PLÁN NACIONAL DE

SEGURIDAD CIUDADANA
MARCO JURÍDICO

ST3 PNP JACK PORRAS GASPAR

 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ

CAPITULO I
DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA PERSONA

Artículo 1°.- La defensa de la persona

humana y el respeto de su dignidad son el
fin supremo de la sociedad y del Estado.
Artículo 2°.- Toda persona tiene derecho:
22. A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al
descanso, así como a gozar de un ambiente equilibrado y
adecuado al desarrollo de su vida.
23 .A la legítima defensa
24 .A la libertad y a la seguridad personales. En consecuencia:
Nadie debe ser víctima de violencia moral, psíquica o física, ni
sometido a tortura o a tratos inhumanos o humillantes. Cualquiera
puede pedir de inmediato el examen médico de la persona
agraviada o de aquélla imposibilitada de recurrir por sí misma a
la autoridad. Carecen de valor las declaraciones obtenidas por la
violencia. Quien la emplee incurre en responsabilidad.
Artículo 31°. - Los ciudadanos tienen derecho a participar en los
asuntos públicos mediante referéndum; iniciativa legislativa;
remoción o revocación de autoridades y demanda de rendición de
cuentas. Tienen también el derecho de ser elegidos y de elegir
libremente a sus representantes, de acuerdo con las condiciones y
procedimientos determinados por ley orgánica.
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ
Artículo 44º-Son deberes primordiales del Estado:
Defender la soberanía nacional; garantizar la plena vigencia de los
derechos humanos; proteger a la población de las amenazas contra
su seguridad; y promover el bienestar general que se fundamenta en la
justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nación. Asimismo,
es deber del Estado establecer y ejecutar la política de fronteras y
promover la integración, particularmente latinoamericana, así como el
desarrollo y la cohesión de las zonas fronterizas, en concordancia con la
política exterior.

Artículo 166º-La Policía Nacional tiene por finalidad fundamental

garantizar, mantener y restablecer el orden interno. Presta protección y
ayuda a las personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las
leyes y la seguridad del patrimonio público y del privado. Previene,
investiga y combate la delincuencia. Vigila y control las fronteras.

Artículo 197º- Las municipalidades promueven, apoyan y reglamentan

la participación vecinal en el desarrollo local. Asimismo, brindan servicios
de seguridad ciudadana, con la cooperación de la Policía Nacional del
Perú, conforme a ley
SEGURIDAD CIUDADANA COMO POLÍTICA DE ESTADO
SÉPTIMA POLÍTICA DE ESTADO

Erradicación de la Violencia y Fortalecimiento del Civismo y de la Seguridad Ciudadana

Nos comprometemos a normar y fomentar las acciones destinadas a

fortalecer el orden público y el respeto al libre ejercicio de los derechos y al
cumplimiento de los deberes individuales. Con este objetivo el Estado:
(a) Consolidará políticas orientadas a prevenir, disuadir, sancionar y eliminar
aquellas conductas y prácticas sociales que pongan en peligro la tranquilidad,
integridad o libertad de las personas así como la propiedad pública y privada;

(b) Propiciará una cultura cívica de respeto a la ley y a las normas de

convivencia, sensibilizando a la ciudadanía contra la violencia y generando un marco
de estabilidad social que afiance los derechos y deberes de los peruanos;

(c) Pondrá especial énfasis en extender los mecanismos legales para

combatir prácticas violentas arraigadas, como son el maltrato familiar y la violación
contra la integridad física y mental de niños, ancianos y mujeres;
(d) Garantizará su presencia efectiva en las zonas vulnerables a la violencia;
SEGURIDAD CIUDADANA COMO POLÍTICA DE ESTADO

(e) fomentará una cultura de paz a través de una

educación y una ética públicas que incidan en el respeto irrestricto
de los derechos humanos, en una recta administración de justicia y
en la reconciliación;

(f) desarrollará una política de especialización en los

organismos públicos responsables de garantizar la seguridad
ciudadana;

(g) promoverá los valores éticos y cívicos de los integrantes

de la Policía Nacional, así como su adecuada capacitación y
retribución; y

(h) promoverá un sistema nacional de seguridad ciudadana

en la totalidad de provincias y distritos del país, presidido por los
alcaldes y conformado por representantes de los sectores públicos y
de la ciudadanía.
LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE
SEGURIDAD CIUDADANA-27933

OBJETO
• PROTEGER EL LIBRE EJERCICIO DE LOS
DERECHOS Y LIBERTADES.
• GARANTIZAR LA SEGURIDAD, PAZ Y PERSONAS
COMPRENDE NATURALES
TRANQUILIDAD. Y
• EL CUMPLIMIENTO Y RESPETO DE LAS JURIDICAS
GARANTIAS INDIVIDUALES Y SOCIALES EN EL
TERRITORIO NACIONAL.

SEGURIDAD CIUDADANA
ACCIÓN INTEGRADA QUE DESARROLLA EL ESTADO CON LA COLABORACIÓN DE
LA CIUDADANÍA, DESTINADA A ASEGURAR LA CONVIVENCIA PACÍFICA, LA
ERRADICACIÓN DE LA VIOLENCIA Y LA UTILIZACIÓN PACÍFICA DE VÍAS Y
ESPACIOS PÚBLICOS; ASÍ COMO LA PREVENCIÓN DE LA COMISIÓN DE DELITOS.
COMPONENTES DEL SINASEC

CONASEC

CORESEC

COPROSEC

CODISEC

INSTANCIAS DE COORDINACIÓN
INTERGUBERNAMENTAL CADA UNA CUENTA CON
LA SECRETARÍA TÉCNICA
CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA - CONASEC

El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana ha sido

creado como máximo organismo del Estado para
formular, conducir y evaluar las políticas de Seguridad
Ciudadana; con autonomía funcional y técnica (Ley
27933 del 11 de febrero de 2003)

Depende de la Presidencia de la República y es

presidido por el Presidente de Concejo de Ministros. Está
integrado por representantes de los ministerios de
Justicia, Educación, Salud, Economía y Finanzas, la Corte
Suprema de Justicia, la Fiscalía de la Nación, la
Defensoría del Pueblo, los gobiernos locales, provinciales
y regionales.
CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA - CONASEC

 VISIÓN

Constituirse en el máximo organismo a nivel nacional

para lograr la plena integración entre el Estado y la sociedad civil
para alcanzar óptimos niveles de seguridad ciudadana en el
marco del fortalecimiento de una cultura de paz.

 MISIÓN

Formular, conducir y evaluar las políticas de seguridad

ciudadana a nivel nacional con la participación activa de los
organismos del Estado, Gobiernos locales y la comunidad
organizada con la finalidad de garantizar el pleno ejercicio de los
derechos consagrados en la Constitución Política del Perú, así
como la convivencia pacífica.
MIEMBROS DEL CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
EL CONASEC ESTÁ INTEGRADO POR LOS SIGUIENTES MIEMBROS TITULARES:

a. El/La Presidente/a del Consejo de Ministros, quien lo preside.

b. El/La Ministro/a del Interior.
c. El/La Ministro/a de Justicia y Derechos Humanos.
d. El/La Ministro/a de Educación.
e. El/La Ministro/a de Salud.
f. El/La Ministro/a de Economía y Finanzas.
g. El/La Ministro/a de Transportes y Comunicaciones.
h. El/La Ministro/a de Comercio Exterior y Turismo.
i. El/La Ministro/a de la Mujer y Poblaciones Vulnerables.
j. El/La Ministro/a de Desarrollo e Inclusión Social.
k. El/La Presidente/a del Poder Judicial.
l. El/La Fiscal de la Nación.
m. El/La Defensor/a del Pueblo.
n. El/La Presidente/a de la Asociación de Presidentes Regionales.
o. El/La Alcalde/sa Metropolitano/a de Lima.
p. El/La Presidente/a de la Asociación de Municipalidades del Perú (AMPE).
q. El/La Comandante General de la Policía Nacional del Perú.
r. El/La Presidente/a del Sistema Nacional Penitenciario.
s. El/La Presidente/a del Consejo Nacional de la Prensa.
t. El/La Presidente/a de la Sociedad Nacional de Seguridad.
u. El/La Comandante General del Cuerpo General de Bomberos Voluntarios
del Perú.
COMITÉ REGIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA (CORESEC)
EL CORESEC ESTÁ INTEGRADO POR LOS SIGUIENTES MIEMBROS TITULARES:

a. El/La Gobernador/a Regional, quien lo preside. El cargo de

Presidente del CORESEC es indelegable, bajo responsabilidad.
b. El/La Prefecto Regional.
c. El/La jefe/a policial de mayor graduación que preste servicios en la
jurisdicción del Gobierno Regional.
d. El/La directora/a Regional de Educación o el funcionario que haga
sus veces.
e. El/La directora/a Regional de Salud o el funcionario que haga sus
veces.
f. Un representante del Poder Judicial, designado por el Presidente de
la Corte Superior de la jurisdicción.
g. Un representante del Ministerio Público, designado por el Fiscal
Superior Decano de la jurisdicción.
h. El responsable de la Defensoría del Pueblo de la región.
i. Los alcaldes de las tres provincias de la región que cuenten con el
mayor número de electores.
j. El/La Coordinador/a Regional de las Juntas Vecinales de Seguridad
Ciudadana promovidas por la Policía Nacional del Perú.
COMITÉ PROVINCIAL DE SEGURIDAD CIUDADANA (COPROSEC)
EL COPROSEC ESTÁ INTEGRADO POR LOS SIGUIENTES MIEMBROS TITULARES:

a. El/La Alcalde/sa Provincial, quien preside el Comité. El cargo de

Presidente del COPROSEC es indelegable, bajo responsabilidad.
b. El/La Subprefecto Provincial.
c. El/La jefe/a policial de mayor grado que preste servicios en la
provincia.
d. El/La Director/a de la Unidad de Gestión Educativa Local con
jurisdicción en la provincia.
e. La autoridad de salud de la jurisdicción o su representante.
f. Un representante del Poder Judicial, designado por el Presidente de
la Corte Superior de la jurisdicción.
g. Un representante del Ministerio Público, designado por el Presidente
de la Junta de Fiscales Superiores de la jurisdicción.
h. El Defensor del Pueblo o el que hiciera sus veces.
i. Los/Las alcaldes/as de los tres distritos de las provincias que
cuenten con el mayor número de electores.
j. El/La coordinador/a provincial de las Juntas Vecinales de Seguridad
Ciudadana promovidas por la Policía Nacional del Perú.
k. Un representante de las Rondas Campesinas existentes en la
provincia.
COMITÉ DISTRITAL DE SEGURIDAD CIUDADANA (CODISEC)
EL CODISEC ESTÁ INTEGRADO POR LOS SIGUIENTES MIEMBROS TITULARES:

a. El/La Alcalde/sa Distrital de la jurisdicción, quien presidirá el

Comité. El cargo de Presidente del CODISEC es indelegable, bajo
responsabilidad.
b. El/La Subprefecto Distrital.
c. El/La Comisario/a de la Policía Nacional del Perú a cuya jurisdicción
pertenece el distrito. En caso de existir más de una comisaría con
jurisdicciones distintas, dentro de una misma demarcación distrital,
cada comisario forma parte integrante del comité distrital.
d. Un representante del Poder Judicial, designado por el Presidente de
la Corte Superior de Justicia de la jurisdicción.
e. Un representante del Ministerio Público, designado por el Presidente
de la Junta de Fiscales Superiores de la jurisdicción.
f. Dos Alcaldes/as de Municipalidades de Centros Poblados menores.
En caso de existir más de dos Centros Poblados en la jurisdicción del
Distrito, los miembros del CODISEC elegirán a los alcaldes que
integrarán el Comité.
g. El/La Coordinador/a Distrital de las Juntas Vecinales de Seguridad
Ciudadana promovidas por la Policía Nacional del Perú.
h. Un representante de las Rondas Campesinas existentes en el
distrito.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y COMPLEMENTARIAS
INSTALACIÓN DE LOS COMITÉS DE
SEGURIDAD CIUDADANA
Los CORESEC, COPROSEC Y CODISEC son instalados dentro de los
primeros diez (10) días hábiles del inicio de la gestión, efectuándose la
juramentación correspondiente.”

LEY N° 30055-13 JUNIO 2013

OBLIGACIÓN DE LOS REPRESENTANTES DEL MINISTERIO PÚBLICO
(Incorporado a la Ley 27933 Ley del SINASEC)
Tercera Disposición Transitoria: Los representantes del M. Publico ante
los Comités de Seguridad ciudadana, denunciaran los incumplimientos
por acción u omisión por parte de los funcionarios públicos de los
comités regionales, provinciales y distritales que incumplan lo
establecido en la presente Ley y Reglamento. El M. Publico determina en
cada caso si existen indicios de comisión de delito de omisión,
rehusamiento o demora en actos funcionales contemplados en el
Articulo 377 del Código Penal, para proceder conforme a ley.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y COMPLEMENTARIAS
SUSPENCIÓN DEL CARGO (Incorporado a la Ley 27972 Ley
Orgánica de Municipalidades)
Art. 25° El Presidente Regional, Alcaldes Provinciales o
Distritales que no instalen el comité de seguridad
ciudadana en el plazo legal, según corresponda, o que no lo
convoque para sesionar comete falta grave y esta sujeto a
sanción de suspensión de sus funciones por el plazo de 30
días calendarios, de acuerdo a la ley de la materia.

SUSPENCIÓN DEL CARGO (incorporado a la Ley 27867- Ley

Orgánica de Gobiernos Regionales)
Art. 31° El cargo de presidente se suspende por no instalar
y convocar por lo menos una vez cada dos meses al comité
de seguridad ciudadana dispuesto en la Ley 27933; así
como no cumplir con las funciones en materia de defensa
civil Ley 29664
ART. 1 DE LA LEY 29010 QUE FACULTA A LOS GOBIERNOS REGIONALES Y
LOCALES A DISPONER RECURSOS A FAVOR DE LA PNP, MODIFICADO
MEDIANTE LEY 29611

Artículo 1°.- Modificación del artículo 1° de la Ley 29010, Ley que

Faculta a los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales a Disponer
Recursos a Favor de la Policía Nacional del Perú
Modifícase el artículo 1° de la Ley 29010, Ley que Faculta a los
Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales a Disponer Recursos a Favor
de la Policía Nacional del Perú, con el siguiente texto:
Artículo 1 ° .- Objeto de la Ley
Los gobiernos regionales y gobiernos locales están facultados para
realizar gastos de inversión en materia de seguridad ciudadana,
infraestructura y equipamiento en el ámbito de su jurisdicción y con
cargo a los recursos procedentes de toda fuente de financiamiento,
excepto de la fuente de operaciones oficiales de crédito, y de
donaciones y transferencias sólo en los casos en que estas últimas
tengan un destino específico predeterminado.
LEY 29010 QUE FACULTA A LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES A
DISPONER RECURSOS A FAVOR DE LA PNP, MODIFICADO MEDIANTE LEY
29611

Para tal efecto, se suscriben convenios con el Ministerio del

Interior conjuntamente con la Policía Nacional del Perú, así
como entre gobiernos regionales y gobiernos locales, que
especifiquen la infraestructura y equipamiento de que se
trate y el acuerdo de donación o cesión en uso. No está
comprendida dentro de la presente autorización la
adquisición de armas de fuego, municiones y armas
químicas o eléctricas."

Artículo 2°. (de la Ley 29611) Modificación de los

artículos 10° y 61° de la Ley núm. 27867, Ley Orgánica
de Gobiernos Regionales
LEY N° 30120, DE APOYO A LA SEGURIDAD CIUDADANA CON QUE REGULA EL
USO DE LAS CÁMARAS DE VIDEOVIGILANCIA PÚBLICAS Y PRIVADAS
ARTÍCULO 1 Objeto de la Ley: La presente Ley tiene como
objeto incluir como instrumento de vigilancia ciudadana
en las políticas del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana las imágenes y los audios registrados a través
de las cámaras de videovigilancia, ubicadas en la parte
externa de inmuebles, de propiedad de las personas
naturales y jurídicas, públicas y privadas, en los casos de
presunción de comisión de un delito o de una falta.
ARTÍCULO 2 Entrega de imágenes y audios de las
cámaras de videovigilancia: En el caso de presunción de
comisión de un delito o una falta, el propietario de la
cámara de videovigilancia debe informar a la autoridad
competente y entregar copia de las imágenes y de los
audios a la Policía Nacional del Perú o al Ministerio
Público, según corresponda; o cuando fuere requerido
por dichas instituciones.
DECRETO LEGISLATIVO 1218 QUE REGULA EL USO DE LAS CÁMARAS DE
VIDEOVIGILANCIA
ARTÍCULO 3. Confidencialidad de la identidad: La
Policía Nacional del Perú o el Ministerio Público, según
corresponda, al momento de recibir las grabaciones
contenidas en el artículo anterior, garantiza la
Confidencialidad de la identidad de los propietarios o
poseedores de los inmuebles y de las personas que
hacen entrega de estas imágenes y audios.
ARTÍCULO 4. Base de datos del Centro Nacional de
Videovigilancia y Radiocomunicación para la Seguridad
Ciudadana.
El Ministerio del Interior, a través del Centro Nacional de
Videovigilancia y Radiocomunicación para la Seguridad
Ciudadana, debe contar con una base de datos
actualizada de personas naturales y jurídicas, públicas
y privadas, que cuenten con cámaras de videovigilancia
ubicadas en la parte externa de sus inmuebles.
DECRETO LEGISLATIVO 1148 LEY DE LA POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ

ARTÍCULO 54°.- Mecanismos de Participación

Ciudadana.
La Policía Nacional del Perú promueve mecanismos de
participación ciudadana, respecto del ejercicio de la
función policía, que incluyen medidas adoptadas para
garantizar la paz, la seguridad pública y el orden
interno. Para tal efecto, se llevarán a cabo reuniones
públicas con las juntas vecinales de seguridad
ciudadana a nivel local, con participación de la
comunidad, autoridades públicas, representantes de
entidades públicas y privadas, representantes de la
sociedad civil, medios de comunicación, entre otros
actores, dentro del marco del Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana.
 LEY 29372 ARRESTO CIUDADANO
Artículo 259 Nuevo Código Procesal Penal (modificado por Ley 29569 del 25/08/10)
Artículo 259.- Detención Policial
La Policía Nacional del Perú detiene, sin mandato judicial, a quién sorprenda en flagrante
delito. Existe flagrancia cuando:
1. El agente es descubierto en la realización del hecho punible.
2. El agente acaba de cometer el hecho punible y es descubierto.
3. El agente ha huido y ha sido identificado durante o inmediatamente después de la
perpetración del hecho punible, sea por el agraviado o por otra persona que haya
presenciado el hecho, o por medio audiovisual, dispositivos o equipos con cuya tecnología
se haya registrado su imagen, y es encontrado dentro de las veinticuatro (24) horas de
producido el hecho punible.
4.El agente es encontrado dentro de las veinticuatro (24) horas después de la perpetración
del delito con efectos o instrumentos procedentes de aquel o que hubieren sido empleados
para cometerlo o con señales en si mismo o en su vestido que indiquen su probable autoría
o participación en el hecho delictuoso.
 DECRETO LEGISLATIVO 29372 LEY DEL ARRESTO CIUDADANO
LEY
Artículos 29372
259 ARRESTO
y 260 del CIUDADANO
Nuevo Código Procesal Penal
Artículo 259 Nuevo Código Procesal Penal (modificado por Ley 29569 del 25/08/10)

Refiere que la Policía detendrá, sin mandato judicial, a

quien sorprenda en flagrante delito. Existirá flagrancia
además, cuando la realización del hecho punible es
actual y en esa circunstancia el autor es descubierto, o
cuando ha huido y ha sido identificado durante o
inmediatamente después de cometer el hecho, o por
medio de equipos tecnológicos se haya registrado su
imagen dentro de las 24 horas de producido el hecho, o
es encontrado dentro de las 24 horas del hecho con
objetos o huellas procedentes del hecho que indiquen
su autoría.
 DECRETO LEGISLATIVO 29372 LEY DEL ARRESTO CIUDADANO
LEY
Artículos 29372
259 ARRESTO
y 260 del CIUDADANO
Nuevo Código Procesal Penal
Artículo 260 Nuevo Código Procesal Penal

Artículo 260. Arresto Ciudadano.

1. En los casos previstos en el artículo anterior, toda persona podrá proceder al arresto en estado
de flagrancia delictiva.
2. En este caso, debe entregar inmediatamente al arrestado y las cosas que constituyan el cuerpo
del delito a la policía mas cercana.

Se entiende por entrega inmediata el tiempo que demanda el dirigirse a la dependencia policial
más cercana o al policía que se halle por inmediaciones del lugar. En ningún caso el arresto
autoriza a encerrar o mantener privado de su libertad, en un lugar público o privado, hasta su
entrega a la autoridad policial.

La policía, redactará un acta donde se haga constar la entrega y las demás circunstancias de la
intervención.
OBLIGACIÓN DE QUIEN EJERCE EL ARRESTO
CIUDADANO
ENTREGA INMEDIATA DEL
ARRESTADO A LA POLICIA Y LAS
COSAS MATERIA DEL DELITO.

EN NINGUN CASO ENCERRAR O

MANTENER PRIVADO DE SU
LIBERTAD AL ARRESTADO, EN LUGAR
PUBLICO O PRIVADO.

NO AGREDIR FISICA NI
PSICOLOGICAMENTE AL
ARRESTADO
 ARESTAR - DETENER
Arrestar: Retener a alguien y privarlo de su
libertad

Detener: Interrumpir algo, impedir que siga

adelante. Parar, cesar en el
movimiento o en la acción.
 Ventajas del arresto ciudadano

1. Combate a la delincuencia ante la

insuficiencia de efectivos policiales,
2. Posibilita que los delincuentes sean
identificados, desapareciendo la cifra negra de
la delincuencia.
3. Conserva los medios o efectos del delito
cometido hasta que el delincuente sea
puesto a disposición de las autoridades
competentes.
 EXCESOS DEL ARRESTO CIUDADANO

“Los sujetos sólo serán arrestados ante casos

de flagrante delito, y nunca por una actitud
sospechosa”
SEGURIDAD
CIUDADANA
COMPROMISO
DE TODOS