagos
efectuados al Consorcio Salud Lorena ascienden a S/180´187,334.46; se tendría el costo actual de
ejecución de obra correspondiente a S/ 301´549,478.60, tal como se detalla a continuación:
• De otro lado, a fin de determinar el incremento del presupuesto para la ejecución de la obra, se
hace la diferencia entre el costo actual de ejecución de obra ascendente a S/ 301´549,478.60 y el
monto original del contrato ascendente a S/ 197´580,499.16, obteniéndose un incremento del
monto de la obra de S/ 103´968,979.44, que corresponde porcentualmente al 52.62% de
incremento, tal como se detalla a continuación:
En cuanto al perjuicio económico, asciende a la suma de S/ 231´226,55.64, se
obtiene de la siguiente forma: