Transparencia

Transparencia
El desafío para nuestra
El desafío para nuestra
institucionalidad
institucionalidad
Desarrollo Político
Época del poder
monárquico, imperial

Revoluciones sociales que dieron

Ampliación del voto
masculino a quienes
supieran leer y escribir.
(Principios sg. XX)
paso a democracias muy restrictivas
con derecho a voto masculino
sustentado en nivel social y
propiedad.
Voto Femenino
(Segunda mitad sg. XX)

Disminución de la Voto
arbitrariedad de la Univer
autoridad, aumento sal
de legitimidad.
 CRISIS DE CONFIANZA

CRECIENTE PÉRDIDA DE LA LEGITIMIDAD

DEL SISTEMA POLÍTICO EN LAS
DEMOCRACIAS REPRESENTATIVAS OCCIDENTALES,
•QUE SE TRADUCE EN LA PÉRDIDA DE LA CONFIANZA EN
LAS AUTORIDADES E INSTITUCIONES
Legitimidad Fracturada
CRISIS DE LEGITIMIDAD DEL SISTEMA POLÍTICO
La relación entre ciudadano y Estado ud. que es más bien…

Fuente: VII Estudio Nacional de Transparencia, CPLT.

Crisis de Confianza
CRISIS DE LEGITIMIDAD DEL SISTEMA POLÍTICO

Confianza
en el sector
privado 23%

Fuente: VII Estudio Nacional de Transparencia, IV Estudio Nacional de Funcionarios, CPLT.

¿POR QUÉ?
INDEFENSIÓN FRENTE AL ABUSO
DEL PODER
Desde lo público:
-Conflictos de interés
-Faltas a la probidad
-Tráfico de influencias
-Cohecho
-Corrupción
Se cuestiona la relación entre dinero y
política
Desde lo privado:
-Abuso al consumidor
-Evasión tributaria
-Colusiones
-Trafico de influencias
-Soborno
-Financiamiento ilegal
¿CÓMO SE HA ENFRENTADO?
Sistema de Alta
Dirección Pública

Chile Compra

Ley de Transparencia
Ley de Participación
Ciudadana
Ley de Lobby
Agenda de Probidad y Transparencia 2015
Comisión Engel

Ley de Probidad Declaración de Patrimonio e Intereses

Propaganda electoral
Fortalecimiento y Transparencia
Financiamiento y Gastos
de la Democracia y
Fortalecimiento del SERVEL
Transparencia en Partidos
Declaración patrimonio e intereses de
Políticos
candidatos
Reforma a los partidos

• DAI sólo para afiliados • TA

• Reclamos: Tribunal • Reclamos: CPLT, Resolución
Supremo y SERVEL definitiva se informa al SERVEL

Reforma Constitucional ¿DAI como Derecho Político?

Transparencia y el acceso a la información desde
la teoría:

HERRAMIENTA DE CONTROL SOCIAL DE LAS

DECISIONES PÚBLICAS

Inhibe y disuade malas prácticas de los funcionarios y

autoridades públicas, aportando a la
PREVENCIÓN DE ARBITRARIEDAD Y CORRUPCIÓN

Mejora la eficiencia y aporta a la

MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA
 Antecedentes de la Ley de Transparencia
Comisión para el
Fortalecimiento de la
Transparencia y la Comisión de ética y
Probidad Pública
probidad Agosto/2008: Se
promulga Ley de
2000 Transparencia y
Caso «Coimas», 2006 Acceso a la
«Sobresueldos», Caso Información (Ley
«MOP-GATE» «Chiledeportes» 20.285)
1990

1994 2006 Abril/2009: Entra en

Fraude Fiscal Caso vigencia la Ley y se
CODELCO establece el Consejo
«Claude Reyes vs.
para la
Chile» Transparencia.
Comisión Nacional
de Ética Pública
Exigencias de la Ley
“Toda persona tiene derecho a solicitar y recibir información de
cualquier órgano de la Administración del Estado, en la forma y
condiciones que establece esta ley.”
Artículo 10 Ley 20.285 Sobre Acceso a la información Pública.

Este derecho tiene dos mecanismos fundamentales para ejercerse:

Sujetos obligados 32
5 Organismos de la
Principio constitucional de Administración Central
transparencia rige a todos los 34
órganos de la Administración del 5
Estado. Municipios

Competencia del Consejo se 54 Corporaciones

extiende a los órganos del Gobierno Municipales
central, los municipios, corporaciones
16
y universidades estatales.
Universidades estatales

30
Empresas públicas
A las empresas públicas sólo
respecto de la transparencia activa.

El Consejo no tiene competencia 7 Órganos autónomos

respecto de los órganos constitucionales
autónomos: Congreso Nacional,
Poder Judicial, Contraloría General,
Banco Central, Tribunal
 Consejo para la Transparencia
¿Qué es el CPLT?
Es una corporación autónoma de derecho público con personalidad jurídica y
patrimonio propios y atribuciones para fiscalizar y sancionar el cumplimiento de la Ley
de Transparencia.

¿Cuáles son sus objetivos?

- Promover el principio de transparencia y difundir el Derecho de Acceso a la
Información Pública;
- fiscalizar el cumplimiento de las normas sobre transparencia y publicidad de la
información de los órganos de la Administración del Estado y
- garantizar el derecho de acceso a la información velando por su accesibilidad,
exigibilidad y disponibilidad.

- normar, dictación de instrucciones generales, requerimientos y recomendaciones.

- sancionar, en caso de incumplimiento de la norma.

- Monitorear y Medir el estado de implementación de la política y generar

conocimiento respecto a la temática
Implementación de la Ley de
Transparencia
Estado de Implementación
 360.143 Solicitudes de Información (abril 2009 a
Febrero 2016)
Estado de Implementación
 14.179 casos (abril 2009 a Febrero 2016)
Resultados de Fiscalización TA
Fiscalización
Resultados DAI en línea
2014 2015 2014 2015
Organismos
Universidades
de la Administración 70,5 35,3 57.4
Central (327) %
82% Estatales (16)
% %

2015*
2014 Seremis
Municipios 2015 (60, Salud, 88,7
54,3 72,9
(345) Vivienda, Trabajo, %
% % Educación)

Resultados DAI presencial

2014 2015*
(Muestra representativa de 156 (128 instituciones correspondientes a las
Promedio instituciones) que no ingresó o no respondió SAI en
fiscalización 2014 + 36 instituciones para
General completar muestra representativa)
69,3
% 70,6
%

* Se excluyó Región de Atacama por situación de emergencia por aluviones.

Instalación del DAI en
ciudadanía y
Funcionarios Públicos

Índice de Transparencia y Acceso a la Información ITAI

Fuentes de Información

1. Estudio Nacional de Transparencia

2. Estudio Nacional de funcionarios públicos
3. Reclamos presentados al CPLT
4. Fiscalizaciones del CPLT
5. Registros de Solicitudes de Información en OACE
6. Registros de Visitas en Sección Transparencia Activa en OACE
ITAI 2015

Dimensión Ciudadana

Promedio 20 65%
de Dimensión 27%
Variables ciudadana
80 17%
Índice

Dimensión Institucional 42%

20 63%

Promedio 40 46%
de Dimensión
Variables Institucional
57%
40 66%
Resultado ITAI 2013 – 2014 - 2015

44% 45%
42%

2013 2014 2015

Valoración Ciudadana 76% 71% 65%
27% 28% 27%
Conocimiento Ciudadano 14% 18% 17%

Valoración Institucional 67% 66% 63%

Conocimiento Institucional 46% 61% 53% 62% 46% 57%

Capacidades Institucionales 72% 67% 66%

Impacto de la Ley de
Transparencia en la confianza
Vínculo entre Confianza, Percepción de
Corrupción y Transparencia
Se exploraron las relaciones, en base a 3 dimensiones del concepto de
transparencia aplicables al modelo de construcción de confianza
descrito por Khodayov -CAPACIDAD, INTEGRIDAD y ORIENTACIÓN AL
BIEN COMÚN- (2007):

1. Conocimiento 2. Expectativas de 3. Uso del Derecho

acceso a la (Experiencia práctica)
- Conocimiento de información
la Ley -Experiencias exitosas de
- Es fácil solicitudes de
- Conocimiento información (SAI)
del Consejo -Es rápido
-Experiencias exitosas de
- Conocimiento -Es útil búsqueda de
espontáneo del información en
Consejo (N= 46) -Es necesario Transparencia Activa
(TA).
Se vincula con la Se vincula con la Se vincula con la
confianza confianza confianza
Vinculación débil con Vinculación con la Vinculación con la
la percepción de percepción de percepción de
corrupción corrupción corrupción
  

Conocimiento DAI - Confianza

La confianza en el sector público, mejora significativamente frente al conocimiento de la
Ley y del Consejo, pero es aún más pronunciada frente al conocimiento espontáneo del
Consejo.

Nivel promedio de atributos de las instituciones públicas en función del

conocimiento de los mecanismos de exigibilidad del DAI
(Promedio de todas las instituciones, % de respuestas positivas)

Orientación al
Capacidad Integridad bien común
No conoce 20% 10% 10%
Conoce la Ley
Conoce 26% 12% 15%

Conoce al CPLT No conoce 21% 11% 11%

Conoce 23% 12% 13%
Conocimiento No conoce 22% 11% 11%
espontáneo del CPLT
Conoce 27% 17% 19%
   

Expectativas Acceso - Confianza

La confianza en el sector público mejora significativamente cuando las personas
consideran que el acceso a la información pública es fácil , rápido, útil y necesario

Nivel promedio de atributos de las instituciones públicas en función de las expectativas de acceso a la
información pública
(Promedio de todas las instituciones, % de respuestas positivas)

Capacidades Integridad Orientación al bien común

Sí 29% 17% 17%
Fácil
En términos No 18% 9% 10%
generales, ¿Ud.
cree que el Sí 29% 16% 18%
acceso a la Rápido
información No 19% 10% 11%
pública, en Sí 24% 12% 13%
nuestro país es… Útil
No 15% 8% 8%
Sí 23% 12% 12%
Necesario
No
15% 7% 8%
  

Experiencias Exitosas DAI -

Confianza

Nivel promedio de atributos de las instituciones públicas en función

de las experiencias exitosas de uso de la información pública
(Promedio de todas las instituciones, % de respuestas positivas)

Orientación al
Capacidades Integridad bien común

Experiencia exitosa de No 21% 10% 11%

Acceso por SAI
Sí 24% 12% 14%

Experiencia exitosa de No 21% 10% 10%

Acceso por TA
Sí 28% 16% 21%
DESAFÍOS:
•TRANSPARENCIA COMO ESTÁNDAR DE
GESTIÓN
•DAI COMO DERECHO POLÍTICO
•SISTEMA INTEGRAL DE TRANSPARENCIA Y
AI
 No mirarla sólo como el cumplimiento de algunas
obligaciones normativas de responder solicitudes o
publicar cierta información de manera regular, sino como
un ESTÁNDAR DE SERVICIO A LA SOCIEDAD.

Entender la transparencia como una manera de hacer las

cosas, de cara a los ciudadanos. Poner al centro de la
acción el principio de función PÚBLICA.
 Acceso a la Información Pública
como Derecho Constitucional
• Una cosa es el actual artículo 8vo de la Constitución:
– 8º Inc2: Son públicos los actos y resoluciones de los órganos del Estado, así como sus fundamentos y
los procedimientos que utilicen. Sin embargo, sólo una ley de quórum calificado podrá establecer la
reserva o secreto de aquéllos o de éstos, cuando la publicidad afectare el debido cumplimiento de
las funciones de dichos órganos, los derechos de las personas, la seguridad de la Nación o el interés
nacional

• Pero se debe declarar como derecho político:

– La ciudadanía implica derecho a elegir y ser elegido, libertad de opinión
y expresión, derecho de petición, derecho a acceder a la información
– Derecho a escrutar los actos de gobierno y del Estado
 Sistema Integral de Acceso a la Información
Sistema actual fragmentario: Todos con obligación de transparencia, pero distintos mecanismos
de acceso y control
•Un sistema desformalizado y desjudicializado, un solo sistema de acceso, un solo órgano de
control y promoción para buena parte de los órganos del Estado,
•Diversos otros mecanismos para órganos autónomos y otros poderes del Estado
• DAI y TA
• Consejo para la
Ley de Transparencia y Transparencia
Acceso a la Información
• Reclamos
• Sanciones
Poder Distintos Portales
Congreso
Judicial Sólo TA y acotada
Órganos Autorregulación
Autónomos Sin Sanciones

Avanzar en un sistema integral de transparencia: Una solo

sistema, un solo órgano de control, un estándar
Sujetos obligados 32
5 Organismos de la
Principio constitucional de Administración Central
transparencia rige a todos los 34
órganos de la Administración del 5
Estado. Municipios

Competencia del Consejo se 54 Corporaciones

extiende a los órganos del Gobierno Municipales
central, los municipios, corporaciones
16
y universidades estatales.
Universidades estatales

30
Empresas públicas
A las empresas públicas sólo
respecto de la transparencia activa.

El Consejo no tiene competencia 7 Órganos autónomos

respecto de los órganos constitucionales
autónomos: Congreso Nacional,
Poder Judicial, Contraloría General,
Banco Central, Tribunal