ESTADO PLURINACIONAL

DE BOLIVIA Dirección Departamental de Autonomías

Santa Cruz
ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA
Dirección Departamental de Autonomía
Santa Cruz

Julio 2010
Regula
Aspectos básicos

 El procedimiento y elaboración de EA y CO.

 La transferencia y delegación competencial

 El régimen económico financiero

 La Coordinación entre el nivel central y las ETA y

descentralizadas.
Incorpora dos temas
 Definición de algunos aspectos esenciales de
la distribución competencial.

 Control social en relación a su aplicación a

las ETA.
EJERCICIO DE LA AUTONOMIA
(Título I, Capítulo III, Art. 9)

 La libre elección de sus autoridades.

 Crear, recaudar y/o administrar tributos, e invertir sus
recursos de acuerdo a ley.
 La facultad legislativa.
 La planificación, programación y ejecución de su gestión
política, administrativa, técnica, económica, financiera,
cultural y social.
 La gestión pública intercultural.
 En el caso de la autonomía indígena originaria
campesina, el ejercicio de la potestad jurisdiccional
indígena.
ESTRUCTURA DE LA LEY
Ley Marco de Autonomía
y Descentralización - LMAD

6 Disposiciones
Adicionales

9
17 Disposiciones
TITULOS Transitorias

9 Disposiciones
Abrogatorias y
149 3 Disposiciones
ARTICULOS Derogatorias

3 Disposiciones
Finales
Esquema de contenido de la LMAD
TITULO I:DISPOSICIONES GENERALES (Arts. 1 – 13)
 Marco Constitucional, Objeto, Alcance y Ámbito de Aplicación, Principios y
Definiciones, Bases del Régimen de Autonomías y Descentralización

TITULO II:BASES DE LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO (Arts. 14 – 29)

 Bases de la Organización Territorial, Espacios de Planificación y Gestión (La Región,
Regiones Metropolitanas, Distritos Municipales, Distritos Municipales Indígenas
Originarios Campesinos, Mancomunidades)

TÍTULO III : TIPOS DE AUTONOMÍAS (Arts. 30 – 39)

 Autonomía Departamental, Autonomía Municipal, Autonomía Regional, Autonomía
Indígena Originaria Campesinas.

TÍTULO IV: PROCEDIMIENTO DE ACCESO A LA AUTONOMÍA Y ELABORACIÓN

DE ESTATUTOS Y CARTAS ORGANICAS (Arts. 49 – 63)
 Acceso a la Autonomía, Estatutos y Cartas Orgánicas.
 Esquema de contenido de la LMAD
TÍTULO V: RÉGIMEN COMPETENCIAL (Arts. 64 - 100)
 Competencias, Reserva de Ley, Transferencia, Delegación, Competencias no previstas,
Alcance Material de las Competencias.
TÍTULO VI: RÉGIMEN ECONÓMICO FINANCIERO (Arts. 101 – 119)
 Objeto y Lineamientos, Recursos de las Entidades Territoriales Autónomas,
Administración de los Recursos de las Entidades Territoriales Autónomas, Transferencias,
Gestión Presupuestaria y Responsabilidad Fiscal, Fondo de Desarrollo Productivo
Solidario.
TÍTULO VII: COORDINACIÓN ENTRE EL NIVEL CENTRAL DEL ESTADO Y LAS
ENTIDADES TERRITORIALES AUTÓNOMAS (Arts. 120 – 137)
 Coordinación, Consejo Nacional de Autonomías , Servicio Estatal de Autonomías,
Planificación , Consejos de Coordinación Sectorial, Acuerdos y Obligaciones.
TÍTULO VIII: MARCO GENERAL DE LA PARTICIPACIÓN Y EL CONTROL SOCIAL EN LAS
ENTIDADES TERRITORIALES AUTÓNOMAS (Arts. 138 – 143)
 Participación Social, Control Social
TÍTULO IX: SUSPENSIÓN TEMPORAL Y DESTITUCION DE AUTORIDADES ELECTAS
DEPARTAMENTALES, REGIONALES Y MUNICIPALES (Arts. 144 – 149)
 Suspensión temporal, Destitución, Disposiciones Adicionales, Disposiciones Transitorias,
Disposiciones Abrogatorias y Derogatorias, Disposiciones Finales.
PRINCIPIOS (Titulo I, Capítulo II, Art. 5)

 Unidad  Complementariedad
 Reciprocidad
 Voluntariedad  Equidad de género
 Solidaridad  Subsidiariedad
 Equidad  Gradualidad
 Bien común  Coordinación
 Autogobierno  Lealtad Institucional
 Preexistencia de las  Transparencia
Naciones y Pueblos  Participación y Control
Indígena Originario Social
Campesinos  Provisión de recursos
 Igualdad
económicos
FUNCIONES DE LA AUTONOMÍA
(Título I, Capítulo III, Art. 8)

Impulsar el desarrollo integral como naciones y pueblos,

AIOC
así como la gestión de su territorio.

Autonomía La autonomía departamental, impulsar el desarrollo

Departamental económico y social en su jurisdicción.

Impulsar el desarrollo económico local y humano a

Autonomía
través de la prestación de servicios públicos a la
Municipal
población, así como coadyuvar al desarrollo rural.

Promover el desarrollo económico y social en su

Autonomía jurisdicción mediante la reglamentación de las políticas
Regional públicas departamentales en la región en el marco de
sus competencias conferidas.
Unidades Espacios de Conformación Institucionalidad Función
Territoriales planificació
n y gestión

Departamento

Decisión de Consejo Regional Planificación

municipios/AIOC, Económico Social (CRES): del desarrollo
Región Gob. Nal., o Deptal. - Municipios/AIOC según SPIE y
Región: Una vez en coordinación - Gob. Deptal. (designa articulación
que cumpliendo con ellos institucionalidad) entre niveles
requisitos, decidan ser
Autonomía regional. - Sociedad Civil
Consejo Metropolitano:
Región - Municipios
metropo- Mediante Ley - Gob. Deptal.
litana - Gob. Nacional
Provincia
Municipio
Distrito Decisión del
Municipal Gobierno Municipal

Territorio IOC: Una vez que cumpliendo requisitos, decidan ser AIOC.
Mancomunidad
Prohíbe Federación de Gobiernos Departamentales
Tipos de Autonomías

Gobierno Nacional

Autonomía Autonomía Autonomía Autonomía

Departamental Municipal IOC Regional

CPE Art.1 “Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho

Plurinacional Comunitario, libre independiente, soberano, democrático, intercultural,
descentralizado y con autonomías. Bolivia se funda en la pluralidad y el pluralismo
político, económico, jurídico, cultural y lingüístico, dentro del proceso integrador
del país.”
PROCEDIMIENTOS DE
ELABORACIÓN
Elaboración
Por el Órgano
Participativa de los
Deliberativo
Estatutos

Por 2/3 del

Aprobación del
Órgano
Estatuto
Deliberativo

Tribunal
Control de
Constitucional
Constitucionalidad
Plurinacional

Aprobación y
vigencia de Referendo
Estatutos
CONTENIDOS
• Es la norma institucional básica.
Estatuto y • Elaborada y Aprobada según lo establecido en la presente ley.
Carta
Orgánica

• Sujeción a la CPE, Identidad de la entidad autónoma, colindancia de su

unidad territorial, Estructura Organizativa, Atribuciones de sus
autoridades, Descentralización administrativa.
Contenidos • Regímenes: Electoral, Planificación, Financiero, Desarrollo Económico
y Social y otros.
Obligatorios
• Procedimiento de reforma del Estatuto o Carta Orgánica.

• Símbolos oficiales, Idiomas oficiales, Mecanismos y sistemas

administrativos, competencias exclusivas que se convierten en
Contenidos concurrentes y disposiciones sobre la conformación de regiones.
Potestativos
ACCESO A LA AUTONOMÍA INDIGENA
ORIGINARIA CAMPESINA

TIOC Consulta

TCO

AIOC

Municipios Referendo

Regiones Referendo
o Consulta

La agregación de municipios, distritos

municipales o AIOC
Competencia
(Art. 6, p. II, inc. 4)

Es la titularidad de atribuciones
ejercitables respecto de las
materias determinadas por la
Constitución Política del Estado y
la ley. Una competencia puede ser
privativa, exclusiva, concurrente o
compartida con las características
establecidas en el Art. 297 de la
Constitución Política del Estado.
COMPETENCIAS
COMPETENCIAS 199
Privativas 22
Exclusivas del Nivel Central del Estado 38
Compartidas 7
Concurrentes 16
Exclusivas de la Autonomía Departamental 36
Exclusivas de la Autonomía Municipal 43
Exclusivas de la Autonomía IOC 23
Compartidas de la Autonomía IOC 4
Concurrentes de la Autonomía IOC 10
 CLASIFICACIÓN DE COMPETENCIAS

PRIVATIVAS

Se reserva al Estado la totalidad de la competencia de legislar, reglamentar, y, de ejecutar,

administrar y operar sobre una determinada materia;

INDÍGENA ORIGINARIA
NIVEL CENTRAL DEPARTAMENTAL REGIONAL MUNICIPAL
CAMPESINA

LEGISLACIÓN

REGLAMENTACIÓN

EJECUCIÓN
 CLASIFICACIÓN DE COMPETENCIAS

EXCLUSIVAS

Las competencias exclusivas, reservan al Estado la competencia de legislar sobre una

determinada materia, sin que exista la posibilidad de transferir o delegar esta competencia.

La legislación que emerja puede establecer la transferencia o delegación de competencia de

reglamentar sobre una determinada materia y ejecutarla, a las entidades autonómicas.

INDÍGENA ORIGINARIA
NIVEL CENTRAL DEPARTAMENTAL REGIONAL MUNICIPAL
CAMPESINA

LEGISLACIÓN

REGLAMENTACIÓN Trans - Deleg Trans - Deleg Trans - Deleg Trans - Deleg Trans - Deleg

EJECUCIÓN Trans - Deleg Trans - Deleg Trans - Deleg Trans - Deleg Trans - Deleg
 CLASIFICACIÓN DE COMPETENCIAS

CONCURRENTES

Las competencias concurrentes reservan al Estado la competencia exclusiva, no transferible ni

delegable, de legislar sobre una determinada materia; en las que la ley establece si el Estado
transfiere o delega la competencia reglamentaria sobre esa materia;
y
en las que la ejecución, administración y operación son obligatoriamente competencias del nivel
subnacional, aunque en ellas puede concurrir el nivel nacional.

INDÍGENA ORIGINARIA
NIVEL CENTRAL DEPARTAMENTAL REGIONAL MUNICIPAL
CAMPESINA

LEGISLACIÓN

REGLAMENTACIÓN

EJECUCIÓN
 CLASIFICACIÓN DE COMPETENCIAS

COMPARTIDAS

Las competencias compartidas son aquellas en las que la legislación básica nacional se
reserva al Estado y la legislación de desarrollo corresponde a los niveles subnacionales, así
como la reglamentación, ejecución, administración y operación.

INDÍGENA ORIGINARIA
NIVEL CENTRAL DEPARTAMENTAL REGIONAL MUNICIPAL
CAMPESINA

LEGISLACIÓN Básica Desarrollo Desarrollo Desarrollo

REGLAMENTACIÓN

EJECUCIÓN
 COMPETENCIAS COMPARTIDAS
Legislación de Desarrollo

La ALP tiene la facultad exclusiva de fijar por medio de legislaciones

básicas los principios, la regulación general de la materia y la división de
responsabilidades entre el nivel central del Estado y las ETA respecto a
determinada competencia compartida .

La legislación de desarrollo es complementaria a la legislación básica,

norma sobre las competencias compartidas asignadas a las ETA en su
jurisdicción;

Las leyes de desarrollo son nulas de pleno derecho si son contrarias a los
preceptos y alcances previstos por la legislación básica.
 COMPATIBILIZACION LEGISLATIVA

 Son las leyes que establecen los principios necesarios para la

compatibilización normativa de las entidades territoriales
autónomas, cuando así lo exija el interés general o afecten
derechos constitucionales.

 Las leyes de armonización serán aprobadas por dos tercios

(2/3) del total de sus miembros de la Asamblea Legislativa
Plurinacional.
 CONFLICTOS DE COMPETENCIAS

 Los conflictos de asignación, transferencia, delegación o ejercicio

de competencias que se susciten entre el nivel central del Estado y las
entidades territoriales autónomas, o entre éstas, podrán resolverse
por la vía conciliatoria ante el Servicio Estatal de Autonomías,
mediante convenio de conciliación que deberá ser refrendado por los
órganos legislativos correspondientes.

Agotada la vía conciliatoria, los conflictos de competencias serán

resueltos por el Tribunal Constitucional Plurinacional.
 LEGISLACION EN EL ESTADO AUTONOMICO
PLURINACIONAL:
 Ley Básica – Ley de Desarrollo - Leyes de
Compatibilización.

 CONFLICTO DE COMPETENCIAS
 VIAS CONCILIATORIAS (Servicio Estatal de
Autonomías)
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL.
 PLURALIDAD DE ORDENAMIENTOS JURÍDICOS

29
ALCANCE DE LAS COMPETENCIAS
(Título V, Capítulo III, Arts. 80 – 99)

• Salud (Art. 81) • Recursos Naturales (Art. 87)

• Educación (Art. 84) • Biodiversidad y Medio Ambiente
(Art. 88)
• Agua Potable y Alcantarillado (art. 83)
• Recursos Hídricos y Riego (Art. 89)
• Habitad y Vivienda (Art. 82)
• Áridos y Agregados (Art. 90)
• Seguridad Ciudadana (Art. 98)
• Energía (Art. 97)
• Patrimonio Cultural (Art. 86)
• Planificación (Art. 93)
• Relaciones Internacionales (Art.
99) • Ordenamiento Territorial (Art.
94)
• Desarrollo Rural Integral (Art. 91)
• Turismo (art. 95)
• Desarrollo Productivo (Art. 92)
• Transporte (Art. 96)
• Telefonía Fija, Móvil y
• Gestión de Riesgos y Atención de
Telecomunicaciones (Art. 85)
Desastres Naturales (Art. 100)
Artículo 89. (RECURSOS HÍDRICOS Y RIEGO).
 I. De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral 5, Parágrafo II del Artículo
 298 de la Constitución Política del Estado el nivel central del Estado tendrá las
 siguientes competencias exclusivas:
 1. Establecer mediante ley el régimen de recursos hídricos y sus servicios,
 que comprende:
 a) La regulación de la gestión integral de cuencas, la inversión,
 los recursos hídricos y sus usos.
 b) La definición de políticas del sector.
 c) El marco institucional.
 d) Condiciones y restricciones para sus usos y servicios en sus diferentes estados.
 e) La otorgación y regulación de derechos.
 f) La regulación respecto al uso y aprovechamiento.
 g) La regulación para la administración de servicios, para la asistencia técnica y
fortalecimiento, y los aspectos financiero administrativo, relativos a los recursos
hídricos.
 h) La institucionalidad que reconoce la participación de las organizaciones sociales
en el sector.
Artículo 89. (RECURSOS HÍDRICOS Y RIEGO).
 II. De acuerdo a la competencia concurrente del Numeral 10, Parágrafo II del
Artículo 299 de la Constitución Política del Estado se desarrollan las
competencias concurrentes de la siguiente manera:
 1. Nivel central del Estado:
 a) Elaborar, financiar y ejecutar proyectos de riego de manera concurrente y
coordinada con las entidades territoriales autónomas.
Concluidos los proyectos de micro riego con municipios y autonomías
indígena originaria campesinas, éstos podrán ser transferidos a los usuarios, de
acuerdo a normativa específica.

 2. Gobiernos departamentales:
 a) Elaborar, financiar y ejecutar proyectos de riego de manera concurrente y
coordinada con el nivel central del Estado y las entidades territoriales
autónomas e implementar la institucionalidad del riego prevista en ley del
sector, en observación del Parágrafo II del Artículo 373 de la Constitución
Política del Estado.
Artículo 89. (RECURSOS HÍDRICOS Y RIEGO).

 3. Gobiernos municipales autónomos:

 a) Elaborar, financiar y ejecutar proyectos de riego y micro
riego de manera exclusiva o concurrente, y coordinada
con el nivel central del Estado y entidades territoriales
autónomas en coordinación con los pueblos indígena
originario campesinos.

 4. Gobiernos indígena originario campesinos:

 a. Elaborar, financiar, ejecutar y mantener proyectos de
riego de manera concurrente y coordinada con el nivel
central Estado y entidades territoriales autónomas.
 Artículo 89. (RECURSOS HÍDRICOS Y RIEGO).
 III. De acuerdo a la competencia concurrente del Numeral 7, Parágrafo II del Artículo 299 de
la Constitución Política del Estado se distribuyen las competencias de la siguiente manera:
 1. Nivel central del Estado:
 a) Definición de planes y programas relativos de recursos hídricos y sus servicios.

 2. Gobiernos departamentales autónomos:

 a) Diseñar y ejecutar proyectos hidráulicos, conforme al régimen y políticas aprobadas por el
nivel central del Estado.

 3. Gobiernos municipales autónomos:

 a) Diseñar, ejecutar y administrar proyectos para el aprovechamiento de recursos
hídricos.

 IV. De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral 38, Parágrafo I del Artículo 302 de la
Constitución Política del Estado, los gobiernos municipales tienen la competencia
exclusiva de los sistemas de micro riego en coordinación con los pueblos indígena
originario campesinos

 V. De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral 18, Parágrafo I del Artículo 304 de la Constitución
Política del Estado, los gobiernos indígena originario campesinos tienen la competencia exclusiva de
mantener y administrar sistemas de riego.
TRANSFERENCIAS TGN – PGN 2010
(Millones Bs.)

7,000

6,000

5,000

4,000 Municipios
Prefecturas
3,000 Universidades

2,000

1,000

0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009(p) 2010 (*)
36
RÉGIMEN ECONÓMICO FINANCIERO
1. Régimen Económico Financiero
2. Recursos de las Entidades Territoriales Autónomas
3. Administración de Recursos
a. Crédito Público
b. Patrimonio y Bienes
c. Recursos Tributarios (Transitorias y Finales)

4. Transferencias

5. Gestión Presupuestaria y Responsabilidad Fiscal

6. Fondo de Desarrollo Productivo Solidario

37
Recursos de las entidades territoriales
autónomas
1. Art. 104: Autonomías Departamentales

1. Art. 105 Autonomías Municipales

2. Art. 106 Autonomías IOC

3. Art. 107: Autonomías Regionales

38
RUTA - RÉGIMEN ECONÓMICO FINANCIERO
Gestión Presupuestaria y
Principios Responsabilidad Fiscal
Responsabilidades
Competencias – Límites Traspaso Efectivo, Transferencia,
Delegación…

COSTEO
LMAD COMPETENCIAL
ACUERDOS
DEPARTAMENTALES
2011 Pacto
Fiscal
FONDO DESARROLLO
Plurinal.
2010 SOLIDARIO 2012 2013

Potestad y Ley
Cobro Tributos Clasificación ,
Regulación, Desarrollo
Impuestos Sistema de
Impuestos

Recursos
Fuentes - Facultades
FONDO DESARROLLO
PRODUCTIVO SOLIDARIO
• Promover el desarrollo productivo a través del
financiamiento de proyectos estratégicos,
contribuyendo a una distribución más equitativa de
los beneficios de la explotación de recursos
naturales, en todo el territorio nacional:
 Atender la profunda inequidad distributiva
 Atenuar la atomización del gasto e incentivar la concurrencia
y coordinación territorial
 Concretar el financiamiento de los proyectos estratégicos
para todos los departamentos y regiones

40
 FONDO DESARROLLO PRODUCTIVO / PROYECCIÓN 2010
Recursos IDH Bs.703 millones
• Recaudaciones adicionales respecto a un
precio tope.
• Otros recursos que se decidan autónomamente
• Gestión financiera de los recursos

Mecanismos Solidario Reserva y Estabilización

Bs. 150 millones Bs.55 millones
• Equivalente Regalía Comp. 1%
• Para Gobernaciones con menores • Reserva de contingencia para
ingresos totales RRNN per cápita periodos de bajos ingresos
• En proporción a población pobre •Se determina x Política Fiscal
• Transferencias directas

Desarrollo Productivo
Bs.497 millones
• Proyectos Estratégicos – Concurrentes
• Administra un DIRECTORIO con los
contribuyentes

La Ley Marco: Acuerdo sobre las condiciones particulares – ley específica

FONDO DE DESARROLLO
PRODUCTIVO
Recursos para los Departamentos
48% 56 %
Inversión Inversión
Territorial Territorial

100%

90%

80% FONDO
70% Gob. Municipales - AIOC
60% Gobernaciones
50% Universidades
40% Renta Dignidad
30% TGN

20%

10%

0%

IDH Distrib. Regular IDH c/ Fondo

42
CONSEJO NACIONAL DE
AUTONOMÍAS
(Capítulo II, Arts. 122 124)

• “El Concejo Nacional de Autonomías es una

instancia consultiva y se constituye en la instancia
permanente de coordinación, consulta,
deliberación, proposición y concertación
entre el gobierno plurinacional y los
gobiernos autónomos”.
(Art. 122)
 CONSEJO NACIONAL DE
AUTONOMÍAS
COMPOSICIÓN:

• La Presidenta o Presidente del Estado Plurinacional, que lo preside.

• Tres Ministras o Ministros del Órgano Ejecutivo Plurinacional: Presidencia,

Planificación del Desarrollo y Autonomías (Vicepresidente del Concejo y que
podrá suplir a la Presidente del Concejo).
• Las Gobernadoras o los Gobernadores, de los nueve departamentos;

• Cinco representantes de la Federación de Asociaciones Municipales.

• Cinco representantes de las naciones y pueblos IOC.

• Una o un representante de las autonomías regionales.

SERVICIO ESTATAL DE AUTONOMÍAS
(Capítulo III, Arts. 125 129)

Es una entidad pública descentralizada bajo

tuición del Ministerio de Autonomía, con
personalidad jurídica de derecho público, con
jurisdicción nacional, autonomía de gestión
técnica, administrativa y presupuestaria.

Es un organismo de consulta, apoyo y asistencia

técnica a las ETA y al nivel central del Estado
SERVICIO ESTATAL DE AUTONOMÍAS

ESTRUCTURA:

• Una Directora o Director Ejecutivo en calidad de máxima

autoridad ejecutiva, nombrada mediante Resolución
Suprema de ternas propuestas por el Consejo Nacional de
Autonomías, considerando criterios referidos a la
capacidad profesional y trayectoria.

• Direcciones, jefaturas y unidades técnico-operativas,

establecidas mediante Decreto Supremo.
CONSEJOS DE COORDINACIÓN
SECTORIAL
• Los Concejos de Coordinación Sectorial son instancias
consultivas, de proposición y concertación entre el
gobierno plurinacional y los gobiernos autónomos, para la
coordinación de asuntos sectoriales.
• Los Concejos de Coordinación Sectorial estarán
conformados por la Ministra o Ministro cabeza de sector de
la materia, y la autoridad competente del sector de los
gobiernos autónomos, en caso que corresponda.
• Los Concejos de Coordinación Sectorial serán presididos
por la Ministra o Ministro cabeza de sector de la materia, y
se reunirán a convocatoria de ésta o éste o a petición de
alguno de sus miembros.
GESTIÓN PARTICIPATIVA

Las normas de los gobiernos autónomos deberán garantizar la existencia y

vigencia de mecanismos de participación ciudadana y la apertura de
canales o espacios para recoger y atender las demandas sociales en
la gestión pública a su cargo, considerando por lo menos:

 Mecanismos de participación social en la planificación,

seguimiento, evaluación y control social de las políticas públicas,
planes, programas y proyectos.

 Institutos de participación directa, iniciativa legislativa ciudadana,

referendo y consulta previa.

 Canales o espacios de atención permanente de la demanda social

y ciudadana.
CONTROL SOCIAL
GARANTÍA DE CONTROL SOCIAL.

La normativa de los gobiernos autónomos garantizará el

ejercicio del control social, cualquiera sean las formas en
que se ejerciten.

REVOCATORIA DE MANDATO.

No podrá negarse la convocatoria a Referendo Revocatorio

de mandato cuando la solicitud esté fundamentada en los
informes del control social y haya cumplido con los
procedimientos y requisitos establecidos en la
Constitución Política del Estado y la ley.
Dirección Departamental de Autonomía
Santa Cruz

Andrés Ibáñez No. 112, esq. Libertad

Tel. Fax (3) 3333557