LA GESTIÓN PÚBLICA POR RESULTADO

(GpR)

Mg. Armando Blas Zelada

Febrero, 2016
 ¿ QUE SIGNIFICA GESTION?
Conocida también como Gerencia o administración es un
proceso que comprende determinadas funciones y
actividades y una disciplina que guía e integra los
procesos que se realizan en las organizaciones, para
dirigir y administrar las mismas, dinamizar, organizar
talentos y administrar recursos con el fin de lograr los
OBJETIVOS previstos.

La gestión implica además la noción para gobernar, dirigir, ordenar, organizar y disponer
acciones y estrategias a través de políticas públicas.
GESTION PUBLICA

Conjunto de acciones que desarrollan funcionarios

públicos mediante las cuales las entidades tienden al
logro de sus fines, objetivos y metas previamente
definidos aplicando métodos, técnicas y procedimientos
en los distintos procesos llevados a cabo por la
Administración Pública, articulando estrategias y
recursos basado en sistemas administrativos y
funcionales, de acuerdo a prioridades establecidas en los
planes y programas, los mismos que están direccionados
por las políticas públicas establecidas
 Un problema frecuente en los gobiernos
Regionales y locales.

¿Qué está pasando y por qué no logramos los resultados que la

población desea?
GESTION POR RESULTADOS PARA EL
DESARROLLO
Durante la década de 1970, los países desarrollados emprendieron reformas para dar
respuesta a la crisis fiscal de ese momento y para enfrentar algunas disfunciones que el
Estado de Bienestar había generado. Esas reformas, conocidas genéricamente como la
Nueva Gestión Pública (NGP) e inspiradas en la gerencia del sector privado, apuntaron a
modificar el modelo burocrático de Estado.

Desde 2005 varias organizaciones multilaterales y gobiernos de todo el mundo vienen

documentando la efectividad del enfoque de GpRD para lograr cambios significativos
en el impacto que la actividad del sector público tiene en la calidad de vida de la población.

La implementación de la GpRD requiere innovaciones sustantivas en la gestión del sector

público, por lo que supone un esfuerzo a mediano y largo plazo que normalmente
trasciende varios períodos gubernamentales.
LA NUEVA GESTION PUBLICA
 La Nueva Gestión Pública (NGP)

Es una corriente que plantea transformación de la gestión

pública cuyo enfoque parte del entendido que la
responsabilidad de los gestores públicos estpa asociada a la
EFICIACIA Y EFICIENCIA de su gestión y no solo al
cumplimiento de su mandato formal o normativo.
 Principios de la Nueva Gestión Pública (NGP)

Gira en torno a los siguientes principios

Una mayor productividad de las entidades públicas.

Sólida orientación hacia el servicio al ciudadano.
Descentralización de gobiernos nacionales a subnacionales (regionales).
Mayor capacidad para diseñar y monitorear las políticas públicas.
Una gerencia pública orientada a resultados.
 La Nueva Gestión Pública (NGP)

Exige pensar en una nueva gerencia pública:

La coordinación de procesos flexibles

La misión de la gerencia moderna radica en crear valor
público
La rendición de cuentas.
La transparencia es vital.
Generar sinergias.
Todo debe ser medido
 Valor Público

“El valor público se refiere al valor creado por el Estado a

través de servicios, leyes, regulaciones y otras acciones. En
una democracia, este valor es definido en última instancia
por el público mismo. El valor es determinado por las
preferencias ciudadanas expresadas a través de una
variedad de medios y reflejados a través de las decisiones de
los políticos/as electos/as” Kelly y Muers (2003)
 Valor Público

 Consiste en una cadena de medios y fines a través de las

cuales la gestión pública desarrolla sus programas para
conseguir sus fines y objetivos.
 En esta cadena el valor no se genera dentro de la
organización sino fuera de ella, en el contacto con los
destinatarios.
 La cadena de valor comienza fuera de la organización y se
traslada hacia el nivel operativo donde se tiene en cuenta la
producción de bienes y servicios que se entrega a los
usuarios. Este es el nivel más concreto de la cadena de valor.
Se genera valor público a través de....
 Los puntos de diferencia...
Aspectos claves Administración pública
tradicional
Interés público Definido por políticos o expertos
Objetivo principal Gestión de insumos a partir de
los requerimientos
institucionales
Procesos decisorios Jerárquico, formal y de acuerdo
a las funciones que compete a
cada gestor público
Medición del Basado en el cumplimiento
desempeño normativo y e las funciones
Relación con el Predomina el cumplimiento de
entorno tareas hacia adentro
Participación Vertical, en condición de
ciudadana beneficiarios, receptores
pasivos.
Nueva Gerencia Pública
Definidos de acuerdo a la demanda y
preferencias evidenciados en
deliberaciones y procesos de participación
Creación de valor público, gestión de
servicios que la ciudadanía demanda y
valora.
Flexible, interactivo, múltiple.
Basado en la entregabilidad de servicios y
la verificación de resultados.
Centrado en los efectos que genera hacia
afuera
Horizontal, en condición de beneficiarios y
actores, ejercicio de derechos ciudadanos.
La Nueva Gestión pública centra su atención en …

•Lo principal es la gente!!

 ¿Qué se entiende por Gestión
por Resultados?

Es un enfoque orientado a refocalizar la conducción y

gerencia de los organismos públicos hacia un modelo de
gerencia que privilegie los resultados por sobre los
procedimientos y priorice la transparencia (Marcos Makon,
ILPES 2007).
 ¿Qué se entiende por Gestión
por Resultados?

La Gestión por Resultados o GpR (Gestión por Resultados para el Desarrollo) se define como una
estrategia de gestión que orienta la acción de los actores públicos del desarrollo para generar el
mayor valor público posible a través del uso de instrumentos de gestión que, en forma colectiva,
coordinada y complementaria, deben implementar las instituciones públicas para generar los
cambios sociales con equidad y en forma sostenible en beneficio de la población de un país
(García y García 2010)
 ¿Qué se entiende por Gestión
por Resultados?

Es una estrategia de gestión centrada en el desempeño

en el desarrollo y en las mejoras sostenibles de los
resultados en el país. Proporciona un marco coherente
para la eficacia en el desarrollo en la cual la información
del desempeño se usa para mejorar la toma de
decisiones. (Convenio de la Mesa Redonda de
Marrakech, 2004.
 ¿Qué se entiende por Gestión
por Resultados?

El Ministerio de Economía y Finanzas, propone que la Gestión

por Resultados “implica virar la forma tradicional de tomar
decisiones de gestión, centrada en las líneas de gasto,
insumos y procesos hacia otra que privilegia al ciudadano
como eje”
En todos los casos…..

Los resultados no deben entenderse como la entrega de

productos (servicios públicos) únicamente, sino deben estar
concentrados en los impactos de esos productos y en la
calidad de los procesos que los producen particularmente
incluida la gente.
GpR es una perspectiva aplicable a todo el ciclo de gestión
que incluye etapas como las siguientes:

I. PLANIFICACION PARA RESULTADOS

II. PRESUPUESTO POR RESULTADOS
III. GESTION FINANCIERA, AUDITORIA Y
ADQUISICIONES
IV. GESTION DE PROGRAMAS Y PROYECTOS.
V. MONITOREO Y EVALUACION
 UNA GESTIÓN POR RESULTADOS …

• Está conectada y se guía por los instrumentos de planificación

(PDC, PEI, PDI, etc.)
• Conlleva a cambiar el enfoque de presupuestación
(presupuesto por resultados a alcanzar)
• Promueve la redefinición de la organización del trabajo en
función de estos resultados
• Pone la mirada en el desempeño institucional (indicadores) y
en la importancia de medir todo aquello que se hace.
• Se rinde cuentas sobre la base del desempeño y de lo que
dijimos que íbamos a alcanzar.

SIEMPRE EL EJE ES LA GENTE.

 Elementos a tener en cuenta para una GESTIÓN POR
RESULTADOS
Estructurales Institucionales Instrumentales
Básicos •Democracia formal o real •Planificación estratégicay
•Territorio •Independencia de poderes políticaspúblicas
•Clima •Igualdad ante la Ley •Gestión presupuestaria
•Población •Cumplimiento de laLey •Monitoreo y evaluación
•Recursos •Transparencia •Producción de bienes y
•Geografía •Participación ciudadana servicios públicos
(No se puede cambiar) •Estructura y organización del sector
público
Culturales •Cultura organizacional
•Idioma
•Religión
•Cosmovisión
•Historia
(Se cambia lentamente)

Desatar procesos de reforma y modernización institucional, cambio de mentalidaden el conjunto

de funcionarios y autoridades.
¿Quién es el responsable de obtener buenos resultados?

GOBIERNO NACIONAL

GOBIERNO REGIONAL

GOBIERNO LOCAL (1838)

SERVICIO PÚBLICO

Distrito
Niño < 3a Madre Comunidad
Hogar
Niño < 3a Madre Comunidad
Hogar

Niño < 3a Madre Comunidad

Hogar
Niño < 3a Madre Comunidad
Hogar
Los sistemas deben estar al servicio de una gestión por resultados

Gobierno
Nacional
Gobierno
Regional
Gobierno
Local
 Los Sistemas Administrativos
SISTEMAADMINISTRATIVO
Modernización del Estado
Planeamiento Estratégico
Gestión de Recursos
Humanos
Defensa Judicial del Estado
Control
Inversión Pública
Presupuesto Público
Tesorería
Contabilidad
Endeudamiento Público
Abastecimiento
ENTE RECTOR
Secretaría de Gestión Pública – PCM
Centro de Planeamiento Estratégico (CEPLAN) – PCM
Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR) – PCM
Ministerio de Justicia
Contraloría General de la República
Dirección General de Programación Multianual – VM Economía MEF
Dirección General del Presupuesto Público – VM Hacienda MEF
Dirección Nacional del Tesoro Público – VM Hacienda MEF
Dirección Nacional de Contabilidad Pública – VM Hacienda MEF
Dirección Nacional de Endeudamiento Público – VM Hacienda MEF
Organismo Supervisor de Contratacionesdel Estado (OSCE) - MEF
 Los Sistemas Funcionales

SISTEMAFUNCIONAL ENTE RECTOR

Salud Ministerio de Salud.
Educación Ministerio de Educación
MedioAmbiente Ministerio del Ambiente
Agricultura Ministerio de Agricultura
Trabajo Ministerio deTrabajo
Desarrollo Social Ministeriode la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES)
Vivienda, Construcción y Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento
Saneamiento
Industria y Comercio Ministerio de Industria y Comercio
Justicia Ministerio de Justicia
Interior Ministerio del Interior
Defensa Ministerio de Defensa
Energía y Minas Ministerio de Energía y Minas.
CASO DE APLICACION
Fondo de Estímulo al Desempeño y Logro de
Resultados Sociales (FED)
Convenios de Asignación por Desempeño
 ENDIS: “Incluir para Crecer”

Desde las personas para las personas:

Herramienta de Gestión para articular inter-

sectorial e inter-gubernamentalmente la
política de desarrollo e inclusión social,
orientada al logro de resultados,
reconociendo las competencias y procesos
en marcha.

Aprobada mediante el Decreto SupremoNº008-2013-

MIDIS
El FED como parte de Incluir para Crecer
7 resultados priorizados en el Desarrollo de las
niñas y niños en el Perú

Regulación
Adecuado Comunica de
Nacimiento Apego Camina emociones Función
estado ción simbólica
Saludable seguro nutricional solo efectiva
y
comportamie
ntos

Estado salud Interacción Prácticas Espacio Calidad de

física y madre-niño saludables seguro, Diálogo las
mental de la organizado perm anente interacciones
gestante y con adulto-niño
Entornos Diversidad
materiales
saludables de
Estado experiencias
nutricional Estado Sensibilidad
de la nutricional del adulto Entornos Juego libre
gestante de la comunicativos
madre
 Fondo de Estímulo al Desempeño

S/. 170 MM
16 departamentos
(Ley de Presupuesto 2014
- DS Nº 225-2014-EF agosto
del 2014)
Para financiar bienes y
servicios, vinculados
a resultados de DIT
16 departamentos
priorizadas por
brechas en los
El FED busca mejorar la
principales resultados gestión de la prestación de
vinculados al DIT los SS priorizados de los
programas presupuestales Criterios para la
vinculados al priorización:
logro de los resultados de la ENDIS • Prevalencia de DCI
en materia de DIT, a través de • Prevalencia de Anemia
• Rendimiento en
incentivos al desempeño. Mide la
Comprensión Lectora
provisión de un paquete adecuado • Rendimiento
de ss otorgados al usuario 1era Fase
en
o usuaria. 2da Fase • Acceso
Matemáticas
agua potable y
saneamiento
 Organización del FED

A NIVEL
NACIONAL
Equipo
Técnico MINSA PNCM
del FED

Comité RENIEC MINEDU

del FED
Alta
Dirección MVCS INEI
MIDIS - MEF
 Organización del FED
A NIVEL TERRITORIAL

Residente Territorial
Territorial
SIGA PPR MINSA PNCM

Coord. Territorial Territorial

Gobierno
MINEDU
Territorial RENIEC Regional
MIDIS

Coordinador
FED PNSR
Programas Presupuestales Vinculados al DIT
Mejorar la gestión de la prestación de los servicios priorizados de los
programas presupuestales vinculados al DIT

Articulado Nutricional

Salud Materno Neonatal

Logros de Aprendizaje de estudiantes de la EBR (Ciclo II)

Incremento en el acceso a los servicios públicos de EBR (Ciclo II)

Acceso de la población a la identidad

Cuna Más

Saneamiento Rural
Cada niña y niño debe recibir el paquete integrado de intervenciones

Paquete 1 Paquete 2 Paquete 3

Antes del parto
4 exámenes auxiliares en el
primer trimestre
Atenciones prenatales
Los primeros 24 meses Entre 3 y 5 años
CRED completo para la edad
Vacunas de neumococo y
rotavirus
Multimicronutrientes Educación inicial

Suplemento de hierro y Acompañamiento familiar

ácido fólico
DNI

Paquete 4
Entorno
Acceso a agua clorada para consumo humano (cloro residual en
muestra de agua de consumo >= 0.1 mg/l).
Compromisos de Gestión
CONDICIÓN PREVIA Y NECESARIO FOCO : PUNTO DE ATENCION

• Insumos, medicamentos y vacunas

Disponibilidad de Insumos • Equipos biomédicos
• Recurso Humano|

• EE.SS. activos y georeferenciados

• Padrón Nominal actualizado
Entrega del Servicio • Entrega de paquete de atención integral
• Buen trato/Enfoque de Interculturalidad
• Entrega de CNV_DNI

• Registro de atenciones, digitación y control de calidad . HIS - SIS

Producción del Servicios • Análisis de Información y retroalimentación de reportes de
producción

Seguimiento, supervisión y evaluación

Compromisos de Gestión

CONDICIÓN PREVIA Y NECESARIO FOCO : PUNTO DE ATENCION

Institución • Padrón de IIEE y Programas Educativos

• Servicios básicos
Educactiva operativas • Mantenimiento de IIEE

• Niño y niña con DNI autenticado y actualizado

Niños y niñas con Matrícula
• Nómina de matrícula aprobada

• Contrato de Docentes
Disponibilidad de RR.HH
• Contrato y pago de Promotores

Disponibilidad de equipos, • Cuadernos de trabajo

Material Fungible y • Material Fungible
Cuadernos • Inventario (Patrimonio)
Compromisos de Gestión y Cobertura de Productos
Unidades Ejecutoras Puntos de Población
vinculadas con la LINEA DE atención que recibe los
PRODUCCION de los PRODUCTOS donde se entrega los servicios
servicios

Datos Progra

Entrega Servicio
Datos

Datos
Presupuesto

mación

Producción

Resultados
Cobertura
Ejecución

Insumos
Datos

Insumos

Servicios
S/. Logística

Línea de Producción
CONTEXTO DE MODERNIZACIÓN DEL
ESTADO
(Para una Gestión por Resultados)
• Estrategia de Modernización, aprobada a través del
D.S. 109-2012-PCM.

• Política Nacional de Modernización de la Gestión

Pública, aprobada por D.S.Nº 004-2013-PCM.

• Plan de Implementación de la Política Nacional de

Modernización de la Gestión Pública 2013 – 2021;
aprobado mediante RM N° 125-2013-PCM. (16/05/13)
 La apuesta central: una gestión pública orientada a resultadosal
servicio del ciudadano

• Una gestión en la que funcionarios públicos calificados se preocupan -en el marco

de políticas públicas- por entender las necesidades de los ciudadanos y organizan
los procesos con el fin de trasformar insumos en productos que satisfagan estas
necesidades al menor costo posible.
G ESTI Ó N P O R R E S U L T AD O S

POLÍTICAS D E E S T AD O
Y DE GOBIERNO

Pr ocesos de producci ón de bienes y servicios

DEMANDAS DE

CIUDADANOS

OS
SATISFECH
OS
CIUDADAN
Insum o Proceso Producto Resultado Im pacto
LOS

Procesos de soporte

SI STEM AS ADM I NI STR ATI VO S

Planeamiento Estratégico
para el Desarrollo
Nacional
 CARACTERIZACIÓN DEL ALINEAMIENTO DEL
PLANEAMIENTO ESTRATEGICO EN EL PERÚ
Visión
Visión Nacional
Nacional
Imagen Objetivo Plan Nacional de Desarrollo – Plan Bicentenario (CEPLAN) / DS N° 054 y 089-2011-PCM
Agenda Estrategica
Ultima Modificación de plazos: Extensión 2 años
Políticas
Políticas de
de Estado
Estado
Acuerdo Nacional Líneas Estratégicas

Política
Política General
General de
de Gobierno
Gobierno
Programas de Gobierno
Exposiciones

Proyecciones
Marco de Reformas
Marco Multianual
Proyecciones
Recomendaciones
Recomendaciones
Lineamientos
Lineamientos de
de Política
Política Sectorial
Sectorial
PESEM’s
PESEM’s

Plan de
Plan de Desarrollo
Desarrollo Concertado
Concertado
Nivel Territorial

Plan Estratégico
Plan Estratégico Institucional
Institucional
Rol Institucional

Presupuesto
POI-PIA-PAC
Gestión Anual
Anual