Formas de hacer obras públicas

• Administración Directa: la Entidad ejecuta la obra. Tiene que cumplir la Resol. 195-
1988 Contraloría, que señala que la Entidad debe tener equipos, capacidad
personal, presupuesto y el terreno.

• Obras por encargo: una Entidad quiere hacer su propia obra pero no cumple con las
exigencias de Contraloría (no tiene capacidad operativa, no tiene equipos, etc). Esta
entidad hace un convenio y le encarga a otra entidad que ejecute la obra por el.

• Obras por contrata:

1. Obras por endeudamiento externo: Banco Mundial, Banco Interamericano,
Préstamo Japonés. No aplica la Ley de Contrataciones solo es supletoria.
2. Obras bajo la norma del OSCE: Ley 30225 (Nueva Ley de Contrataciones.

• Obras por impuestos: las empresas que deben impuesto a la renta (IR) pueden
derivar el 50% del IR hacía obras por impuestos. Telefónica.

• APPs Asociaciones Públicas Privadas, más conocidas como las Concesiones

• Núcleos Ejecutores: FONCODES, TAMBOS

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Sistemas de contratación

1. A suma alzada, aplicable cuando las cantidades, magnitudes

y calidades de la prestación estén definidas en las
especificaciones técnicas, en los términos de referencia o, en
el caso de obras, en los planos, especificaciones técnicas,
memoria descriptiva y presupuesto de obra, respectivas. El
postor formula su oferta por un monto fijo integral y por un
determinado plazo de ejecución.
Tratándose de obras, el postor formula dicha oferta
considerando los trabajos que resulten necesarios para el
cumplimiento de la prestación requerida según los, planos,
especificaciones técnicas, memoria descriptiva y
presupuesto de obra que forman parte del Expediente
Técnico, en ese orden de prelación; debiendo presentar para
la suscripción del contrato el desagregado de partidas que la
sustenta. El mismo orden de prelación se aplica durante la
ejecución de la obra.

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Sistemas de contratación

2. A precios unitarios, aplicable en las contrataciones de bienes,

servicios en general, consultorías y obras, cuando no puede
conocerse con exactitud o precisión las cantidades o
magnitudes requeridas.
En el caso de bienes, servicios en general y consultorías, el
postor formula su oferta proponiendo precios unitarios en
función de las cantidades referenciales contenidas en los
documentos del procedimiento de selección y que se
valorizan en relación a su ejecución real, durante un
determinado plazo de ejecución.
En el caso de obras, el postor formula su oferta proponiendo
precios unitarios considerando las partidas contenidas en los
documentos del procedimiento, las condiciones previstas en
los planos y especificaciones técnicas, y las cantidades
referenciales, y que se valorizan en relación a su ejecución
real y por un determinado plazo de ejecución.
4
Sistemas de contratación

3. Esquema mixto de suma alzada y precios unitarios, aplicable

para la contratación de servicios en general y obras.
Tratándose de servicios, cuando las prestaciones comprendan
magnitudes o cantidades pueden conocerse con exactitud y
precisión, se contratan bajo el sistema de suma alzada; los
elementos cuyas magnitudes o cantidades no puedan
conocerse, se contratan bajo el sistema de precios unitarios.
En el caso de obras, cuando en el expediente técnico uno o
varios componentes técnicos corresponden a magnitudes y
cantidades no definidas con precisión, se contratan bajo el
sistema de precios unitarios, en tanto los componentes, cuyas
cantidades y magnitudes estén definidas en el expediente
técnico, se contratan bajo el sistema de suma alzada.

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Sistemas de contratación
4. Tarifas, aplicable para las contrataciones de consultoría en
general y de supervisión de obra, cuando no puede
conocerse con precisión el tiempo de prestación de servicio.
En este caso, el postor formula su oferta proponiendo tarifas
en base al tiempo estimado o referencial para la ejecución de
la prestación contenido en los documentos del procedimiento
y que se valoriza en relación a su ejecución real. Los pagos se
basan en tarifas. Las tarifas incluyen costos directos, cargas
sociales, tributos, gastos generales y utilidades.
5. En base a porcentajes, aplicable en la contratación de
servicios de cobranzas, recuperaciones o prestaciones de
naturaleza similar. Dicho porcentaje incluye todos los
conceptos que comprende la contraprestación que le
corresponde al contratista.
6. En base a un honorario fijo y una comisión de éxito, aplicable
en las contrataciones de servicios. En ese caso el postor
formula su oferta contemplando un monto fijo y un monto
adicional como incentivo que debe pagarse al alcanzarse el
resultado esperado. El honorario fijo y la comisión de éxito
pueden calcularse en base a porcentajes.
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Modalidades de contratación
Las contrataciones pueden contemplar alguna de las siguientes
modalidades de contratación:
a) Llave en mano: Aplicable para la contratación de bienes y
obras. En el caso de bienes el postor oferta, además de estos,
su instalación y puesta en funcionamiento. Tratándose de
obras, el postor oferta en conjunto la construcción,
equipamiento y montaje hasta la puesta en servicio y, de ser
el caso, la elaboración del expediente técnico y/o la
operación asistida de la obra.
b) Concurso oferta: Cuando el postor oferta la elaboración del
expediente técnico y ejecución de la obra. Esta modalidad
solo puede aplicarse en la ejecución de obras que se
convoquen bajo el sistema a suma alzada y siempre que el
presupuesto estimado del proyecto o valor referencial
corresponda a una Licitación Pública.

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Expediente Técnico
• Conjunto de documentos que comprende:
• Contrato de obra
• Memoria descriptiva
• Especificaciones técnicas
• Planos de ejecución de obra
• Metrados
• Presupuesto de obra
• Análisis de precios
• Cronograma de ejecución
• Fórmulas polinómicas
• Estudio de campo (suelos, geológico, otros necesarios)
• Estudio de impacto ambiental u otros complementarios.
• Plan de seguridad, salud y medio ambiente
 Quién hace el Expediente Técnico
Reglamento de la Ley 30225
Consultoría de obra: Servicios profesionales altamente calificados
consistentes en la elaboración del expediente técnico de obras o en la
supervisión de obras. Tratándose de elaboración de expediente técnico
la persona natural o jurídica encargada de dicha labor debe contar con
una experiencia especializada no menor de 1 año; en el caso de
supervisiones de obra la experiencia especializada debe ser no menor
de 2 años.
 Expediente Técnico
Reglamento de la Ley 30225
El conjunto de documentos que comprende: memoria descriptiva,
especificaciones técnicas, planos de ejecución de obra, metrados,
presupuesto de obra, fecha de determinación del presupuesto de
obra, análisis de precios, calendario de avance de obra valorizado,
fórmulas polinómicas y, si el caso lo requiere, estudio de suelos,
estudio geológico, de impacto ambiental u otros complementarios.
 Expediente Técnico
G.040 Definiciones del RNE
Expediente técnico: Conjunto de documentos
que determinan en forma explícita las características,
requisitos y especificaciones necesarias para la ejecución
de la obra. Está constituido por: Planos por especialidades,
especificaciones técnicas, metrados y presupuestos,
análisis de precios unitarios, cronograma de ejecución
y memorias descriptivas y si fuese el caso, fórmulas de
reajuste de precios, estudios técnicos específicos (de
suelos, de impacto vial, de impacto ambiental, geológicos,
etc.), y la relación de ensayos y/o pruebas que se
Requieren.
Expediente Técnico
Resolución de Contraloría Nº 195-88-
CG del 18 de julio de 1988.
3. Es requisito indispensable para la ejecución de estas
obras, contar con el Expediente Técnico aprobado por
el nivel competente, el mismo que comprenderá
básicamente lo siguiente: memoria descriptiva,
especificaciones técnicas, planos, metrados,
presupuesto base con su análisis de costos y
cronograma de adquisición de materiales y de
ejecución de obra. En los casos que existan normas
especificas referidas a la obra, se recabará el
pronunciamiento del sector y/o Entidad que
corresponda.
Artículo 34.- Valor Referencial
34.1. En el caso de ejecución y consultoría de
obras, el valor referencial para convocar el
procedimiento de selección no puede tener una
antigüedad mayor a los nueve (9) meses,
contados a partir de la fecha de determinación
del presupuesto de obra o del presupuesto de
consultoría de obra, según corresponda,
pudiendo actualizarse antes de la convocatoria.
Artículo 34.- El valor referencial se
determina conforme a lo siguiente:
a) En la contratación para la ejecución de obras, corresponde al
monto del presupuesto de obra establecido en el expediente
técnico de obra aprobado por la Entidad. Para obtener dicho
monto, la dependencia de la Entidad o el consultor de obra
que tiene a su cargo la elaboración del expediente técnico
realiza las indagaciones de mercado necesarias que le
permitan contar con el análisis de precios unitarios
actualizado por cada partida y subpartida, teniendo en
cuenta los insumos requeridos, las cantidades, precios o
tarifas; además de los gastos generales variables y fijos, así
como la utilidad.

El presupuesto de obra se encuentra suscrito por los

consultores de obra y/o servidores públicos que participaron
en su elaboración, evaluación y/o aprobación, según
corresponda.
Términos de referencia
Son los alcances que debe contener el expediente técnico.
Involucra los recursos necesarios (personal, equipos y otros)
estimados por la entidad.
Ejm: En pavimentación ingenieros, topógrafos, estación
total, laboratorio, camionetas, etc.
El producto a entregar, el contenido del exp. Téc. Memoria
descriptiva, planos; estudios de suelos, impacto ambiental,
geológico, hidrológico, si piden otros estudios que no están
en los términos de ref. es una prestación adicional de
servicios.
Coordinación con los concesionarios (carta a los de energía
eléctrica, agua, INC - CIRA, etc.
Para que haya un buen expediente técnico
• Buenos términos de referencia
• Buen proceso de selección
• Sea buen consultor
• Seguimiento durante la elaboración del exp. Técnico. Nadie se entera
si hizo la calicata?
• Buenos revisores y evaluadores.

22/09/2019 21
Reformular no es reemplazar

Reformular significa modificar el exp. Técnico haciendo

exp. técnicos complementarios: hacer exped. téc. de
adicionales (agregar lo que falta al exped.) y exped. téc.
deductivos (sacar del exped. lo que está mal)

22/09/2019 22
Qué es un adicional de Obra
Una adicional de obra es una prestación de carácter excepcional que no
se encuentra considerada en el expediente técnico ni en el
contrato; cuya realización resulta indispensable para dar cumplimiento
a la meta de la obra principal y que da lugar a un presupuesto
adicional. Ley de Contrataciones del Estado 30225
Causales:

a. Situaciones imprevisibles posteriores a la

suscripción del contrato.
b. Deficiencias del expediente técnico de obra.
c. Mayores metrados que provienen de una
modificación del expediente técnico.
Deficiencias del Exp. Téc.?
Opinión 014-2015/DTN-OSCE Obras Suma Alzada
Opinión 080-2015/DTN-OSCE Obras Precios Unit.
La deficiencia es una omisión de información en el exp.
téc. puede ser de 2 niveles:
1. Omisión total: la ejecución de esa obra omitida
es un adicional.
1. Omisión parcial: la ejecución de esa obra omitida
parcialmente NO es un adicional y es a costo del
contratista.
Tipos
i) Mayor metrado es más cantidad de una partida contractual. Los
adicionales de mayores metrados solo se generan en obras
contratadas a precios unitarios.
ii) Obra complementaria es una partida nueva, es decir una partida
que no existe en el presupuesto contractual. Los adicionales por
obras complementarias se generan en las obras contratadas a
precios unitarios y a suma alzada.
i) Adicionales menores al 15%. Se cuente con disponibilidad
presupuestal y resolución del titular de la entidad y en los casos
en que sus montos, por si solos o restándolos los presupuestos
deductivos vinculados sean iguales o no superen el 15% del
monto total del contrato original.
ii) Adicionales mayores al 15%. Cuyos montos, por si solos o
restándolos los presupuestos deductivos vinculados superen el
15% del monto total del contrato original, luego de ser aprobadas
por el titular de la entidad requieren previamente par su
ejecución y pago, la autorización expresa de la Contraloría
General de la República-CGR.
iii) Las prestaciones adicionales de obra y los mayores metrados que
no provengan de una variación del expediente técnico, en
contratos a precios unitarios, en conjunto, no pueden superar el
cincuenta por ciento (50%) del monto del contrato original. En
caso que superen este límite, se procede a la resolución del
contrato, no siendo aplicable el artículo 138; para continuar con
la ejecución de la obra debe convocarse a un nuevo
procedimiento por el saldo de obra por ejecutar, sin perjuicio de
las responsabilidades que pudieran corresponder al proyectista.
a. Al hacer un corte desestabiliza el talud y esto
amerita que se haga un muro de contención porque
es necesario, sería una prestación adicional “pura”.
Ese muro no existía antes hay que hacerlo.
b. Existía una alcantarilla metálica en una carretera
pero por razones técnicas debe ser reemplazada por
una de concreto se genera el adicional alcantarilla
concreto (S/.100) deductivo vinculante alcantarilla
metálica (S/. 80).
Monto neto= 100- 80=20 se mide si el % neto supera o
no el 15%
Expediente técnico del adicional
i) Lo puede elaborar la propia entidad.
ii) O lo pude sacar a un proceso de selección de consultoría.
iii) O encargar al supervisor o inspector
Ya no se le encarga al ejecutor contratista
Cálculo del porcentaje de incidencia acumulada del
presupuesto adicional de obra respecto del monto del contrato
original
a) Para contratos que aplica el Decreto Legislativo Nº 1017 –
Ley de Contrataciones del Estado, modificatorias y su
Reglamento
i=n i=n
I%= Σ PA - Σ PDV X 100
i=1 i=1
MC
I% = Porcentaje de incidencia acumulada de un presupuesto adicional de
obra, respecto del monto del contrato original.
PA = Presupuestos adicionales de obra (incluye mayores metrados) aprobados
previamente por la Entidad, los autorizados por la Contraloría, y el
presupuesto adicional en trámite.
PDV = Presupuestos deductivos vinculados aprobados previamente por la
Entidad y, de ser el caso, el vinculado al que se encuentre en trámite.
MC = Monto del contrato original.
Cálculo del porcentaje de incidencia acumulada del presupuesto adicional de obra
respecto del monto del contrato original
b) Para contratos que aplica Ley Nº 30225 y su Reglamento (a
partir del 09/01/2016)
i=n i=n i=n
I%= Σ PAO - Σ MM - PDV X 100
i=1 i=1 i=1
MC
I% = Porcentaje de incidencia acumulada de un presupuesto adicional de
obra, respecto del monto del contrato original.
PAO = Presupuestos adicionales de obra aprobados previamente por la
Entidad, los autorizados por la Contraloría, y el presupuesto adicional en
trámite.
MM = Mayores metrados aprobados previamente por la Entidad, en obras
bajo el sistema de contratación a precios unitarios.
PDV= Presupuestos deductivos vinculados aprobados previamente por la
Entidad y, de ser el caso, el vinculado al que se encuentre en trámite.
Deductivo vinculado
Son los trabajos o prestaciones que se dejan de realizar a causa de la
aprobación de una prestación adicional.
Ejm. Un salón de clases es diseñado inicialmente con 1 puerta a razón
de una norma posterior de Educación, se dispone que todas las aulas
cuenten con 2 puertas, por lo cual es necesario adicionar una puerta
pero al mismo tiempo es necesario dejar de construir el pedazo de
pared donde se ubicará la 2º puerta entonces se usará menos MO,
ladrillos, cemento, pintura, etc. Estos últimos componentes de la pared
constituyen “el deductivo vinculante”.
Deductivo vinculado
En el expediente hay una partida de vidrio crudo (deductivo) y va ser
sustituido por vidrio templado (adicional) son de la misma finalidad
este deductivo será vinculante.
Ante deficiencias en el expediente
técnico de obra
Deslindar las responsabilidades que correspondan para
las autoridades, funcionarios
y/o servidores públicos que hayan formulado y/o
aprobado el expediente técnico contractual con
deficiencias que originaron mayores costos.
Responsabilidades administrativas, civiles y
penales
Administrativas: amonestación (memo), sanción y
destitución.
Civiles: proceso judicial para restituir económicamente
el perjuicio ocasionado por el mal expediente.
Penales: dolo, se presume que el exp. se hizo mal a
propósito, sobrevaluación en precios, metrados, gastos
generales
Norma G 030 Derechos y responsabilidades (exp. téc.
Obras de edificación)
Llamado a Licitación REPÚBLICA DEL PERÚ Mejoramiento, Conservación y Operación
del Corredor Vial: Huánuco – La Unión - Huallanca Dv. Antamina/Emp. PE-3N (Tingo
Chico)-Nuevas Flores-Llata-Antamina. LPI – 0001-2017-MTC/20
1. La República del Perú ha solicitado un préstamo del Banco Interamericano de
Desarrollo (BID) para financiar parcialmente el costo del PROYECTO DE
MEJORAMIENTO, CONSERVACIÓN Y OPERACIÓN DEL CORREDOR VIAL:
HUANUCO – LA UNIÓN - HUALLANCA DV. ANTAMINA/ EMP. PE-3N (TINGO CHICO)-
NUEVAS FLORES-LLATA-ANTAMINA, y se propone utilizar parte de los fondos de
este préstamo para efectuar los pagos derivados de la presente Licitación. El
Directorio Ejecutivo del Banco Interamericano de Desarrollo aprobó el referido
préstamo el 14 de diciembre de 2016 y, actualmente se encuentra en proceso la
suscripción del respectivo contrato de préstamo entre el Gobierno Peruano y el
Banco y la adjudicación de esta obra se hará en el marco de las Políticas del BID en
materia de adquisiciones.
2. El Ministerio de Transportes y Comunicaciones a través del Proyecto Especial de
Infraestructura Nacional – PROVIAS NACIONAL, invita a los Oferentes elegibles a
presentar ofertas selladas para el Mejoramiento, Conservación y Operación del
Corredor Vial: Huanuco – La Unión - Huallanca Dv. Antamina/Emp. PE-3N (Tingo
Chico)-Nuevas Flores-Llata-Antamina. El contrato comprende la ejecución de las
Obras: Obras Iniciales (OI), Obras Complementarias (OC), Obras Programadas (OP),
Conservación por Niveles de Servicio (CNS), Actividades Especiales en Derecho de
Vía (ADV) y Operaciones (O) que comprende Atenciones Especiales (AE) y
Asistencia al Usuario (AU). Todas las Obras incluyen la correspondiente gestión
socio ambiental. El plazo de ejecución es de 120 meses.
3. La licitación se efectuará conforme a los procedimientos de Licitación Pública
Internacional (LPI) establecidos en la publicación del Banco Interamericano de Desarrollo
titulada Políticas para la Adquisición de Obras y Bienes financiados por el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID), en su versión GN 2349-9, y está abierta a todos los
Oferentes de países elegibles, según se definen en los Documentos de Licitación.
4. Los oferentes elegibles que estén interesados podrán solicitar información adicional y
examinar los documentos de licitación en PROVIAS NACIONAL en la siguiente dirección:
Ministerio de Transportes y Comunicaciones del Perú – PROVIAS 5. NACIONAL, Área de
Procesos de Selección: Jr. Zorritos 1203 piso 3, sección A, Cercado de Lima, Lima – Perú,
de 09:00 a 16:00 hora local.
6. Los requisitos de calificación se establecen en los Documentos de licitación. No se
otorgará un Margen de Preferencia a contratistas o APCAs nacionales.
7. Los Oferentes interesados podrán comprar un juego completo de los Documentos de
Licitación en español, a partir del viernes 18 de agosto de 2017 a las 14:00 hora local, en
la siguiente dirección: Ministerio de Transportes y Comunicaciones del Perú – PROVIAS
NACIONAL, Área de Procesos de Selección: Jr. Zorritos 1203 piso 3, sección A, Cercado de
Lima, Lima – Perú, y contra el pago de una suma no reembolsable de S/.500.00
(Quinientos y 00/100 Soles). Esta suma podrá pagarse en efectivo al momento de la
compra o con depósito en la Cuenta Bancaria Nº 0000-296155 del Banco de la Nación
Lima, Perú. La constancia de depósito deberá enviarse por correo electrónico a las
direcciones: ccachy@proviasnac.gob.pe o ahidalgo@proviasnac.gob.pe. El documento
será entregado en la misma dirección donde se solicitó su compra, o podrá ser descargado
directamente del siguiente link a partir del viernes 18 de agosto de 2017 a las 14:00 hora
local: http://www.proviasnac.gob.pe/frmConcursosyLicitaciones.aspx?
8. Solo podrán presentar ofertas aquellos oferentes que hayan comprado los documentos
de licitación.
9. El contratante organizará una (1) reunión informativa en la que podrán participar todos
aquellos oferentes que compraron los documentos de licitación, la cual tiene como
objetivo dar a conocer los alcances técnicos del proyecto, así como los documentos de
licitación. La reunión se llevará a cabo el día martes 29 de agosto de 2017, a horas 10:30
am, en la Sala de licitaciones de Provias Nacional - MTC, ubicada en el tercer piso del Jr.
Zorritos N°1203- Lima.
10. Las ofertas deberán hacerse llegar a la siguiente dirección: Ministerio de Transportes y
Comunicaciones del Perú – PROVIAS NACIONAL, Oficina de Trámite Documentario: Jr.
Zorritos 1203 piso 1, Cercado de Lima, Lima – Perú, a más tardar el día 08 de noviembre
de 2017 a las 10:30 a.m. (hora de Lima) Ofertas electrónicas no serán permitidas. Las
ofertas que se reciban fuera del plazo serán rechazadas. Las ofertas se abrirán físicamente
en presencia de los representantes de los Oferentes y de todas aquellas personas que
deseen asistir en persona en la siguiente dirección: Ministerio de Transportes y
Comunicaciones del Perú – PROVIAS NACIONAL, Sala de Licitaciones, Jr. Zorritos 1203, 3er
piso, Cercado de Lima, Lima – Perú, el día 08 de noviembre de 2017 a las 11:00 a.m. (Hora
de Lima)
11. Todas las ofertas deberán estar acompañadas de una Garantía Bancaria de
Mantenimiento de la Oferta por el monto de S/. 15 000 000.00 (Quince millones y
00/100 soles).
Ministerio de Transportes y Comunicaciones del Perú Proyecto Especial de Infraestructura
de Transporte Nacional – PROVIAS NACIONAL