DERECHO

ADMINISTRATI
VO
 ANTECEDENTES
• Surge en las primeras sociedades, tratando de regular la
distribución de los escasos satisfactores que poseían los
grupos humanos, así como también con fines tributarios.
• Según Omar Guerrero los primeros escritos acerca de la
administración pública los aporta la India entre los siglos VI a
IV A.C.
• Podemos considerar que los entes administrativos existentes
en cada época se fueron adaptando a los sistemas creados
por los propios grupos sociales, ya sea en la antigua roma,
como en la edad media o en las épocas contemporánea o
moderna.
• El derecho administrativo como conjunto de normas o como
disciplina que estudia a estas es relativamente nuevo,
debiendo ubicar a los primeros pensadores en los siglos XVII,
XVIII, Y XIX, entre ellos a León Duguiti, Gastón Jeze, Posada,
Teodosio Lares o Gabino Fraga.
• Como disciplina jurídica se afirma que esta es una rama nueva
del derecho, cuya breve evolución ha ido pareja al crecimiento
de las estructuras del poder ejecutivo y al incremento de la
actividad de este, y que ha acompañado al poder público en
su tránsito desde el nacimiento del estado francés o
estadounidense, hasta el actual estado moderno de derecho.
 CONCEPTO
• Enrique Sayagués Lazo:
• Parte del derecho público que regula la estructura y funcionamiento de la
administración y el ejercicio de la función administrativa.
• Gabino Fraga:
• Rama de derecho público que regula la actividad del estado, que se realiza en forma de
función administrativa.
• Agustín Gordillo.
• Rama del derecho público, que estudia el ejercicio de la función administrativa y la
protección judicial existente contra ésta.
• Antonio Rentería.
• Es un rama del derecho público, siendo el conjunto de normas jurídicas y principio de
las actividades, formal del poder ejecutivo, y material de los poderes legislativo y
judicial, así como las relaciones de los particulares con estado en aplicación de tales
actividades.
FUENTES DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
SON LOS DOCUMENTOS DONDE SE
ENCUENTRAN LOS ANTECEDENTES DE ESTA
CIENCIA Y AQUELLOS OTROS TEXTOS IDEAS O
ACTIVIDADES QUE PUEDEN CONTENER DIRECTA
O INDIRECTAMENTE REGLAS O ELEMENTOS
SUPLETORIOS O INTERPRETATIVOS DE LA
MISMA; SEÑALANDO ENTRE OTRAS LAS
SIGUIENTES:
• Constitución política de los • Convenios
estados unidos mexicanos • Jurisprudencia
• Leyes federales • Derecho civil
• Tratados y convenios • Derecho mercantil
internacionales
• Derecho penal
• Leyes locales
• Derecho laboral
• Reglamentos
• Derecho procesal
• Planes y programas
• Principios generales de derecho
• Circulares
• Costumbre
• Decretos
• Doctrina.
• Acuerdos
 REGLAMENTO
• Es toda norma escrita dictada por la administración, o bien se puede
entender como la disposición general para conductas futuras, imputable
para el amparo administrativo del estado, con rango inferior a la ley y
forma y régimen típico.
• El reglamento de autoridad es expedido por la autoridades expedido por
el órgano público y que creando situaciones jurídicas generales, tiene
obligatoriedad; de tal suerte que el reglamento de autorieridad forma
parte del orden jurídico positivo.
 CODIFICACIÓN
La codificación es la reducción sistematizada a una unidad el conjunto
de normas jurídicas de una determinada rama del derecho positivo.

Esto ha creado controversias de interpretación como son:

A. Los que niegan la posibilidad de codificación.
B. Los que admiten la posibilidad y conveniencia de la codificación.
C. Los que admiten la codificación parcial por materias.
Los que niegan la posibilidad de codificación sustentan su opinión en:
A. Multiplicidad de las disposiciones jurídico administrativas.
B. Mutabilidad del derecho administrativo.
C. Falta de orden en la legislación administrativa.
D. La codificación es contraria a los principios del derecho público, del que
forma parte del derecho administrativo.
E. El derecho administrativo carece de madurez para la codificación, o esta
es imposible debido a que tal rama del derecho posee perfiles muy
propios y distintos a las otras ramas del derecho que si son codificables.
• Los que sostienen la posibilidad de la codificación desde luego debaten
los anteriores argumentos.
• Los que sostienen la codificación parcial expresan que esta debe de
hacerse por materias, entendiéndose que no es por secretarías, sino que
es según el área de que se trate.
 NUESTRA ADMINISTRACIÓN FEDERAL SIGUE ESTE
CRITERIO, YA QUE PODEMOS CITAR ALGUNOS DE LOS
SIGUIENTES ORDENAMIENTOS ADMINISTRATIVOS:
• Ley de las vías generales de comunicación
• Ley aduanera
• Ley general de salud
• Ley agraria
• Código fiscal de la federación
• Ley del impuesto sobre la renta
• Ley del impuesto al valor agregado
• Ley del impuesto al activo
• Ley orgánica de administración pública federal
• Ley del seguro social.
 ADMINISTRACION PUBLICA
• A medida que el estado se ha ido consolidando, la administración publica
ha ido aumentando su radio de acción, sin cesar en la actualidad, porque
prácticamente toda la actividad social implica relaciones con los órganos
del poder ejecutivo federal, local o municipal, esto produce innovación y
proliferación de métodos, reglas y organismos
 LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA AL SER ANALIZADA POR LA CIENCIA O
TEORÍA DE LA ADMINISTRACIÓN, Y DESDE UN PUNTO DE VISTA
EMINENTE EXTRAJURÍDICO, COMPRENDE LOS SIGUIENTES
ELEMENTOS:
A. Organización
B. Coordinación
C. Finalidad
D. Objetivos
E. Métodos operativos
F. Planeación
G. Control
H. Evaluación
• Podemos concebir a la administración publica por los fines que ella
persigue como son: lograr el bien común, satisfacer las necesidades
colectivas, mantener la hegemonía de un grupo social, alcanzar la justicia
social.
• También podemos decir que la administración publica es una corporación
de individuos, los cuales han de ser conducidos adecuadamente al logro
eficiente de determinados resultados
 LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA SE
ANALIZA DESDE DOS PUNTOS DE
VISTA
1. Orgánico: en cuanto al objeto de esta la conforman todos los entes
que dependen del poder ejecutivo; ya sea que tal vinculación se
presente de manera real o formal.
2. Dinámico o funcional: en cuanto a que la materia de la misma, esta
constituida por aquellas acciones del poder publico, cuya naturaleza sea
materialmente administrativa.
 CLASIFICACIÓN DE LA
ADMINISTRACIÓN PUBLICA
• Activa o contenciosa: La primera denota a los entes que producen y
ejecutan actos administrativos; y la segunda los órganos del poder
ejecutivo facultados para resolver conflictos entre los gobernados y la
propia administración publica.
• Federal, local y municipal: Esta tiene a los tres niveles de gobierno
que existen en nuestro país.
• Centralizada y paraestatal: Que son los tipos de administración que
establece el articulo 90 constitucional.
• Centralizada, desconcentrada y descentralizada: Se refiere a la
forma de relacionar los órganos administrativos con el titular del poder
ejecutivo.
• De acuerdo a las atribuciones de cada órgano: Relacionada con la
actividad que desarrolla cada órgano como administración política, de
seguridad, agropecuaria, industrial, educativa, etc.
• Dependencia y entidades: Entre las primeras tenemos las secretaria,
departamentos administrativos y procuradurías de justicia, de las
segundas a los entes paraestatales.
 Formas de organización
administrativa
Las formas de organización administrativa, es decir, los sistemas cómo se
estructuran los entes del poder ejecutivo, están determinadas por la liga
jerárquica que con mayor o menor intensidad los vincula con el titular del
poder ejecutivo ya sea que este titular se llame presidente, primer
ministro, gabinete, gobernante o ayuntamiento.
 Tres son las formas de
organización:
1. La centralización: Los órganos dependen inmediatamente y
directamente del poder titular del ejecutivo.
2. La desconcentración: los entes guardan relación jerárquica con algún
órgano centralizado,, pero existe cierta libertad en los que respecta a su
actuación técnica.
3. La desconcentralización: Se estructuran mediante entes que
ostentan una personalidad jurídica propia, distinta de la del estado y
cuya liga con el jefe del poder ejecutivo es de carácter indirecto.
 La centralización
administrativa
La centralización implica concentrar el poder y ejercerlo por medio de la
llamada relación jerárquica. ese enlace de órganos y sus titulares con el
jefe de gobierno permite una línea decisoria y en eso radica primordial
ventaja de esta forma de organizar, es por esta vía como la voluntad del
órgano se impulsa hasta llegar al que la ha exteriorizar a ejecutar.
 Ese poder centralizado se
manifiesta de la siguiente
forma:
1. Poder de decisión: implica que el superior puede tomar resoluciones
para indicar en qué sentido habrá de actuar el órgano, ante dos o más
posibles caminos por elegir.

2. Poder de nombramiento: el superior puede valorar la aptitud de los

candidatos o solicitantes a un ejemplo público, y seleccionar al que
considera más capas mediante el otorgamiento del nombramiento
respectivo. es pues el superior el que designa a los subalternos.

3. Poder del mando: es la facultad para ordenar al interior en qué

sentido debe conducirse en algún asunto.
• Poder de revisión: se puede examinar los actos del subalterno, a
efectos de corregirlos, confirmarlos o cancelarlos, sólo cuando sean
definitivos, de otra manera sólo procederá petición de particular y
conforme al procedimiento establecido en la ley.

• Poder de vigilancia: esto implica el control inmediato de la actuación

del órgano inferior o del servicio público o subalterno.

• Poder disciplinario: es la posibilidad de sancionar el incumplimiento o

cumplimiento no satisfactorio de las tareas que el servicio publico tiene
asignadas, estas sanciones pueden ser, amonestación verbal,
amonestación por escrito, suspensión temporal o cese en su caso.

• Para resolver conflictos de competencia: cuando respecto a cierto

asunto existe para determinar cuál es el órgano o que funcionario es el
 La administración federal
El poder ejecutivo en méxico se deposita en una sola persona, los entes o
dependencias que se estructuran inmediatamente bajo su mando,
configuran la administración centralizada de la federación, esta tendrá a su
cargo los negocios del orden administrativo de jurisdicción federal.
 l. Desarrollo humano
Secretaria de educacion publica.
Secretaria de salud.
Secretaría del trabajo y Previsión social.
Secretaria de desarrollo social.
Secretaria de cultura.
 ll. Desarrollo Político
Consejería jurídica del ejecutivo federación.
Secretaria de relaciones exteriores.
Secretaria de hacienda y crédito Público.
Secretaria de comunicaciones y transportes.
Secretaria de agricultura ganadería y desarrollo rural, pesca y alimentos.
Secretaria del medio ambiente y recursos naturales.
Secretaria de energia.
Secretaria de turismo.
 lll. orden y
responsabilidades
Secretaria de gobierno
Secretaria de economia
Secretaria de la defensa nacional
Secretaría de marina
Secretaria de la función pública
Secretaria de desarrollo agrario. Territorial y urbano
 ÓRGANOS
DESCONCENTRADOS
DE LA
ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA.
 DESCONCENTRACIÓN
ADMINISTRATIVA
• El modo de estructurar los entes públicos en su dependencia con el jefe
ejecutivo, implica una manera de diluir el poder y la competencia
en los subordinados, para despachar asuntos.
• Los entes desconcentrados forman parte de los órganos centralizados,
por lo tanto, no llegan a tener personalidad jurídica propia.
• La desconcentración administrativa consiste en una forma de
organización en la que los entes públicos aun cuando dependen
jerárquicamente de un órgano centralizado, gozan de cierta
autonomía técnica y funcional.
 LA DESCONCENTRACIÓN Y SUS
VARIANTES.
• Según nuestro sistema administrativo, la desconcentración puede ser
por materia o por territorio, para MAURICE BOURJOL, los tipos de
desconcentración son: vertical, horizontal y por servicio. Sin que
debamos confundir con la delegación de facultades, la descentralización
administrativa o la reubicación física de oficinas gubernamentales.
 CARACTERÍSTICAS DE LOS
ÓRGANOS DESCONCENTRADOS.
1. Forman parte de la centralización administrativa
2. Mantienen liga jerárquica con algún órgano centralizado
3. Posen cierta libertad para su actuación técnica
4. Deben ser un instrumento de derecho publico, el que los crea, modifica
o extingue.
5. Cuentan con competencia limitada a cierta materia o territorio
6. No poseen personalidad jurídica propia
 AUNTONOMÍA TÉCNICA,
FINANCIERA Y LEGAL.
• TECNICA: Se trata de una autonomía operativa y para ciertas
decisiones, pero la política general y las directrices globales son
definidas por el órgano centralizado
• Financiera: No se da, ya que al estar incluidos en el presupuesto del
ente central que pertenecen, tampoco cuentan con ingresos y
patrimonio propios, en caso de recaudar con ciertos ingresos estos
deben centrarse en la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
• LEGAL: las secretarias de estado y los departamentos administrativos
podrán contar órganos administrativos desconcentrados que les estarán
jerárquicamente subordinados y tendrán facultades especificas para
resolver sobre la materia y dentro del ámbito territorial que se
determine en cada caso.
 ÓRGANOS
DESCENTRALIZADO
S DE LA
ADMINISTRCIÓN
PÚBLICA.
 DESCENTRALIZACIÓN
ADMINISTRATIVA.
• Es una forma de organización de entes que pertenecen al poder
ejecutivo, y los cuales estén dotados de su propia personalidad jurídica
y de autonomía jerárquica para efectuar tareas administrativas.
• En la creación de estos órganos el estado puede recurrir a figuras del
derecho publico o del derecho privado, según las leyes mexicanas, en el
primer caso estaremos frente organismos descentralizados y en el
segundo, ante empresas de participación estatal y fideicomisos
públicos.
 CARACTERÍSTICAS.
1. Son creadas por ley de congreso o por decreto del presidente de la
república.
2. El orden jurídico les reconoce una personalidad jurídica propia distinta
de la del estado.
3. Cuenta con patrimonio propio.
4. Gozan de autonomía jerárquica con respecto al órgano central, esto es,
les distingue el hecho de poseer su autogobierno.
5. Su objeto como persona moral o colectiva, se refiere a cometidos
estatales de naturaleza administrativa y;
6. Existe un control una tutela, por parte del estado, sobre su actuación.
 DENOMINACIÓN.
• El nombre o denominación de un órgano sirve básicamente, para
identificarlo y distinguirlo de sus similares, tal denominación, en el caso
de los descentralizados esta fijada en la ley o en el decreto que los a
creado y generalmente corresponde a su objeto o finalidad, existiendo
aproximadamente 75 organismos federales descentralizados
 ÓRGANOS DE DIRECCIÓN
Se trata de un órgano colegiado integrado o representantes de entes
centralizados y paraestatales y de manera excepcional, de representantes
de instituciones universitarias y de partículas.
Las tareas de ejecución y representación de los descentralizados estarán
a cargo de un funcionario designado por el órgano colegiado de gobierno o
por el presidente de la republica según indique cada ley o decreto, dicho
funcionario denominado director general o gerente general y de manera
aislada, procurador, presidente o rector.|
 OBJETO
• Consiste en efectuar determinadas tareas que les asigna el orden
jurídico, las cuales están relacionadas con cometidos estatales de su
naturaleza administrativa, es decir auxiliar en la función administrativa,
siendo su objeto producir, vender, operar o explotar bienes o servicio,
según sea el caso.
 FINALIDAD
• En las líneas generales la finalidad de los organismos descentralizados
radica en satisfacer el interés de la colectividad, mediante la realización
de la función administrativas y por su conducto, cumplir ciertas
atribuciones propias del estado que en determinados renglones requiere
celeridad.
 ÓRGANOS DESCENTRALIZADOS
EN LA ENTIDADES FEDERATIVAS
Y EN LOS MUNICIPIOS
• La descentralización administrativa también se presenta en los
gobiernos locales y municipales, dadas las ventajas de este tipo de
entes o por imitación de la organización federal, los estados de la
federación y los ayuntamientos han propiciado la creación y el
funcionamiento de entes descentralizados en muy diversas ramas.
LICITACIÓN
• La licitación se entiende por la compra o venta de una cosa en subasta
pública almoneda (venta pública de bienes muebles que se hace con
intervención de la justicia, adjudicándolos al que ofrece mayor precio.

• También se puede entender por el aviso público que realizan las

dependencias y entidades anunciando el inicio de un determinado
procedimiento de contratación que se especifican los datos más
esenciales para permitir la libre participación de los interesados.

• La convocatoria se publicara en el Diario Oficial de la Federación o en el

Periódico Oficial del Estado.
LICITACIÓN DE OBRA PÚBLICA
LICITACIÓN DE SERVICIOS
• FORMAS
ADMINISTRATIVAS PARA
LA ADQUISICIÓN DE
BIENES POR PARTE DEL
ESTADO
 EXPROPIACIÓN
• Es el acto unilateral del Estado, por virtud del cual en ejercicio de su
soberanía, sustrae la propiedad provida determinados bienes e impone
a ésta ciertas modalidades por causa de utilidad pública mediante una
indemnización.
 NACIONALIZACIÓN.
• Es el acto por el cual el Estado incorpora a su patrimonio, determinados
bienes que sustrae de la actividad o de la propiedad de los particulares,
ya una industria, ya una empresa.
 REQUISICIÓN

• Transfiere la propiedad de bienes en favor del Estado, generalmente de

los que se consumen, como víveres, alimentos, forrajes, etc.
 DECOMISO
• Es una pena accesoria, en ocasiones de carácter administrativo, en otra
de carácter jurisdiccional, por virtud de la cual se sustraen sin
indemnización de la propiedad de las personas, determinados bienes
muebles como consecuencia de un acto.
 CONFISCACIÓN

• Medida arbitraria de carácter administrativo, que simboliza el abuso de

la autoridad la que, investida de su representación legal, desposee sin
derecho alguno, sin fundamento legal de sus propiedades, derechos o
posesiones en particular.
 CONCESIÓN

• Es el acto por el cual el Estado concede al particular la potestad de

explotar a su nombre un bien o servicio.
 REVERSIÓN

• Acto por el cual pasan los bienes del concesionario al Estado en

determinadas concesiones administrativas, se establece que a su
término el concesionario debe restituir a la Administración
 PERMISO

• Consentimiento o autorización formal, licencia dada a alguien para

hacer una cosa
 LICENCIA
• Son medios de control sobre el ejercicio de determinadas actividades de
los gobernados. Facultad dada a una persona para ejercer ciertas
libertades o concesiones fuera de las ordinarias,
 REGLAMENTO

• Conjunto de reglas o pautas que rigen una actividad

 RESCATE
• Es un medio de dar por terminada la concesión.