GUIA REGIONAL PARA LA

GESTIÓN Y MANEJO DE LOS

RESIDUOS SOLIDOS

2012

CRISTIAN ALEXANDER OLIVO ARELLANO

ING. SANITARIO Y AMBIENTAL
ASESOR UNIDAD DE SERVICIO PUBLICOS DEL DISTRITO
DE CARTAGENA DE INDIAS
 INTRODUCCION
La gestión integral de los residuos sólidos para la ciudad de Cartagena de
Indias, se constituye en una estrategia en la cual se involucran todos las
partes interesadas en torno al tema como respuesta a la problemática,
mediante soluciones viables y sostenibles, adoptando tecnologías y
procesos que involucran la participación activa de la comunidad, al igual
que el compromiso por parte de los operadores del servicio público de
aseo, garantizando las condiciones ambientales, económicas y sociales en
el manejo de los residuos sólidos.
Es un hecho evidente que no ha sido posible dar cumplimiento a los
alcances del decreto 1713 de 2002, cuyo objetivo primordial es el de
realizar aprovechamiento de los residuos sólidos en todo el territorio de la
república de Colombia como uno de los componentes del sistema; de
conformidad con lo establecido en el artículo 67. Propósitos de la
recuperación y aprovechamiento. La recuperación y aprovechamiento de los
materiales contenidos en los residuos sólidos tiene como propósitos
fundamentales:
• 1. Racionalizar el uso y consumo de las materias primas
provenientes de los recursos naturales.

• 2. Recuperar valores económicos y energéticos que hayan sido

utilizados en los diferentes procesos productivos.

• 3. Reducir la cantidad de residuos a disponer finalmente en

forma adecuada.

• 4. Disminuir los impactos ambientales, tanto por demanda y uso

de materias primas como por los procesos de disposición final.

• 5. Adicionado por el Art. 7, Decreto Nacional 1505 de 2003 con

el siguiente texto: Garantizar la participación de los recicladores
y del sector solidario, en las actividades de recuperación y
aprovechamiento, con el fin de consolidar productivamente estas
actividades y mejorar sus condiciones de vida.
Vemos entonces, que el propósito es organizar el funcionamiento
del sistema acorde a los lineamientos de ley establecidos, dando
participación activa en el sistema a los cinco (5) propósitos
fundamentales ya establecidos y que hasta ahora no han sido
tenidos en cuenta en la implementación de la GIRS en la ciudad,
de tal manera que se puedan tener las bases para el manejo
sostenible de los residuos sólidos en el largo plazo, en el marco
del servicio público de aseo, avanzando hacia condiciones
óptimas en un esquema de mejoramiento continuo, teniendo
como base la Ley 142 de 1994 y la Política para la Gestión
Integral de Residuos establecida por el Gobierno Nacional.

Este plan de acción se estructura a partir del diseño de los

programas, proyectos y actividades organizadas para el corto,
mediano y largo plazo, incluyendo el sistema de medición de
resultados a partir de los indicadores establecidos para su
respectivo seguimiento y monitoreo.
 JUSTIFICACIÓN
El Distrito de Cartagena, a través del EPA, en concordancia con las
normas ambientales, publicará y distribuirá las medidas que deberán
aplicar los centros de producción industrial, centros de actividad comercial,
y organismos institucionales, para garantizar las acciones mínimas de
gestión y manejo integral de residuos sólidos en sus dependencias, en los
tópicos separación en la fuente y reciclaje.

La guía compendiará la reglamentación de las labores de separación en la

fuente, reciclaje, aprovechamiento, y deberá ser puesta a disposición de los
entes públicos y encargados del manejo de recursos o bienes públicos, para
su cumplimiento obligatorio. Será el caso de las dependencias distritales,
contratistas y empresas de servicios públicos, los cuales en sus contratos, y
en los contratos a terceros deberán incluir una cláusula que les
responsabilice de objetivos ambientales del Distrito en materia de
separación en la fuente, reciclaje y aprovechamiento aplicables, revisables
por el EPA.

La guía abordará también la actividad de centros comerciales y empresas

comercializadoras de material especial de difícil disposición, tales como
llantas, bolsas plásticas desechables, baterías, pilas de celulares, material
electrónico, luces fluorescentes, halógenas, para la regulación de las
actividades de recolección, aprovechamiento y disposición final.
 OBJETIVO Y ALCANCE
El objeto del proyecto es crear, a partir de las decisiones distritales de
corto plazo, las condiciones de una cultura empresarial para alcanzar
en el largo plazo objetivos que involucren el aprovechamiento de
material orgánico e inorgánico de desecho, reciclaje con fines
comerciales, separación en la fuente y métodos de producción más
limpia, según sean aplicables.

El proyecto busca contar con el registro de todas las empresas de la

ciudad que contratan, prestan servicios o manejan bienes o recursos
distritales, y verificar el cumplimiento de la guía ambiental en el 70% de
las mismas como parte de la política distrital por crear una conciencia
empresarial comprometida con el PGIRS.

Como actividad particular de este proyecto, se deberá alcanzar el

amoblamiento urbano de las centralidades comerciales y turísticas de la
ciudad con canecas aptas para la actividad de separación en la fuente,
compatibles con la vocación histórica y turística de Cartagena.

La guía ambiental busca crear las condiciones para el registro del 40%
de las empresas comerciales o comercializadoras de residuos especiales
con actividades en la ciudad con el fin de controlar la disposición de
materiales peligrosos después del uso que de ellas hacen los
consumidores.
 SITUACIÓN ACTUAL DEL MANEJO
DE RESIDUOS SÓLIDOS
Las sociedades modernas han identificado claramente la interrelación
existente entre acumulación de Residuos Sólidos Urbanos y la
generación de riesgos a la salud pública, así como la necesidad de
proveer medios seguros de recolección y disposición de residuos
especialmente de carácter putrescible, para el control de roedores y
moscas y vectores de enfermedades de carácter epidémico.

Buena parte de la disposición final de residuos del país, ha presentado

graves problemas de impacto ambiental por contaminación del aire y de
las aguas superficiales y subterráneas y están aún generando
desequilibrios ambientales zonales por la reducida capacidad del
entorno.

Estas falencias traen como consecuencia el desinterés de los

generadores frente a nuevos proyectos de este tipo, con la consecuente
disminución de la vida útil de los sitios de disposición final por los altos
volúmenes de material aprovechable depositados y los impactos
negativos asociados a los mismos.
 causas y consecuencias más frecuentes de manejo inadecuado de
Residuos Sólidos en la ciudad de Cartagena son los siguientes:
Causas
• No existe cultura de separación en la fuente.
• Los generadores entregan los residuos mezclados a las Empresas
Operadoras.
• Las pruebas piloto de recolección selectiva que se han realizado no han
sido exitosas.
• No se cuenta con suficientes convenios, con el sector público y privado,
para el aprovechamiento del material separado.
• Las Empresas operadoras y los municipios no disponen del equipo
apropiado para la recolección del material selectivo, ni de la
disponibilidad de recursos para su adquisición.
• Las Autoridades competentes no ejercen el control suficiente sobre las
Empresas productoras de residuos, en especial sobre las que generan
residuos peligrosos.
 Consecuencias:

• Disminución de la vida útil de los sitios de Disposición Final.

• Agotamiento de los recursos naturales por uso indiscriminado de
estos como materia para nuevos productos.
• Elevados costos para los procesos de recolección y transporte de
los residuos no aprovechables.
• Desmotivación de la comunidad por la mezcla de los residuos
separados en la fuente durante el proceso de recolección de los
mismos.
Función de la guía de acuerdo al PGIRS
de la Ciudad de Cartagena de indias.
La función Primordial de la guía es proporcionar
instrumentos que permitan a los entes y funcionarios
competentes apoyar la gestión municipal y regional para
el manejo integral de los residuos sólidos, de acuerdo con
lo establecido el Plan de Gestión integral de los residuos
sólidos del Distrito de Cartagena.

Cabe aclarar que La guía tiene un carácter más

informativo que prescriptivo y su objetivo principal es
proveer una descripción e interpretación concisa del
PGIRS de la Ciudad, del marco normativo e
institucional existente y de las tecnologías para el
desarrollo de los procesos de transformación,
valorización y disposición de dichos residuos.
GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS
SÓLIDOS MUNICIPALES

La gestión integral de residuos sólidos se

fundamenta en un esquema ideal establecido
en la política Nacional y que se utiliza como
punto de partida para la formulación y
diseño de proyectos municipales o
regionales. en el siguiente esquema aprecia
el sistema de gestión:
 PRINCIPIOS BÁSICOS DE LA GESTIÓN ESTABLECIDOS EN
LA GUIA

Los siguientes principios básicos deben tenerse en cuenta durante

todo el proceso de planeamiento y alimentarán las etapas de la
gestión para garantizar su adecuada realización.

Entendimiento de las Necesidades

Se deben conocer los problemas y las necesidades presentes en la
comunidad para hacer una prospección al futuro antes de decidir
un curso de acción definido. De esta manera las decisiones que
se tomen serán más objetivas, efectivas y racionales.
En numerosas oportunidades se atacan problemas que no son en
realidad sentidos o reales para la comunidad por no haber hecho
una evaluación previa. De igual importancia es lograr la
sensibilización de la población hacia los efectos y consecuencias
de un manejo inadecuado de los residuos sólidos municipales.
Compromiso con el Problema de los Residuos Sólidos
Debe haber un compromiso real de la comunidad con la solución del
problema. El compromiso en gran medida va de la mano con la
sensibilización que se tenga por parte de la comunidad de los
problemas asociados a los Residuos Sólidos Municipales (RSM). A este
respecto, son esenciales programas de educación ambiental, las
jornadas de limpieza y aseo, el apoyo de organizaciones no
gubernamentales, la colaboración de los medios de comunicación, etc.

Liderazgo

Debe haber un liderazgo claro y comprometido por parte de una

división o un individuo de tal manera que cuando surjan los problemas
y el interés decaiga haya alguien comprometido en sobreponerse a las
dificultades y logre culminar el proceso. El liderazgo se debe ejercer con
transparencia y manteniendo la comunidad bien informada de los
progresos que se tengan.
Participación de la Comunidad

Para involucrar a la comunidad en el proceso, hay necesidad de abrir

líneas de comunicación con los ciudadanos. Es importante en todas las
etapas de la planeación y de la gestión. La comunidad, a través de los
mecanismos de comunicación, ayuda a lograr los diagnósticos, a definir
las necesidades, a realizar los planes y a supervisar la ejecución.
 PROPUESTAS DE
ESTRATEGIAS Y PROYECTOS
PROGRAMA DE GESTIÓN DE
RESIDUOS PARA LA CIUDAD
DE CARTAGENA.
 Acciones Descripción
Garantizar el  Establecer lugares de ubicación de basureros satélites.
mejoramiento de las  Implementar estrategia de eliminación.
condiciones sanitarias y  Realizar campaña de sensibilización con la comunidad.
ambientales a los  Hacer monitoreo permanente.
ciudadanos de  Llevar registro de las acciones tomadas.
Cartagena de Indias, a  Involucrar a los operadores de recolección en las campañas
través del manejo sensibilizadoras.
integral de los residuos  Verificar en el mapa cartográfico de la ciudad, posibles sitios de no
sólidos, conforme lo recolección.
establece el 1713 de
 Implementar acciones correctoras inmediatas con los operadores.
2002.

Proyecto de Educación Programa Distrital de  La SED emitirá las políticas educativas del
para la Gestión Integral Educación sobre la orden nacional, que orienten el Programa
de Residuos Sólidos en Gestión Integral de Distrital de educación sobre la gestión integral
Centros Educativos Residuos: de residuos (en todos los niveles de la
- En todos los Educación tanto pública como privada).
niveles del Sistema  Incorporará como eje transversal del currículo
Educativo. los objetivos, los contenidos, las lecciones y
- Eje transversal en las actividades necesarias para ese fin.
el currículo. Propiciará el fortalecimiento, la formación y la
- Recursos para la divulgación de nuevos valores y actitudes en lo
ejecución. relativo a pautas de conducta y que contribuyan a
- Educación alcanzar los objetivos trazados en el Decreto 1713
Superior: Integrar de 2002.
el tema en los
programas
académicos de las
carreras afines.
- Establecer e
implementar planes
de manejo integral
de los residuos
generados. (6
meses)
Garantizar la 1. Alargar en mayor Gestión Integral de los Residuos sólidos
construcción de una grado la vida útil
Estación de del relleno sanitario Generación
Transferencia para la de Cartagena.
recepción de los 2. Montaje de un
residuos sólidos de la proyecto productivo Separación
ciudad, con el fin de para generar
realizar empleo para los
aprovechamiento que no tienen Almacenamiento
progresivo de los oportunidad de
materiales reutilizables trabajo.
y reciclables. 3. Implementar la Recolección
estrategia de
Aprovechamiento:
aprovechamiento  Reducir
de conformidad con Transporte  Reutilizar
el decreto 1713 de  Reciclar
2002. Tratamiento:
E. T  Compostaje.
 Lombricultur
a.
Relleno Sanitario
Garantizar la 1. Los operadores recogen y transportan los residuos hasta la ET.
transferencia de los 2. En la ET, se aprovecha aproximadamente el 50% de los residuos.
residuos sólidos no Los operadores transportan el 50% de los residuos no aprovechables al
aprovechables hacia el relleno sanitario.
Relleno Sanitario.

Realizar capacitación EPA destinará en cada localidad de la ciudad, un equipo multidisciplinar,

sobre manejo, encargado de dictar capacitaciones periódicas a los habitantes de la zona de
separación y influencia de cada localidad.
almacenamiento de los
residuos sólidos de la
ciudad.
Control y seguimiento al La Unidad de Servicios Públicos, a través de la Interventoria y personal
cumplimiento de los especializado, realizará control permanente y riguroso al cumplimiento estricto
contratos de de los contratos de recolección establecidos; haciendo especial énfasis en:
recolección de los RS.  El estado y calidad de los equipos de recolección.
 Cobertura de recolección.
 Cumplimiento de frecuencias.
Estudio de Se hace necesario realizar una caracterización de los residuos sólidos
caracterización de los generados en cada una de las tres localidades, con el fin de determinar la
residuos sólidos de la eficiencia de aprovechamiento de los residuos. Para tal fin se determinará:
ciudad por localidad. 1. Cantidad y tipo de residuos a manejar.
2. Características de los residuos, entre las cuales se debe tener en cuenta:
Densidad, Humedad y Composición de los residuos sólidos.
3. Cantidad de residuos a recuperar (para estaciones de transferencia con
recuperación de materiales).
4. Flujo de residuos hacia la estación.
5. Cantidad y tipo de vehículos recolectores a utilizar.
6. Horarios de inicio y terminación de la jornada diaria de trabajo.
7. Sitio y tipo de disposición final a utilizar.
8. Capacidad de la estación de transferencia.
9. Vehículos de transferencia.
10. Capacidad de los vehículos de transferencia.
11. Tiempo de carga de los vehículos de transferencia.
12. Horario de llegada de los recolectores.
13. Sistemas para el control de la contaminación de olores, aguas residuales,
residuos y ruido.
Implementación de •Utilización del material didáctico para el abordaje curricular del tema.
proyectos de GIRS en •Práctica cotidiana de las 4 R, enfatizando el Rechazo y la Reducción para
los centros educativos. evitar.
•Separación, acopio y aprovechamiento de residuos reutilizables, reciclables y
orgánicos.
•Coordinación con Comunidades de las Localidades, ONGs y recolectores.