DERECHO

AMBIENTAL
Mg. Aurea Soledad Bazán Alva
Antecedentes Históricos
del Derecho Ambiental
• Código Hitita.- Contiene reglas de protección contra la
contaminación de las aguas
• Código de Hammurabi, 1700 años a.C.: Se da especial importancia a
la protección de la naturaleza en general. Prohíbe la sobre
explotación de los animales.
• En el Derecho Romano, la muerte de un animal era comprendida
como un acto que perjudicaba las posibilidades de explotación
agrícola.
• Durante la Alta Edad Media, el Derecho Municipal concedió cierto
nivel de protección al ambiente, en tanto coincidía con ciertos
intereses del hombre.
• El Tratado de JAY, también conocido como el Tratado de Londres de
1974. Suscrito entre EEUU y Gran Bretaña, en virtud del cual se daba
tratamiento a una serie de cuestiones de derecho marítimo con
implicancias ambientales evidentes.
Los Orígenes del Derecho
Ambiental
Está representada por varios momentos o fases:

• Del utilitarismo ambiental  Se distingue por el interés de proteger

a los elementos del ecosistema que poseían utilidad para la
producción o un valor comercial.
• La era de la naturaleza virgen  Se distingue por el interés en
proteger impresionantes espacios naturales y riquezas biológicas en
territorios vírgenes.
• El inicio de la preocupación ambiental más específica  Reconoce
el principio que establece que los Estados se encuentran obligados a
responder por los daños ocasionados debido a la realización o
puesta en práctica de cualquier actividad riesgosa realizada en su
territorio.
• La era ecológica  Sirvió de antesala para la Conferencia de
Estocolmo sobre el Medio Humano (1972)
LA DECLARACIÓN DE LA CONFERENCIA DE LAS
NACIONES UNIDAS SOBRE EL MEDIO HUMANO
• Se le denomina también «Conferencia de Estocolmo».
• Tuvo lugar del 5 al 16 de junio de 1972 en Estocolmo, Suecia.
• Contiene 26 Principios y un Plan de acción de 109 recomendaciones.
• Suscrita por 113 países.
• Constituye el primer cuerpo normativo internacional referido al
problema del ambiente.
• Esta conferencia es importante por que exhorta por primera vez a
los Estados que las Recomendaciones y Principios deben ser
introducidos en el ordenamiento jurídico de cada Estado.
• Se fijaron algunas metas específicas: una moratoria de diez años a la
caza comercial de ballenas, la prevención de descargas deliberadas
de petróleo en el mar a partir de 1975, y un informe sobre los usos
de la energía para 1975.
• Si bien es cierto que el contenido del mencionado documento ES
SÓLO DECLARATIVA, es de destacar que contiene todo un
“programa” de protección ambiental internacional.
Principios Sustantivos de la
Declaración de Estocolmo
• PRINCIPIO 1. El hombre tiene derecho fundamental a la libertad, la igualdad y el
disfrute de condiciones de vida adecuadas en un medio ambiente de calidad tal que le
permita llevar una vida digna y gozar de bienestar, y tiene la solemne obligación de
proteger y mejorar el medio ambiente para las generaciones presentes y futuras. A
este respecto, las políticas que promueven o perpetúan el apartheid, la segregación
racial, la discriminación, la opresión colonial y otras formas de opresión y de
dominación extranjera quedan condenadas y deben eliminarse.
• PRINCIPIO 2. Los recursos naturales de la tierra incluidos el aire, el agua, la tierra, la
flora y la fauna y especialmente muestras representativas de los ecosistemas
naturales, deben preservarse en beneficio de las generaciones presentes y futuras,
mediante una cuidadosa planificación u ordenación, según convenga.
• PRINCIPIO 3. Debe mantenerse y, siempre que sea posible, restaurarse o mejorarse la
capacidad de la tierra para producir recursos vitales renovables.
• PRINCIPIO 4. El hombre tiene la responsabilidad especial de preservar y administrar
juiciosamente el patrimonio de la flora y la fauna silvestres y su hábitat, que se
encuentran actualmente en grave peligro por una combinación de factores adversos.
En consecuencia, al planificar el desarrollo económico debe atribuirse importancia a
la conservación de la naturaleza, incluidas la flora y la fauna silvestres.
• PRINCIPIO 5. Los recursos no renovables de la tierra deben emplearse de forma que se evite
el peligro de su futuro agotamiento y se asegure que toda la humanidad comparte los
beneficios de tal empleo.
• PRINCIPIO 6. Debe ponerse fin a la descarga de sustancias tóxicas o de otras materias a la
liberación de calor, en cantidades o concentraciones tales que el medio ambiente no puede
neutralizarlas, para que nos se causen daños graves o irreparables a los ecosistemas. Debe
apoyarse la justa lucha de los pueblos de todos los países contra la contaminación.
• PRINCIPIO 7. Los Estados deberán tomar todas las medidas posibles para impedir la
contaminación de los mares por sustancias que puedan poner en peligro la salud del
hombre, dañar los recursos vivos y la vida marina, menoscabar las posibilidades de
esparcimiento o entorpecer otras utilizaciones legítimas del mar.
• PRINCIPIO 8. El desarrollo económico y social es indispensable para asegurar al hombre un
ambiente de vida y de trabajo favorable y para crear en la tierra las condiciones necesarias
de mejora de la calidad de vida.
• PRINCIPIO 9. Las deficiencias del medio ambiente originadas por las condiciones del
subdesarrollo y los desastres naturales plantean graves problemas, y la mejor manera de
subsanarlas es el desarrollo acelerado mediante la transferencia de cantidades
considerables de asistencia financiera y tecnológica que completamente los esfuerzos
internos de los países en desarrollo y la ayuda oportuna que pueda requerirse.
• PRINCIPIO 10. Para los países en desarrollo, la estabilidad de los precios y la obtención de
ingresos adecuados de los productos básicos y las materias primas son elementos esenciales
para la ordenación del medio ambiente, ya que han de tenerse en cuenta tanto los factores
económicos como los procesos ecológicos.
El Programa de Naciones Unidas
para el Medio Ambiente, PNUMA
• La Conferencia de Estocolmo dio origen también al United Nations Environment
Programme (Programa de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente), conocido
en nuestros países como PNUMA.
• El Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente, PNUMA, (UNEP por
sus siglas en inglés) con sede en Nairobi, Kenia, es un programa de las Naciones
Unidas que coordina las actividades relacionadas con el ambiente, asistiendo a
los países en la implementación de políticas ambientales adecuadas así como a
fomentar el desarrollo sostenible. Fue creado por recomendación de la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Derechos Humanos (Estocolmo –
1972).
• Su misión es proporcionar liderazgo y promover los esfuerzos conjuntos para el
cuidado del ambiente, alentando, informando y capacitando a las naciones y a
los pueblos para que mejoren su vida sin comprometer las de las futuras
generaciones. Sus actividades cubren un amplio rango de temas, desde la
atmósfera y los ecosistemas terrestres, la promoción de las ciencias ambientales
y la difusión de información relacionada hasta la emisión de advertencias y la
capacidad para responder a emergencias relacionadas con desastres
ambientales.
El PNUMA es la principal autoridad mundial en el área ambiental. Este programa:

• Evalúa el estado del ambiente mundial e identifica las cuestiones que necesitan ser
objeto de cooperación internacional.
• Ayuda a formular la legislación sobre el ambiente y a incorporar las
consideraciones ambientales a las políticas y los programas sociales y económicos
del sistema de naciones Unidas.
• Dirige y alienta asociaciones para proteger el ambiente.
• Promueve conocimientos científicos e información sobre el tema ambiental.
• Desarrolla e impulsa informes regionales y nacionales sobre el estado del
ambiente y sus perspectivas.
• Promueve el desarrollo de tratados ambientales internacionales y contribuye al
incremento de las capacidades nacionales para enfrentar estos problemas.

El PNUMA ha desarrollado guías y tratados sobre temas como el transporte

internacional de productos químicos potencialmente peligrosos, contaminación del
aire transfronterizo y contaminación de acuíferos internacionales. La Organización
Meteorológica Mundial y el PNUMA establecieron el Panel Intergubernamental del
Cambio Climático en 1988.
Instrumentos Internacionales
de «soft law»
Luego de la Conferencia de Estocolmo, se produjo una permanente labor de
instrumentos internacionales de “soft law” (son aquellas disposiciones que no
contienen mandatos obligatorios, sino únicamente obligaciones de índole político
moral. Su crecimiento es constante y vertiginoso, ello debido quizás a que, no
obstante sus insuficiencias jurídicas “políticamente resultan muy prácticas”); entre
los que puede destacarse:
• El Tratado de Ginebra (Suiza) sobre la Contaminación del Aire Transfronterizo,
del 13 de noviembre de 1979, que cuenta con tres protocolos.
• El Tratado de Viena (Austria), sobre Protección de la Capa de Ozono, del 22 de
marzo de 1985, que cuenta como complemento el Protocolo de Montreal (1987)
• La Convención del Derecho del Mar, del 10 de diciembre de 1982.
• Los Acuerdos de la Organización Internacional de Energía Atómica, sobre
Información y Asistencia en casos de Accidentes Nucleares, del 26 de setiembre
de 1986.
• La Convención de Basilea (Suiza) sobre el Control del Transporte Transfronterizo
en Materias Peligrosas, suscrito el 22 de marzo de 1989 y entró en vigor el 5 de
mayo de 1992. El Convenio es la respuesta de la comunidad internacional a los
problemas causados por la producción anual de 400 millones de toneladas de
desechos peligrosos para el hombre o para el ambiente debido a sus
características tóxicas/ecotóxicas, venenosas, explosivas, corrosivas, inflamables
e infecciosas.
DECLARACIÓN DE RÍO SOBRE EL
MEDIO AMBIENTE Y EL
DESARROLLO
• Fue aprobada por la Asamblea General durante la Cumbre de Río da Janeiro en 1992.
• Se realizó en Río de Janeiro (Brasil), del 3 al 14 de junio de 1992.
• Esta Declaración se basa en la declaración anterior sobre el desarrollo sostenible
celebrada en Estocolmo en 1972.
• VEINTE AÑOS DESPUÉS de la Conferencia de Estocolmo, en la Conferencia de Río de
Janeiro de 1992, se reconoció mundialmente la crisis ecológica y la sociedad pudo
verse así misma como una “SOCIEDAD DE RIESGO MUNDIAL”.
• La Conferencia de Río mantuvo el espíritu de la Conferencia de Estocolmo, a tal punto
que la Declaración de Río sobre Ambiente y Desarrollo, reafirmó los ámbitos
articulados veinte años atrás en Estocolmo, colocando a los seres humanos como ejes
de la noción de desarrollo sostenible.
• La Declaración intenta impulsar una nueva forma de cooperación entre los Estados,
los sectores y las personas. En sus 27 Principios abarca tales cuestiones como la
protección del medio ambiente; la relación entre el desarrollo económico, sostenible
y ambiental; la cooperación entre los países para proteger, preservar y restablecer “la
salud” y los recursos naturales de la tierra; la responsabilidad de los Estados a
promulgar las leyes eficaces sobre el medio ambiente; la participación ciudadana en la
protección del medio ambiente, entre otras.
Principios Sustantivos de la
Declaración de Río
• PRINCIPIO 1.- Los seres humanos constituyen el centro de las preocupaciones relacionadas con el
desarrollo sostenible. Tienen derecho a una vida saludable y productiva en armonía con la naturaleza.
• PRINCIPIO 2.- De conformidad con la Carta de las Naciones Unidas y los principios del derecho
internacional, los Estados tienen el derecho soberano de aprovechar sus propios recursos según sus
propias políticas ambientales y de desarrollo, y la responsabilidad de velar por que las actividades
realizadas dentro de su jurisdicción o bajo su control no causen daños al medio ambiente de otros
Estados o de zonas que están fuera de los límites de la jurisdicción nacional.
• PRINCIPIO 3.- El derecho al desarrollo debe ejercerse en forma tal que responda equitativamente a las
necesidades de desarrollo y ambientales de las generaciones presentes y futuras.
• PRINCIPIO 4.- A fin de alcanzar el desarrollo sostenible, la protección del medio ambiente deber
constituir parte integrante del proceso de desarrollo y no podrá considerarse en forma aislada.
• PRINCIPIO 5.- Todos los Estados y todas las personas deberán cooperar en la tarea esencial de erradicar
la pobreza como requisito indispensable del desarrollo sostenible, a fin de reducir las disparidades en los
niveles de vida y responder mejor a las necesidades de la mayoría de los pueblos del mundo.
• PRINCIPIO 6.- Se deber dar especial prioridad a la situación y las necesidades especiales de los países en
desarrollo, en particular los países menos adelantados y los más vulnerables desde el punto de vista
ambiental. En las medidas internacionales que se adopten con respecto al medio ambiente y al
desarrollo también se deberían tener en cuenta los intereses y las necesidades de todos los países.
• PRINCIPIO 7.- Los Estados deberán cooperar con espíritu de solidaridad mundial para conservar, proteger
y restablecer la salud y la integridad del ecosistema de la Tierra. En vista de que han contribuido en
distinta medida a la degradación del medio ambiente mundial, los Estados tienen responsabilidades
comunes pero diferenciadas. Los países desarrollados reconocen la responsabilidad que les cabe en la
búsqueda internacional del desarrollo sostenible, en vista de las presiones que sus sociedades ejercen en
el medio ambiente mundial y de las tecnologías y los recursos financieros de que disponen.
• PRINCIPIO 8.- Para alcanzar el desarrollo sostenible y una mejor calidad de vida para todas las personas, los
Estados deberían reducir y eliminar las modalidades de producción y consumo insostenibles y fomentar políticas
demográficas apropiadas.
• PRINCIPIO 9.- Los Estados deberían cooperar en el fortalecimiento de su propia capacidad de lograr el desarrollo
sostenible, aumentando el saber científico mediante el intercambio de conocimientos científicos y tecnológicos, e
intensificando el desarrollo, la adaptación, la difusión y la transferencia de tecnologías, entre éstas, tecnologías
nuevas e innovadoras.
• PRINCIPIO 10.- El mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participación de todos los ciudadanos
interesados, en el nivel que corresponda. En el plano nacional, toda persona deber tener acceso adecuado a la
información sobre el medio ambiente de que dispongan las autoridades públicas, incluida la información sobre los
materiales y las actividades que encierran peligro en sus comunidades, así como la oportunidad de participar en
los procesos de adopción de decisiones. Los Estados deberán facilitar y fomentar la sensibilización y la
participación de la población poniendo la información a disposición de todos. Deber proporcionarse acceso
efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos, entre estos el resarcimiento de daños y los recursos
pertinentes.
• PRINCIPIO 11.- Los Estados deberán promulgar leyes eficaces sobre el medio ambiente. Las normas, los objetivos
de ordenación y las prioridades ambientales deberían reflejar el contexto ambiental y de desarrollo al que se
aplican. Las normas aplicadas por algunos países pueden resultar inadecuadas y representar un costo social y
económico injustificado para otros países, en particular los países en desarrollo.
• PRINCIPIO 12.- Los Estados deberían cooperar en la promoción de un sistema económico internacional favorable y
abierto que llevara al crecimiento económico y el desarrollo sostenible de todos los países, a fin de abordar en
mejor forma los problemas de la degradación ambiental. Las medidas de política comercial con fines ambientales
no deberían constituir un medio de discriminación arbitraria o injustificable ni una restricción velada del comercio
internacional. Se debería evitar tomar medidas unilaterales para solucionar los problemas ambientales que se
producen fuera de la jurisdicción del país importador. Las medidas destinadas a tratar los problemas ambientales
transfronterizos o mundiales deberían, en la medida de lo posible, basarse en un consenso internacional.
• PRINCIPIO 13.- Los Estados deberán desarrollar la legislación nacional relativa a la responsabilidad y la
indemnización respecto de las víctimas de la contaminación y otros daños ambientales. Los Estados deberán
cooperar asimismo de manera expedita y más decidida en la elaboración de nuevas leyes internacionales sobre
responsabilidad e indemnización por los efectos adversos de los daños ambientales causados por las actividades
realizadas dentro de su jurisdicción, o bajo su control, en zonas situadas fuera de su jurisdicción.
• PRINCIPIO 14.- Los Estados deberían cooperar efectivamente para desalentar o evitar la reubicación y la
transferencia a otros Estados de cualesquiera actividades y sustancias que causen degradación ambiental grave o
se consideren nocivas para la salud humana.
• PRINCIPIO 15.- Con el fin de proteger el medio ambiente, los Estados deberán aplicar ampliamente el criterio de
precaución conforme a sus capacidades. Cuando haya peligro de daño grave o irreversible, la falta de certeza
científica absoluta no deber utilizarse como razón para postergar la adopción de medidas eficaces en función de
los costos para impedir la degradación del medio ambiente.
• PRINCIPIO 16.- Las autoridades nacionales deberían procurar fomentar la internalización de los costos
ambientales y el uso de instrumentos económicos, teniendo en cuenta el criterio de que el que contamina debe,
en principio, cargar con los costos de la contaminación, teniendo debidamente en cuenta el interés público y sin
distorsionar el comercio ni las inversiones internacionales.
• PRINCIPIO 17.- Deber emprenderse una evaluación del impacto ambiental, en calidad de instrumento nacional,
respecto de cualquier actividad propuesta que probablemente haya de producir un impacto negativo considerable
en el medio ambiente y que est‚ sujeta a la decisión de una autoridad nacional competente.
• PRINCIPIO 18.- Los Estados deberán notificar inmediatamente a otros Estados de los desastres naturales u otras
situaciones de emergencia que puedan producir efectos nocivos súbitos en el medio ambiente de esos Estados. La
comunidad internacional deber hacer todo lo posible por ayudar a los Estados que resulten afectados.
• PRINCIPIO 19.- Los Estados deberán proporcionar la información pertinente, y notificar previamente y en forma
oportuna, a los Estados que posiblemente resulten afectados por actividades que puedan tener considerables
efectos ambientales transfronterizos adversos, y deberán celebrar consultas con esos Estados en una fecha
temprana y de buena fe.
• PRINCIPIO 20.- Las mujeres desempeñan un papel fundamental en la ordenación del medio ambiente y en el
desarrollo. Es, por tanto, imprescindible contar con su plena participación para lograr el desarrollo sostenible.
• PRINCIPIO 21.- Debería movilizarse la creatividad, los ideales y el valor de los jóvenes del mundo para forjar una
alianza mundial orientada a lograr el desarrollo sostenible y asegurar un mejor futuro para todos.
• PRINCIPIO 22.- Las poblaciones indígenas y sus comunidades, así como otras comunidades locales, desempeñan
un papel fundamental en la ordenación del medio ambiente y en el desarrollo debido a sus conocimientos y
prácticas tradicionales. Los Estados deberían reconocer y apoyar debidamente su identidad, cultura e intereses y
hacer posible su participación efectiva en el logro del desarrollo sostenible.
La «AGENDA 21»
• En Río se aprobó la llamada “Agenda 21” que dio origen al Programa
21. Agenda 21 fue el conjunto de una serie de programas y
subprogramas en materia ambiental destinado a lograr un
“desarrollo sostenible”.
• LA AGENDA 21 contiene precisiones de orden financiero,
institucional y de transferencia de tecnología.
• Entre los temas tratados en la mencionada agenda, se puede
mencionar entre otros: biotecnología, desechos radiactivos,
salubridad, recursos humanos, deforestación, desertificación,
pobreza, diversidad biológica, entre otros.
• Agenda 21 tiene su origen en las discusiones realizadas en la
Conferencia de Río.

En la Conferencia de Río se aprobaron, además, la Convención del

Cambio Climático y la Convención sobre la Diversidad Biológica.
Constitucionalismo
Latinoamericano
• Hoy en día, después de más de cuarenta años de la primera conferencia mundial,
dedicada al análisis de los problemas ambientales, se constata con preocupación que
lo que en1972 se denunciaba como un problema constatable a largo plazo, se ha
convertido en una amenaza actual.
• En Latinoamérica, la compresión de aspectos ambientales en sus Cartas
fundamentales es resultado del proceso de renovación de las instituciones producido
en las últimas décadas y que ha encontrado concreción en las respectivas
Constituciones políticas nacionales, a tal punto que las cartas políticas se habrían
“enverdecido”.
• El interés en la cuestión ambiental dentro de los programas constitucionales de los
países latinoamericanos, no resulta de reciente data. Ya la Constitución mexicana de
1917 hacía referencia en su artículo 27° (hoy reformado) que “la Nación tendrá en
todo tiempo el derecho de regular la propiedad privada y el aprovechamiento de los
elementos naturales susceptibles de apropiación, con el objeto de hacer una
distribución equitativa de la riqueza pública y para cuidar su conservación” y se le
reconocía al Estado la obligación de dictar normas “para evitar la destrucción de los
elementos naturales y los daños a la propiedad privada”.
• La vigente CPP (1993) ha comprendido también (artículo 2.22) dentro del catálogo de
derechos fundamentales el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado
al desarrollo de su vida”, en forma similar al artículo 19.8 de la Constitución chilena
que refiere: “La constitución asegura a todas las personas: (…) el derecho a vivir en un
medio ambiente libre de contaminación, Es deber del Estado velar para que este
derecho no sea afectado y tutelar la preservación de la naturaleza.”
• El legislador constitucional peruano, empero, ha ido más allá de fijar un
programa constitucional de tutela del ambiente y los recursos naturales. Así,
el Capítulo II del Tercer Título (Del Régimen Económico) fija una serie de
postulados programadores de la política ambiental del Estado.
• La Constitución ecológica peruana se inicia con la declaración contenida en
el artículo 66° que concede a la nación la titularidad del patrimonio de los
recursos naturales, renovables o no renovables, no obstante admitir la
concesión a particulares de su utilización.
• Se vincula asimismo (artículo 67°), la política ambiental del Estado con la
noción de desarrollo sostenible, al declararse que el Estado “promueve el
uso sostenible de sus recursos naturales”.
• Se fija, finalmente (artículo 68°), la obligación estatal de “promover la
conservación de la diversidad biológica y de las áreas naturales protegidas”
con especial referencia (artículo 69°) al sector amazónico.