Foro Internacional: “PLATAFORMAS DE GESTIÓN DEL AGUA: Balance y Perspectivas en la GIRH”

“IRAGER. Nuevos retos en la GIRH

de Piura y el país"
Expositor: Ing. CARLOS M. CABREJOS VÁSQUEZ
Asesor y Past Presidente IRAGER
Piura, 23 de agosto del 2019
 ANTECEDENTES HISTÓRICOS

CONTEXTO: PERIODO PREHISPÁNICO - VIRREYNAL – REPUBLICANO (Siglo XIX)

• La gestión de RRHH en el Perú, es antigua como sus culturas e historia.

• Desarrollaron conocimiento de la hidráulica y agricultura, eficiencias de riego y de la conservación de laderas

(andenería).
• Existen solo vestigios y restos arqueológicos de irrigaciones de la costa: canal Taymi -
Lambayeque, sistemas de riego de los Nazcas - Ica; y en sierra, andenería y sistema de riego Cultura Vicús,
Tipón - Cusco, canal Cumbemayo – Cajamarca, Imperio Inca. Canal Pabur.

• Durante el periodo Virreinal priorizan la minería, dejando la agricultura y manejo del agua a segundo plano.

• En el periodo Republicano se inicia en el país los procesos de la constitución de las grandes haciendas.

“IRAGER. Nuevos Retos en la GIRH de Piura y del país”

Ing. CARLOS M. CABREJOS VÁSQUEZ. Agosto 2019
 ANTECEDENTES HISTÓRICOS

CONTEXTO: PERIODO 1900 - 1968

PAÍS PIURA
Según Dr. Cornejo, la gestión legal del agua empieza en 1902, con aprobación del “Código de Aguas”. Presenta las
siguientes características:
• Se crea la Escuela Nacional de Agricultura.
• El agua es propiedad privada.
• Las tierras agrícolas son de grandes extensiones.
• Los hacendados desarrollaron investigación e innovación tecnológica (riego por surcos, Mallares, Santa Ana,
semillas mejoradas, agroindustria, mantenimiento oportuno de infraestructura Pabur, San Miguel
hidráulica y cauces de los ríos. Los precios eran favorables por contexto mundial.

• Desarrollan estudios e inician grandes irrigaciones e hidroeléctricas: Tinajones, Cañón Inicio trasvase Quiroz y
del Pato, Central del Mantaro y regulación del río Chili. reservorio San Lorenzo

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Ing. CARLOS M. CABREJOS VÁSQUEZ. Agosto 2019
 I.- ANTECEDENTES HISTÓRICOS
CONTEXTO: PERIODO (1969 - 1990)
PAÍS PIURA
• Código de Aguas es remplazada por Ley General de Aguas, 17752, julio 1969.
• El Perú sufre un cambio radical de política económica y social; se pasa del libre mercado a intervención estatista.
• Haciendas convertidas en CAP y SAIS. Creación de OA (JU, Fed. Agrarias, CC.) Cooper. FRADEPT, 05 JU
• Agua, patrimonio de la nación y tiene prioridad la agricultura, según LGA. Estado concesiona su uso.
• Disminuyen inversiones en campo y tecnología. Bajan rendimientos y comercializan al mercado nacional.
• Las cooperativas sufren la peor crisis y sufren su parcelación. Inicio de la atomización de la gestión el agua.
• Estado promueve inversiones: Plan MERIS, REHATIC, AFATER, PEPMI, otros

• A. García, promueven normas: DS 037-89 AG. Reglamento de Organizaciones de Regantes, y el DS 01-90 AG. Tarifa
de Agua. La distribución del agua y la cobranza de la tarifa pasa a las Juntas de Usuarios.
• El estado continua con los estudios y las ejecuciones de las grandes irrigaciones. PECHP y PEIHAP
• Inicio de grupos de trabajo en gestión del agua, promovida por instituciones privadas (GPER Inka, IPROGA)

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 CONTEXTO: PERIODO 1990 - 2008
PAÍS PIURA IRAGER
• Cambio de gobierno y política económica. Inicio de la estabilidad económica del país.
• Nuevas políticas de promoción a las inversiones agrarias (DL. 653-91-AG). Formalización de Tierras y Agua.
• En 1992 inicia nueva experiencia de gestión AACH, en 6 cuencas pilotos.
• En 1993, el gobierno busca transferir grandes proyectos hidráulicos a las OU. Inicio experiencia fallida.
Experiencia OPEMA y ETECOMSA, reciben apoyo SNV, IMAR, AACH Jequetepeque. Creación del IRAGER.
• DGAS promueve Encuentros Nacionales de Manejo de Cuencas Hidrográficas. Se inscribe y participa RENAMAC,
• Inicio discusión de nueva ley de aguas, para un nuevo contexto país. apertura contacto con UTL y
• Se realiza en 1995, la IV REDNAMAC en Piura. actores Loja.
• IRAGER desarrolla estrategias de crecimiento y fortalecimiento institucional.
• Discusión nacional de nueva ley de Crece con AACH, ONG, UNI, empresas, JU, EPS. Trabaja su PE 2000 – 2010.
aguas (5 a 6 versiones). • Participación activa en los debates de las propuestas de Ley.
• Con apoyo SNV, AECID, GIZ desarrolla experiencias GSAAC, Riesgos, Conflictos.
• PSI desarrolla un programa de • Piura sufre reconcentración de tierras e inicio • Participa de estudios y
capacitación y fortalecimiento JU y agricultura agroexportación. elaboración de instrumentos de
ATDR. gestión de las cuencas Chira
Piura y Catamayo Chira.

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Ing. CARLOS M. CABREJOS VÁSQUEZ. Agosto 2019
 CONTEXTO: PERIODO 2009 - 2019
PAÍS PIURA IRAGER
• Delimitación de todas las cuencas del país (2006). Cierre experiencias de AACH (DL 997-2008-AG). Creación de ANA
(2008). Promulgación Ley Recursos Hídricos (2009), Reglamento Ley (2010). Implementación de las normas e
instrumentos de gestión de los RRHH en el país. Elaboración de herramientas Políticas y Estrategias, Acuerdo Nacional
33 de los RHH, Plan Nacional de GRH.
Por iniciativa del GORE, UNIGECC e IRAGER trabajan expediente y creación del primer Consejo
de RRHH cuenca Chira Piura (2011); su reglamento y el PGRHC Chira Piura (2013).
• Desde el 2008 a la fecha, viene desarrollando foros internacionales y nacionales, referidos a
• IRAGER se ha temas de los RRHH de coyuntura (Cuencas Fronterizas, Consejos de Cuencas, Conflictos por
convertido en Agua, Agua y Desarrollo, etc.).
referencia nacional e • Edita revistas y boletines con artículos en temas referidos a la GIRH.
internacional. • Publica los resultados de los foros y libros “Degradación del suelo por mal manejo del agua
de riego”, “Conflictos por el agua en la región”, entre otros.
• Lidera y ejecuta estudios y proyectos, caso Ecocuencas: Retribuciones Económicas. Cuenca
piloto Catamayo Chira, aportes importantes para la región y el país.

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Ing. CARLOS M. CABREJOS VÁSQUEZ. Agosto 2019
 BALANCE DE LA GIRH EN LA REGIÓN PIURA ROL IRAGER
• A julio del 2019, el gobierno y la ANA han concluido con Ley de Recursos Apoyar a la ANA a:
Hídricos y su implementación, elaboración de las herramientas e • Evaluar ley de RRHH y su
instrumentos de gestión, incluidos los planes de gestión de algunas cuencas. implementación, después 10 años.
• ANA tiene interferencia del MINAGRI, discutirse su adscripción, autonomía • Identificar nueva propuesta de
e independencia. gestión para próximos 10 años,
• ANA ha estructurado y reestructurado sus órganos descentralizados (AAA); priorizando la oferta y demanda.
han mantenido ALA con mismo territorio ex ATDR, y no por cuenca • Iniciar un debate sobre la adscripción
(Huancabamba, Piura y Chira), planteado inicialmente por la ley. de la ANA al MINAGRI.
• Capacitar en GIRH a las OU.
Apoyar el CRHC Chira Piura en:
• ANA viene apoyando conformación de los Consejos de Recursos Hídricos,
quedándose en su conformación y elaboración de su Plan de Gestión. • IRAGER debe convertirse en un brazo
técnico del Consejo.
• Sigue dando el mismo tratamiento a cuencas regionales, bi y
multiregionales. Han pasado 8 años desde la creación de 6 primeros • Iniciar el fortalecimiento del Consejo,
con mejor y mayor representatividad,
consejos, se requiere una real evaluación para encontrar sus limitaciones. El por cuenca y subcuenca.
CRHC Chira Piura presenta una débil representatividad para ambas
cuencas, hay que trabajar algunas propuestas. • Evaluar el Plan y su implementación.
• Elaborar nuevo plan para 10 años.

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 BALANCE DE LA GIRH EN LA REGIÓN PIURA ROL IRAGER

IRAGER debe asesora al GORE en:

• El GORE Piura mantiene dos proyectos (PECHP y PEIHAP) que tienen • Debatir la integración a un solo
diferentes experiencias y trayectorias profesionales y de la ejecución de sus proyecto, de los PE y proyectos
actuales proyectos. Han perdido su papel técnico y su experiencia por la emblemáticos del dpto de Piura (Plan
interferencia y manoseo político. integral control de inunda-ciones;
• Convertirlos en un solo proyecto regional, siguiendo el ejemplo del vecino. Plan maestro de drenaje pluvial;
Tendrá una mirada GIRH y disminuirán sus costos operativos. Defensas ribereñas; Forestación
• Nuevo proyecto integrado, debe ser soporte del Consejo de Recursos partes altas y medias de cuencas).
Hídricos y liderar los estudios, ejecución o supervisión de proyectos • Trabajar su rol y funciones,
integrales multipropósitos del departamento de Piura. priorizando la O&M de la
• El PECHP presenta una baja eficiencia en la O&M de la infraestructura infraestructura mayor, que incluya
mayor, recibe mucha interferencia y presión de los usuarios y de las Poechos y San Lorenzo, y futuros
autoridades para no sincerar la problemática. Debe asesorar la O&M del reservorios.
sistema San Lorenzo. • Debe ser referencia de opinión
• Limitaciones para liderar los proyectos de impacto regional. pública y trabajar propuestas de
políticas regionales en favor GIRH.

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Ing. CARLOS M. CABREJOS VÁSQUEZ. Agosto 2019
 BALANCE DE LA GIRH EN LA REGIÓN PIURA
PIURA ROL IRAGER
Los usuarios del agua presentan las siguientes características:
Apoyar en el fortalecimiento técnico
• Uso Agrario. Existen tres tipos de usuarios: pequeño minifundista y de • organizativo de las organizaciones
autoconsumo; productores de valles y articulados al mercado nacional y
exportación; empresas agroexportadoras. El reglamento da el mismo de usuarios de uso agrario y
tratamiento para cada tipo de usuarios; sigue priorizando usuarios costa. doméstico.
Acercar a jóvenes estudiantes o
• La ANA ha dejado su rol de acompañante a la gestión de los RRHH y ha • profesionales en la capacitación.
pasado a la DRA, que no cumple con esta función por diferentes razones.
• Uso Doméstico. Hay tres modalidades de gestión: la empresa EPS, la
municipal y la JASS. En este proceso de gestión, se ha incorporado la SUNASS • Acompañar evaluación y formula-
los últimos años. Hay tarifa diferenciada por usuario doméstico. ción de proyectos integrales
priorizado (uso doméstico y
• Ambas OU presentan conjunto de problemas, destacando: organizacionales agrario), principalmente, caso de la
(débil liderazgo y desconfianza, malos gestores, sin sanciones), técnicos (bajas propuesta de agua para las
eficiencias de cobranza de tarifa y de uso agrario y poblacional), comerciales. provincias de litoral de Piura.
• Crecimiento áreas y pueblos con agua, generando una mayor demanda.

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 BALANCE DE LA GIRH EN LA REGIÓN PIURA
PIURA ROL IRAGER
• No hay sanción a dirigentes que realizan malos manejos de los recursos y • Iniciar experiencias sancionadoras por valle o
fondos del estado (hídricos y económicos). Junta de Usuarios.
• Afianzamiento de Poechos. Bajas eficiencias (riego y uso poblacional), 30% uso • Promover cambio cultural y uso eficiente del
agrario por gravedad y 50% en uso doméstico sin micro medición. Mala agua, desde las JU y la EPS, socios
cultura por el agua conlleva a tener poco valoración del recurso. estratégicos del IRAGER.
• ¿Cuánto afecta el minifundio en cada valle?. Remiremos la sierra para • Debe ensayarse los turnos de riego por
integrarlo. bloque, promoviendo un autocontrol social.
• Para mejorar las eficiencias en la distribución y aplicación del agua, se necesita • Promover una nueva distribución del agua
poner en práctica la distribución desde la articulando las demandas y ofertas por bloques de riego. Iniciar experiencias
por bloques de riego, zona o microcuencas. piloto por valle.
• Pequeñas experiencias de pago por servicios ecosistémicos y forestación.
Trabajar propuestas para optimizar los excedentes de agua del río Chira e • Fortalecer experiencias potenciando oferta
• hídrica en calidad y cantidad.
incorporando las aguas subterráneas.
• IRAGER debe fortalecer y consolidar la participación activa y
protagónica de todos socios en temas referidos a GIRH.

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Ing. CARLOS M. CABREJOS VÁSQUEZ. Agosto 2019
 Foro Internacional: “PLATAFORMAS DE GESTIÓN DEL AGUA: Balance y Perspectivas en la GIRH”

“IRAGER, Feliz XXV Aniversario"

Gracias por su atención y participación

Ing. Carlos M. Cabrejos Vásquez

Piura, 23 de agosto del 2019