ASOCIACIONES PÚBLICO PRIVADAS

(APP) Y PROYECTOS EN ACTIVOS

Grover Romero
Asesor Técnico
Dirección de Inversiones Descentralizadas

Huánuco, octubre 2019

Marco Legal

Decreto Legislativo N° 1362, Ley Marco de Promoción de la Inversión

1 Privada mediante Asociaciones Público Privadas y Proyectos en Activos
(publicado el 23/07/2018)

2 Decreto Supremo N° 240-2018-EF, Reglamento del Decreto Legislativo 1362

(publicado el 30/10/2018)
Sistema Nacional de Promoción de la
Inversión Privada

Ente Rector
MEF es la
DGPPIP
Sistema
Nacional O
de P
Promoción
I
de la Otras entidades
GOBIERNOS GOBIERNOS PROINVERSIÓ P*
Inversión MINISTERIOS públicas
Privada REGIONALES LOCALES N habilitadas por ley
(SNPIP)

Comité de
Comité de Comité de Comités Comité de
Promoción de la
Promoción de la Promoción de la Especiales de Promoción de la
Inversión
Inversión Privada Inversión Privada Inversiones Inversión Privada
Privada

Desarrolla los Procesos de Promoción de la Inversión Privada

*Organismo Promotor de la Inversión Privada

ESTRUCTURA DEL OPIP EN UN GR/GL

CONSEJO REGIONAL/ Órgano Máximo

CONCEJO MUNICIPAL

COMITÉ DE PROMOCIÓN Desarrolla los Procesos

DE LA INVERSIÓN de Promoción de la
PRIVADA Inversión Privada
Comité de Promoción de la
Inversión Privada (CPIP)

Asume las Responsable de

funciones la elaboración del
Elaborar las Bases, del OPIP Informe Multianual
proyecto de contrato APPs y Proyectos
y demás en Activos
documentos
necesarios para el
desarrollo del
proceso.

Conformado por
Funcionarios de la
Conducir, Alta Dirección - GN
coordinar y -
culminar el Órgano de Línea
proceso de de la GR/GL
Promoción de la
Inversión
Privada
Coordina con
PROINVERSION

Tiene las mismas funciones del

Comité Especial de Proinversión
ASOCIACIONES
PÚBLICO PRIVADAS
Definición de APP
 Modalidad de participación de la inversión privada, a través de contratos
de largo plazo entre el Estado y uno o mas inversionistas privados. La
inversión privada puede incorporar:

EXPERIENCIA CONOCIMIENTOS EQUIPOS TECNOLOGÍA

 Se comparten riesgos y recursos, preferentemente privados.

 Objetivo: Desarrollar proyectos de infraestructura pública, servicios

públicos, servicios vinculados a infraestructura pública y servicios públicos.

Proyectos cuyo único alcance sea

No son APP • Provisión de mano de obra.
• Oferta e instalación de equipo.
• Construcción/ejecución de obras públicas.
Ventajas

Los riesgos del

Sostenibilidad de proyecto se Mejora la calidad
proyectos comparten de los servicios

¿Por qué promover las APP?

 Incrementan la competitividad de las regiones y localidades
 Generan empleo y contribuyen a reducir la pobreza
 Contribuye a reducir el déficit de infraestructura(La brecha de
infraestructura 2016-2025 es de US$ 159,549 millones 1/)
 Es una fuente de financiamiento adicional de los proyectos públicos
 Aseguran mejores servicios públicos beneficiando a la población

1/ AFIN, “Plan Nacional de Infraestructura: 2016-2025”. Lima, 2015. Cabe indicar que de acuerdo al “Plan Nacional de
Infraestructura para la Competitividad “ del MEF, la brecha para el periodo 2019- 2038, se sitúa en 363,452 millones de soles.
Clasificación de APPs

Diseño del
Autofinanciado
Proyecto

Es aquel proyecto de Asociación Público Privada con

capacidad propia de generación de ingresos, y no requiere
cofinanciamiento.
Proyecto
APP
Diseño del
Cofinanciado Invierte.pe
Proyecto

Es aquel proyecto de Asociación Público Privada que requiere

cofinanciamiento, de garantías financieras o no financieras,
que tienen probabilidad significativa de demandar cualquier
pago que utiliza recursos públicos total o parcialmente.
Origen de una APP

Por Iniciativa Estatal (IE)

Originadas por Iniciativa del sector público (Ministerios,
Gobiernos Regionales o Gobiernos Locales). Nacen con
la incorporación del proyecto en el Informe Multianual
de Inversiones en APP.

Por Iniciativa Privada (IP)

Originadas por el sector privado y tienen carácter
de peticiones de gracia (art. 112, Ley 27444).
Algunas características

Línea 2 del Metro

 Presentan elevados montos de inversión de Lima y Callao
US$ 6,783 millones
(Ejemplo: Monto mínimo para APP cofinanciadas:
IE: GN, 10 mil UIT; de GR/GL, 7 mil UIT.
IP: 15 mil UIT.) Terminal Norte
Multipropósito
US$ 883 millones

 Se dan mediante
 Plazo máximo de los contratos de APP: 60 años
contratos a largo plazo
 Plazo mínimo para IPC: 10 años

Diseño
 Pueden acumular múltiples funciones
del proyecto
Mantenimiento Construcción
Genera incentivos al sector privado para:
 Construir infraestructura de calidad a fin de reducir
costos de mantenimiento.
 Asegurar que los servicios satisfagan a los Operación Financiamiento
usuarios.

11
 Algunas características

 Se distribuyen diversos riesgos Construcción Demanda

del proyecto
Entre el sector público y privado, de Diseño Financiamiento
acuerdo a quién es más capaz de
administrarlos Inflación Geológicos

Otros

Redes viales y Ferrocarriles Aeropuertos  Se utilizan para el desarrollo de

multimodales
infraestructura pública y
servicios públicos

Salud Educación
Entre otros
GESTIÓN DE APPs POR
INICIATIVA ESTATAL
Definición

• Originadas por iniciativa del sector público

(Ministerios / GR / GL).
• Nacen con la incorporación del proyecto en el
Informe Multianual de Inversiones en Asociaciones
Públicas y Privadas y Proyectos en Activos:

IMIAPP
Gestión de APP por
Iniciativa Estatal: Fases
Se aprueba por RM Aprueba el Aprueba el
/ACR / ACM MEF MEF

Informe Multianual de Informe de Versión Inicial Versión Final

Hitos Inversiones Evaluación del Contrato de Contrato

PROCESO DE PROMOCIÓN

PLANEAMIENTO Y ESTRUCTU- TRANSAC- EJECUCIÓN

FORMULACIÓN CONTRACTUAL
Fases PROGRAMACIÓN RACIÓN CIÓN

Se identifican los Diseño y/o Diseño y Apertura al Periodo de

proyectos evaluación del estructuración mercado vigencia del
prioritarios con proyecto. del proyecto (concurso, contrato.
potencial de APP como APP adjudicación, Seguimiento y
(identificación suscripción del supervisión de las
de riesgos, se contrato) obligaciones
elaboran contractuales.
Bases, etc.)
Plan de
Promoción

Se aprueba por RM
/ ACR / ACM
GESTIÓN DE APPs POR
INICIATIVA PRIVADA
Gestión de APPs por
Iniciativa privada

Mecanismo por el cual el sector privado puede identificar

proyectos de inversión que involucren:

PROYECTOS
APPs REGULADOS POR
PROYECTOS
EL Dec. Leg. 674
EN ACTIVOS

y proponer al Estado la realización de dichos proyectos.

Gestión de una APP por Iniciativa
Privada Autofinanciada (IPA)
Presentación de la IPA
15 días
hábiles

- Publicación
Admisión a - Presentación de Carta
Trámite Fianza Adjudicación
De no existir
directa al
terceros
proponente
interesados
90 días
Aprobación
hábiles 90 días
Declaratoria
calendario
de interés
Opinión de De existir uno
Relevancia // o más Proceso de
Informe de terceros Selección
Evaluación (IE)
interesados

15 días Estructuración
hábiles (Diseño como APP)

Versión Inicial del - Se aprobará Plan de

Contrato (Opinión Promoción y Bases
Aprobación GR/GL/OR/MEF/CGR) - Comité de Promoción
del IE por el de la Inversión Privada
MEF desarrolla el Concurso
Se incorpora al proceso
de promoción
PROYECTOS EN
ACTIVOS
 Proyectos en Activos (PA)
 Proyectos de inversión mediante los cuales el Estado promueve la
inversión privada en activos de su titularidad, presentes o futuros.

 No compromete recursos públicos ni traslada riesgos a la Entidad pública.

DISPOSICION EN ACTIVOS
• Transferencia Total o Parcial.
• Permuta

BAJO
INICIATIVA
ESTATAL O
PRIVADA CONTRATO DE:
• Venta de Activos
• Cesión en Uso
• Arrendamiento
• Usufructo
• Superficie
Características de los Proyectos en Activos

No pueden comprometer recursos públicos

No pueden trasladar riesgos propios de una APP a la

entidad pública

Su desarrollo se da mediante un proceso más

simple que las APP

No se aplica la clasificación de autofinanciada o

cofinanciada (No son APPs)

Tienen como antecedente el Decreto Legislativo N° 674

CASOS REGIONALES Y
LOCALES
 Experiencias en Gobiernos
Locales y Regionales
Camal Granja Ganadera
Terminal Terrestre
Frigorífico en de Calzada**
de Huancayo
Piura

Proyecto de
Etanol (10 mil has)

Proyecto Olmos –
Primera Etapa
Vivienda Social
Torres de
Pacasmayo*

Las Lomas de
Santo Proyecto
Domingo* Chavimochic III

Centro Financiero
En Gobierno Locales de Villa El Salvador

En Gobiernos Regionales
Proyecto Majes-
* Contrato Suscrito Siguas II
** Proceso en stand by
¿Qué Rol tiene ProInversión?

Asistencia Técnica a Gobiernos Regionales y Locales

CONVENIO DE  Difusión de la normativa y el uso de la modalidad.

ASISTENCIA  Orientación, Capacitación e Información a GR y GL.
TÉCNICA  Para la formulación del Informe Multianual de
Inversiones en APPs.

 Asesoría en identificación de los proyecto en el que

CONVENIO se busca promover la inversión privada
ESPECÍFICO  Asistencia centrada en proyectos tipo claramente
identificados en APPs.
 Asesoría en todo el proceso

Adicionalmente PROINVERSION recibe ENCARGOS específicos de sectores con

competencia legales para atraer inversión privada.
MUCHAS GRACIAS
Grover Romero
gromero@proinversion.gob.pe
www.proinversion.gob.pe