MÉTODOS DE CONTRATACIÓN Y

SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS EN
ETAPA DE SELECCIÓN

Carlos Aguilar Enríquez

Árbitro y Especialista en Contrataciones con el Estado
 Fases de la Contratación Estatal

Planificación y Actos Ejecución

Selección
Preparatorios Contractual

• Suscripción
• Convocatoria
• Plan Estratégico Inst. • Garantías
• Registro de
• Plan Operativo Inst. participantes • Adelantos
• Determinación de • Consultas • Adicionales y
necesidades reducciones
• Observaciones
• Presupuesto • Ampliaciones
Institucional • Integración
• Subcontratación
• Plan Anual de • Presentación de
propuestas • Intervención
Contrataciones
Económica de Obra
* Expediente de • Evaluación y
calificación • Resolución
contratación
• Otorgamiento de la • Penalidades
• Designación del
Comité Buena Pro • Recepción y
conformidad
• Elaboración de las
Bases. • Liquidación
DOCUMENTOS DEL PROCEDIMIENTO DE
SELECCIÓN
• SOLICITUDES DE SOLICITUDES DE
BASES EXPRESIÓN DE INTERÉS
COTIZACIÓN

LP SELECCCIÓN
CP DE COMPARACIÓN
AS CONSULTORES DE PRECIOS
SIE INDIVIDUALES
 ¿Qué son las Bases?

•Pautas y reglas de contratación .

•Debe contemplar criterios objetivos
•Debe respetar las Bases estándar
 CONTENIDO DE LAS BASES
a) La denominación del objeto de la
contratación;
b) Las especificaciones técnicas, los Términos
de Referencia, la Ficha de Homologación, la
Ficha Técnica o el Expediente Técnico de Obra,
según corresponda;
c) El valor referencial con los límites inferior y
superior que señala en el numeral 28.2 del
artículo 28 de la Ley, cuando corresponda.
Estos límites se calculan considerando dos (2)
decimales. Para ello, si el límite inferior tiene
más de dos (2) decimales, se aumenta en un
dígito el valor del segundo decimal; en el caso
del límite superior, se considera el valor del
segundo decimal sin efectuar el redondeo;
d) La moneda en que se expresa la oferta
económica;
e) El sistema de contratación;
f) La modalidad de ejecución contractual,
cuando corresponda;
g) Las fórmulas de reajuste, cuando
correspondan;
h) El costo de reproducción;
i) Los requisitos de calificación;
j) Los factores de evaluación;
k) Las instrucciones para formular ofertas;
l) Las garantías aplicables;
m) En el caso de ejecución de obras, cuando
se hubiese previsto las entregas parciales del
terreno;
n) Las demás condiciones de ejecución
contractual; y,
o) La proforma del contrato, cuando
corresponda.
 SOLICITUDES DE EXPRESIÓN DE
INTERÉS

a) La denominación del objeto de la contratación;

b) Los Términos de Referencia;
c) El valor estimado, que constituye el precio de la contratación;
d) El formato de hoja de vida;
e) Los requisitos de calificación;
f) Los factores de evaluación; y,
g) Las instrucciones para formular expresión de interés.
 SOLICITUDES DE COTIZACIÓN

COMO MINIMO DEBE CONTENER:

Las especificaciones técnicas, los Términos de Referencia, la Ficha de
Homologación, la Ficha Técnica o el Expediente Técnico de Obra, según
corresponda;
 ÓRGANO A CARGO DEL PROCEDIMIENTO
DE SELECCIÓN
El órgano a cargo de los procedimientos de selección se encarga
de la preparación, conducción y realización del procedimiento de
selección hasta su culminación.
Los procedimientos de selección pueden estar a cargo de un
comité de selección o del órgano encargado de las
contrataciones.
COMITÉ DE
OEC IMPORTANTE
SELECCIÓN

Sub.Inv.Elect. SIE y AS se
LP
puede designar
Comité de
A.S. Selección
(B/S/Consult)
LP
Comp. de Precios En obras y
Consultoría de
Obras: SIEMPRE
SCI Comité de
Contrat. Directa
Selección
 PROCEDIMIENTOS ESPECIALES

• SUBASTA INVERSA ELECTRÓNICA

• ACUERDO MARCO

• COMPRAS CORPORATIVAS
 REQUISITOS DE CALIFICACIÓN
a) Capacidad legal: habilitación para llevar a
cabo la actividad económica materia de
contratación.
b) Capacidad técnica y profesional: aquella
relacionada al equipamiento estratégico,
infraestructura estratégica, así como la
experiencia del personal clave requerido.
Las calificaciones del personal pueden ser
requeridas para servicios en general, obras,
consultoría en general y consultoría de obras.
c) Experiencia del postor en la especialidad.
d) Solvencia económica: aplicable para
licitaciones públicas convocadas para contratar
la ejecución de obras.
En obras y consultoría de obras, la capacidad
técnica y profesional es verificada por el OEC
para la suscripción del contrato.
En el caso de las PJ que surjan como
consecuencia de una reorganización societaria
no pueden acreditar la experiencia de las
personas sancionadas que absorben.
En el caso de consorcios, solo se considera la
experiencia de aquellos integrantes que
ejecutan conjuntamente el objeto del contrato.
Asimismo, el área usuaria puede establecer: i)
un número máximo de consorciados en función
a la naturaleza de la prestación, ii) un
porcentaje mínimo de participación de cada
consorciado, y/o iii) que el integrante del
consorcio que acredite mayor experiencia
cumpla con un determinado porcentaje de
participación.
 FACTORES DE EVALUACIÓN

BIENES Y SERVICIOS OBRAS CONSULTORIA OBRAS

• Precio • Precio • Precio
• El plazo para la entrega • Aquellos relacionados • Experiencia del postor en la
de los bienes o la con la sostenibilidad especialidad;
prestación de servicios; ambiental o social,
• La metodología propuesta;
entre otros que se
• Aquellos relacionados • Conocimiento del proyecto e
revean en las bases
con la sostenibilidad identificación de facilidades,
estándar que aprueba
ambiental o social, dificultades y propuestas de
el OSCE
mejoras para bienes y solución;
servicios, entre otras;
• Aquellos relacionados con la
• Garantía comercial y/o de sostenibilidad ambiental o
fábrica; y, social; y,
• Otros
• Otros que se prevean en las
bases estándar que aprueba
el OSCE.
 SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL Y
SOCIAL

EVALUACIÓN PRACTICA ACREDITACION

• Se evaluará que el postor Certificación del Copia simple del certificado que acredita
cuente con práctica de sistema de que se ha implementado un sistema de
sostenibilidad ambiental o gestión de la gestión de seguridad y salud en el trabajo
social. seguridad y salud acorde con la norma OHSAS 18001:2007 o
• En caso que el postor se en el trabajo norma que la sustituya (ISO 45001:2018),
presente en consorcio, o con la Norma Técnica Peruana
cada uno de sus equivalente (NTP-ISO 45001:2018), cuyo
integrantes, debe alcance o campo de aplicación considere.
acreditar alguna de las
prácticas de Certificación del
sostenibilidad ambiental o sistema de Copia simple del certificado que acredita que se
social para obtener el gestión de la ha implementado un sistema de gestión de la
puntaje responsabilidad responsabilidad social acorde con el estándar
SA 8000:2014.
social
 SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL Y
SOCIAL

EVALUACIÓN PRACTICA ACREDITACION

• Se evaluará que el postor Certificación del Copia simple del certificado que acredita
cuente con práctica de sistema de que se ha implementado un sistema de
sostenibilidad ambiental o gestión gestión ambiental acorde con la norma ISO
social. ambiental. 14001:2015 o con la Norma Técnica
• En caso que el postor se Peruana equivalente (NTP-ISO
presente en consorcio, 14001:2015), cuyo alcance o campo de
cada uno de sus aplicación considere
integrantes, debe
acreditar alguna de las
prácticas de Responsabilidad
sostenibilidad ambiental o hídrica Copia simple del Certificado Azul emitido
social para obtener el por la Autoridad Nacional del Agua que lo
puntaje reconoce como empresa hídricamente
responsable del “Programa Huella Hídrica”
 SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL Y
SOCIAL

EVALUACIÓN PRACTICA ACREDITACION

• Se evaluará que el postor Certificación del • Copia simple del certificado que acredita
cuente con práctica de sistema de que se ha implementado un SGE acorde
sostenibilidad ambiental o gestión de la con la norma ISO 50001:2011 o ISO
social. energía 50001:2018, o con la Norma Técnica
• En caso que el postor se Peruana equivalente (NTP ISO
presente en consorcio, 50001:2012), cuyo alcance o campo de
cada uno de sus aplicación considere.
integrantes, debe
acreditar alguna de las
prácticas de
sostenibilidad ambiental o
social para obtener el
puntaje
 PROTECCION SOCIAL Y DESARROLLO
HUMANO

EVALUACIÓN PRACTICA ACREDITACION

• Se evaluará que el postor • Certificación • Copia simple del documento del
cuente con una (1) como “Empresa Ministerio de la Mujer y Poblaciones
práctica de protección segura, libre de Vulnerables (MIMP) que lo reconoce
social o desarrollo violencia y como una de las empresas que obtuvo la
humano. discriminación marca de certificación “Empresa segura,
• contra la mujer” libre de violencia y discriminación contra
la mujer” en la última edición
• En caso que el postor se
presente en consorcio,
cada uno de sus
integrantes, debe • Contratación de Copia simple de la constancia de
acreditar alguna de las personas con inscripción vigente en el Registro de
prácticas de protección discapacidad Empresas Promocionales para Personas
social o desarrollo con Discapacidad (REPPCD) del Ministerio
humano. de Trabajo y Promoción del Empleo
 INTEGRIDAD

EVALUACIÓN
• Se evaluará que el postor cuente
con certificación del sistema de
gestión antisoborno
ACREDITACION
• Copia simple del certificado que acredita que se
ha implementado un sistema de gestión
antisoborno acorde con la norma ISO 37001:2016
o con la Norma Técnica Peruana equivalente
(NTP-ISO 37001:2017).
 GARANTIA COMERCIAL DEL POSTOR

EVALUACIÓN ACREDITACION

Se evaluará en función al tiempo

de garantía comercial ofertada, el
Se acreditará mediante la presentación de declaración
cual debe superar el tiempo
jurada del postor.
mínimo de garantía exigido en los
Términos de Referencia.
 CAPACITACION AL PERSONAL

EVALUACIÓN ACREDITACION

Se evaluará en función a la oferta

de capacitación a:
• Cantidad de personal Se acreditará únicamente mediante la presentación de
• Material o área de capacitación una declaración jurada.
• Lugar
• Calificaciones y experiencia del
capacitador
El postor que oferte esta
capacitación, se obliga a entregar
los certificados o constancias del
personal capacitado a la Entidad.
 MEJORA A LOS TDR

EVALUACIÓN ACREDITACION

Se acreditará únicamente mediante la presentación de

CONSIGNAR CADA UNA DE LAS una declaración jurada.
MEJORAS QUE PUEDEN OFERTAR
LOS POSTORES
 SISTEMA DE GESTION DE CALIDAD

EVALUACIÓN ACREDITACION

Se evaluará que el postor cuente Mediante la presentación de copia simple de certificado

con un sistema de gestión de la oficial emitido por un Organismo de Certificación
calidad certificado acorde con acreditado para dicho Sistema de Gestión, ya sea ante el
ISO 9001:2015 o Norma Técnica INACAL (antes INDECOPI) u otro organismo acreditador
Peruana equivalente (NTP-ISO que cuente con reconocimiento internacional
9001:2015), cuyo alcance o
campo de aplicación del
certificado considere.
 ADJUDICACIÓN SIMPLIFICADA PARA
BIENES Y SERVICIOS EN GENERAL

CONVOCATORIA Y OTORGAMIENTO
PUBLICACION
DE BUENA PRO
DE BASES

REGISTRO DE EVALUACION Y
PARTICIPANTES CALIFICACION
DE OFERTAS

CONSULTAS Y 2 día h.
Mín.3 días h.
OBSERVACIONES INTEGRACIÓN PRESENTACION DE
Formul. Mínimo 2 días h
DE BASES OFERTAS
Absolu. Máximo 2 días h
26
 ADJUDICACIÓN SIMPLIFICADA
PARA EJECUCIÓN DE OBRAS

CONVOCATORIA Y OTORGAMIENTO
PUBLICACION
DE BUENA PRO
DE BASES

REGISTRO DE EVALUACION Y
PARTICIPANTES CALIFICACION
DE OFERTAS

CONSULTAS Y 3 día h.
Mín.3 días h.
OBSERVACIONES INTEGRACIÓN PRESENTACION DE
Formul. Mínimo 3 días h
DE BASES OFERTAS
Absolu. Máximo 3 días h
27
 SOLUCIÓN DE
CONTROVERSIAS DURANTE
LA ETAPA DE SELECCIÓN
 SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS

Procedimiento de
Entidad Selección

DISCREPANCIAS Participantes RECURSO DE

APELACIÓN

Postores Procedimientos para

implementar o extender
la vigencia de los
Catálogos Electrónicos de
Acuerdo Marco
Art. 41 TUO de la LCE.
 ¿QUÉ ACTOS SE PUEDEN IMPUGNAR?

Los actos dictados durante el desarrollo

del procedimiento de selección

Los actos dictados hasta antes del

perfeccionamiento del contrato
 ¿QUÉ ACTOS NO SE PUEDEN IMPUGNAR?

Las actuaciones materiales relativas a la planificación de las

contrataciones.

Las actuaciones preparatorias de la Entidad convocante,

destinadas a organizar la realización de procedimientos de
selección.

Las actuaciones materiales referidas al registro de participantes.

Las contrataciones directas.

 ¿CUÁL ES LA OPORTUNIDAD PARA
IMPUGNAR?

Sólo se puede
impugnar luego de Luego de conocido
notificada la Buena el acto a impugnar.
Pro.
 COMPETENCIA PARA CONOCER EL
RECURSO DE APELACIÓN

Tribunal Entidad
El Tribunal conoce recurso cuando: Titular de la Entidad conoce recurso
 Valor estimado o referencial del cuando:
procedimiento sea mayor a 50 UIT.  Valor referencial es igual o menor a
 Procedimiento para implementar o 50 UIT.
mantener Catálogos Electrónicos
de Acuerdo Marco.
 Nulidad o cancelación de
procedimiento.

La presentación de los Recursos de Apelación deben registrarse en el SEACE el mismo día de haber
sido interpuestos, bajo responsabilidad.
 PLAZOS PARA IMPUGNAR

• Adjudicación simplificada.
• Comparación de precios.
5 DÍAS • Subasta inversa electrónica.
• Selección de consultores individuales

• Licitación pública.
• Concurso público.
8 DÍAS • SIE cuyo VR corresponda a una LP o CP.
• Procedimientos para Catálogo de AM.

Se computan luego de notificada la buena pro o conocido

el acto a impugnar.
 EFECTOS DE LA INTERPOSICIÓN
DEL RECURSO DE APELACIÓN

SUSPENDE EL PROCEDIMIENTO DE SELECCIÓN

Son nulos los actos posteriores a su interposición.

EFECTOS
NO SUSPENDE PROCEDIMIENTO PARA ACUERDO
MARCO

Incorporación o extensión de vigencia

La Entidad como el Tribunal, deben informar de la interposición el mismo día en el SEACE

 REQUISITOS DE ADMISIBILIDAD

1 Ser presentado ante la Unidad de Trámite Documentario de la Entidad o Mesa

de Partes del Tribunal o ante las Oficinas Desconcentradas del OSCE.
Identificación del impugnante. Acompañar documentación acreditando
2 representante legal. En caso de consorcio lo interpone el representante común
presentando copia simple de la promesa formal.
3 Identificar la nomenclatura del procedimiento.

4 Petitorio, que comprende la determinación clara y concreta de lo que se

solicita, y sus fundamentos.

5 Las pruebas instrumentales pertinentes

 REQUISITOS DE ADMISIBILIDAD

La garantía, 3% del valor estimado o referencial, no mayor a 300 UIT, plazo

6 mínimo 30 días calendario si se interpone ante la Entidad y, 60 días calendario si
se interpone ante el Tribunal.

7 Copia simple de la promesa formal de consorcio, cuando corresponda.

La firma del impugnante o de su representante. En el caso de consorcios basta

8 la firma del representante común señalado como tal en la promesa formal de
consorcio.
9 Copias simples del escrito y sus recaudos para la otra parte, si la hubiera; y,

Autorización de abogado.
 TRÁMITE DE ADMISIBILIDAD

El análisis de los
requisitos de
admisibilidad: Si Entidad o Tribunal
advierte que recurso
1. Se realiza en un solo Omisión de demás no contiene algún
Si en recurso no se Transcurrido el
acto. requisitos debe requisito de
identifica plazo sin que se
2. Al momento de la subsanarse dentro admisibilidad, y que
nomenclatura del verifique omisión no fue
presentación del de 2 días hábiles
recurso de apelación. procedimiento de cumplimiento de advertida, se concede
contado desde el
selección o no esta requisitos recurso un plazo máximo de 2
3. Unidad de Trámite día siguiente de
firmado por se considera como días hábiles contados
Documentario de presentado recurso desde el día siguiente
Entidad o Mesa de impugnante, no presentado y se
de apelación. Este de la notificación de las
Partes del Tribunal u representante legal, publica en el SEACE,
plazo es único y observaciones para la
Oficinas es rechazado. sin
suspende los plazos subsanación respectiva.
Desconcentradas del pronunciamiento Si vencido plazo no se
OSCE. Al recibir recurso del procedimiento
alguno. subsana el recurso, se
se notifican de impugnación.
tiene por no
observaciones y plazo presentado.
de subsanación y se
publican en SEACE
 IMPROCEDENCIA DEL RECURSO
DE APELACIÓN
1. Cuando Entidad o Tribunal, no es competente.
2. Sea interpuesto contra actos no impugnables.
3. Sea interpuesto fuera del plazo.
4. El que suscriba el recurso no sea impugnante o su representante.
5. Impugnante se encuentre impedido para contratar con el Estado.
6. Impugnante se encuentre incapacitado legalmente para ejercer actos civiles.
7. Impugnante carezca de legitimidad procesal para impugnar el acto cuestionado.
8. Interpuesto por postor ganador de Buena Pro.
9. No exista conexión lógica entre los hechos expuestos y el petitorio.

9
 TRÁMITE DEL RECURSO DE
APELACIÓN ANTE LA ENTIDAD

DENEGATORIA
FICTA

ABSOLUCION: CON O SIN

ELLA EMPIEZA A CORRER IMPROCEDENTE
PLAZO PARA QUE ENTIDAD
RESUELVA
APELACION

SE PRONUNCIA
5 DIAS 2 DIAS 3 DIAS 7 DIAS* EN CONTRA

DENTRO DE LOS 5 ENTIDAD CORRE PLAZO PARA QUE PLAZO PARA QUE
DIAS DE BUENA PRO TRASLADO AL EL TERCERO ENTIDAD
O CONOCIDO TERCERO ABSUELVA RESUELVA Y SE PRONUNCIA
EL ACTO AFECTADO EL TRASLADO NOTIFIQUE A FAVOR
* 3 días para pedir
uso de la palabra
ACTO
IMPUGNADO
NULIDAD DEL
PROCESO
 TRÁMITE DEL RECURSO DE
APELACIÓN ANTE EL TRIBUNAL

ABSOLUCION
DEL TRASLADO
Y REMISION DEL
ACTOS SUBSANACION EXPEDIENTE
ANTERIORES A 8 o 5 DIAS DE DEL RECURSO
BUENA PRO BUENA PRO
2 DIAS 2 DIAS 3 DIAS

TRASLADO A
8 o 5 DIAS DE LA ENTIDAD
BUENA PRO INFORMACIÓN
BUENA PRO ADICIONAL 5 DIAS AMPLIABLE
ADMISION DEL
A 15
RECURSO AUDIENCIA
PÚBLICA
ACTOS 8 DIAS DE
POSTERIORES CONOCIDO EXPEDIENTE
A BUENA PRO LISTO PARA
RESOLVER
PLAZO PARA
INTERPONER 5 DIAS
APELACIÓN
RESOLUCION
Y NOTIFICACION
 RESOLUCIÓN DEL RECURSO DE
APELACIÓN

ENTIDAD
Resuelve y notifica el recurso en el
SEACE, en no más de 10 días
hábiles desde el día siguiente de su
presentación.
TRIBUNAL
Resuelve en no más de 5 días
hábiles desde el día siguiente de
que se declara el expediente listo
para resolver,
Lo notifica máximo al día
siguiente en el SEACE.

Si el Tribunal o la Entidad no resuelve y notifica la resolución sobre el

recurso de apelación, se debe asumir que el mismo fue desestimado,
operando la denegatoria ficta.
Este hecho genera responsabilidad funcional, debiendo procederse al deslinde respectivo al
interior del tribunal o de la entidad, según corresponda.
 Contenido:
Los antecedentes del
procedimiento en que se desarrolla
la impugnación.

La determinación de los puntos

La resolución expedida controvertidos.
por el Tribunal o por la
Entidad, consigna como
mínimo lo siguiente: El análisis de cada uno de los
puntos controvertidos.
El pronunciamiento respecto de los
extremos del petitorio del recurso
de apelación y de la absolución de
los demás intervinientes en el
procedimiento.
 Alcances:
Cuando se verifique alguno
de los supuestos previstos
en el numeral 44.1 del
artículo 44 de la Ley, en
virtud del recurso
interpuesto o de oficio, y no
sea posible la conservación
del acto, se declara la
nulidad de los actos que
correspondan
Cuando el Tribunal o la
Entidad advierta de oficio
posibles vicios de nulidad del
procedimiento de selección,
corre traslado a las partes y a
la Entidad, según
corresponda, para que se
pronuncien en un plazo
máximo de cinco (5) días
hábiles.
 AGOTAMIENTO DE LA VÍA ADMINISTRATIVA

•La resolución del Tribunal o de la Entidad que resuelve el

recurso de apelación o la denegatoria ficta, por no emitir y
notificar su decisión dentro del plazo respectivo, agotan la vía
administrativa, por lo que no cabe interponer recurso
administrativo alguno.

•La interposición de la acción contencioso administrativa cabe

únicamente contra la resolución o denegatoria ficta que agotan la
vía administrativa, y no suspende lo resuelto por la Entidad o por el
Tribunal, según corresponda. Dicha acción se interpone dentro del
plazo de la ley de la materia.
 CONSIDERACIONES IMPORTANTES
• Para la presentación del recurso de apelación se elimina la obligación de
contar con autorización de abogado.
• El recurso será improcedente, por falta de interés para obrar, si el postor que
impugna la adjudicación de la buena pro y cuya oferta no ha sido admitida o
ha sido descalificada, no cuestiona estos hechos.
• Para resolver el recurso, el Titular, debe contar con la opinión previa de las
áreas técnica y legal, cautelando, que en la decisión no intervengan los
servidores que participaron en el procedimiento de selección.
• Si el Tribunal advierte de oficio vicios de nulidad en el procedimiento, corre
traslado a las partes para que se pronuncien; sin perjuicio que pueda realizar
este emplazamiento en la audiencia pública que se desarrolle.
• La Entidad no puede delegar la facultad en los servidores que se encuentran
en situación de conflicto de intereses. Los informes técnico y legal no deben
ser elaborados por servidores que participaron en el procedimiento de
selección.