Taller de

Capacitación
“Fortalecimiento de Capacidades del
Pequeño Productor Minero y Minero
Artesanal en el Ámbito del
Departamento de Dirección General de Asuntos
lambayeque”
Ambientales Mineros
Ing. Melanio Estela Silva

Junio, 2018
1
FELIZ DÍA A TODOS LOS
INGENIEROS

Dirección General de Asuntos

Ambientales Mineros
Ing. Melanio Estela Silva

Junio, 2018
2
Contenido

1. Historia de la legislación
ambiental minera

2. Marco Normativo para el cierre

de minas

3. Decreto Supremo 033-2005-EM

1 Historia de la
legislación
ambiental
minera

4
HISTORIA DE LA LEGISLACIÓN AMBIENTAL MINERA
DESARROLLO NORMATIVO GENERAL

Código
Medio
Ambiente

1993

1990

1992

Reglamento Ambiental para Actividades Minero Metalúrgicas (D.S.016-93-EM)

TUO de la Ley General de Minería (D.S. 014-92-EM)

DESARROLLO NORMATIVO ESPECÍFICO 5

HISTORIA DE LA LEGISLACIÓN AMBIENTAL MINERA
DESARROLLO NORMATIVO GENERAL

Código Ley de Áreas

Medio Naturales
Ambiente Ley de protegidas
Tierras

1993 1996 1998

1990

1992

Reglamento Ambiental para Actividades de Exploración Minera

LMP para efluentes y emisiones

Reglamento Ambiental para Actividades Minero Metalúrgicas (D.S.016-93-EM)

TUO de la Ley General de Minería (D.S. 014-92-EM)

DESARROLLO NORMATIVO ESPECÍFICO 6

HISTORIA DE LA LEGISLACIÓN AMBIENTAL
DESARROLLO NORMATIVO GENERAL
Ley Gral. De
Residuos Sólidos
Código Ley de Áreas
Medio Naturales
Ambiente Ley de protegidas Ley del Sistema
Tierras EIA

1993 1996 1998 2002 2003

1990

1992
Responsabilidad Social
Reglamento de Participación Ciudadana

Reglamento Ambiental para Actividades de Exploración Minera

LMP para efluentes y emisiones

Reglamento Ambiental para Actividades Minero Metalúrgicas (D.S.016-93-EM)

TUO de la Ley General de Minería (D.S. 014-92-EM)

DESARROLLO NORMATIVO ESPECÍFICO 7

HISTORIA DE LA LEGISLACIÓN AMBIENTAL
DESARROLLO NORMATIVO GENERAL
Ley Gral. De Reglamento
Residuos Sólidos Ley de la Ley
Ley de Áreas patrimonio del SNEIA
Código cultural
Medio Naturales Ley Aprueban
Ambiente Ley de protegidas Ley del Sistema General Límites
Tierras EIA Máximos
del
Permisibles
Ambiente
1993 1996 1998 2002 2003 2005 2009 2014

1990
DS. 003-2009-EM
PCM y PCPAM

1992
Responsabilidad Social
Reglamento de Participación Ciudadana

Reglamento Ambiental para Actividades de Exploración Minera

LMP para efluentes y emisiones DS 040-2014-EM
Reglamento Protección
Reglamento Ambiental para Actividades Minero Metalúrgicas (D.S.016-93-EM) Ambiental Actividad
Explotación Beneficio
Labor General Transporte
TUO de la Ley General de Minería (D.S. 014-92-EM) y Almacenamiento Minero

DESARROLLO NORMATIVO ESPECÍFICO 8

2 Marco
Normativo
del Cierre de
Minas

9
MARCO NORMATIVO PARA EL CIERRE DE MINAS

10
3 Decreto
Supremo
N°033-2005-EM

11
D.S. 033-2005-EM
Instrumento de gestión
ambiental conformado por
acciones técnicas y legales,
efectuadas por los titulares
mineros, destinados a
¿Qué es el establecer medidas que se
Plan de Cierre deben adoptar a fin de
rehabilitar el área utilizada o
de Minas perturbada por la actividad
(PCM)? minera para que ésta alcance
características de ecosistema
compatible con un ambiente
saludable y adecuado para el
desarrollo de la vida y la
preservación paisajista. (Num.
7.12. Art. 7° D.S. 033-2005-EM). 12
D.S. 033-2005-EM
“Regular las obligaciones y
procedimientos que deben
cumplir los titulares de la
actividad minera para la
elaboración, presentación e
implementación del Plan de
Objetivo de la Cierre de Minas y la
Ley 28090 constitución de las garantías
ambientales correspondientes,
que aseguren el cumplimiento de
las inversiones que comprende,
con sujeción a los principios de
protección, preservación y
recuperación del medio ambiente
y con la finalidad de mitigar sus
impactos negativos a la salud de
la población, el ecosistema
circundante y la propiedad”. (Art.
13
D.S. 033-
2005-EM • DGAAM: Evalúa y aprueba el Plan de Cierre de
Minas y sus modificatorias (Gran y Mediana
Minería). (Art. 6° D.S. 033-2005-EM).
 DGM: Evalúa los aspectos económicos y
financieros del Plan de Cierre de Minas. (Art. 6° y 15° -
D.S. 033-2005-EM). Tiene opinión Vinculante

 Otras autoridades: MINAGRI y DIGESA emiten

Competen opinión en temas de su competencia. (Num. 13.4, Art. 13°
cias D.S. 033.2005-EM).

 OEFA: Fiscaliza el cumplimiento de las

obligaciones ambientales del PC aprobado. (Art. 61°
D.S. 033-2005-EM).

 OSINERGMIN: Fiscaliza las obras de estabilidad

física.
 Gobiernos Regionales: Evalúan y aprueban los
PCM de la Pequeña Minería y Minería Artesanal.
(Art. 39° D.S. 033-2005-EM).
14
D.S. 033-2005-EM

Presentación del PCM al MEM

Titulares de nuevos proyectos:

Un año a partir de la aprobación del
respectivo EIA, como máximo.

Titulares mineros en operación:

Al año de la vigencia de esta norma,.
(Art. 9° D.S. 033-2005-EM).

15
D.S. 033-2005-EM

“Prevención, minimización y el control de

los riesgos y efectos sobre la salud, la
seguridad de las personas, el ambiente, el
ecosistema circundante y la propiedad, que
Objetivos pudieran derivarse del cese de las operaciones
del Plan de una unidad minera”. (Art. 1° D.S. 033-2005-EM).
de Cierre

16
D.S. 033-2005-EM

“Prevención, minimización y el control de

los riesgos y efectos sobre la salud, la
seguridad de las personas, el ambiente, el
ecosistema circundante y la propiedad, que
Objetivos pudieran derivarse del cese de las operaciones
del Plan de una unidad minera”. (Art. 1° D.S. 033-2005-EM).
a) Estabilidad física a largo plazo.
de Cierre b) Estabilidad química a largo plazo.
c) Estabilidad hidrológica a largo plazo
d) Rehabilitación de las áreas afectadas.
e) Uso alternativo de áreas o instalaciones, (Art. 18° D.S.
033-2005-EM .
f) Determinación de las condiciones del posible uso
futuro de dichas áreas o instalaciones. (Art. 10° D.S.033-
2005- EM)

17
D.S. 033-2005-EM

“Prevención, minimización y el control de

los riesgos y efectos sobre la salud, la
seguridad de las personas, el ambiente, el
ecosistema circundante y la propiedad, que
Objetivos pudieran derivarse del cese de las operaciones
del Plan de una unidad minera”. (Art. 1° D.S. 033-2005-EM).
a) Estabilidad física a largo plazo.
de Cierre b) Estabilidad química a largo plazo.
c) Estabilidad hidrológica a largo plazo
d) Rehabilitación de las áreas afectadas.
e) Uso alternativo de áreas o instalaciones, (Art. 18° D.S.
033-2005-EM .
f) Determinación de las condiciones del posible uso
futuro de dichas áreas o instalaciones. (Art. 10° D.S.033-
2005- EM)

Debe ser elaborado a nivel de factibilidad, en base a la

estructura señalada en el Anexo I y debe ser ejecutado en
forma progresiva durante la vida útil de la mina. (Art. 10° D.S.
033-2005- EM)
18
D.S. 033-2005-EM

Contenido del PCM

El Contenido detallado del PCM se muestra
en el Anexo I del Reglamento.
Debe contener medidas relativas a:
 El Cierre temporal.
 El cierre progresivo.
 El cierre final.
 El post cierre.
 Presupuesto
 Garantías y
 Cronograma anualizado de ejecución.
(Art.10 D.S. 033-2005-EM).

19
 D.S. 033-2005-EM
CONTENIDO DEL
RESUMEN EJECUTIVO PCM 4.0 Consultas durante la elaboración del Plan de
1.0 Introducción
1.1 Identificación del Proponente
1.2 Marco Legal
1.3 Ubicación del Proyecto
1.4 Historia del Proyecto
1.5 Objetivos del Cierre
1.6 Criterios del Cierre
2.0 Componentes del Cierre
2.1 Mina
2.2 Instalaciones de Procesamiento
2.3 Instalaciones de Manejo de Residuos
2.4 Instalaciones de Manejo de Agua
2.5 Áreas de Materiales de Préstamo
2.6 Otras Infraestructuras Relacionadas con el
Proyecto
2.7 Vivienda y Servicios para el Trabajador
2.8 Fuerza de Trabajo y Obtención de Recursos
3.0 Condiciones Actuales del Sitio del Proyecto
3.1 Medio Ambiente Físico
3.2 Medio Ambiente Biológico
3.3 Medio Ambiente Socio-Económico y Cultural
. 5.2.8 Rehabilitación de Habitats Acuáticos
Cierre
4.1 Identificación de Grupos de Interés
4.2 Consultas
5.0 Actividades de Cierre
5.1 Cierre Temporal
5.1.1 Desmantelamiento
5.1.2 Demolición, Salvamento y Disposición
5.1.3 Estabilización Física
5.1.4 Estabilización Geoquímica
5.1.5 Estabilización Hidrológica
5.1.6 Establecimiento de la Forma del Terreno
5.1.7 Revegetación
5.1.8 Rehabilitación de Habitats Acuáticos
5.1.9 Programas Sociales
5.2 Cierre Progresivo
5.2.1 Desmantelamiento
5.2.2 Demolición, Salvamento y Disposición
5.2.3 Estabilización Física
5.2.4 Estabilización Geoquímica
5.2.5 Estabilización Hidrológica
5.2.6 Establecimiento de la Forma del Terreno
5.2.7 Revegetación
20
5.2.9 Programas Sociales
 D.S. 033-2005-EM
CONTENIDO DEL
5.3 Cierre Final PCM
7.0 Cronograma, Presupuesto y Garantías
5.3.1 Desmantelamiento 7.1 Cronograma Físico
5.3.2 Demolición, Salvamento y Disposición 7.1.1 Cronograma para la Rehabilitación Progresiva
5.3.3 Estabilización Física 7.1.2 Cronograma para la Rehabilitación Final
5.3.4 Estabilización Geoquímica 7.1.3 Cronograma para el Mantenimiento, Monitoreo y
5.3.5 Estabilización Hidrológica Vigilancia Post-Cierre
5.3.6 Establecimiento de la Forma del 7.2 Presupuesto y Cronograma Financiero
Terreno 7.2.1 Presupuesto para la Rehabilitación Progresiva
5.3.7 Revegetación 7.2.2 Presupuesto para la Rehabilitación Final
5.3.8 Rehabilitación de Habitats Acuáticos 7.2.3 Presupuesto para el Post Cierre
5.3.9 Programas Sociales 7.2.4 Cronograma Financiero
6.0 Mantenimiento y Monitoreo Post- 7.3 Garantías Financieras
Cierre
6.1 Actividades de Mantenimiento Post-
Cierre
6.1.1 Mantenimiento Físico
6.1.2 Mantenimiento Geoquímico
6.1.3 Mantenimiento Hidrológico
6.1.4 Mantenimiento Biológico
6.2 Actividades de Monitoreo Post-Cierre
6.2.1 Monitoreo de Estabilidad Física
6.2.2 Monitoreo de Estabilidad Geoquímica
6.2.3 Monitoreo de Estabilidad Hidrológica
6.2.4 Monitoreo Biológico 21
6.2.5 Monitoreo Social
D.S. 033-2005-EM

 Elaborados a nivel de factibilidad por consultora

registrada en la DGAAM.
 Evaluación Técnica Inicial del PCM.
 Publicaciones en diarios y radio
 Participación ciudadana a través de la DREM,
Municipalidad Provincial, Distrital y presidencia de
Procedimien comunidades de la zona del AID.
to de  Copia a DIGESA, y MINAGRI para opinión respecto a
los aspectos de sus competencias.
evaluación  DGM evalúa los aspectos financieros. Si estos no son
consistentes, se desaprueba el PC.
 Observaciones y descargos.
 Conclusión del procedimiento en un plazo máximo de
130 días hábiles, pudiendo prorrogarse por 30 días más.
(Art. 13°).

22
 D.S. 033-2005-
EMCRONOGRAMA DE EVALUCIÓN DE PCMs
20 días
PC ACORDE AL EVALUACIÓN TÉCNICA TIENE DEFICIENCIAS
P TUPA BG07 INICIAL (DGAAM)
R 20 días NO CORRIGE
DGAAM DECLARA. NO PRESENTADO,
O SIN DEFICIENCIAS OBLIGA A PRESENTAR NUEVO PCM
CORRIGE DEFICIENCIAS DEL PC (el titular)
C (40 DIAS) y constituir la Garantía (30 d.)
2% de valor de producción anual ó 200 UIT
E
D
I PARTICIPACIÓN CIUDADANA: (40 Días)
-Publicación de aviso en diarios
M -Anuncios Radiales
-Entregar el PC a autoridades regionales... DIGESA Y DGAA-AG NO EMITE OPINIÓN
I DGM
- La DREM recibe y remite aportes y observ. (Se presume favorable)
del proceso de part. Ciud.
E EVALÚA EMITEN OPINIÓN EN
N Especialistas DGAAM Evalúan PCM. (Aspec. Econ-Finan.) (Asuntos de su competencia)
T
O

D Para que sean absueltas en el plazo de

La DGAAM recibe las opiniones y las traslada al Titular, con las observaciones de
40 d. Prorrogable por 30 d. adicionales.
E los especialistas, junto con las recibidas por participación ciudadana.

E El Titular acredita ante la DGAAM, haber realizado el descargo previo Si Resultado de la Evaluación Financiera
V de las observaciones a la DGM, DGAA-AG, DIGESA y éstas de la DGM no es conforme, se
A TIENEN 15 días para EMITIR SU OPINIÓN DEFINITIVA desaprueba el PCM
L
U
A
RECIBIDA POR LA DGAAM, las opiniones definitivas de la DGAA-AG y DIGESA, Ev. final de la DGM.
C
Los ESPECIALISTAS de la DGAAM, evalúan y proyectan la Resolución Directoral dentro del plazo de 30 días.
I
20 + 20 + 40 + (40+30) + 15 +30 = 195 dias H. = 273 días calendarios = 9.1 meses.
Ó
N norma no establece los tiempos de correo (5 días por cada
La
WWW.MINEM.GOB.PE
D.S. 033-2005-EM

• Actualización: luego de transcurridos

tres (3) años desde su aprobación y
posteriormente cada 5 años.

Actualización / • Modificación: Cuando lo determine la

Modificación del Fiscalización (OEFA), en el ejercicio
de sus funciones.
PCM A solicitud del titular cuando varíen las
condiciones legales, tecnológicas u
operacionales. (Art. 20º).

La aprobación de cualesquiera de
estos instrumentos se debe dar en los
40 días posteriores a su presentación.

24
D.S. 033-2005-EM

PEQUEÑA MINERÍA Y MINERÍA

ARTESANAL

25
D.S. 033-2005-EM

Artículo 37°.- Plan de Cierre de

Pequeña Minería y Minería Artesanal
PEQUEÑA
“Los titulares de operaciones de la pequeña
MINERÍA Y minería y la minería artesanal están
MINERÍA obligados a ejecutar las acciones de
rehabilitación correspondientes a los
ARTESANAL impactos negativos generados en el
desarrollo de su actividad, a través del Plan
de Cierre de Minas que deberá ser
presentado, evaluado y fiscalizado de
conformidad con lo señalado en el presente
Título y las normas especiales que se dicten
para este efecto”.

26
D.S. 033-2005-EM

Artículo 38°.- Contenido del Plan de Cierre de Minas de la

Pequeña Minería y la Minería Artesanal

“El Plan de Cierre de Minas para la pequeña minería y la minería

artesanal contiene las medidas correctivas y las de mitigación para evitar
y/o reducir los impactos negativos potenciales a la salud y al ambiente
dentro del área de influencia de las actividades mineras. El Plan de Cierre
de Minas de la Pequeña Minería se basa en el Anexo I del presente
Reglamento. El contenido del Plan de Cierre de la Minería Artesanal
podrá ser regulado por Resolución Ministerial del Ministerio de Energía y
Minas o por norma del Gobierno Regional, de acuerdo al proceso de
transferencia de funciones.”

27
D.S. 033-
2005-EM

Artículo 39°.- Autoridad Competente para los Planes de Cierre de

la Pequeña Minería y la Minería Artesanal

“Sin perjuicio de las funciones y atribuciones que se transfieran a los gobiernos

regionales dentro del proceso de descentralización, las atribuciones de aprobación,
fiscalización y sanción de los Planes de Cierre de Minas de la pequeña minería y la
minería artesanal, podrá ser delegada por el Ministerio de Energía y Minas a las
Direcciones Regionales de Energía y Minas, debiendo en su caso, el titular de
actividad minera presentar la solicitud de aprobación del Plan de Cierre de Minas ante
tales autoridades, de acuerdo con lo establecido en el presente Reglamento y las
demás normas específicas que se aprueben para este efecto.”

28
D.S. 033-2005-
EM

Artículo 40°.- Sobre el establecimiento de garantías

“El Ministerio de Energía y Minas, o en su caso, las Direcciones Regionales de

Energía y Minas a las que se le hubiera delegado las funciones indicadas en el artículo
anterior o los Gobiernos Regionales a los que se les hubiera transferido dichas
funciones, definirán las modalidades de garantías exigibles a los titulares de
actividades de la pequeña minería y la minería artesanal, pudiendo establecer
garantías colectivas en función de la ubicación geográfica o las condiciones
particulares de los titulares obligados a la presentación y ejecución del Plan de Cierre
de Minas”.

29
Gracias

30