Taller Latinoamericano

Territorio y Desarrollo Sostenible

Cali, 17 a1 20 de junio de 2003

Análisis comparativo de Guatemala,

Honduras y Nicaragua
Byron Garoz
Preparado por los miembros centroamericanos de la
Coalición Internacional por el Acceso a la Tierra

Marvin Ponce, Consejo Coordinador de Organizaciones Campesinas de Honduras

(COCOCH)
Roger Juárez, Federación Nacional de Cooperativas (FENACOOP) Nicaragua
Ramiro Téllez, Asociación de Organizaciones Campesinas Centroamericanas para la
/Cooperacion y el Desarrollo (ASOCODE)
Byron Garoz, Coordinación de ONG y Cooperativas (CONGCOO), Guatemala
 Contexto regional
 Pobreza
 Reversión de procesos de reforma agraria
 Concentración de la propiedad de la tierra
 Discriminación y no reconocimiento de territorios indígenas
 Desarticulación del Estado
 Escasa inversión en las áreas rurales
 Falta de políticas de desarrollo rural
 Apertura comercial en detrimento de la economía campesina y
soberanía alimentaria (transgénicos, patententes, etcétera)
 Procesos de descentralización impulsado por las IFIs. Gobiernos
municipales técnica y financieramente no preparadas
 Corrupción
 Integración: Corredor Biólogico Mesoamericano (CCDA), PPP,
TLCAUSA

 En este contexto, reinteramos que ninguna política de

ordenamiento territorial –o como quiera llamársele- será viable
sin abordar el tema de la distribución, tenencia y uso de la
tierra.
 Análisis comparativo de Honduras,
Nicaragua y Guatemala
Legislación Honduras Nicaragua Guatemala
Ley de Existe un Decreto No existe como
Ordenamiento anteproyecto de presidencial de tal. Hay una ley
Territorial. ley. Lleva 5 anos principios de los de regionalización
en el Congreso. 90. Estableció la de mediados de
Falta de claridad Oficina de los 80 que
conceptual. Ordenamiento establece 8
Territorial, que regiones, con
Las IFIs quieren
tiene como criterios
que se apruebe.
objetivo la contrainsurgen-
Apunta al revisión de la tes.
mercado de entrega de la
tierras. propiedad agraria
a pequenos y
medianos
propietarios de la
tierra afectada y
entregada en los
80.
Legislación Honduras Nicaragua Guatemala

Ley de Medio Existe. Aprobada Y áreas Crea la Comisión

Ambiente. en 1993. protegidas. Nacional del
Crea el Ministerio Crea áreas Medio Ambiente
del Ambiente. protegidas. Afecta (CONAMA).
Ha servido para fundamentalment Sin aplicación
validar la e a los pequenos, real. Sin poder
concesión de medianos coercitivo.
recursos productores e
naturales a indigenas. No
empresas afecta a los
transnacionales. grandes
propietarios.
Crea el Consejo
Nacional del Crea los Consejos
Ambiente. Nacionales y
Departamentales
del Medio
Ambiente.
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Ley de Catastro y No existe ley. Existe el Instituto Está detenida en el

Registro de la Existe el Instituto Nicaraguense de Congreso.
Propiedad. de Catastro que Estudios Fundamentalmente
  actúa en forma Territoriales que porque los grandes
desfasada ya que actualmente está propietarios se
en el país no encargado del oponen a que se
existen catastros Catastro físico de revisen los
departamentales ni las propiedades procesos de
a nivel nacional. -mapeo y registro apropiación de la
de ubicación y propiedad en
linderos de la detrimento de
propiedad y comunidades
registros de la indígenas y
localización de las campesinas.
propiedades y sus
límites.
En la práctica tiene
un uso fiscal
meramente.
 Legislación Honduras Nicaragua Guatemala
Ley de Existe una ley que Existe, pero en Existe el Código
Municipalidades. regula la realidad transfiere Municipal.
descentralización, funciones y no Constitucional-
pero en la recursos. mente se
práctica transfiere Manejo político. transfiere el 10%
funciones y no del PGIGN. Uso
Formalmente
recursos. deben transferir político.
Transfiere el 4% el 4% del PGIGN.
del Presupuesto
General de
Ingresos y Gastos
de la Nación
(PGIGN).
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Ley General de No existe. No existe. Está Aprobada el
Descentraliza- incluido en la ano pasado.
ción. Ley de Su concepción
Municipalida- es avanzada.
des. Hace falta
llevarla a la
práctica.
Requiere
voluntad
política.
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Ley Forestal y de Existe. En la Existe la ley que Crea la Comisión

Áreas práctica se están permitió la Nacional de
Protegidas. privatizando los creación de Áreas Protegidas
recursos áreas protegidas (CONAP). Actúa
naturales. en detrimento de en detrimento de
comunidades campesinos
campesinas e asentados en
indígenas. áreas declaradas
Aprobada de “reserva
recientemente. nacional”.
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Corte Suprema de Judicialización. Tiene como función Judicialización.
Justicia. principal el registro
  de la propiedad
(registro de
derechos legales) y
Resolución de
alternativas de
conflicto –DIRAC-
que es la instancia
que apoya la
resolución de
conflictos de la
propiedad derivado
de la aplicación de
las leyes 85, 86 y
88, a través de
mecanismos de
mediación y
arbitraje
Legislación Honduras Nicaragua Guatemala

Resolución de En principio la No existe. Existe la

conflictos vía Comisión
agrarios. administrativa Presidencial para
por el Instituto la Resolución de
Nacional Agrario. Conflictos
Luego el Consejo (CONTIERRA).
Nacional Agrario Sin recursos y
(gobienro, sin poder
campesinos y coercitivo.
terratenientes).
Última instancia
la Corte
Suprema de
Justicia.
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Participación Contemplado en Contemplado en Ley de Consejos de

Social. distintas leyes. diversas leyes. Desarrollo.
Ley creadora del Establece los
Foro Nacional de Consejos Nacional,
Convergencia. Regional,
Instrumentalizacos Departamental y
por el gobierno. Municipal, como
espacios de
concertación del
ámbito
gubernamental y
de sociedad civil
para definir las
políticas y
proyectos de
acuerdo a su
ámbito de
competencia.
Requiere voluntad
política.
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Reforma agraria. Hay una ley que Hay una ley de Gobierno e IFIs
promueve la reforma agraria impulsan la
“reforma agraria que fue funcional “reforma agraria
de mercado” y las durante los 80. asistida por el
causales de Actualmente se mercado”.
afectación de utiliza Socialmente
tierras promovidad fundamentalmente inviable e
por la reforma para resolver insostenible.
agraria de 1975. conflictos agrarios El movimiento
Actualmente el a favor de los campesino
movimiento antiguos promueve la
campesino ha propietarios. reforma agraria
propuesto un Aunque estos integral y
anteproyecto de utilizan expropiatoria.
ley de reforma fundamentalmente
agraria en la vía penal y civil.
discusión en el
Congreso.
Legislación Honduras Nicaragua Guatemala

Código Agrario y No existe. No existe No existe. Leyes

ambiental. dispersas.
Actualmente se
prepara un
anteproyecto de
ley.
 A manera de conclusiones
El problema fundamental sigue siendo el modelo
concentrador y excluyente.
 Continuamos generando pobreza.
 Se necesitan políticas de desarrollo rural proactivas.
 Debemos contrarrestar el contexto internacional adverso.
Debemos fortalecer a la sociedad civil –movimientos
sociales-.
El problema no es de conceptos –ordenamiento,
planificación- sino de la visión de país.
Actividades como esta deben avanzar y/profundizar en la
búsqueda de vínculos entre teoría y prácticas
renovadoras.