COMUNICACION Departamentalización

Gobernanza PROCESOS

Fin es definir
sus objetivos de
convivencia y
supervivencia.
Agentes institucionales
 Gubernare
(Launay, 2005)

En el siglo XV en Francia, Carlos de Orleáns lo empleó para denominar el arte de gobernar 1937
 Mecanismos
articulan sus
Ciudadanos intereses, ejercen
ONU 1997 conjunto Procesos
y grupos sus derechos y
obligaciones,
Relaciones e concilian sus
instituciones diferencias
Implica Gobierno
agente de
Nuevo proceso
dirección
productivo

Relación próxima
entre sociedad y
estado

Concordancia mas
que subordinación
Iniciativa de dialogo
Discusión Cambio de proceso
Entendimiento modo y patrón de
Negociación gobierno
Acuerdos y compromisos
Para enfrentar
Lucha contra la corrupción

Transparencia en las operaciones

Rendición de cuentas

Capasidad técnica para implantar políticas publicas

para el desarrollo
Peligro de no generar esquemas
de gobernanza
Desvinculación Falta de
de liderazgo de conformidad
la autoridad de la gente

Descontento
Radicalismo
con régimen
político
democrático

Nuevos
movimientos
de protesta
Principales características

 Incluye al gobierno pero hay que ir más allá

porque ya no es el único actor.
 Se rompe el dogma del monopolio estatal de
los intereses generales por la acción
colectiva.
 Cambio en la concepción de la relación entre
Estado y sociedad.
 Interacción, interdependencia, coproducción,
corresponsabilidad.
Principales características
 Intercambio.
 Necesidad de cooperación.
 Se requiere flexibilidad y cambio en los
instrumentos de gestión.
 Capacitación constante y/o conocimiento
sobre las posibilidades de intervención y/o
cooperación social en temas
gubernamentales.
Formas de gobernar o procesos de dirección

Contralador. Capturado.

Gobierno con autoridades El gobierno se vuelve actor

fuertes pero con debilidades en dependiente o capturado por las
el respaldo social. grupos de presión que no
acuerdan ni concilian.

Desgobierno: Gobernanza:
Cooperación, coordinación
Las autoridades presentan entre actores públicos,
debilidad y la sociedad baja privados y sociales en
iniciativa y presión. temáticas de interés y
desarrollo.
 Gobernabilidad

capacidad de un gobierno para designar, formular e

implementar políticas y ejercer sus funciones.
Diferencias entre gobernabilidad y gobernanza
Gobernabilidad (se enfoca Gobernanza (no le interesa
en el sujeto) tanto el sujeto sino el
proceso)
Agente de gobierno Proceso de gobernar

Capacidades Acciones

Capacidades del gobierno Capacidad del gobierno

más la capacidad de la
sociedad
Se parte de la premisa de Parte de la premisa de que
que la sociedad es la sociedad tiene
ingobernable capacidad de
autogobernarse
Ciudadanos como objetos Ciudadanos como sujetos
del gobierno de gobierno

Subordinación Coordinación

Enfoque gubernamental Enfoque

postgubernamental
De la gobernabilidad a la gobernanza
 Este descubrimiento, que representa el nacimiento del
enfoque y concepto de la gobernanza, no podía suceder
hasta que se hicieron evidentes las situaciones críticas
de las democracias sociales y de los autoritarismos
socialistas, y llevó a dos conclusiones:
 En lo teórico: la capacidad directiva de un gobierno no equivale
a un gobierno. La calidad institucional y directiva es más
importante que la cantidad instrumental gubernativo.
 En lo práctico: se cancelaron facultades probadamente
improductivas de los gobiernos, se construyeron las requeridas
para una dirección social exitosa y se examinó al mismo
tiempo si la acción directiva de la sociedad debía estar sólo en
manos de los administradores del gobierno.
De la gobernabilidad a la gobernanza
 El resultado final fue rehacer en el concepto y la práctica
un nuevo equilibrio en las relaciones entre el Estado, el
mercado y la organización social y, por consiguiente,
configurar un nuevo proceso directivo de la sociedad,
una nueva gobernación (conocida como gobernanza):
 Se crearon agencias reguladoras y ejecutivas autónomas e independientes
del gobierno.
 Comenzó a ejecutarse la prestación de algunos servicios públicos mediante
proveedores y prestadores externos, transnacionales.
 Se impulsaron tratados de libre comercio con países afines.
 Se democratizaron los regímenes (irresponsabilidad de los gobiernos de
formato autoritario).
 Empezó a tomar forma un riguroso sistema de justicia
 Se liberalizó la opinión pública
 Se descentralizaron políticas y los gobiernos locales ampliaron sus
márgenes de independencia respecto del gobierno central.
La nueva gestión publica
De este modo, en palabras de MOYANO (2002, p. 2), «la
nueva gestión pública se caracteriza por:
Acercar las técnicas de gestión del sector privado y el
sector público.
Cambiar de un modelo legal-funcional a un estilo de
gestión que pone énfasis en los resultados.
Una mayor preocupación por la eficiencia, la calidad y
la efectividad.
Administración Pública no solo deberá entenderse como una simple técnica de
gestión importada del sector privado, sino que habrá que ser adaptada
correctamente a partir de los factores administrativos y sociopolíticos que
comprende la gestión pública» (MOYANO, 2002, p. 4, 5).
Por ejemplo, no es lo mismo el cliente y el ciudadano. Este último es un actor con
derechos, que son independientes de los ingresos y las mercancías que
adquieren
«Un nuevo reto para los Estados, los que se han visto obligados a realizar
procesos de reforma y modernización de sus administraciones públicas con la
necesidad no solo de ser eficaces en la gestión, sino también de prestar servicios
con eficiencia y, sobre todo, con calidad».
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o venden. El cliente, por su parte, es el consumidor de un bien o servicio que se
define según su capacidad adquisitiva.
De esta forma, «la calidad en las administraciones públicas es reconocida como
un principio de gestión gubernamental que está orientado a la eficiencia y a la
optimización de recursos, promoviendo la transparencia, la mejora continua y el
rediseño de las instituciones del sector público» (MOYANO, 2002, p. 7).
2.2. La Carta Iberoamericana de
Calidad en la Gestión Pública
Este documento fue aprobado por la X Conferencia
Iberoamericana de Ministros de Administración Pública y
Reforma del Estado, en El Salvador, los días 26 y 27 de

Asimismo, la Carta vincula la calidad en la gestión pública

con dos propósitos fundamentales de un buen gobierno
democrático:
Toda gestión pública debe estar referenciada a la
satisfacción del ciudadano, ya sea como usuario o
beneficiario de servicios y programas públicos, o como
legítimo participante en el proceso de formulación,
ejecución y control de las políticas públicas bajo el
principio de corresponsabilidad social.
La gestión pública tiene que orientarse hacia los
resultados, por lo que debe sujetarse a diversos controles
sobre sus acciones, suponiendo entre otras modalidades
la responsabilización del ejercicio de la autoridad pública
por medio del control social y la rendición periódica de
cuentas.
Principio de servicio público.
Principio de legitimidad democrática.
Principio de transparencia y participación ciudadana.
Principio de legalidad.
Principio de coordinación y cooperación.
Principio de ética pública.
Principio de acceso universal.
Principio de continuidad en la prestación de servicios.
Principio de imparcialidad.
Principio de eficacia.
Principio de eficiencia.
Principio de economía.
Principio de responsabilización.
Principio de evaluación permanente y mejora continua.
las excepciones contempladas en la ley.
Conocer el esquema de organización de los órganos y
entes de la Administración Pública, los servicios y
prestaciones que ofrecen y los requisitos, condiciones,
trámites y procedimientos administrativos y medios para
acceder a ellos.
Identificar a las autoridades, funcionarios públicos
encargados de las prestaciones o servicios públicos a que
tengan derecho, o bajo cuya competencia se tramiten sus
peticiones, solicitudes, reclamos o procedimientos.
Presentar con facilidad las peticiones, solicitudes o
reclamos a los órganos y entes de la Administración
Pública, así como recibir oportuna y adecuada respuesta
a tales peticiones o solicitudes, independientemente del
derecho de ejercer los recursos administrativos o
judiciales correspondientes, de conformidad con la ley
nacional.
Participar en el ciclo de diseño y mejora del servicio, así
como a presentar propuestas de transformación e
innovación del servicio.
Abstenerse de presentar documentos no exigidos por
las normas aplicables al trámite o procedimientos de que
se trate.
Acceder fácilmente a los datos que la Administración
Pública dispone sobre el mismo, con las excepciones
o El Código Iberoamericano de Buen Gobierno.
o La Carta Iberoamericana de la Función Pública.
o La Carta Iberoamericana de Gobierno Electrónico.
o La Carta Iberoamericana de Calidad en la Gestión
Pública.
o La Carta Iberoamericana de Participación Ciudadana en
la Gestión Pública.
La segunda parte comprende la normatividad expedida
por el Congreso de la República, a partir de la Ley Marco
de Modernización de la Gestión del Estado y con la cual
se declara en proceso de modernización a todas las
entidades del Estado.
Las normas que contiene la segunda parte son:
o La Ley Marco de Modernización de la Gestión del
Estado.
o Ley Orgánica del Poder Ejecutivo.
o Ley del Código de Ética de la Función Pública.
o Ley de Transparencia y Acceso a la Información
Pública.
o Ley del Silencio Administrativo.