Oficina General de Planificación y Presupuesto - OPI VIVIENDA

TALLER DE CAPACITACIÓN EN:

IDENTIFICACIÓN, FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN

DE PERFILES DE PROYECTOS DE SANEAMIENTO

POLÍTICAS DEL SUB SECTOR

SANEAMIENTO

1
 LA SALUD DE LA POBLACION Y LOS SERVICIOS

Cada año las enfermedades relacionadas

con el agua causan la muerte de millones de
personas en el mundo, además retrasan el
desarrollo e impiden que las personas gocen
de una vida saludable.

El 60% de la Mortalidad de niños

menores de un año está
relacionada con enfermedades
infecciosas y parasitarias, en su
mayor parte vinculadas a la falta
o mala calidad de los servicios
de Agua Potable.
2
ACCESO AL BIENESTAR

Es costoso invertir en
sistemas de agua potable y
alcantarillado sanitario, sin
embargo es más costoso no
hacerlo, por cuanto resulta
en pérdidas de vidas
humanas:

Un dólar invertido
preventivamente, permite un
ahorro de cuatro dólares en
gastos de salud pública.
3
TASA PERUANA DE MORBILIDAD POR EDAs Y
ACCESO AL AGUA POTABLE :

4
Distribución de la población en el Perú
2005

Rural 8.0 millones Urbano 19.9 millones

(28.7%) (71.3%)

Población Total: 27.9 millones

FUENTE:PNS 2006-2015 5
Responsabilidad de la Administración
de los Servicios - Medio Urbano 2005
Municipalidades (490)
2.5 millones
13% SEDAPAL
EPS (53) 8.1 millones
9.3 millones 40%
47%

Población Urbana: 19.9 millones

FUENTE: PNS 2006 - 2015

6
 Cobertura de Agua
Potable y Saneamiento - 2005

Cobertura (%)
Grupos Tratamiento de
Agua Potable Saneamiento
Desagues

URBANO 81 72 22
SEDAPAL 89 84 10
EPS GRANDES 80 71 43
EPS MEDIANOS 79 63 33
EPS PEQUEÑAS 71 58 6
OTRAS ADM URBANAS 60 48 6

RURAL 64 30 -

PROMEDIO NACIONAL 76 59 -
Fte: PNS 2006-2015

7
 GESTION DE LOS SERVICIOS - 2004

Indicadores Medida SEDAPAL Ambito Empresarial

DE CALIDAD
Continuidad del Servicio Horas/día 18 17
Micromedición % 70 54
Agua No Facturada % 37 43
Producción Unitaria l/hab/día 241 291

FINANCIEROS
Morosidad Meses 3 5
Margen Operativo % 33 28
Conexiones Activas % 96 89
Tarifas Promedio S/. /m3 1.39 1.29
Fte: PNS 2006-2015

8
 Declaración del Milenio

OBJETIVO 7. Garantizar la sostenibilidad

del medio ambiente.
Meta 10
“REDUCIR A LA MITAD, PARA EL AÑO
2015(*), EL PORCENTAJE DE PERSONAS
QUE CAREZCAN DE ACCESO
SOSTENIBLE A AGUA POTABLE”

(*) Año base: 1990

9
 Inversiones 2006-2015
para alcanzar meta del milenio

Cobertura Inversión
Servicio Requerida
2000 2005 2015 (US$ millones)

Agua Potable 74% 76% 83% 1,456

Saneamiento 55% 59% 77% 1,455
Tratamiento (*) 13% 22% 100% 1,131
TOTAL 4,042
SEDAPAL 1,578

(*) Porcentaje estimado sobre la población urbana servida con sistemas de alcantarillado

10
 Financiamiento Requerido de Inversiones
en Agua y Saneamiento 2006-2015
(Millones de US$)
Componente Ampliación Rehabilitación Medición Total

SEDAPAL 1,211
Agua Potable 432 145 - 577
Saneamiento 489 145 634
EPS GRANDES 652
Agua Potable 157 123 41 321
Saneamiento 288 43 331
EPS MEDIANOS 366
Agua Potable 72 70 24 166
Saneamiento 178 22 200
EPS PEQUEÑAS 87
Agua Potable 22 13 5 40
Saneamiento 44 3 47
OTRAS ADMINISTRACIONES 310
Agua Potable 73 43 17 133
Saneamiento 167 10 177
AMBITO RURAL 285
Agua Potable 94 125 219
Saneamiento 66 66
TOTAL GENERAL 2,082 742 87 2,911
Fte: PNS 2006 - 2015 11
Financiamiento Requerido de Inversiones
en Tratamiento de Aguas Residuales
2006-2015
(Millones de US$)

Componente Ampliación Rehabilitación Total

SEDAPAL 367 - 367

EPS GRANDES 331 21 352
EPS MEDIANOS 203 9 212
EPS PEQUEÑAS 47 - 47
OTRAS ADMINISTRACIONES 152 1 153
TOTAL GENERAL 1,100 31 1,131
Fte: PNS 2006 - 2015

12
 Financiamiento de las Inversiones
2006-2015

Monto
Estructura %
(Millones de US$)
Financiado (2006 – 2008) 1,270 31

Por Financiar (2009 – 2015) 2,772 69

Total 4,042 100

Fte: PNS 2006-2015

13
 Inversiones en Curso 2006-2008
(Millones de US$)
Inversiones
Fuente de
Area Rengo de Atención Progrma/ Proyecto en Curso
Financiamiento
2006-2008
1. Comunidades Rurales Hasta 2,000 hab PRONASAR- Componente 1 BM 75

2. Pequeñas Ciudades de 2,000 hasta 30,000 hab PRONASAR- Componente 2 BM 5

Proyectos Integrales KFW 91
Ciudades Medianas: PMRI 15
KFW
(Ayacucho, C ajamarca, Puno,
3. Pequeñas y Medianas EPS
Huancavelica, Huaraz,
Moyobamba, Moquegua, etc.)

Ciudades Grandes: (Tumbes, Programa PSP BID - KFW 90

4. Grandes EPS Piura, Huancayo, Trujillo, PE-P25 JBIC 142
Iquitos, Cusco) PE-P29 JBIC 85
JBIC 657
Préstamos e inversiones con
5. SEDAPAL Lima y Callao CAF
recursos propios
BIRF
Sub Total (Millones de US$) - - - 1,160

Inversión estimada por EPS y Municipalidades con recursos propios 2006-2008 90

Obras de Saneamiento FONAVI en liquidación 20

Total (Millones de US$) 1,270

Fte: PNS 2006 - 2015

14
Esquema de Financiamiento 2009-2015
(Millones de US$)

Monto
Fuentes de Financiamiento %
(Millones US$)

1. Recursos Ordinarios (Gobiernos Locales,

350 13
Gobiernos Regionales)
2. Endeudamiento Externo 700 25
3. Donaciones 300 11
4. SEDAPAL 280 10
5. EPS (Recursos propios) 105 4
6. Participación del Sector Privado 872 31
7. Contrapartida Nacional (Endeudamiento
165 6
externo, PSP)
Total 2,772 100
Fte: PNS 2006 - 2015

15
 Cobertura e Inversiones 2009-2011

METAS DE SANEAMIENTO 2009 - 2011

MILENIO
AGUA POTABLE Proyección Agosto 2008 Proyección 2009-2011 Incremento
2015
Población Población Población
Inversión
COMPONENTES % Atendida % Atendida Beneficiaria %
(Miles S/.)
(Miles Hab) (Miles Hab) (Miles Hab)
URBANO 85 17,751 96 20,938 3,186 2,499,208 87
LIMA 94 7,972 97 8,540 568 446,081
EPS Y OTRAS ADMIN. 79 9,779 96 12,398 2,618 2,053,127
RURAL 63 5,183 75 6,412 1,229 302,826 70
TOTAL NACIONAL 79 22,934 90 27,350 4,415 2,802,034 82
US$ 875,636

MILENIO
SANEAMIENTO Proyección Agosto 2008 Proyección 2009-2011 Incremento
2015
Población Población Poblac. Inversión
COMPONENTES % % %
Atendida Atendida Beneficiaria (Miles S/.)
URBANO 74 15,433 90 19,630 4,197 3,128,776 84
LIMA 89 7,547 92 8,142 595 443,437
EPS Y OTRAS ADMIN. 63 7,886 89 11,488 3,602 2,685,339
RURAL 32 2,659 65 5,557 2,898 834,533 60
TOTAL NACIONAL 62 18,092 83 25,187 7,095 3,963,309 77
US$ 1,238,534
16
Total US$ 2,114,170
 Roles y Competencias en el
Sub Sector Saneamiento

Areas Urbana Rural

a. Definición de políticas
b. Priorización de Inversiones
c. Asignación de Resursos
MVCS - VMCS: DNS MVCS - VMCS: DNS
MVCS - VMCS: DNS, OGPP - OPI VIVIENDA
MEF: Dirección General de Programación Multianual
DRVCS: Direcciones Regionales de Vivienda,
Construcción y Saneamiento
VMCS: DNS-DSU VMCS: DNS-DSR
MEF: Dirección Nacional de Endeudamiento Público,
Dirección Nacional de Presupuesto Publico y FONAFE

d. Regulación SUNASS

e. Aprobación y Fijación de Junta de Accionistas EPS Organizaciones Comunales

Tarifas y Cuotas Municipalidades
MVCS - VMCS: DNS
f. Normas
MINSA: Dirección General de Salud Ambiental (DIGESA)
Gobiernos Regionales Gobiernos Regionales
Municipios PROMUDEH
PARSSA - Ex PRONAP FONCODES
g. Estudios y Ejecución de INADE MINSA - DIGESA
Obras DIES ONGs
EPS DIES
Agencias de CI
EPS (Públicas, Privadas o Organizaciones Comunales
h. Prestación de Servicios Mixtas)
Municipalidades
Fte: PNS 2006-2015

17
 Situación Actual del Sub Sector
Saneamiento
1. Insuficiente cobertura de los servicios.

2. Mala calidad de la prestación de servicios que

pone en riesgo la salud de la población

3. Deficiente sostenibilidad de los sistemas

existentes.

4. Tarifas que no permiten cubrir los costos de

inversión, operación y mantenimiento de los
servicios.
18
 Situación Actual del Sub Sector
Saneamiento

5. El tamaño de los mercados de las EPS no

garantiza una buena gestión, no permite
economías de escala ni viabilidad financiera.

6. Debilidad institucional y financiera

7. Recursos humanos en exceso, poco

calificados y con alta rotación en las EPS.

19
 Frente a la situación actual,
se busca:
• Sostenibilidad financiera, social y
ambiental
• Eficiencia de las inversiones y
operaciones
• Reducción de inequidades
• Marco institucional y legal adecuado

20
Objetivo General del Sub Sector
Saneamiento según el PNS
2006-2015

Contribuir a ampliar la cobertura y mejorar la

calidad y la sostenibilidad de los servicios de
agua potable, alcantarillado y tratamiento de
aguas servidas y disposición de excretas.

21
 PRINCIPIOS BÁSICOS PARA EL
ESTABLECIMIENTO DE LAS POLÍTICAS
DE SANEAMIENTO

1. Las tarifas deben cubrir los costos totales del servicio.

2. Los subsidios deben beneficiar a los más pobres.

3. Los subsidios a la inversión pública debe estar ligada

a la eficiencia de los prestadores.

4. Promover alianzas público privadas para lograr la

viabilidad financiera y mejorar la gestión de los
prestadores de servicios
22
 OBJETIVOS ESPECIFICOS

1. Modernizar la gestión del Sub Sector Saneamiento

2. Incrementar la sostenibilidad de los servicios

3. Mejorar la calidad de los servicios

4. Lograr la viabilidad financiera de los Prestadores de

Servicio

5. Incrementar el acceso a los servicios

23
 OBJETIVO ESPECIFICO Y
LINEAMIENTOS GENERALES

1. Modernizar la gestión del Sub Sector

Saneamiento

- Implementación de nuevas políticas para el

reordenamiento del Sub Sector Saneamiento

- Adecuación de las normas legales de acuerdo a las

nuevas políticas que orienten el desarrollo del Sub
Sector Saneamiento.

- Redefinir los roles de los distintos agentes del Sub

Sector a nivel nacional, regional y local.
24
 OBJETIVO ESPECIFICO Y
LINEAMIENTOS GENERALES
1. Modernizar la gestión del Sub Sector
Saneamiento

- Fortalecer las capacidades de las DRVCS para la

implementación de las políticas sub sectoriales en
agua y saneamiento en el ámbito de sus Regiones

- Diseño e implementación de un sistema de

información en aguas y saneamiento – SIAS.

- Diseño e implementación de un Sistema de

Capacitación en Saneamiento.
25
 OBJETIVO ESPECIFICO Y
LINEAMIENTOS GENERALES

2. Incrementar la sostenibilidad de los

servicios
- Promover la participación del Sector Privado

- Promover la elaboración y ejecución de Planes

de Desarrollo Empresarial.

- Promover el desarrollo de Programas de

Asistencia técnica para el personal de los
prestadores de servicio.

26
 OBJETIVO ESPECIFICO Y
LINEAMIENTOS GENERALES

2. Incrementar la sostenibilidad de los

servicios
- Promover la participación de los Municipios en
la supervisión de las funciones de las JASS.
- Promover la organización adecuada e
independiente para la prestación de servicios,
principalmente en las pequeñas localidades.
- Promover los Programas de Prevención de
riesgos, la disminución de la vulnerabilidad y la
optimización de la atención en casos de
emergencia en el ámbito sub sectorial.
27
 OBJETIVO ESPECIFICO Y
LINEAMIENTOS GENERALES

3. Mejorar la calidad de los servicios

- Promover la rehabilitación de obras de los

sistemas de saneamiento.

- Promover programas de adquisiciones,

instalación y mantenimiento de medidores.

- Promover la racionalidad en la producción per

cápita de agua en las EPSs.

28
 OBJETIVO ESPECIFICO Y
LINEAMIENTOS GENERALES

3. Mejorar la calidad de los servicios

- Promover la tecnificación en la operación de los

sistemas de agua potable y alcantarillado en las
EPSs.

- Promover la implementación de programas de

control de calidad, así como, la instalación y/o
rehabilitación de equipos de desinfección y
laboratorio.

29
 OBJETIVO ESPECIFICO Y
LINEAMIENTOS GENERALES
4. Lograr la viabilidad financiera de los
Prestadores de Servicio
- Promover programas de acción para reducir la
morosidad.

- Propiciar tarifas que como mínimo cubran los

costos de operación y mantenimiento.

- Promover la generación interna de Caja de las

EPSs para cubrir inversiones y servicio de la
deuda.

30
 OBJETIVO ESPECIFICO Y
LINEAMIENTOS GENERALES

4. Lograr la viabilidad financiera de los

Prestadores de Servicio

- Promover la incorporación de conexiones a la

facturación de las EPSs disminuyendo las
conexiones inactivas.

- Promover la ejecución de Programas de Control

de pérdidas y fugas.

31
 OBJETIVO ESPECIFICO Y
LINEAMIENTOS GENERALES
5. Incrementar el acceso a los servicios
- Promover la ejecución de obras para la ampliación
de cobertura de agua potable con conexiones
domiciliarias, así como a través de piletas públicas.
- Promover la ejecución de obras para la ampliación
de cobertura de alcantarillado.
- Promover la ejecución de obras para la ampliación
de cobertura de saneamiento con otros sistemas de
disposición de excretas (letrinas u otros).
- Promover la ejecución de obras de tratamiento de
aguas servidas.

32
 ESTRATEGIAS PARA EL AMBITO
URBANO
1. Se impulsará el mejoramiento de la gestión y se
incorporará el concepto de la viabilidad
financiera.

2. Se optimizará el uso de la capacidad instalada

previa a cualquier inversión nueva.

3. Lograr una contribución de las EPSs a sus

Programas de Inversión en un 20 - 45%.

4. Los Gobiernos Regionales podrán brindar

asistencia técnica y financiera a las Empresas
Municipales para viabilizar la ejecución de
Programas de Inversión en Saneamiento.
33
 ESTRATEGIAS PARA EL AMBITO
URBANO

5. Disminuir el número de conexiones inactivas.

6. Reducir el índice de morosidad.

7. Educar a los usuarios para un consumo óptimo

y responsable de los servicios.

8. Promover Tarifas adecuadas que permitan cubrir

como mínimo los costos de operación y
mantenimiento de los servicios.

9. Priorizar las inversiones en Programas de

Medición y en obras de rehabilitación.
34
 ESTRATEGIAS PARA EL AMBITO
URBANO

10. Las inversiones deben considerar la protección

y mejoramiento del ambiente.
11. Promover proyectos de rápido impacto para
mejorar la situación financiera de las EPSs
medianas y pequeñas.

12. Promover la participación del Sector Privado en

los servicios de agua potable y alcantarillado
buscando la eficiencia y la introducción de
tecnologías eficaces, y así independizar de
forma estable la gestión.
35
 ESTRATEGIAS PARA LAS PEQUEÑAS
CIUDADES
1. Promover y facilitar la gestión de los
servicios de agua y saneamiento a través de
operadores especializados o Unidades de
Gestión independientes de la Municipalidad.

2. El monto a pagar por los servicios debe

cubrir como mínimo, los costos de operación,
mantenimiento y reposición del servicio.

3. Las Municipalidades deben cubrir un mínimo

del 40% del costo de inversión, sea en mano
de obra, materiales o dinero en efectivo.
36
 ESTRATEGIAS PARA LAS PEQUEÑAS
CIUDADES

4. Fortalecer las capacidades de las

Municipalidades en cuanto al control,
supervisión y fiscalización de los servicios.
5. Educar a la población en materias de
deberes y derechos para con los servicios
de agua y saneamiento, salud, higiene y
educación ambiental.

37
 ESTRATEGIAS PARA EL AMBITO
RURAL
1. Educación en salud e higiene, así como en
materia de deberes y derechos para con los
servicios de agua y saneamiento.
2. Desarrollo de capacidades tanto a nivel
comunal (JASS), como de Gobiernos
Locales para la asistencia técnica,
seguimiento y supervisión de los servicios
implementados.
3. Las tarifas a pagar por los servicios deben
cubrir como mínimo: administración,
operación, mantenimiento, reposición de
equipos y rehabilitación de la infraestructura.
38
 ESTRATEGIAS PARA EL AMBITO
RURAL
4. Cofinanciamiento de la infraestructura, por el
Municipio y la población, otorgando un
mayor subsidio a la construcción de obras
nuevas

5. Brindar diferentes niveles de servicios u

opciones técnicas en agua y saneamiento
en función a la factibilidad de
implementación (social, económica y
técnica) de cada una de ellas.

39
ACCIONES PARA EL AMBITO URBANO

1. Incrementar la cobertura de servicios con

conexiones y complementariamente con
Piletas y Letrinas.

2. Mejorar la gestión: medición, continuidad,

producción unitaria, conexiones activas,
morosidad y margen operativo,
principalmente en las EPSs.

3. Priorizar las inversiones en medición y

rehabilitación.

40
ACCIONES PARA EL AMBITO URBANO

4. Las EPSs deberán contribuir con sus

recursos propios al financiamiento de sus
Programas de Inversión, asegurando,
cuando sea el caso, las contrapartidas
necesarias para los créditos externos.
5. Las donaciones podrán destinarse a
financiar proyectos de tratamiento de las
aguas residuales en el ámbito urbano.
6. En pequeñas localidades urbanas
administradas directamente por los
Municipios, se contempla una contribución
de por lo menos 20% entre: Comunidades,
Municipalidades y Gobiernos Regionales
para el financiamiento de sus inversiones. 41
ACCIONES PARA EL AMBITO URBANO

7. Los Municipios que tienen a su cargo

directamente los servicios, será un requisito,
para la obtención de financiamiento, que
constituyan una Unidad de Gestión
independiente de los demás servicios que
operan tales Municipios.

8. Las EPSs y otros operadores deberán tomar

las medidas de previsión de riesgos de
desastres y mitigación de vulnerabilidad,
previendo en sus presupuestos los recursos
necesarios para ello.
42
 ACCIONES PARA EL AMBITO RURAL

1. Promover la demanda por servicios

2. Ampliar la cobertura de agua con conexiones

y piletas, éstas últimas, con mayor incidencia
en poblaciones con mayor dispersión
poblacional.

3. Promover soluciones con Letrinas para

disposición sanitaria de excretas

4. Orientar las donaciones de los proyectos de

cooperación técnica hacia este ámbito.
43
 ACCIONES PARA EL AMBITO RURAL

5. Se contempla una contribución de por lo

menos 20% entre la Comunidad y la
Municipalidad para el financiamiento de sus
inversiones.

6. Los pagos efectuados por los usuarios deben

cubrir como mínimo los costos de operación
y mantenimiento de los servicios.

44
 ACCIONES PARA EL AMBITO RURAL

7. Fomentar la participación de la Comunidad en

las decisiones sobre los servicios.

8. Promover la conformación de organizaciones

comunales, previamente a la realización de
cualquier obra.

45
 FIN

GRACIAS POR SU ATENCION

46