UNIVERSIDAD ESTATAL DE BOLÍVAR

VII SEMINARIO INTERNACIONAL ACTUALIZACIÓN EN GESTIÓN DE

RIESGOS
29-30-31 Julio 2015

CAMINO…. A UNA CIUDAD

RESILIENTE
Arq. Gina Chambi Echegaray
CURSO:
GESTION Y REDUCCION DE RIESGO DE
DESASTRE

• ARQ. GINA CHAMBI ECHEGARAY

 DESASTRES MAS
información IMPACTANTES DEL SIGLO XXI

– Katrina del 23 al 30 de agosto del 2005, USA

– Heladas mes de noviembre, diciembre y enero, USA
– 523 Tornados durante mes de mayo del año 2003, USA.
– Inundaciones en todo el mundo, desatacando
mayormente la de los países en vías de desarrollo.
información Desastres mas impactantes del
Siglo XXI

Tsunami 25 de diciembre de 2004, Indonesia

Terremoto 2010, Haití
Terremoto 2008, Sichuan, China
Terremoto 2007, Perú
Terremoto 2009, Italia
Terremoto 2010,Chile
Terremoto de Nepal abril y mayo 2015
información ALGUNOS COSTOS DE LOS
DESASTRES

Impacto de Desastres en América Latina y el Caribe:

una selección
Fecha País Evento Muertos Daños estimados
(US$ millón, 1998)*
1976 Guatemala Terremoto 23,000 2,147
1982/3 Bolivia, Ecuador, El Niño 0 5,651
Peru
1985 Mexico Terremoto 8,000 6,216
1985 Colombia Volcán 22,000 465
1987 Ecuador Terremoto 1,000 1,438
1997/98 Bolivia, Colombia, El Niño 600 7,694
Ecuador, Peru
1998 Central America Huracán Mitch 9,214 6,008
1998 Dominican Republic Huracán Georges 235 2,193
1999 Colombia Terremoto 1,185 1,580
1999 Venezuela deslizamiento, 25,000 3,267
debris flows
2000 Belize Huracán Keith 14 265
2001 El Salvador Dos Terremotos 1159 2,800
Fuentes: CEPAL, América Latina y El Caribe: El Impacto de los Desastres Naturales en
el Desarrollo, 1972-1999, LC/MEX/L.402; OFDA, Venezuela- Floods, Fact Sheet #10,
1/12/ 2000; OFDA/CRED.1999. EM-DAT International Disaster Database. *Excepto
cifras de Belice y El Salvador (US$ 2000/1).
 informaci La sequía en centroamérica
ón Pérdidas generales por el evento de 2001 (millones de
dólares EEUU)

País Total
Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua
Sector Subregión
Agricultura - 32.40 11.80 29.40 25.20 98.80
Industria - 1.60 2.30 5.40 4.90 14.20
Electricidad 8.80 3.70 6.90 7.20 6.30 32.90
Agua Potable - - - 3.10 - 3.10
Emergencia - 0.60 0.90 3.50 8.40 13.40
TOTAL 8.80 38.30 21.90 48.60 44.80 162.40

Fuente: CEPAL
 Efectos fiscales y económicos de
información los desastres:
Perdidas no aseguradas como % del PIB y
de los ingresos gubernamentales
180% 158% 152%
100%

80%

60%

40% 34%

23% 26% 27%

21%
20% 17%
11% 5%
7% 3% 3% 4%
0,3% 2% 1%
0%

2) 1) 97
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99 0 9 8 9 98 98
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In Co e n do
M Ba lv
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% of GDP % of Governm ent Revenues E Fuente: Banco Mundial, 2003
información Desastres en el Perú

 Terremoto del 28 de 1746, M 8.4. ¿Evento extremo?

Lima destruida. Callao arrasado por un tsunami.
Pereció el 97% de la población de 5,000 habitantes.
 Terremoto del 31 de mayo de 1970: Pérdidas US$
500 M de 1970, 67,000 víctimas, evento natural más
mortífero de las Américas en el siglo XX.
 El Niño 1982-83: Pérdidas directas por US$ 2,000 M
<> 6.2% PBI de 1983. Efecto negativo en el empleo,
finanza pública y balanza de pagos.
 ElNiño 1997-98: Pérdidas US$ 2,000 <> 3.0% del
PBI de 1998.
 GLOBALMENTE:
información PERDIDAS HUMANAS EN
EL SIGLO XX
VICTIMAS:
• 1920 Terrem./Licuac, CHINA 200 000
• 1923 Terrem./Inced. JAPÓN 143 000
• 1931 Inund. CHINA 3 700 000
• 1948 Terrem, URSS 100 000
• 1970 Terrem./Avalan. PERÚ 67 000
Ciclón, BANGLADESH 400 000
• 1976 Terrem., CHINA 250 000
• 1991 Ciclón, BANGLADESH 140 000

• 2003 Terrem, Bam 28 000

• 2004 Tsunami, Oceano indico 230 000
• 2005 Terrem, Norte Pakistan ~ 100 000
información GLOBALMENTE

Pérdidas ocasionadas por desastres naturales en el

mundo:
Década de los 50 : US $ 39 600 M
Década de los 90 : US $ 608 500 M
información EN EL PERU
• Terremoto Ancash (1970):
US $ 500 M y 67 000 víctimas
• El Niño 1982-83:
US $ 2 000 M <> 6.4% PBI 1983
• El Niño 1997-98:
US $ 2 000 M <> 3% PBI 1998
información COSTOS ANUALES DE DESASTRES
NATURALES
EN PERÚ, 1985-2003

Impacto de Desastres Naturales Millones de Soles

Deceso 45
Heridos 30
Personas desaparecidas 10
Viviendas destruidas 325
Viviendas afectadas 535
Hectáreas destruidas 70
Caminos destruidos/afectados 35
Vías férreas destruidas/afectadas 5
Puentes destruidos/afectados 20

COSTO TOTAL 1,075

información DISTRIBUCIÓN DE
DESASTRES POR TIPO
DE INGRESO

Fuente: J. García, ISDR

información DESASTRES NATURALES MAS
IMPACTANTES DEL SIGLO XXI

– Katrina del 23 al 30 de agosto del 2005, USA

– Heladas mes de noviembre, diciembre y enero,
USA
– 523 Tornados durante mes de mayo del año 2003,
USA.
información Desastres naturales mas
impactantes del Siglo XXI

Tsunami 25 de diciembre de 2004, Indonesia

Terremoto 2010, Haití
Terremoto 2008, Sichuan, China
Terremoto 2007, Perú
Terremoto 2009, Italia
Terremoto 2010,Chile
información

Riesgos
hidrometereológicos
tormenta “Elida"
alerta gobernación
por posible ingreso
de la tormenta
“Elida" a territorio
mexicano
información GRD Y CAMBIO
CLIMÁTICO
información GRD Y CAMBIO
CLIMÁTICO
información Pérdidas económicas anuales
Por eventos naturales en el mundo
1995
$191 bn
1960 KOBE

$4.9 bn/año
1970s

$9.5 bn/año
1980s 1990 - 1998
$15.1 bn/año $76 bn/año

Banco mundial 4
"El mundo está amenazado por niveles peligrosos e
inaceptables de riesgo de desastres".
- Ban Ki-moon, Secretario General de las Naciones Unidas, 2015

HACER QUE EL DESARROLLO SEA SOSTENIBLE:

EL FUTURO DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE
DESASTRE
RÉCORD DE TRES AÑOS DE RACHA
"UNA AMENAZA EXISTENCIAL PARA EL
PLANETA"
• Jefe UNISDR Ginebra, 18 de enero de 2018-
• el representante especial del secretario general de las
naciones unidas para la reducción del riesgo de
desastres, Sr. Robert Glasser, describió hoy el ritmo
acelerado del cambio climático como "una amenaza
existencial para el planeta".
•
El Sr. Glasser dijo: " la confirmación de hoy que hemos
tenido una racha de tres años de récord de años
calurosos, cada uno por encima de 1 GRADOS
CELSIUS, combinado con pérdidas económicas récord
de desastres en 2017 debería decir todo lo que somos
Enfrentando una amenaza existencial para el planeta
que requiere una respuesta drástica.
 RÉCORD DE TRES AÑOS DE RACHA "UNA
AMENAZA EXISTENCIAL PARA EL
PLANETA"
• " estamos peligrosamente cerca del límite del aumento de
temperatura de dos grados celsius establecido en el
acuerdo de París y el objetivo deseado de 1.5 grados será
aún más difícil de mantener bajo los actuales niveles de
emisiones de gases de efecto invernadero.
" Ahora, con una mejor comprensión de la ciencia climática
y la atribución extrema de eventos, ya no podemos
escondernos detrás del falaz argumento de que ningún
evento meteorológico extremo puede atribuirse al cambio
climático cuando tales eventos pueden ocurrir con tal
violencia y frecuencia como lo vimos durante la temporada
de huracanes del Atlántico del año pasado, o con un inicio
lento en el caso de las condiciones de sequía que afectaron
a 60 millones de personas en 2016.
 RÉCORD DE TRES AÑOS DE RACHA "UNA
AMENAZA EXISTENCIAL PARA EL
PLANETA"
• " mi preocupación es que el cambio climático se combina con la
pobreza, la destrucción de sistemas ecológicos de protección, el
uso inadecuado de la tierra y el crecimiento de la población en
zonas expuestas a peligros para socavar los esfuerzos por
erradicar la pobreza y el hambre, y empujar a más personas a
abandonar su hogar.
" necesitamos mayores niveles de ambición para reducir las
emisiones de gases de efecto invernadero combinadas con
medidas concretas para reducir el riesgo de desastres,
especialmente en los países menos adelantados, que
contribuyen poco al cambio climático."
La Organización Meteorológica mundial confirmó hoy que
2015, 2016 y 2017 han sido confirmados como los tres años
más cálidos que se han registrado. 2016 aún mantiene el
récord mundial, mientras que 2017 fue el año más caluroso sin
Que retos tenemos
 GRD y la Pobreza

 Los desastres afectaron a 2.5 billones de personas en la última década; con

costos de US$570 billones. Las muertes alcanzaron a 889.000 personas. Los
principales peligros son relacionados al clima – inundaciones, tormentas y
sequías.
 Los países más pobres son afectados 5 veces más (97% de víctimas viven en
países en desarrollo).
 La vulnerabilidad a peligros naturales se acentúa por la degradación de tierras,
los asentamientos mal planificados, la falta de información y de preparación, la
inequidad de género y la pobreza.
 GRD y Género
 Se estima que por cada hombre fallecido, entre 3 a 5 mujeres fallecen por
esa causa.
 90% de las 140.000 muertes en Bangladesh en 1991 fueron mujeres.
 56% de las muertes por el tsunami en Indonesia en 2004, fueron mujeres.
 Mujeres y niños son 14 veces más proclives a morir que los hombres.

La 2ª Conferencia Mundial de Reducción de Desastres

(2005), que enfatizó la necesidad de incorporar la
perspectiva de género en todos los procesos de toma de
decisión para el manejo de desastres, y que culminó con
la preparación del Plan de Acción de Hyogo.
 Factores que agravan los desastres
 Degradación ambiental y urbanización intensa en zonas de
riesgo
Crecimiento rápido de la población con pocos recursos
 1920: 100 millones hab. urbanos
1980: 1.000 millones
2004: 2.000 millones
 2004: 20 ciudades con >10 mill. de habitantes
 2015; 500 aglomeraciones urbanas y en cada una de ellas se
supera el millón de habitantes; unas 70 ciudades sobrepasan los
cinco millones de personas, 50 se encuentran por encima de los 10
millones y 2 ciudades concretamente superan ya la barrera de los
30 millones, con una de ellas rozando los 40 millones de
habitantes..
 Estilo del Desarrollo económico
 Crecimiento de las ciudades de manera informal y
desordenada.
INFORMACIÓN
INFORMACIÓN
INFORMACIÓN
En Ecuador y Perú el incremento de registros de pérdidas por
fenómenos hidrometeorológicos durante los episodios El Niño
1997-1998 permiten confirmar que hubo mayor afectación en
estos países.
Después de los ciclones tropicales, en EEUU los tipos de
eventos más costosos son:
• Sequía, con un costo promedio de $ 9.5 mil millones
por evento
• Inundaciones, con un costo promedio de $ 4.3 mil
millones por evento
• Incendios forestales, con un costo promedio de $ 3.6
mil millones por evento
• Congelaciones, con un costo promedio de $ 3,5 mil
millones por evento
• Tormentas de invierno, con un costo promedio de $
3,1 mil millones por evento
• Tormentas severas, con un costo promedio de $ 2.3
mil millones por evento
• Confirmado: 2017 estableció un nuevo récord
estadounidense de $ 306 mil millones en pérdidas de
desastres de fenómenos meteorológicos extremos

Como se había previsto, los centros nacionales de

información ambiental de los estados unidos han
anunciado que 2017 fue un año récord en estados unidos
por costosos fenómenos climáticos y climáticos. Hasta
ahora, el costo acumulado de los desastres de 16 millones
de dólares es de Us$ 306 mil millones, un nuevo récord
anual de EE. UU. El récord anterior fue de 214.8 millones
de dólares establecidos en 2005 debido a los impactos de
los huracanes dennis, Katrina, Rita y wilma. El 1 de junio
de 2017, el presidente de los Estados Unidos, Donald
Trump, anunció que EE. UU. Dejaría de participar en el
acuerdo de París de 2015 sobre la mitigación del cambio
climático.
• En 2017, hubo 16 desastres meteorológicos y climáticos
con pérdidas superiores a 1 millones de dólares en todos
los Estados Unidos. ESTOS EVENTOS INCLUYERON
• 1 evento de sequía,
• 2 EVENTOS DE INUNDACIONES,
• 1 EVENTO CONGELADO,
• 8 EVENTOS DE TORMENTA GRAVE,
• 3 EVENTOS DE CICLONES TROPICALES, y
• 1 EVENTO WILDFIRE.
• En General, estos hechos provocaron la muerte de 362
personas y tuvieron importantes efectos económicos en las
zonas afectadas. La media anual de 1980-2017 es de 5.8
acontecimientos; la media anual de los últimos 5 años es
de 11.6 acontecimientos.
•

Los Estados Unidos han sostenido 219 desastres

meteorológicos y climáticos desde 1980, donde los
daños / costos generales alcanzaron o superaron los 1
millones de dólares (incluido el ajuste del ipc a 2017).
El costo total de estos 219 eventos supera los 1.5
dólares. Trillones.
 El clima en números

• Noviembre de 2017
• La temperatura global promedio en noviembre de
2017 fue de 1.35 grados F por encima del promedio del
siglo XX de 55.2 grados, según los científicos de los
Centros Nacionales de Información Ambiental de la
NOAA.
• Esta temperatura promedio empató el 2016 como el
quinto más alto para noviembre en el récord de 1880-
2017. Esto marcó el 41º mes consecutivo de noviembre
y el 395º mes consecutivo con temperaturas superiores
a la media del siglo XX.
 El Clima en números
CENTROS NACIONALES DE INFORMACIÓN AMBIENTAL DE LA NOAA (NCEI) DESASTRES CLIMÁTICOS
Y CLIMÁTICOS DE LOS MIL MILLONES DE DÓLARES (2018)

• Estacional | Septiembre a noviembre de 2017

• El final de noviembre marca el final de la temporada
de otoño para el hemisferio norte y la primavera para
el hemisferio sur.
• La temperatura promedio por temporada en el mundo
fue de 1.35 grados F por encima del promedio del siglo
XX de 57.1 grados F. Esta fue la cuarta más alta para
septiembre-noviembre en el registro de 1880-2017.
• Año a la fecha | Enero a noviembre de 2017
• La temperatura promedio del año hasta la fecha fue
1.51 grados F por encima del promedio del siglo XX de
57.2 grados. Este fue el tercero más cálido en este
período registrado.
 Otros eventos climáticos notables y
hechos en todo el mundo el mes
pasado nov 2017
• Hielo marino casi sin precedentes en los polos
• La cobertura promedio de hielo marino del Ártico en
noviembre fue 11.6 por ciento por debajo del promedio
de 1981-2010, la tercera más pequeña desde que
comenzaron los registros en 1979.
• La extensión del hielo marino antártico en noviembre
fue 5.7 por ciento inferior al promedio, el segundo más
pequeño registrado.
 Otros eventos climáticos notables y
hechos en todo el mundo el mes
pasado nov 2017
• Tierras y océanos más cálidos que el promedio
• La temperatura promedio global de la superficie
terrestre se clasificó como la novena más cálida para
el mes de noviembre, la quinta más cálida para la
temporada (septiembre - noviembre) y la segunda más
alta para el año hasta la fecha (enero a noviembre).
• La temperatura promedio global de la superficie del
mar ocupó el cuarto lugar más cálido en noviembre y
la temporada, y el tercero más alto en lo que va del
año hasta la fecha.
 Otros eventos climáticos notables y
hechos en todo el mundo el mes
pasado nov 2017
• La temperatura global promediada sobre superficies
terrestres y oceánicas para noviembre de 2017 empató
con 2016 como la quinta más alta del mes de
noviembre en el registro de datos de temperatura
global de la NOAA, que data de 1880.
• La temperatura global estacional de septiembre-
noviembre fue la cuarta más alta registrada ,
mientras que la temperatura global del año hasta la
fecha fue la tercera más cálida en el récord de 138
años.
 Otros eventos climáticos notables y
hechos en todo el mundo el mes
pasado nov 2017
• América del Sur y Asia lideraron los continentes
en noviembre, clasificaciones de calor
estacional
• América del Sur y Asia tuvieron su décimo noviembre
más cálido registrado; Oceanía, su 13 °; África, es el 19
°; Europa, su 22 °; y América del Norte, su trigésimo.
• Para la temporada, América del Sur y Asia
registraron su segundo mes de septiembre más
caluroso; África, es el cuarto; América del Norte, su
quinto; Oceanía, es el sexto; y Europa, su séptimo.
• La temperatura de noviembre en las superficies terrestres
y oceánicas globales fue 1.35 ° F superior al promedio del
siglo XX de 55.2 ° F. Este valor se vinculó con 2016 como el
quinto más alto para noviembre en el registro de 1880-
2017. Noviembre de 2017 marca el 41º mes consecutivo de
noviembre y el 395º mes consecutivo con temperaturas al
menos nominalmente superiores a la media del siglo XX.
• La temperatura promedio de la superficie terrestre
promediada en noviembre fue de 1.98 ° F por encima del
promedio del siglo XX de 42.6 ° F y la novena temperatura
más alta de la tierra en noviembre en el récord de 138
años.
• La temperatura promedio de la superficie del mar en
noviembre fue de 1.12 ° F superior al promedio mensual del
siglo XX de 60.4 ° F, la cuarta temperatura oceánica más
alta del mundo para noviembre en el registro.
Noviembre de 2017 Hielo marino y
cubierta de nieve
 Noviembre de 2017 Hielo marino y cubierta de nieve
• La extensión promedio de hielo marino del Ártico para noviembre fue de 479,000
millas cuadradas (11.6 por ciento) por debajo del promedio de 1981-2010. Esta fue
la tercera extensión más pequeña de hielo marino de noviembre desde que los
registros comenzaron en 1979, según un análisis del Centro Nacional de Datos de
Nieve y Hielo (link is external)basado en datos de NOAA y NASA. Se observó hielo
marino por debajo del promedio en el mar de Kara y Barents, con un nivel bajo de
hielo marino en los mares de Chukchi y Beaufort. Se observó hielo marino por
encima del promedio en partes de la bahía de Hudson.
• La extensión del hielo marino antártico para noviembre de 2017 fue de 350,000
millas cuadradas (5,7 por ciento) por debajo del promedio de 1981-2010. Esta fue la
segunda extensión más pequeña de hielo marino antártico de noviembre desde que
comenzaron los registros en 1979, después de 2016. El hielo marino estaba cerca
del promedio para la mayoría de los océanos que rodean la Antártida, excepto el
mar de Weddell, donde el hielo marino era bajo.
• Según los datos de NOAA y analizados por el Rutgers Global Snow Lab, la
extensión de la capa de nieve del Hemisferio Norte durante noviembre fue de
780,000 millas cuadradas por encima del promedio de 1981-2010. Esta fue la
novena extensión de la capa de nieve más grande del hemisferio norte de noviembre
en el período de registro de 52 años y el noveno noviembre consecutivo con una capa
de nieve superior a la media. La extensión de la capa de nieve de América del Norte
fue la séptima más grande registrada, mientras que la extensión de la capa de
nieve de Eurasia fue la 17ª más grande.
CAMBIO CLIMATICO
RETROCESO DE LOS GLACIARES
GRD Y CAMBIO
CLIMÁTICO

1982 1987

1997 2005
información
GRD Y CAMBIO
CLIMÁTICO
Calentamiento Global pone en
riesgo la vida en el planeta
EVIDENCIAS
 CAMBIO
CLIMATICO
Los efectos del cambio climático sobre el agua dulce amenazan el desarrollo sostenible de las
regiones afectadas. Los antecedentes muestran el cambio en la media de la escorrentía anual,
reflejada en %, entre el presente (1981-2000) y 2081-2100.

Fuente: J. Benites. Informe Segunda Comunicación Nacional

sobre el Cambio Climático. CONAM, Lima 2008.
¿CÓMO SE MANIFIESTA EL CAMBIO CLIMÁTICO?

Cambios promedio proyectados en la temperatura de la superficie

terrestre y la precipitación.
Mitigación agresiva Se mantiene el ritmo
(RCP 2.6) de emisiones actual (RCP 8.5)
Cambios en la temperatura superficial promedio (1986-2005 a 2081-2100)

Temperatura

Cambios en la precipitación promedio (1985-2005 a 2081-2100)

Precipitación

Fuente: IPCC, 2014

IMPACTOS DEL EL CAMBIO CLIMÁTICO EN
DIFERENTES SISTEMAS
Contenido de CO2 y cambio de pH en el océano
Las concentraciones de dióxido de carbono se han incrementado
en 40% desde la época pre-industrial, de ello, el océano ha
absorbido el 30% ocasionando la acidificación de los océanos.

Aumento
de GEI en
atmósfera
Muerte de arrecifes
de coral

Emisiones
de GEI
Absorción Mayor
de CO2 por acidez en
los océanos los océanos
Cambio en dinámicas
poblacionales
LOS ARRECIFES
LA ACIDIFICACIÓN DE LOS OCÉANOS
ESTA OCASIONANDO QUE

Afecta la biodiversidad,
y tiene impacto en la
economía
 Aumento en el
nivel del mar

AUMENTO
EN LA
TEMPERATU
RA DEL MAR
LA DEFORESTACIÓN,
LA DISMINUCIÓN DEL
RECURSO AGUA , LA
AMAZONIA EN CAMINO
A SER SABANAS
AGRICULTURA
UN GRAN RETO PARA…. A UNA
CIUDAD RESILIENTE
PERÚ
LIMA
AMENAZAS DE ORIGEN NATURAL
• Peligro HIDROLOGICO

Suceptible a
Inundación por agua de Mar.
Inundación por agua de Rio
AMENAZAS DE ORIGEN NATURAL

SISMOS
SISMO 15 DE AGOSTO 2007 A 18:41
HORAS
Después
ANTES
AMENAZAS DE ORIGEN NATURAL
EVENTOS METEOROLÓGICOS:

Lluvias intensas que sobrepasan el record histórico en cortos periodos de tiempo (1 a

2 días) que generan inundaciones por el incremento del caudal de los ríos (una
anomalía histórica del 16%). Las inundaciones generan destrucción de viviendas,
puentes, interrupción de carreteras, perdida de los cultivos, también la saturación
del suelo ocasionando deslizamientos que provocan interrupción de las vías
de comunicación. afectando los medios de vida de las familias más pobres ubicadas
sobre los 3,500 m.s.n.m.". World Vision Perú (febrero 2010).
Mapa vulnerabilidad Mapa de Vulnerabilidad
frente a Heladas frente a Sequias
 SEQUÍA

• Reducción de los ingresos de los campesinos

• Reducción en las oportunidades de empleo de los trabajadores
agrícolas.
• Reducción generalizada de la economía.
• Reducción de los ingresos gubernamentales y en las ganancias de
intercambio exterior como caída de las exportaciones agrícolas-
• Migración de las comunidades.
 HELADAS

• Perdidas económicas, mortandad de niños y adultos

Que hay en camino???

PERU

Imagen Objetivo
Agenda Estratégica
Agenda Estratégica
La Gestión del Riesgo dentro de
una visión integral del Perú
Visión Nacional
Visión Nacional

Políticas de Estado
Acuerdo Nacional
Políticas de Estado
Acuerdo Nacional
Política General de Gobierno
Programas Política General de Gobierno
Programas
Exposiciones de Gobierno

Marco Multianual
Proyecciones
Proyecciones Marco Multianual
Recomendaciones
Recomendaciones
Lineamientos de Política Sectorial
Planes
PESEM’s
Estratégicos Lineamientos de Política
Multianuales PESEM’s Sectorial
Plan de Desarrollo Concertado
Nivel
Nivel Territorial,
Territorial
Plan de Desarrollo Concertado
GR, GL
Plan Estratégico Institucional
Plan Estratégico Institucional
Rol Institucional
Rol Institucional

Presupuesto
Gestión
Presupuesto
Anual
Anual
Gestión

Javier Abugattás. “Elementos para el Desarrollo”


Política de Estado N° 32
Gestión del Riesgo de Desastres
18.DIC.2010
….(c) Priorizará y orientará las
políticas de estimación y
reducción del riesgo de
desastres en concordancia con
los objetivos del desarrollo
nacional contemplados en los
planes, políticas y proyectos de
desarrollo de todos los niveles
de gobierno; …
4.- OBJETIVOS PRIORITARIOS
1. Institucionalizar y desarrollar los
procesos de la GRD a través del
SINAGERD
2. Fortalecer el desarrollo de
capacidades en todas las
instancias del SINAGERD para la
toma de decisiones en los tres
niveles de gobierno.
3. Incorporar e implementar la
GRD a través de la planificación
del desarrollo y la priorización de
los recursos humanos, materiales y
financieros.
4. Fortalecer la cultura de
prevención y el aumento de la
resiliencia para el desarrollo
…Promover la reubicación de
sostenible.
asentamientos humanos y
actividades económicas
localizadas en zonas de riesgo
no mitigable.
Fomentar la reducción de
vulnerabilidades y la gestión de
riesgos frente a desastres en el
marco del desarrollo
sostenible….
 COMPOSICIÓN DEL SINAGERD

Presidencia
CEPLAN del Consejo
de Ministros

FINALIDAD DEL
SINAGERD: Técnicos
normativos
Identificar, y reducir
riesgos asociados a
Ejecutores de la GRD
GRUPOS DE
Entidades
peligros o minimizar TRABAJO EN
Públicas GRD
sus efectos,
Evitar generar
GRUPO DE
nuevos riesgos y PLATAFORMA Gobiernos
DE DEFENSA TRABAJO EN
Preparación y Regionales GRD
CIVIL
atención ante
situaciones de PLATAFORMA GRUPO DE
Gobiernos
desastres DE DEFENSA TRABAJO EN
CIVIL Locales GRD
 La Gestión del Riesgo -
Componentes
Es el proceso de adopción e implementación de políticas, estrategias y prácticas
orientadas a reducir los riesgos de desastres y / o adaptarse al cambio climático, y
así como a minimizar los efectos negativos.

Prospectiva: Correctiva: Reactiva:

interviene sobre el
riesgo aún no existente.
Políticas
Ordenamiento del territorio
(ocupación y uso apropiado).
Normas y regulaciones.
Análisis del riesgo en proyectos
de inversión
interviene sobre el
riesgo existente
Cambio de localización
Incremento de resistencia
Incremento de resiliencia
(seguros, organización)
Disminución de amenazas
(recuperación ambiente)
interviene sobre el riesgo
no reducido o residual
Sistemas de alerta temprana.
Preparación para la respuesta
(planes de emergencia, de
contingencia, simulacros,
organización, etc.)

Equipo Regional de Competencias

“Gestión del Riesgo y Adaptación al
14.10.2019 Cambio Climático” - GTZ
 Políticas y Lineamientos
Normativa Vinculante
Ley Orgánica de Municipalidades;
Ley Orgánica de Gobiernos Regionales;
Ley de Bases de la Descentralización
Ley de Demarcación y Organización Territorial
Ley del Sistema Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres
Ley de Recursos Hídricos
Ley Orgánica de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales

Plan Nacional de Descentralización

Plan Nacional de Prevención y Atención de Desastres
Estrategia Nacional de Desarrollo Rural
Reglamento de Zonificación Ecológica Económica (DS 084-2004-PCM);
Marco Normativo en materia de Vivienda, Urbanismo, Construcción y
Saneamiento; etc.
 LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL
PROCESO DE DESARROLLO DEL PAÍS

Orientado a un enfoque de gestión para

resultados

POLÍTICAS
PÚBLICAS

PLANIFICAC
IÓN
MECANISM
OS
FINANCIER GESTION
OS DE
PROGRAMA
SY
PROYECTO
S

Monitoreo y Evaluación
 OBJETIVOS ESTRATEGICOS/ESPECÍFICOS
OBJ. ESTRATEGICO N° 1:
Desarrollar el conocimiento del
riesgo de Desastres
OBJ. ESTRATEGICO N° 2:
Evitar y reducir las condiciones
de riesgo de los medios de vida
de la población con un enfoque
territorial
OBJ. ESTRATEGICO N° 3:
Desarrollar capacidad de
respuesta ante emergencias y
desastres
OBJ. ESTRATEGICO N° 4:
Fortalecer la capacidad para la
recuperación física, económica
y social
• Desarrollar investigación científica y
técnica en GRD
• Fortalecer el análisis del riesgo de
desastres.
• Desarrollar la gestión de información
estandarizada en GRD.
• Fortalecer el proceso de planificación
territorial con enfoque GRD.
• Desarrollar condiciones de seguridad
de los servicios básicos y medios de
vida esenciales ante el riesgo de
desastres.
• Gestionar el adecuado uso y
ocupación del territorio incorporando la
GRD.
• Desarrollar capacidad de respuesta
inmediata
• Desarrollar capacidad para la atención de
emergencias y desastres.
• Desarrollar capacidades para la
gestión de la rehabilitación y
reconstrucción.
 OBJETIVOS ESTRATEGICOS/ESPECÍFICOS

OBJ. ESTRATEGICO N° 5: • Institucionalizar las GRD en

Fortalecer las capacidades los tres niveles de gobierno.
institucionales para el • Desarrollar la gestión de la
desarrollo de la gestión del continuidad operativa del
riesgo de desastres Estado

OBJ. ESTRATEGICO N° 6:
Fortalecer la participación
• Fortalecer la cultura de la
prevención en la población
De la población y sociedad
• Promover la participación
organizada para el desarrollo de la sociedad organizada
de una cultura de prevención en GRD.
 ARTICULACIÓN Y COORDINACIÓN ENTRE LAS ENTIDADES
INTEGRANTES DEL SINAGERD (LEY N° 29664)

Consejo Nacional de
Gestión del Riesgo de
Rol Desastres
Decisor

Presidencia del Consejo

Rol Rector y de Ministros a través
de la SGRD
Articulador y
Coordinador
CENEPRED INDECI
Procesos:
Rol Técnico CEPLAN
.) Estimación de Procesos:
Asesor Riesgos .) Preparación
.) Reducción de .) Respuesta
Riesgos .) Rehabilitación
.) Prevención
.) Reconstrucción
Rol Ejecutor Municipalidad
Sectores Gobiernos
Regionales es
Provinciales y
Distritales

Rol Financiero MEF- Estrategia de Gestión Financiera del Riesgo de Desastre

Población, Sector Privado, ONG, Voluntarios, Universidades, Asociaciones Gremiales,

Rol Promotor Cruz Roja, etc.
 COMPONENTES

Gestión
Correctiva
Mitigación del
Riesgo.

88
 Considerando:
Marco de Acción Hyogo y
Marco de Sendai
MARCO DE SENDAI PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE
DESASTRES 2015-2030
• Subraya el compromiso de los Estados para hacer frente a la RRD y aumentar la
resiliencia con un renovado sentido de urgencia en el contexto del desarrollo
sostenible y la erradicación de la pobreza. En el preámbulo se reafirman todos los
principios de la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, y se
reconoce que la lucha contra el cambio climático como uno de los factores que
impulsan el riesgo de desastres, respetando el mandato de la CMNUCC, representa
una oportunidad para reducir el riesgo de desastres de modo significativo y
coherente.

• Principios (13) Los desastres requiere la implicación y colaboración de toda la

sociedad. Requiere también empoderamiento y una participación inclusiva,
accesible y no discriminatoria;
• La reducción y la gestión del riesgo de desastres depende de los mecanismos de
coordinación en los sectores y entre ellos y con los actores pertinentes a todos los
niveles, y requiere la plena participación de todas las instituciones ejecutivas y
legislativas del Estado a nivel nacional y local, y una articulación clara de las
responsabilidades de los actores públicos y privados, incluidas las empresas y el
sector académico, para asegurar la comunicación mutua, la cooperación, la
 SENDAI - METAS
1. Reducir considerablemente la mortalidad mundial causada por desastres para
2030, y lograr reducir la tasa de mortalidad mundial causada por desastres por
cada 100.000 personas en el decenio 2020-2030 respecto2005-2015.
2. Reducir considerablemente el número de personas afectadas a nivel mundial
para 2030, y lograr reducirla mortalidad mundial causada por desastres por cada
100.000 personas en el decenio 2020-2030 respecto del período 2005-2015.
3. Reducir las pérdidas económicas causadas directamente por los desastres en
relación con el producto interno bruto (PIB) mundial para 2030.
4. Reducir considerablemente los daños causados por los desastres en las
infraestructuras vitales y la interrupción de los servicios básicos, como las
instalaciones de salud y educativas, incluso desarrollando su resiliencia para
2030.
5. Incrementar considerablemente el número de países que cuentan con estrategias
de reducción del riesgo de desastres a nivel nacional y local para 2020.
6. Mejorar considerablemente la cooperación internacional para los países en
desarrollo mediante un apoyo adecuado y sostenible que complemente las
medidas adoptadas a nivel nacional para la aplicación del presente Marco para
2030.
7. Incrementar considerablemente la disponibilidad y el acceso a sistemas de alerta
temprana de amenazas múltiples y a la información y las evaluaciones sobre el
riesgo de desastres transmitidas a las personas para 2030.
SENDAI – PRIORIDADES DE ACCIÓN

1. Comprender el riesgo de desastres.

2. Fortalecer la gobernanza del riesgo de desastres
para gestionar dicho riesgo.
3. Invertir en la reducción del riesgo de desastres para
la resiliencia.
4. Aumentar la preparación para casos de desastre a
fin de dar una respuesta eficaz, y “reconstruir
mejor” en los ámbitos de la recuperación, la
rehabilitación y la reconstrucción.
ENFRENTANDO LAS CAUSAS Y LAS
CONSECUENCIAS DEL CAMBIO CLIMÁTICO:
MITIGACIÓN Y ADAPTACIÓN

Cambio climático global

Impactos del
Emisiones Adaptació
Mitigación cambio
reduce las GEI n reduce la
climático vulnerabilida
emisiones,
reduce la d a los
magnitud del cambios
cambio climáticos
Se complementan reduce las
climático
pérdidas

La Mitigación pretende curar las causas, la Adaptación aliviar los

síntomas…
EVOLUCIÓN DE LA VISIÓN

ANTES
HOY

Desastre
Riesgo del
Desastre

Inclusión
en el Gestión
proceso de del
desarrollo Riesgo de
del país Desastres
 AMENAZA
Presiones sobre Magnitud y Eventos desencadenantes
Frecuencia
• Terremoto

Riesgos • Cambio climático.

• Fenómeno El Niño
• Inundación
• Erupción Volcánica
• Desertificación • Deslizamiento de tierra
• Degradación Ambiental • Sequía

• Destrucción de • Aluvión
bosques • Accidente tecnológico

VULNERABILIDAD
CAPACIDADES Causas de Fondo
•Distribución de
Presiones dinámicas
Migración y Urbanización
Condiciones inseguras
Precariedad de construcciones
recursos Naturales
Políticas públicas Ubicaciones peligrosas
•Derechos.
ORGANIZACIÓN, Inversión pública y
privada
Servicios y estructuras deficitarias
•Población
DESARROLLO Desarrollo institucional
Déficits de Salud y nutrición
INSTITUCIONAL, REDES, • Ocupación
territorial Impacto de desastres
Inseguridad alimentaria
CONOCIMIENTOS, •Pobreza
anteriores Bajos ingresos
TECNOLOGÍAS Limitada organización
•Cultura Carencia de mecanismos de
•Centralismo concertación y participación
Limitada Conciencia del
•Cambios Riesgo
científicos y Poco acceso a la información
tecnológicos
CONSTRUYENDO EL RIESGO

???? Que estamos

construyendo
CONSTRUYENDO EL RIESGO
 ENFOQUES Y CAMBIOS DE
PARADIGMAS

Reducir la vulnerabilidad “significa reducir el “riesgo”;

reducir el “riesgo” significa reducir la posibilidad de
futuros desastres.
PARTICIPACIÓN MAS ACTIVA
DE OTROS ACTORES
GRIDES

Un espacio multiactoral que apuesta por la

reducción del Riesgo.

Avances
Instrumentos: La ley, el reglamento, el plan del
SINAGER
Institucionalizacion, existe la estructura que
viene funcionando a nivel del gobierno central

Problemas encontrados
Debilidad de los gobiernos locales y regionales
Cambio de funcionarios y capacidad ejecutora
Mal manejo del presupuesto
Burocracia
Corrupción – manejo de territorio, licencias de
construcción, etc
REVISIÓN: VACÍOS Y RETOS
Gobernabilidad:
marcos Gestión del
organizacionales, Conocimiento y
Educación
legales y políticos

Identificación de riesgos, Reducir los factores de

evaluación, monitoreo y riesgo subyacentes
alerta temprana

Preparación para una

efectiva respuesta y
recuperación
• La Ciencia y la Tecnología al servicio del desarrollo.

La investigación
aporta a reducir las
vulnerabilidades.
LA AMENAZA UNA OPORTUNIDAD
PAÍSES BAJOS: HISTORIA DE
UNA BATALLA CONTRA EL
AGUA (1404-1424) -
HOLANDA
CULTURA Y SABERES LOCALES Y
ANCESTRALES
APRENDIENDO DEL PASADO
TECNOLOGÍA INCA Y PRE INCA

• Todas las antiguas

civilizaciones como los
Mayas, los Aztecas y los
Incas en América, o en la
China, Egipto y
Mesopotamia, realizaron
sistema de control de
inundaciones o de
deslizamientos, o tuvieron
criterios preventivos para
reducir el impacto de los
sucesos naturales o sociales.
CARAL -
CARAL
 CARAL - CONTEXTO GEOGRAFICO
S
.
Entre todas las sociedades del área norcentral del Perú, la que alcanzó el mayor desarrollo durante la
época de los orígenes de la civilización fue la del valle de Supe, pues solo en los primeros 44 Km de esta
pequeña cuenca hubo 20 asentamientos urbanos con edificios públicos monumentales.
 CARAL – MANEJO TERRITORIAL

El manejo transversal del territorio y sus recursos potenció la economía de los pobladores del valle de Supe. Favorecidos por la
ubicación central de la cuenca de Supe y su corta extensión entre el litoral y el altiplano (espacio articulador), los pobladores se
desplazaron hacia otras regiones y valles del área. El comercio local e interregional permitió el flujo de recursos agrícolas y
marinos, así como el intercambio de otros bienes, conocimientos y elementos culturales.
CONSTRUCCION
SISMO
RESISTENTE
APRENDIENDO DE LOS SABERES
LOCALES
• Lluvias y desborde de río evidencia
vulnerabilidades en Sachaca
 SIEMBRA Y COSECHA DEL AGUA
• Siembra y Cosecha de Agua está basado en una práctica ancestral
de gestión del recurso hídrico.
• Esta estrategia, concentrada en la captación de agua en vasos
naturales, se viene aplicando desde el año 2003, en los distritos
de Totos, Chuschi y Paras de la provincia de Cangallo. Consiste
en la construcción de diques de piedra con núcleos de arcilla, que
permiten el almacenamiento de la lluvia en lagunas y lagunillas.
• Este procedimiento a su vez propicia que el agua, al infiltrarse a
través del suelo y subsuelo, alimente a los acuíferos que dan
origen a los ojos de agua o puquios, y el mejoramiento de los
humedales tan importantes para la conservación de los
ecosistemas.
Solo en el anexo Santa Fe, se ha conseguido que el volumen total
de las lagunas aumente de 258,000m3 a 532,500m3.
SIEMBRA Y COSECHA DEL AGUA
SIEMBRA Y COSECHA DEL AGUA

• Todo este trabajo viene de la sabiduría ancestral de

nuestro pueblo, donde existe un respeto mutuo con
la pachamama (madre tierra) y para mantener la
armonía criamos el agua a través de la siembra y
cosecha. A ello le llamamos Sumaq Kawsay (Buen
vivir)”, manifestó.
• Por su parte, otro de los representantes de la institución
ABA Ayacucho, Lorenzo Núñez, mencionó que gracias a las
lagunas que se lograron perennizar entre 2 mil 800 a 4 mil
600 metros sobre el nivel del mar, los bofedales y puquiales
que existen en la zona ya no se secan, garantizando pastos
verdes casi todo el año para los animales, que a su vez
sirven para el autoconsumo y para el sostenimiento
económico de las familias con la venta de carne.
SIEMBRA Y COSECHA DEL AGUA

CUENCA DEL RIO LURIN

• El cambio es posible. En las alturas de la Cuenca de
Lurín –a dos horas y media de Lima– existe una
experiencia que lo demuestra. El cambio gira
alrededor del almacenamiento y manejo racional del
agua, la introducción de nuevas técnicas de cultivo y
riego y la asociatividad de los hombres y mujeres del
campo para ingresar ser sujetos de crédito e ingresar
competitivamente al mercado.
• El impacto: la mejora directa en su calidad de vida y el
ascenso social que lenta, pero sostenidamente, los
viene sacando de la pobreza.
SIEMBRA Y COSECHA DEL AGUA

• Riego tecnificado
• El segundo cambio fue el riego tecnificado. Los
agricultores constataron que el agua almacenada no
podían desperdiciarla sembrando con el tradicional
método de “inundación” de las chacras.
Buscaron ayuda técnica y no sin esfuerzo vencieron la
desconfianza inicial de regar “solo con gotitas”.
• Al gestionar eficientemente el agua, ampliaron sus
tierras de cultivo y lograron tener dos campañas al
año. Una producto de la estación de lluvias y la otra
regada con agua de las represas.
• Impacto económico
• Tener excedente de producción en una época en la que no
todos cosechan, les enseñó las técnicas de mercado,
empezando por la básica ley de la oferta y la demanda. A
mayor producción, menor precio. Si el producto es escaso, el
precio sube.
• El caso de la arveja es notable. En época de mayor
producción se comercializa a 1.30 soles el kilo. Pero, cuando
pocos tienen en stock, su precio se eleva hasta 3.50 soles el
kilo.
• La agricultores de Lurín aprendieron una lección para toda
la vida: quien maneja el agua, maneja el mercado. El
desarrollo de capacidades para la innovación productiva es
la tercera pieza de este engranaje para salir de la pobreza.
• Perú: 8° país con mayor
disponibilidad de agua en el
mundo, pero el 3º más
vulnerable al cambio climático.
• 62% de la población se
concentra en las 62 cuencas del
Pacífico y usa el 1,8% del total
de agua, con lluvias en solo
tres meses al año. • En
contraste, la cuenca Amazónica
usa mas del 90% del agua para
el 33.5% de la población, con
lluvias casi todo el año. •
Escasez de agua: Causa
principal de la superficie
agrícola no trabajada y la
pobreza rural en el Perú
• “Años atrás, en tiempos de 1980 existía abundante
nevada por lo que teníamos mucha agua pero con el
paso de los años, el nevado empezó a desaparecer, el
agua disminuyó, los puquiales comenzaron a secarse.
Nuestros animales se morían porque no tenían agua
que tomar, ni pastos que comer. No teníamos
suficientes recursos para alimentar, ni educar a
nuestros hijos”, afirma Godofredo Tacuri,
presidente de la Asociación de Productores de
Camélidos Sudamericanos de la Microcuenca
Portuguesa Ritipata Apacheta.
• “Participar en el proyecto ha cambiado la vida de mi familia y mi
comunidad, porque ahora con el agua cosechada mis alpacas ya
no mueren de hambre, tienen suficiente pasto. Las lagunas ahora
se están filtrando y dando origen a los puquiales. Antes se
secaban hasta la base, ahora ya lo tenemos durante todo el año;
además, le hemos puesto una llave de válvula para que podamos
regar los pastos naturales en tiempo de sequía.

• Nuestros ingresos económicos también han mejorado, antes una

alpaca lo vendíamos a 50 soles, ahora cuesta 150 soles porque
está mejor alimentada, tiene mayor peso, carne, y su fibra se está
recuperando cada vez más con mejoramiento genético. Gracias a
ello me permite poder educar a mis hijos y alimentarlos mejor. Mi
mentalidad es que mis hijos continúen sus estudios y sean buenos
profesionales, que salgan adelante. En la asociación estamos
avanzando más y más, nos sentimos orgullosos viendo nuestro
trabajo”
LECCIONES APRENDIDAS

• Desarrollo local: gestión comunitaria de la cuenca y el

manejo integrado de los recursos, para mejorar la
calidad de vida de su población
• Gestión social del agua: eje del manejo integrado de
los recursos
• Estrategias de adaptación al cambio climático
• Coordinación entre instituciones públicas y privadas
PROBLEMÁTICA DEL FRIAJE EN EL
SUR DEL PERÚ
• Condiciones de Vida

134
PROBLEMÁTICA DEL FRIAJE EN EL
SUR DEL PERÚ

• El descenso drástico de temperatura en las zonas

alto andinas (entre -15 °C y -25 °C) en los meses de
Junio, Julio y Agosto, afectan directamente a la
población de las comunidades al pernoctar en viviendas
no adecuadas.

135
 PROBLEMÁTICA DEL FRIAJE EN EL SUR
DEL PERÚ
Análisis geográfico: zonas principalmente afectadas

Junín (-15°C)
Huancavelica (-
20°C)
Arequipa (-15°C) Puno
Capazo(-25°C)
Tacna (-16°C)
136
CONSTRUCCIÓN SISMO RESISTENTE

• El sistema de sismorresistencia de una

vivienda de adobe reforzado con geomalla
comprende la estructura de cimentación, la
construcción de muros de 40cm de ancho, la
colocación de una viga collar, el refuerzo de los
muros con geomallas y el revestimiento de las
paredes con barro. Se contará con la asesoría
técnica de care – peru, pucp y sencico para
lograr una adecuada transferencia tecnológica
del sistema.
VIVIENDA HUANCAVELICA
 Tecnología Inca para
HELADAS minimizar efecto de Helada

• Tecnología Inca para minimar efectos de Helada.

• Ubicadas en tierras altas por encima de los 3,850
msnm.
• El sistema esta conformado por un conjunto de
pequeños canales artificiales que se alimentan de las
aguas lluvia y van unidas entre si.
• El suelo de los canales o reservorios tiene una
fertilidad natural de gran potencial, ya que la
humedad permanente hace que la biomasa sea
abundante.
• Los espejos de agua que se forman en ellas absorben
calor y lo irradian en la tarde y noche.
 TECNOLOGÍA INCA PARA
Heladas MINIMIZAR EFECTO DE
HELADA WARU WARU
 Tecnología Inca para
HELADAS minimizar efecto de Helada
 Resiliencia

• “ La resiliencia es la
capacidad de un
individuo de reaccionar y
recuperarse ante las
adversidades, lo que
implica un conjunto de
cualidades que fomentan
un proceso de adaptación
exitosa y de
transformación, a pesar
de los riesgos y de la
propia adversidad "
(Bernard, 1996).
Cambio Climático: Planificar con
Incertidumbre

.
PENSADO EN LAS FUTURAS
GENERACIONES
COLEGIOS SEGUROS , RESILIENTES
GRACIAS