Amenazas y

Riesgos Naturales
Cristian Arbey Murcia García
URBANISMO II
 Riesgos y Amenazas Naturales

Los desastres ocurren en todo el mundo, pero sus repercusiones

económicas, sociales y ambientales han ido en aumento, siendo
generalmente mucho mayores en los países en desarrollo.
Los desastres pueden eclipsar años de inversión para el desarrollo de los
países, pero a su vez, las causas del riesgo pueden estar arraigadas en
errores y problemas de los mismos procesos de desarrollo.
(Banco Mundial, 2006).
 Riesgos y Amenazas Naturales

Colombia enfrenta grandes retos que amenazan seriamente su desarrollo. Factores

como el desplazamiento de población de las zonas rurales a las zonas urbanas, la
degradación ambiental y el cambio acelerado del uso del suelo amplifican dichos retos.
Estas condiciones socio – económicas, aunadas a la propensión del país a la ocurrencia
de fenómenos naturales, tales como sismos, inundaciones y deslizamientos, entre
otros, exacerbados por las acciones humanas y las condiciones variantes del clima,
confirman un proceso continuo de construcción y acumulación de riesgos.
 Colombia está constituida por una amplia diversidad geológica,
geomorfológica, hidrológica y climática, la cual se expresa en un
conjunto de fenómenos que representan una potencial amenaza para el
desarrollo social y económico del país
Esta condición es fuertemente alterada por la presencia de los fenómenos El
Niño y La Niña, lo cual afecta los regímenes de precipitaciones causando
eventos de origen hidrometeorológico como sequías, inundaciones, lluvias
torrenciales y movimientos en masa, entre otros.
se resume la distribución del nivel de exposición del territorio y de la
población a fenómenos como inundaciones, sismos y movimientos en masa,
de lo que se concluye que:
• El 86% de la población está expuesta a una amenaza sísmica Alta y media.
• El 28% a una Alta amenaza potencial de inundación.
• El 31% a una amenaza Alta y media por movimientos en masa.
 Las amenazas de origen geológico, como los sismos y las erupciones
volcánicas, pueden considerarse como invariantes en el tiempo, mientras que
la susceptibilidad a inundaciones, deslizamientos y lluvias torrenciales en
amplias zonas del país ha crecido, debido a la intervención humana sobre el
territorio y al consecuente deterioro ambiental.
 ¿Qué tan naturales son las amenazas naturales?

Pese al término "natural", una amenaza natural tiene elementos de participación

humana. Un evento físico, como por ejemplo una erupción volcánica que no afecta al
ser humano, es un fenómeno natural, y no una amenaza natural. Un fenómeno
natural que ocurre en un área poblada es un evento peligroso.
Un evento peligroso que cause fatalidades y/o serios daños más allá de la capacidad
de la sociedad a responder, es un desastre natural. En áreas donde no hay intereses
humanos, los fenómenos naturales no constituyen amenazas ni tampoco resultan en
desastres.
Esta definición difiere con la idea tradicional de que los desastres naturales son
estragos inevitables causados por las fuerzas incontrolables de la naturaleza. Un
desastre no es un proceso puramente natural, sino que es un evento natural que
ocurre en lugares donde hay actividades humanas.
 FENOMENOS NATURALES POTENCIALMENTE
PELIGROSOS
ATMOSFERICOS HIDROLOGICOS
• •
A pesar de que el ser humano puede •
Granizo
Huracanes •
Inundación costera
Desertifícación
hacer muy poco para alterar la incidencia o • Incendios • Salinización
intensidad de la mayoría de los fenómenos • Tornados • Sequía
naturales, puede desempeñar un papel • Tormentas Tropicales •
•
Erosión y sedimentación
Desbordamiento de ríos
importante al asegurarse de que los • Olas ciclónicas
eventos naturales no se conviertan en SISMICOS
• Fallas
desastres causados por sus propias • Temblores
acciones. • Dispersiones laterales VOLCANICOS
• Licuefacción • Tefra (cenizas, lapilli)
• Tsunamis • Gases
Es importante entender que la • Seiches • Flujos de lava
intervención humana puede aumentar la • Corrientes de fango
frecuencia y la severidad de los eventos • Proyectiles y explosiones laterales
naturales. OTRAS AMENAZAS • Flujos piroclásticos
GEOLOGICAS/HIDROLOGICAS
•
Por ejemplo, cuando se remueven las tierras •
Avalanchas de ripio
Suelos expansivos INCENDIOS
en la base de un derrumbe para dar lugar a • Deslizamientos • Matorrales
un asentamiento, éstas pueden moverse • Desprendimiento de rocas • Bosques
nuevamente y enterrarlo. •
•
Deslizamientos submarinos
Hundimiento de tierra
•
•
Pastizales
Sabanas
 La intervención humana también puede originar amenazas naturales donde no existían
antes. Los volcanes entran en erupción periódicamente, pero hasta que los suelos ricos
formados por su deyección no son poblados por el ser humano, no se los considera
peligrosos.
Finalmente, la intervención humana reduce los efectos mitigantes de los ecosistemas
naturales. Al destruir los arrecifes de coral se remueve la primera línea de defensa de las
costas contra las corrientes oceánicas y las olas ciclónicas; este es un claro ejemplo de cómo
la intervención humana disminuye la capacidad de un ecosistema de protegerse a sí mismo.
Un caso extremo de la intervención destructiva del ser humano en un ecosistema es la
desertificación, que por definición es un riesgo "natural" causado por el ser humano.

Esta es la base para desarrollar medidas efectivas para reducir la vulnerabilidad:

si las actividades humanas pueden causar o agravar los efectos destructivos de los
fenómenos naturales, también pueden eliminarlos o reducirlos.
Efectivamente, en áreas de alto riesgo, el desarrollo sustentable sólo es posible en la
medida en que las decisiones sobre planificación de desarrollo, tanto en el sector
público como en el privado, tengan en cuenta el potencial destructivo de las
amenazas naturales.
Este enfoque es importante en situaciones post-desastre cuando los organismos
locales, nacionales e internacionales se ven presionados a reemplazar, con frecuencia
en el mismo sitio, las instalaciones que han sido destruidas.
Es en estos momentos que se torna más evidente la necesidad de contar con
información sobre amenazas naturales e incorporarla al proceso de planificación del
desarrollo.
GESTIÓN DEL RIESGO EN LOS POT

• Entidades Nacionales con competencias en el tema:

 Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres (UNGRD)
 Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS)
 Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio (MVCT).
• La Ley 388 de 1997 plantea que es necesario determinar las zonas no urbanizables que presenten
riesgos para la localización de asentamientos humanos, por amenazas naturales.
• Las afectaciones mas recurrentes se presentan por la ocurrencia de movimientos en masa,
inundaciones y avenidas torrenciales, por lo que se priorizará el análisis de estos fenómenos, los
demás se adelantarán en consideración a la disponibilidad de información. (Ley 9 de 1989 y Ley 2
de 1991).
• Es necesario establecer condiciones técnicas mínimas, que permitan el desarrollo gradual del tema.
 GESTIÓN DEL RIESGO EN LOS POT

Es prioritario para los municipios y distritos considerar la ZONIFICACIÓN

DE AMENAZAS Y RIESGOS como un elemento estructurante para la
determinación del MODELO DE OCUPACION en sus POT.
CONDICIONES DECRETO 019 DE 2012

Delimitación y Delimitación y
zonificación de zonificación de áreas Determinación de las
áreas de amenaza. con condiciones de medidas específicas
riesgo. para su mitigación.
 ESTUDIOS ESTUDIOS
BÁSICOS DETALLADOS

POT
 Zonificación de  Zonificación de
Amenaza. Amenaza.
 Zonificación de REVISIÓN EJECUCIÓN  Evaluación de
áreas con condición
Vulnerabilidad.
de amenaza.
 Zonificación de  Evaluación de
SEGUIMIENTO Y
áreas con riesgo.
EVALUACÍON  Medidas
condiciones de
riesgo. específicas de
 Medidas de Intervención
Intervención No Estructurales.
Estructurales
CATEGORIZACIÓN DEL RIESGO
PROPUESTA DE MEDIDAS DE MITIGACION
Con fundamento en los estudios de riesgos se
debe plantear las medidas de mitigación del riesgo
de carácter estructural y no estructural:
• Medidas estructurales: Acciones y obras para
atender las condiciones de riesgo (reubicación de
viviendas, construcción de obras de mitigación,
reforzamiento estructural de viviendas y
equipamientos).
• Medidas no estructurales: normatividad,
reglamentación de usos del suelo, capacitación y
seguimiento para garantizar la viabilidad de las
acciones propuestas (campañas de divulgación,
regulación urbanística y predial, inventario de
viviendas en riesgo, diseño de obras de
mitigación.
Desarrollo de áreas con condición de riesgo o amenaza sujeto a la elaboración de
estudios.

Establecer condiciones técnicas para la elaboración de los estudios.

Normas urbanísticas
Establecer el Régimen de usos y tratamientos, normas de densidades, ocupación y
edificabilidad que se pueden desarrollar condicionadas al resultado de los estudios
detallados.

Evitar la generación de nuevos riesgos

PROGRAMA DE EJECUCIÓN
Programas y proyectos requeridos para el conocimiento y reducción del riesgo
(prevención y mitigación)

 Estudios detallados en áreas priorizadas.

 Desarrollo de medidas de mitigación estructurales.
 Acciones para realizar reasentamientos.
Bibliografía
• ANÁLISIS DE LA GESTIÓN DEL
RIESGO DE DESASTRES EN
COLOMBIA (BANCO MUNDIAL COLOMBIA, 2012)
• INCORPORACIÓN DE LA GESTIÓN
DEL RIESGO EN LOS PLANES DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
(DIRECCIÓN DE ESPACIO URBANO Y TERRITORIAL, 2015
MINISTERIO DE VIVENDA)