REPÚBLICA DE MOÇAMBIQUE

MINISTÉRIO DAS FINANÇAS

DIRECÇÃO NACIONAL DO PATRIMÔNIO DO ESTADO
UNIDADE FUNCIONAL DE SUPERVISÃO DAS AQUISIÇÕES (UFSA)

Seminário sobre Regulamento de

Contratações

- Disposições Gerais -

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 Contratação
(Procurement)

é o procedimento formal de contratação (procura)

de Empreitadas de Obras Públicas, Aquisição de Bens,
Fornecimento de Serviços e de Serviços de Consultorias para a

Administração
Pública
com a finalidade de atender e realizar as necessidades da

Sociedade
(necessidades colectivas)

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 NOVO REGULAMENTO DE CONTRATAÇÃO

• Fundamento Legal:

Lei n. 9/2002 (Lei do SISTAFE)

Decreto N. 15/2005 do Conselho de Ministros

Publicação: Boletim da República

24 de Maio de 2010

Vigência: 90 dias após a publicação

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 PRINCÍPIOS INSERIDOS NO
REGULAMENTO (Art. 4, Número 1)

LEGALIDADE TRANSPARÊNCIA MOTIVAÇÃO

FINALIDADE PUBLICIDADE RESPONSABILIDADE

IGUALDADE
RAZOABILIDADE BOA GESTÃO
FINANCEIRA
CONCORRÊNCIA
PROPORCIONA-
LIDADE IMPARCIALIDADE CELERIDADE

DEMAIS PRINCÍPIOS
PROSSECUÇÃO BOA-FÉ Regras Gerais
DE DIREITO PÚBLICO
DO INTERESSE Art. 4, APLICÁVEIS
Número 2)
PÚBLICO ESTABILIDADE

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 - Partes -

Entidade Contratante

Partes

Concorrentes

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 ENTIDADE CONTRATANTE

Definição (Art. 3 – letra “n”):

É o órgão ou instituição do
Estado que promove a abertura
de concurso e celebra o contrato

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 AUTORIDADE COMPETENTE

Definição (Art. 3 – alínea“C”)

Agente que representa a

Entidade Contratante
formalmente designado, com
poderes para praticar os actos
relativos aos procedimentos
de contração definidos
no Regulamento

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 Entidade Contratante
- Estrutura de Actuação -

Entidade
Contratante

Autoridade
Competente

UGEA

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 ENTIDADE CONTRATANTE

Atribuições da Autoridade Competente (Art. 12, N. 1)

Impedimentos (Art. 13)

Normas da Administração Pública

Princípios de Actuação (Art. 12, N. 2):

Independência

Isenção
Imparcialidade

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 JÚRI

Definição (Art. 3 – alínea “q”):

É o órgão colegial que zela

pela observância dos
Procedimentos atinentes à
contratação pública

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 JÚRI

Designação

Autoridade Competente

Designação dos membros do Júri e do

Presidente (Art. 14 – i)

Vedações

Delegação de Suas Competências

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 JÚRI

Composição

Mínimo de três membros, qualificados na matéria

Pelo menos um dos membros deve ser funcionário

ligado à Unidade Gestora Executora das Aquisições

Atribuições (Art. 17)

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 JÚRI

Competências (Art. 16):

a) Deliberação em reunião reservada com participação
participação da maioria dos membros designados
b) Deliberar por maioria dos votos dos membros
presentes

Registos de Deliberações
• Registos em acta assinada e fundamentada
• Registos de Voto Vencido, com as razões da
discordância

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 Juri

Impedimentos (Art. 19)

São aos mesmos impedimentos da EC
Normas da Administração Pública

Princípios de Actuação (Art. 175, N. 2):

Independência

Isenção
Imparcialidade

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 CONCORRENTES

Concorrente Concorrente
Nacional Estrangeiro

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 CONCORRENTES
•que possua nacionalidade
moçambicana
Pessoa
Singular
• constituída de acordo com a
legislação moçambicana
CONCORRENTE
E
NACIONAL
(Art. 26) cujo capital social seja detido em +
de 50% por:
- pessoa singular moçambicana;
Pessoa ou
Colectiva - pessoa coletiva moçambicana
cujo capital social seja
maioritariamente detido em
+ de 50% por pessoa singular
moçambicana

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 ELEGIBILIDADE DOS CONCORRENTES

A Entidade Contratante PODE restringir a

participação somente a concorrentes nacionais

APLICABILIDADE:

Quando o valor estimado NÃO FOR SUPERIOR a três vezes

o limite estabelecido para Concurso Limitado
• Obras = Até 3 x 3.500.000.000 MT - (10.250.000.000)
• Bens e Serviços = Até 3 x 875.000.000 MT) - (5.250.000.000)

EXIGÊNCIAS FORMAIS:

1. Autorização prévia do ministro da sua tutela

2. Indicação expressa no Anúncio e nos Documentos de
Concurso

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 MARGEM DE PREFERÊNCIA
- Aquisição de Bens -

Margem de Preferência Aplicável:

15% para obras e 10% para bens e serviços sobre o
valor do contrato, sem impostos (VA)

Requisito indispensável:
rova
Modelo de declaração do produtor para prova de
incorporação de factores nacionais de pelo
menos 20% a porta da fábrica do produto
acabado

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 MARGEM DE PREFERÊNCIA
- Contratação de Obras -

Exigência:
Previsão no Documento de Concurso

Margem de Preferência Aplicável:

10% sobre o valor do contrato, sem impostos

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 CONCORRENTES
- Impedimentos -

a) Pessoa singular condenada por senteça judicial transitada em

julgado, por qualquer delito que ponha em causa a sua idoneidade
profissional, enquanto durar a pena.

b)Pessoa singular disciplinarmente punida por falta grave em

matéria profissional, enquanto durar a pena.

c) Pessoa, singular ou colectiva, sancionada por qualquer órgão ou

instituição do Estado, com a proibição de contratar em razão de
prática de acto ilícito em procedimento de contratação, durante o
prazo de vigência da sanção

d) Pessoa singular que controla, directa ou indirectamente, pessoas

colectivas enquadradas nas situações indicadas no item (c), acima

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 CONCORRENTES
- Impedimentos -

e) Ser agente que integre o quadro da Entidade Contratante e

pessoa responsável por decisão a ser proferida

f) Pessoa colectiva controlada, directa ou indirectamente, por

pessoa enquadrada nas situações definidas nas alíneas anteriores.

g) Pessoa, singular ou coletiva, que tenha defraudado o Estado ou

envolvida em falências fraudulentas de empresa ou ainda em
processo de falência ou concordata

h) Pessoa, singular ou colectiva, cujo capital tenha proveniência

comprovadamente ilícita.

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 CONCORRENTES
- Proibições -

O Autor do Projecto objecto da contratação, básico ou executivo,

seja ele pessoa singular ou colectiva

. Pessoa colectiva, isoladamente ou em consórcio ou associação,

que seja responsável pela elaboração do projecto; ou
• Pessoa colectiva, isoladamente ou em consórcio da qual o autor
do projecto seja:
• director; ou
• Acionista; ou
• Detentor de mais de cinco por cento do capital social
dessa pessoa colectiva; ou
• Responsável técnico do projecto

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 CANCELAMENTO DO CONCURSO

APLICABILIDADE:
Eventos ocorridos após o concurso que modifiquem
o interesse público na contratação.

Exigências Formais:

1. Notificação prévia aos concorrentes indicando as razões

de fato e de direito; e
2. Manifestação dos concorrentes no prazo de 3 dias úteis
2. Notificação da decisão aos concorrentes, por escrito.

Competência:

Mesma Autoridade que autoriza o lançamento.

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 INVALIDADE DO CONCURSO

APLICABILIDADE:
Verificação da existência de qualquer ilegalidade,
à luz das normas do Regulamento.

Exigências Formais:

1. Notificação prévia aos concorrentes indicando as razões

de fato e de direito; e
2. Manifestação dos concorrentes no prazo de 3 dias úteis
2. Notificação da decisão aos concorrentes, por escrito.

Competência:

Mesma Autoridade que autoriza o lançamento.

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 ARQUIVO DE DOCUMENTOS

Documentos e
Actos Juntos
E
Decisórios
Numerados
No
Processo

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 Princípios e Regras

Síntese
Partes
EC-UGEA-Júri-Concorrentes

•Cancelamento
•Invalidade
•Guarda de Documentos

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 1

• Requisitos para Qualificação

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 Requisitos para Qualificação

Qualificação Jurídica

• Qualificação Econômico-financeira

• Qualificação Técnica

• Regularidade Fiscal

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 QUALIFICAÇÃO JURÍDICA (Art. 22)

-Formulário devidamente preenchido

Pessoa acompanhado por docuumento de
Identificação
Singular
- Declaração de que não se encontra
em situação de impedimento
Requisitos
Mínimos
Obrigatórios - Fprmulário devidamente preencido
acompanhado de certidão de Registo
Comercial e escritura pública ou
Pessoa documento equivalente
Colectiva - declaração de que não se encontra em
situação de impedimento

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 QUALIFICAÇÃO ECONÔMICO-FINANCEIRA
(Art. 23)
- Declaração periódica de rendimentos
Pessoa - Declaração anual de informação
contabilística e fiscal
Singular - Declaração de que não há execução
judicial do seu patrimônio que afecte a
sua situação financeira
Requisitos
Mínimos
Obrigatórios -Declaração periódica de rendimentos
- Declaração anual de informação
contabilística e fiscal
- Balanço patrimoniail e demonstrações
Pessoa contabilísticas do último exercício fiscal,
Colectiva apresentadas nos termos da lei
- declaração de que não há pedido de
falência contra ela e de que não requereu
concordata.

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 QUALIFICAÇÃO ECONÔMICO-FINANCEIRA

Requisitos -Facturação em actividades similares

Adicionais (aplicáveis
conforme o caso) - Facturação média anual nos 3 últimos
exercícios (limitado entre 1 e 3 vezes o
valor estimado)

Pessoa - capital social ou patrimônio líquido (no

Colectiva último exercício fiscal): valor indicado
nos Doc. Concurso (limitado a 10% do
valor estimado)

- confirmação de facilidade de acesso a

crédito (montante indicado nos Doc,
Concurso)

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 EXIGÊNCIAS PARA QUALIFICAÇÃO
Qualificação Técnica (Art. 24):
Aplicáveis conforme o caso,
proporcional ao objecto:
1. Certidão comprovando o registo ou
inscrição em actividade profissional
compatível com o objecto
2. Declaração comprovativa de que
possui instalações e equipamentos
adequados e disponíveis
3. Declaração comprovativa de equipe
profissional e técnica disponíveis (com
os CVs)
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4. Declaração comprovativa de
experiência, no último ano, em
actividades similares ao objecto
5. Certificado de habilitações literárias e
profissionais dos responsáveis pela
execução do objecto
6. Certificado de Qualidade emitido por
entidade idônea, atestando a qualidade
dos bens e serviços
7. Alvará ou documento equivalente
emitido pela entidade competente
UFSA
 EXIGÊNCIAS PARA QUALIFICAÇÃO

Regularidade Fiscal (Art. 25):

1. Certidão válida de quitação emitida pela

Administração Fiscal

2. Declaração válida emitida pela instituição

responsável pelo sistema nacional de
segurança social

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 EXIGÊNCIAS PARA QUALIFICAÇÃO
Concorrentes Estrangeiros (Art. 27):

Concorrente Estrangeiro autorizado ou não a exercer a sua actividade

em Moçambique, deve apresentar:

a) Documentação de qualificação jurídica, econômico-financeira,

qualificação técnica e regularidade fiscal (em conformidade com as
normas do seu país de origem)

b) ter procurador residente e domiciliado em MZ com poderes

para receber citação, intimação e responder administrativa e
judicialmente pelos seus actos

c) declaração de inexistência de pedidos de falência em MZ e no

seu país de origem

d) apresentar os documentos e a proposta em língua portuguesa.

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 EXIGÊNCIAS PARA QUALIFICAÇÃO
Consórcios (Art. 30):

Exigências:

• Comprovação de qualificação de cada um dos seus

membros
• Apresentação de documento de constituição de consórcio
ou o respectivo projecto
• Declaração de compromisso de constituição do Consórcio
se vencedor, assinado por todos os membros

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 1

•Critérios de Avaliação e Decisão das Propostas

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 Critérios de Avaliação e Decisão

Critérios:
Critério do Menor Preço ( Regra Geral)

Critério Conjugado (Situações Excepcionais)

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 CRITÉRIO DO MENOR PREÇO
(Art. 36)

Pode levar em consideração:

Preço
Factores
previstos
nos
Condições de Pagamento Documentos
de Concurso

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 Critério do Menor Preço

Deve Garantir:

1 Nível de Qualidade das Obras, dos Bens e dos

Serviços

•Nível de Qualificação dos Concorrentes

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 CRITÉRIO CONJUGADO (Art. 37)
Factores que podem ser considerados, ALÉM
DO PREÇO:
Transporte e seguro
Cronograma de pagamentos
Prazo de entrega
Custos operacionais

Eficiência e adequação do equipamento

Disponibilidade de peças de reposição

e de serviços de manutenção
Condições de garantia

Treinamento
Segurança

Benefícios ambientais

Disponibilidade de equipamento e de
Equipe técnica (se houver vantagem)

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 CRITÉRIO CONJUGADO
Exigências:

1 •Fundamentação e autorização da Entidade

Contratante (Art. 12, n. 1, alínea (l)

1 •Critérios prévios definidos objectivamente nos

Documentos de Concurso

2 •Factores de avaliação expressos em termos

monetários

3 •Fundamentação da avaliação técnica

no relatório de avaliação.

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 DIREITO DE CONSULTA

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 ATIVIDADE
PÚBLICA

CONSTITUIÇÃO
LEIS
DECRETOS...

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 Transparência ? Publicidade ?

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 Constituição da República de
Moçambique
Título III
Direitos, Deveres e Liberdades Fundamentais

Capítulo II
Direitos, deveres e liberdades

Artigo 48°
Liberdades de Expressão e Informação

1- Todos os cidadãos têm direito à

liberdade de expressão, à
a liberdade de imprensa, bem como o direito à
informação.

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 Decreto n°15/2010
Art 33
Direito de Consulta Pública
“ TODOS os documentos integrantes do
procedimento administrativo de contratação são
abertos à consulta do público...”

“... DESDE A PUBLICAÇÃO do Anúncio do concurso até

sessenta dias após a sua conclusão...”

“... INDEPENDENTEMENTE de pagamento de taxa ou

emolumento...” Excepto para os
órgãos
de controlo interno
“...SALVO, aqueles casos cuja divulgação possa
comprometer a CONFIDENCIALIDADE e externo
do processo
de avaliação, a DEFESA E SEGURANÇA NACIONAIS.

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 Princípios e Regras Gerais

Partes: EC – Juri - Concorrentes

Disposições Requisitos para Qualificação

Gerais

Sintese
Critérios de Avaliação e Decisão

- Critério do Menor Preço

Çritérios
de - Critérios Conjugado
Avaliação

Direito de Consulta

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 OBRIGADO

Unidade Funcional de Supervisão

(UFSA)

Prédio 33 andares – Porta 701/2

21 327785

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