ORGANIZACIÓN DE

GOBIERNOS LOCALES

• DOCENTE: MAG. RUBEN DIAZ MANRIQUE

• CURSO : DERECHO MUNICIPAL

• 2019
 TEMA:

ORGANIZACIÓN DELOS
GOBIERNOSLOCALES

LEY ORGANICA Nro. 27972 - 2003

2
 CONSTITUCIÓ
N POLITICA
DELPERÚ

LEYNº 27867 MARCO

LEGAL
LEYORGÁNICADE
GOBIERNOS REGIONALES LEYNº 27783
LEYDEBASES
LEYNº 27972 DELA
LEYORGÁNICA
DE
DESCENTRALIZACIÓN
MUNICIPALIDADES

3
 ESTADO DEMOCRÁTICO Y
FORMA DE GOBIERNO

 La República del Perú es democrática, social,

independiente y soberana.

El Estado es uno e indivisible; su gobierno es

unitario, representativo y descentralizado y se
organiza según el principio de la separación de
poderes.
 ORGANIZACIÓN
DEL ESTADO PERUANO
 MODERNIZACIÓN DEL ESTADO
EL PROCESO DE MODERNIZACIÓN DEL
ESTADO BUSCA MEJORAR LA GESTIÓN
PÚBLICA Y CONSTRUIR UN ESTADO
DEMOCRÁTICO Y DESCENTRALIZADO

OBTENCIÓN DE PRIORIZACIÓN Y
MAYORES MEJOR OPTIMIZACIÓN EN
NIVELES DE ATENCIÓN A LA EL USO DE LOS
EFICIENCIA DEL CIUDADANÍA RECURSOS
APARATO PÚBLICOS
ESTATAL
OBJETIVOS DEL PROCESO DE
MODERNIZACIÓN DEL
ESTADO
AL SERVICIO DE LA CIUDADANÍA

CON CANALES EFECTIVOS DE PARTICIPACIÓN

CIUDADANA

DESCENTRALIZADO Y DESCONCENTRADO

TRANSPARENTE EN SU GESTIÓN

CON SERVIDORES PÚBLICOS CALIFICADOS Y

REMUNERADOS ADECUADAMENTE

FISCALMENTE EQUILIBRADO
 ESTADO Y TERRITORIO
NIVELESDE ÁMBITO DE
GOBIERNO TERRITORIO

NACIONAL PAÍS

REGIONES
DEPARTAMENTOS
REGIONAL

PROVINCIAS
DISTRITOS
LOCAL
CENTROSPOBLADOS
 DESCENTRALIZACIÓN
 La Y DESARROLLO
descentralización INTEGRAL
es una forma de organización
democrática y constituye una política permanente de
Estado, de carácter obligatorio, que tiene como
objetivofundamental el desarrollo integral del país.

El proceso de descentralización se realiza por etapas,

en forma progresiva y ordenada conforme a criterios
que permitan una adecuada asignación de
competencias y transferencia de recursos del gobierno
nacional hacia los gobiernos subnacionales.
 ESTADO,
DESCENTRALIZADO Y
DESCONCENTRADO
 La estructura, organización y funciones de los
gobiernos regionales y locales se cimientan en
una visión de Estado democrático, unitario,
descentralizado y desconcentrado.

Tienen por finalidad esencial de fomentar y

lograr el desarrollo sostenible del país.
 DESCENTRALIZADO Y DESCONCENTRADO

 TRANSFERENCIADEPODERYTOMA DE
DECISIONESDEUN GOBIERNO CENTRAL
A GOBIERNOSDESCENTRALIZADOS
DESCENTRALIZACION  ESAUTONOMO ( POLITICO, ECONOMICO
YADMINISRATIVO)
 ELIGENSUSAUTORIDADESPORVOTO
POPULAR

 REPARTODEPODERESY
RESPONSABILIDADESQUE SE
CONCENTRANENUNA PERSONAU
ORGANISMO
DESCONCENTRAZACION  ACERCA LA PRESTACION DE SERVICIOS A
LA COMUNIDAD Y DESCONGESTIONA EL,
PODER CENTRAL, DANDO ECONOMIA AL
USUARRIO
11
 GOBIERNOS
LOCALES
LOSGOBIERNOSLOCALESSON ENTIDADES BÁSICASDELA
ORGANIZACIÓN TERRITORIALDELESTADOYCANALES
INMEDIATOS DEPARTICIPACIÓN VECINALEN LOSASUNTOS
PÚBLICOS, QUE INSTITUCIONALIZAN Y GESTIONAN CON
AUTONOMÍA LOSINTERESESPROPIOS DELAS
CORRESPONDIENTESCOLECTIVIDADES

ELEMENTOS ESENCIALES

TERRITORIO – POBLACIÓN – ORGANIZACIÓN

 ORGANIZACIÓN DE
LOS GOBIERNOS LOCALES
CREADOSPOR
CENTRO
ORDENANZA
POBLADO MUNICIPAL
PROVINCIAL

MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL
CONCEJO
MUNICIPAL

MUNICIPALIDAD
DISTRITAL
 ÓRGANOS DEL
GOBIERNO LOCAL
Los órganos del gobierno local son las
municipalidades provinciales y distritales.

La estructura orgánica del gobierno local la

conforman el concejo municipal como órgano
normativo y fiscalizador y la alcaldía como órgano
ejecutivo.
ÓRGANOS DEGOBIERNO MUNICIPALIDADES
PROVINCIALES Y
DISTRITALES

• MUNICIPALIDADES
RÉGIMEN ESPECIAL DEFRONTERA
• MUNICIPALIDAD
METROPOLITA
NA DELIMA

MUNICIPALIDADES
CREADASCONFORMEALEY
DECENTROS
POBLADOS
JURISDICCIÓN DE LAS
MUNICIPALIDADES
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL

MUNICIPALIDAD DISTRITAL

MUNICIPALIDAD DECENTRO
POBLADO
 GOBIERNOS REGIONALES
Y MUNICIPALIDADES CREADAS
2302
2500 1647
2000
1500
1000 25 195
500
0

Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática.

 AUTONOMÍAS DE
GOBIERNO
 La autonomía es el derecho y la capacidad efectiva
del gobierno regional y local; de normar, regular y
administrar los asuntos públicos de su
competencia.

La autonomía que la Constitución Política del Perú

establece radica en la facultad de ejercer actos de
gobierno, administrativos y de administración, con
sujeción al ordenamiento jurídico.
 GOBIERNOS REGIONALES
2302
2500 Y MUNICIPALIDADES CREADAS
1647
2000
1500
1000 25 195
500
0

Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática.

 DIMENSIONES
DE LAS AUTONOMÍAS
Facultad de adoptar y concordar las
políticas y planes; aprobar y
expedir sus normas y decidir a
través de susórganosde gobierno.

Facultad de organizarse interna-

mente, determinar y reglamentar
los servicios públicos de su
responsabilidad.

Facultad de crear, recaudar y

administrar sus rentas e ingresos
propios y aprobar su presupuesto
institucional.
 APLICACIÓN DE
 LEYES
Los gobiernos GENERALES
regionales Y a
y locales están sujetos
POLÍTICAS
las leyes y disposiciones que, de manera general y
de conformidad con la Constitución Política del
Perú, regulan las actividades y funcionamiento del
sector público.
Asimismo se sujetan a las normas técnicas referidas
a los servicios y bienes públicos, y a los sistemas
administrativos del Estado que por su naturaleza
son de observancia y cumplimiento obligatorio.
 LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ESTÁ SUJETOAL
MANDATO DE LA LEGALIDAD Y EL DERECHO, Y
ESTÁ AL SERVICIO EXCLUSIVO Y EXCLUYENTE
DEL INTERÉS GENERAL

LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA SE RELACIONA

CON LOS CIUDADANOS
 De modo normativo (con normas y reglamentos)
 De modo formal (a través del procedimiento
administrativo)
 De modo informal (a través de orientaciones y consultas)
22
 EFICACIA Y
EFICIENCIA

EFICACIA

CAPACIDAD DE LOGRAR EL EFECTO QUE SE

DESEA
O SE ESPERA

EFICIENCIA

VIRTUD PARA LOGRAR ALGO. RELACIÓN EXISTENTE

ENTRE EL TRABAJO DESARROLLADO, EL TIEMPO
INVERTIDO, LA INVERSIÓN REALIZADA EN HACER
ALGO Y EL RESULTADO LOGRADO
23
24
 MUNICIPALIDADES ENELPERU

1,834
ACTUALMENTE EXISTEN
MUNCIPALIDADES

PROVINCIALES
195

DELACUALHAY

DISTRITALES
1639

25

CC.PP. 2, 302
ORGANIZACIÓN DELOSGOBIENOSLOCALES

1. ELCONCEJO
MUNICIPAL ATRIBUCIONES

2. LAALCALDIA ATRIBUCIONES

ESTRUCT 3. ADMINISTRACION
URA MUNICIPAL
GOBIERNOS
LOCALES
4. LAGESTION
MUNICIPAL

5. FISCALIZACIONY
CONTROL 26
 1. CONCEJOMUNICIPAL

A. CONCEJO
MUNICIPAL

CONCEJO B. CONCEJO
EXISTEN
MUNICIPAL DISTRITAL
C.CENTROS
POBLADOS

ELALCALDE
AYB ESTAN
CONFORMADOS # DEREGIDORES
SEGÚNJNE

ESTAN  5 REGIDORES
LOSCC.PP  ALCALDE 27
CONFORMADOS
 1. CONCEJOMUNICIPAL
1. APROBARLOSPLANESDEDESARROLLOMUNICIPAL
CONCENTRADOSENELPRESUPUESTOPARTICIPATIVO.
2. APROBAR,MONITOREARYCONTROLARELPLAN DEDESARROLLO
INSTITUCIONALYELPROGRAMADEINVERSIONES,TENIENDO EN

• CUENTA LOSPLANES DEDESARROLLOMUNICIPAL

TIENE 35
CONCERTADOS YSUSPRESUPUESTOSPARTICIPATIVOS.
ATRIBUCIONES
PEROSEVA
3. APROBAR PORORDENANZA ELREGLAMENTO DEL
SEÑALAR
ALGUNOS CONCEJO
• MUNICIPAL
4. APROBAR ELPRESUPUESTOANUAL YSUS
MODIFICACINES DENTRO DE LOSPLAZOS
SEÑALADOS PORLEY,BAJO RESPONSABILIDAD
. 28

5. APROBAR LA CREACION DELOSCENTROS

 2. LA ALCALDIA
ESELORGANOEJECUTIVODELGOBIERNOLOCAL

ESELREPRESENTANTELEGALDELAMUNICIPALIDAD

ESSUMAXIMA AUTORIDADADMINISTRATIVA

1. DEFENDERYCAUTELARLOSDERECHOSEINTERESESDELA
MUNICIPALIDAD YLOSVECINOS.
2. CONVOCAR , PRESIDIRYDAR PORCONCLUIDASLASSESIONESDEL
CONCEJOMUNICIPAL.
3. EJECUTARLOSACUERDOSDELCONCEJOMUNICIPAL, BAJO
RESPONSABILIDAD.
ATRIBUCIONES 4. PROPONERALCONCEJOMUNICIPAL PROYECTOS,ORDENANZAS Y
ACUERDOS.
5. PROMULGAR LASORDENANZADY DISPONERSUPUBLICACION
6. DIRIGIR LAEJECUCIONDELOSPLANESDEDESARROLLOMUNICIPAL
7. PROPONERALCONCEJOMUNICIPAL, LACREACION , MODIFICACION,
SUPRESIONO EXONERACION DETASAS,ARBITRIOS, DERECHOS,
LICENCIAS YCONACUERDODELCONCEJOMUNICIPAL, SOLICITARAL
29
PODERLEGISLATIVO LACREACIONDELOSIMPUESTOS QUE CONSIDERE
NECESARIOS
 LOSREGIDORESMUNICIPALES

LAACTUAL LEGISLACION LOS

REGIDORESMUNICIPALES
MUNICIPAL DENOMINA

COMO
ENLALEGISLACION ERAN CONCEJALES PORQU
ANTERIOR CONOCIDOS (formaban los Concejos E
Municipales) TENIAN

PODERES PUESTO QUE  HACIADETNTE.ALCALDE

LEGISLATIVOS UNO DE LOS
YEJECUTIVOS CONCEJALES  Y1 Ò 2 HACIAN DESINDICOS

CONLA REGIDORESA LOSCONCEJOSMUNICIPALES

CREACIONDE HAYUNA
LASREGIONES DIFERENCIA 30
CONSEJEROSA LOSCONCEJOSREGIONALES
 ATRIBUCIONESYOBLIGACIONES DELOSREGIDORES

1. PROPONERPROYECTOSDEORDENANZASYACUERDOS

2. FORMULAR PEDIDOSYMOCIONES DEORDENDELDIA

3. DESEMPEÑARPORDELEGACIONLASATRIBUCIONESPOLITICAS DELALCALDE

4. DESEMPEÑARFUNCIONES DEFISCALIZACION DELAGESTIONMUNICIPAL

5. INTEGRAR, CONCURRIRYPARTICIPARENLASSESIONESDELASCOMISIONES ORDINARIAS Y

ESPECIALESQUEDETERMINE ELREGLAMENTOINTERNO, YENLASREUNIONESDETRABAJO QUE
DETERMINE OAPRUEBEELCONCEJOMUNICIPAL

6. MANTENERCOMUNICACIONESCONLASORGANIZACINES SOCIALESYLOSVECINOSA FIN DE

INFORMARALCONCEJOMUNICIPALYPROPONERLASOLUCION DEPROBLEMAS 31
 RESPONSABILIDADES, IMPEDIMENTOSYDERECHOS DELOS
REGIDORES
INDIVIDUALMENTE , PORLOSACTOSQUE VIOLEN LASLEYES

RESPONSABILIDADES PORLOSACUERDOSADOPTADOSCONTRALALEY

A MENOS QJUESALVENEXPRESAMENTESUVOTO,DEJACONTANCIAACTA

NO EJECUTIVO SEAN:
FUNCIONES
IMPEDIMENTOS PUEDE S NI  CARRERA
OCARGOS
N ADMINSITRATIVLOS  CONFIANZA
EJERCER

 ENLAMUNICIPALIDAD
 MIEMBROS DELDIRECTORIO
NI OCUPAR  EE.MUNICIPALES
 GERENTE
CARGOS  O DENIVEL MUNICIPAL EN
 OTROS
LAJURISDICCION

ESCAUSALDE
TODOSLOSACTOS SERAN YLAINFRACCIONA VACANCIACOMO
QUE CONTRAVENGAN NULOS ESTADISPOSICION REGIDOR
ESTADISPOSICION 32
 RESPONSABILIDADES, IMPEDIMENTOSYDERECHOS DELOS
REGIDORES

DEPENDIENTE  PUBLICO
DERECHOS PARALA GOZAN
S SECTOR  PRIVADO
FUNCIONEDIL

20 HORAS PARALABORES
SEMANALES MUNICIPALES

ELEMPLEADOR REASINARLOS
ESTAOBLIGADO A PRESERVARSU O
Y NIVEL ASI COMO
CONCEDERESTE ANO TRASLADARLOS
DERECHO REMUNERATIVO A OTRA
JURIUSDICCION

33
 3. LAADMINISTRACIONMUNICIPAL

 PROGRAMACION
ADOPTA UNA SUSTENTA  DIRECCION
ESTRUCTURA EN  EJECUCION
GERENCIAL PRINCIPIOS  SUPERVICION
 CONTROL

LEGALIDAD
ECONOMIA
TRASPARENCIA
SIMPLICIDAD
SERIGEEN EFICACIA
PRINCIPIOS EFICIENCIA
PARTICIPACION
YSEGURIDAD
CIUDADANA
LEY27444
ENLOSINSTRUMENTOSDEGESTION
LASFACULTADES
Y SEESTABLECEN
FUNCIONES ENLALEY27972 -LOM 34
 3. LAADMINISTRACIONMUNICIPAL

 GERENCIAMUNICIPAL
SEÑALALOSCARGOSEN  OFICINAASESORIAJURIDICA
ESTRUCTURA ELAMBITO  OFICINADEPLANEAMIENTO YPRESUPUESTO
MUNICIPAL ADMINITRATIVO  ORGANODEAUDITORIAINTERNA
 PROCURADURIAPUBLICAMUNICIPAL

LASDEMAS DELA APRUEBAN SUESTRUCTURA POR

GERENCIAS ADMINISTRACION ORGANICA ORDENANZA
MUNICIPAL

 GERENCIADESARROLLO SOCIAL
QUE VIENENA  GERENCIAINFRAESTRUCTURAY
SERLOS CUMPLENSUSFINESD E OBRAS
 GERENCOIADEGESTIONMUNICIPAL
ORGANOSDE LAMUNICPALIDAD
 GERENCIADEDESARROLLO
LINEA ECONOMICO
 GERENCIADESEGURIDAD
CIUDADANA (LEY27933)

 GERENCIAADMINISTRATIVA
TAMBIEN CUENTA
 GERENCIAPLANEAMIENTO Y
CON
PRESUPUESTO
ORGANOSDE  SECRETARIAGENERAL YAREADEASESORAMIENTO:
APOYO  GERENCIADEASESORIAJURIDICA
35
 4. GESTIONMUNICIPAL

a. OTORGAMIENTO
D
E CONCESIONES

A LAGESTION b. CONTRATACIONES
MUNICIPAL LE
CONSTA Y ADQUISICIONES
LOCALES
C. ACTIVIDAD
EMPRESARIAL
MUNICIPAL
PASODETALLARENLASIGUIENTE DIAPOSITIVA 36
 4. GESTIONMUNICIPAL

DECISIONESDE:
 EJECUCIONOBRAS
 JURIDICAS
a. OTORGAMIENTO  NACIONALES PARA
 EXPLOTACIONDE
OBRAS
DECONCESIONES  EXTRANJERAS
 INFRAESTRUCTURA
 SS.PP.LOCALES

LACONCESION
PUEDEGENERAR
REEMBOLSO

 ACUERDO
LACONCESIÓN MUNICPAL PORMAYORIA
SEDEFINE
SEDANPOR  CESIONDE SIMPLE
CONCEJO
37
 4. GESTIONMUNICIPAL

PUEDEN
 ASESORIA
LAS CELEBRAR
 APOYO
MUNICIPALIDADES CONVENIO  FUNCIONAMIENTO
S DE

 INSTITUCIONES
NACIONALES
CON  DEPROMOCION DELA
INVERSION
 ACUERDOALEY

38
 4. GESTIONMUNICIPAL

 SUJETOSA LALEYDELA DEBEPREFERENCIAEE.DE

b. CONTRATACIONESY MATERIA SUJURISDICCIONYA FALTA
ADJUDICACIONES  DEBESERPUBICO DEELLOCONEE.DEOTRA
JURISDICCION

C. ACTIVIDAD LASLEYESSON  AINICIATIVA GOB.LOCAL

EMPRESARIAL CREADAS  CONACUERDOCONCEJOMUNICIPAL
MUNICIPAL PORLEY  CON EL VOTO DE M AS DE LA MITAD
DEL # LEGAL REGIDORES

39
 4. GESTIONMUNICIPAL

1. ELCRITERIO
TENDRAN PRINCIPIO
DE
EN DE ESTIMULANDO
ACTIVIDADES
CUENTA SUBSIDIARIDAD
EMPRESARIAL

LA CREANDO
INVERSION UN
PRIVADA ENTORNO
FAVORABLES

COMPETENCIA
PODRAN DESLEALPARA
2.E N NINGUN
CONSTITUIR ELSECTOR
CASO
PRIVADO.

 PORLASNORMAS DELALEY
3. ELCONTROLDE SE ORGANICADELSISTEMANACIONAL
LASEE. RIGEN DECONTROL 40
MUNICIPALES  CONTRALORIAGRAL.REPUBLICA
 5. FISCALIAZACION YCONTROL

LAPRESTACION ESFISCALIZADO:
DELOS
FISCALIZACION SS.PP.  PORELCONCEJOMUNICIPAL
LOCALES  PORLOSVECINOS

 SUPERVISION  ACTOS
CONTROL CONSISTE  VIGILANCIA  RESULTADOS
 VERIFICACION  GESTIONPUBLICA

 EFICIENCIA
 EFICACIA
 TRANSPARENCIA
 ECONOMIA
EN
 USOYDESTINO DELOSRECURSOS
ATENCION
 BIENESDELESTADO
 CUMPLIMIENTO NORMAS LEGALES
 LINEAMIENTOS DEPOLITICAS 41
 PLANESDEACCION
 5. FISCALIAZACION YCONTROL
COMPETEEXCLUSIVAMENTE
1. PREVIOY
A LASAUTORIDADES,
SIMULTANEO
FUNCIONARIOS PUBLICOS
SU
INTERNO EJERCICIO  LOEJERCELOS
ES: RESPONSABLES
SUPERIORESDEL
2. PÒSTERIOR SERVIDORO
FUNCIONARIO EJECUTOR
ELCONTROL  ORGANO DECONTROL
GUBERNAMENTAL INSTITUCIONAL

 CONTRALORIA
GRAL.
 OTRO ORGANO
EXTERNO LOREALIZA DE SISTEMA
CONTROLO
PORENCARGO
O
DESIGNACION 42
 5. FISCALIAZACION YCONTROL

ESTAN
ORGANO DE LOSGOBIERNOS: SUJETASA
 REGIONALES POR
CONTROL CONTROL
INSTITUCIONAL  LOCALES

ELSISTEMA
NACIONAL DE DELA
CONTROLA CUENTANCONUN  FUNCIONAL CONTRALORIA
TRAVESDESU JEFEQUEDEPENDEN  ADMINSITRAT. GENERAL
AUDITORIA
INTERNA

ESDESIGNADO LACONTRALORIA
POR
YSEPARADO GENERAL
43
44