BUENAS PRÁCTICAS EN EL

PROCESO DE CONTRATACIÓN
JORGE HERNÁN BELTRÁN PARDO

Es Abogado, socio fundador de BELTRAN PARDO ABOGADOS & ASOCIADOS

S.A.S., egresado de la Universidad del Rosario (Colombia), Especialista en
Derecho Contractual de la misma universidad, y en Compraventa Internacional,
Comercio Electrónico y otros problemas actuales del Derecho Privado de la
Universidad Carlos III de Madrid (España), Magister en Administración y Gobierno
Electrónico de la Universidad Oberta de Cataluña.
Es reconocido experto en compras públicas y lucha contra la corrupción. Hizo
parte del equipo que redactó e impulsó reformas legales al estatuto de
contratación, anticorrupción, antitrámites y de asociaciones público privadas
(APP), integró la Comisión Intersectorial de Contratación Pública (CINCO) entre
otras en Colombia, y participó en la creación Colombia Compra Eficiente.
Se ha desempeñado como Servidor Público, Asesor y Consultor de Entidades
Públicas y Organismos Internacionales como Naciones Unidas, Transparencia
Internacional (Capítulo Colombia) y el BID. Actualmente, hace parte de la lista
de expertos de la Red Interamericana de Compras Gubernamentales (RICG). Es
Autor de varias obras jurídicas, columnista de Ámbito Jurídico y otras revistas
especializadas.
 OBJETIVOS

 Brindar una herramienta de consulta y lineamientos

para el proceso contractual, a partir de la experiencia
adquirida, evidencias, recomendaciones doctrinales,
judiciales y de entes de control, que sea de fácil
comprensión y aplicación.

 Disminuir el riesgo antijurídico propio del

proceso contractual y la siniestralidad de los
contratos, fortaleciendo la planeación
contractual.
METODOLOGÍA
Análisis Estático del Precedente (López, D. 2007)

Hechos
Regla
Ratio Decidendi jurisprudencial

Decisión
ESTRUCTURA DE LAS GUÍAS DE BUENAS
PRÁCTICAS
Descripción
conceptual

Buena Lecciones
SECOP II
Práctica aprendidas

Casos
ejemplo a
través de
síntesis de
Fallos
Comportamiento de la
Administración

Cláusula de Buena ¿Qué es una Buena

Administración
Práctica?
Va más allá de una
obligación normativa

Mejora procesos y
procedimientos
Fases del Proceso de Contratación
 I. PLANEACIÓN

“La planificación no es pensar en decisiones

futuras, sino el futuro de las decisiones
presentes”
Peter Drucker

 peoplewerk.
 I. PLANEACIÓN

PLAN ANUAL DE ESTUDIOS ANÁLISIS DEL REQUISITOS

ADQUISICIONES PREVIOS SECTOR PRESUPUESTALES

DETERMINACIÓN REQUISITOS DEL

GARANTÍAS RIESGOS
ELEMENTOS DEL PLIEGO DE
CONTRACTUALES PREVISIBLES
CONTRATO CONDICIONES
I.I PLAN ANUAL DE ADQUISICIONES
I.I PLAN ANUAL DE ADQUISICIONES
CONCEPTUALIZACIÓN
Principal
Instrumento de
Planeación

Eje de
control

Garantía
de
Publicidad

Indistinto del
Régimen de
Contratación

Obligación
Legal
I.I PLAN ANUAL DE ADQUISICIONES
LECCIONES APRENDIDAS

Variación permanente del PAA

Error en la modalidad de
selección en el PAA

Falta de publicación del PAA

Falta de inclusión de todos los

procesos den contratación en el
PAA
I.I PLAN ANUAL DE ADQUISICIONES
•El disciplinado se posesiona en
el cargo iniciada la vigencia, se
advierte que la entidad no
contaba con Plan Anual de
Adquisiciones y desatiende la
obligación de elaborar,
presentar, ajustar y ejecutar el
Plan hasta la siguiente vigencia.
SITUACIÓN
PRESENTADA
FALLOS
DECISIÓN
• 17 de octubre de 2013
•Declarar al director de la entidad • IUS 2009 – 324289
responsable disciplinariamente por el
• Procuraduría General
tiempo dentro del cual dejó de
adoptar, presentar y ejecutar el plan de la Nación
de compras, y suspenderlo por el
término de cuatro (4) meses,
convertida al monto de los salarios
devengados para la época de los
ID DEL
hechos para un total de $29.218.412 FALLO
I.I PLAN ANUAL DE ADQUISICIONES
FALLOS

•La Procuraduría reprocha al director de

la entidad que el plan de compras
elaborado no cumple con los requisitos DECISIÓN
legales, puesto que en él, únicamente •27 de febrero de 2006
existen definiciones generales de •038-5806-2003
“enfoque teórico y no se adjunta •Sancionar disciplinariamente al
•Procuraduría Regional
información numérica de los elementos ordenador de gasto de la
del Guainía
que debieron identificarse como Entidad, e imponer sanción de
necesidades base”. Adicionalmente, no destitución e inhabilidad para el
se efectuó seguimiento y monitoreo a su ejercicio de las funciones
públicas por 13 años.
ejecución.
ID DEL
SITUACIÓN FALLO
PRESENTADA
I.I PLAN ANUAL DE ADQUISICIONES
BUENAS PRÁCTICAS

No realice ningún Proceso de

Contratación que no se encuentre
en el Plan Anual de Adquisiciones
publicado por la entidad
(verifique el documento
publicado)
Establezca puntos de control de Cree un Flujo de Aprobación para
Verificación del Plan de la publicación del Plan Anual de
Adquisiciones dentro del Proceso Adquisiciones, donde estén
de Contratación vinculados todos los competentes.

Codifique las Adquisiciones del Como Proponente, revise el Plan

Plan Anual, de tal forma que la Anual de Adquisiciones de las
información de la adquisición sea entidades a inicio de año, para
coherente en los estudios previos, planear su participación en
el PAA y el Proceso contractual Procesos de Selección
1.2 ESTUDIOS PREVIOS
I.2 ESTUDIOS PREVIOS
CONCEPTUALIZACIÓN
Análisis de
Conveniencia y
Oportunidad de
la Contratación.

Obligación
Legal.

Materializa
Principio de
Planeación

Indistinto del
Régimen de
Contratación
I.2 ESTUDIOS PREVIOS
LECCIONES APRENDIDAS

No elaboración de Estudios Previos

Desproporcionalidad de requisitos
habilitantes y ponderables

No identificación de la necesidad
o inexistente necesidad

Elaboración del objeto contractual o

especificaciones técnicas de manera
imprecisa
I.2 ESTUDIOS PREVIOS
FALLOS OBLIGACIÓN LEGAL DE REALIZAR
LOS ESTUDIOS PREVIOS

•El proceso de contratación se

elaboró sin estudios previos en
razón a que el disciplinado
consideró suficiente
contemplar la necesidad y las
características de la
contratación en el Plan de
Acción Trienal y el Plan de
Gestión Ambiental Regional.
DECISIÓN
• Negar las pretensiones del
accionante respecto de la
solicitud de nulidad de los
actos sancionatorios.
•Consejo de Estado. Sala de
lo Contencioso
Administrativo. Sección
Segunda. Cp. Luis Rafael
Vergara Quintero. Rad.
11001-03-25-000-2012—
00762-00 (2520-12)
•20 de octubre de 2014

ID FALLO
SITUACIÓN
PRESENTADA
I.2 ESTUDIOS PREVIOS
FALLOS OBLIGACIÓN LEGAL DE REALIZAR
LOS ESTUDIOS PREVIOS

• Se disciplina al director
de la entidad por
DECISIÓN • Procuraduría General
de la Nación. Rad.
celebrar un contrato de 161-6119 (IUC-2012-
obra sin contar • Encuentra disciplinariamente
responsables al director de la 878-488517. 17 de
previamente con estudios agosto de 2017
entidad y al secretario de
técnicos y económicos
infraestructura, impone
precisos, serios y sanción de destitución e
completos. inhabilidad para ejercer
función pública de 11 y 12 ID FALLO
SITUACIÓN años respectivamente..

PRESENTADA
I.2 ESTUDIOS PREVIOS
FALLOS DETERMINACIÓN DE LA NECESIDAD

•El disciplinado contrató un curso

de inglés para 3 funcionarios DECISIÓN • Procuraduría
directivos de la entidad, los cuales Delegada para la
no asistieron a las mencionadas • Encuentra al disciplinado Moralidad Pública.
clases. Se le reprocha la Rad. 086-10779
responsable e impone
inexistencia real de la necesidad y
el enriquecimiento a favor de
sanción de Destitución del • 07 de junio de 2004.
terceros por no hallar relación del cargo e inhabilidad para
objeto contractual con el interés ejercer funciones públicas,
general por el término de dos (2)
años.. ID FALLO
SITUACIÓN
PRESENTADA
I.2 ESTUDIOS PREVIOS
FALLOS OBJETO CONTRACTUAL

•Se reprocha por parte de la Corte Suprema de

Justicia la celebración de un convenio que
incumplió la garantías legales. la Corte Señala:
“se incumplieron exigencias legales esenciales DECISIÓN
(art. 1518 del C.C.), por cuanto el objeto •Corte Suprema de
contractual no se determinó adecuada ni Justicia. MP. Patricia
suficientemente. Apenas, se comprometía a •Confirmar la sentencia en
Salazar Cuellar.
ejecutar (sic) el fomento y desarrollo del lo relacionado a la
Sentencia. SP712-
deporte en actividades de alta competencia celebración del contrato
2017. RAD. 48.250.
en las disciplinas de atletismo y ajedrez, sin que sin cumplimiento de los
25 de enero de 2017
se hubieran establecido, en concreto, cuáles requisitos legales,
eran las actividades de “alta competencia”,
qué eventos específicos en esos deportes se
correspondiente
sanción de 4 años de
a la
ID FALLO
debían realizar ni el lugar o los lugares de cárcel e inhabilidad.
desarrollo de éstos“
SITUACIÓN
PRESENTADA
I.2 ESTUDIOS PREVIOS
FALLOS ESTUDIOS Y DISEÑOS TÉCNICOS

•Se violó el principio de

DECISIÓN
•Corte Suprema de
planeación en razón a que los
Justicia. Sala Penal. MP.
estudios técnicos y diseños de la
•Condena a 5 años de cárcel y multa Eugenio Fernández
obra no incluyeron sistemas de
de 108.000 millones de pesos por la Carlier. SP8292-2016
desagüe, así como la resistencia
comisión del delito de Celebración de (42930)
correcta del relleno.
Contratos sin cumplimiento de los •22 de junio de 2016
requisitos legales
SITUACIÓN ID FALLO
PRESENTADA
I.2 ESTUDIOS PREVIOS
FALLOS ESTUDIOS Y DISEÑOS TÉCNICOS

• El disciplinado celebró
contrato de obra pública
sin finalización del contrato
de consultoría para diseños
que lo antecede.
DECISIÓN
• Despacho
Procurador General
• Imponer Sanción de Destitución de la Nación. 2010-
e Inhabilidad de 17 años. 878-222148. 6 de
diciembre de 2011

SITUACIÓN ID FALLO
PRESENTADA
I.2 ESTUDIOS PREVIOS
BUENAS PRÁCTICAS

Sin importar la modalidad de

selección, el objeto a contratar o el
Conforme un grupo interdisciplinarios Reciba retroalimentación de los
régimen jurídico del contrato, realice
para la elaboración de estudios supervisores en la estructuración de los
estudios previos, entendidos estos
previos estudios y documentos previo
como un análisis de la conveniencia y
oportunidad de la contratación

Redacte el objeto de la contratación

de la manera más clara, precisa y
Diferencie la necesidad de la entidad
concreta posible, limitándose a
del objeto a contratar
determinar la prestación principal del
contrato
I.2 ESTUDIOS PREVIOS
BUENAS PRÁCTICAS

En cuanto a la justificación de
requisitos de participación del proceso
No requiera antigüedad como
de selección, adopte las Diferencia los criterios de selección a
requisito habilitante y menos aún
recomendaciones de incentivo a la los de ejecución
ponderable
competencia que ha emitido CCE en
las compras públicas.

Cuando la interventoría no sea

Atienda con seriedad y objetividad las
obligatoria por ley en el proceso de
observaciones que presentes los
contratación, recuerde que aún así
interesados en el proceso de
puede determinar que es necesaria y
contratación al proyecto de pliego
contratarla
I.3 ANÁLISIS DEL SECTOR
I.3 ANÁLISIS DEL SECTOR
CONCEPTUALIZACIÓN

Permite identificar precio y

características de quienes venden el
bien o servicio

Obligación Legal.

Estudio de la oferta y la demanda

SECOPII tiene un modulo para

facilitar la consecución de
información
I.3 ANÁLISIS DEL SECTOR
LECCIONES APRENDIDAS

Ausencia de Análisis del Sector

en la Contratación Directa

Hacer uso del análisis del sector solo para

establecer precio

Errores en la determinación del precio: Limitar el

análisis del sector a la solicitud de tres
cotizaciones

Desconocer la información que se obtuvo del análisis del

sector
I.3 ANÁLISIS DEL SECTOR
FALLOS

• Se reprocha al disciplinado
determinar en los estudios previos DECISIÓN • Procuraduría General
que una cotización era más
de la Nación. Rad. 161
favorable que otra cuanto las
• Destitución e inhabilidad - 5291 (IUS – 278032 -
mismas no eran comparables,
general por el término de 2011)
porque la entidad no había
hechos los mismos requerimientos. diez (10) años • 26 de abril de 2012

SITUACIÓN ID FALLO
PRESENTADA
I.3 ANÁLISIS DEL SECTOR
FALLOS

•En el caso bajo estudio se observa que

•Procuraduría General de la
no hubo un estudio completo y eficaz Nación. Procuraduría
sobre los precios existentes en el
mercado previamente a dar pues […]
DECISIÓN Primera Delegada
Contratación Estatal.
en los pliegos de licitación tomaron •Rad. 021-83047
PRECIOS, sin que se hayan obtenido •Destitución e inhabilidad
general por el término de •31 de mayo de 2007
cotizaciones de diferentes laboratorios
y distribuidores; y sin que se haya doce (12) años
obtenido los precios de las Cajas de
Compensación y los precios de la
ID FALLO
Región
SITUACIÓN
PRESENTADA
I.3 ANÁLISIS DEL SECTOR
BUENAS PRÁCTICAS
Use las herramientas que la Si va a hacer uso de cotizaciones,
tecnología le profiere para realizar que éste sea solo uno de los
el análisis del sector, busque en elementos del estudio de
Apóyese en la Solicitud de
revistas especializadas, internet, mercado dentro del análisis del
Información a Proveedores que
ventas por páginas web, para sector. Establezca un formato o
puede realizar en el SECOP II
identificar quienes venden el bien, condiciones muy claras de las
obra o servicio y poder comparar cotizaciones con el fin de que las
precios mismas sean comparables

Haga uso de los registros públicos

Tanto en la Contratación Directa
para determinar quiénes, y con
como en la Mínima Cuantía
qué características venden los
elabore análisis del sector, a través
bienes, obras o servicios a
de una reflexión corta de las
contratar, por ejemplo, SECOP II, el
condiciones del mercado
RUP, RUES, entre otros.
1.4 REQUISITOS PRESUPUESTALES
I.4 REQUISITOS PRESUPUESTALES
CONCEPTUALIZACIÓN

Principio general de contar con

soporte presupuestal antes de adquirir
compromisos

Certificado de Disponibilidad Presupuestal

Registro Presupuestal

Figuras exceptivas del principio de

anualidad
I.4 REQUISITOS PRESUPUESTALES
LECCIONES APRENDIDAS

Celebrar contratos sin soporte

presupuestal

Realizar modificaciones contractuales que

impliquen adición de recursos sin soporte
presupuestal

No identificar el rubro presupuestal en la fase de

planeación

Desconocer el PAC
I.4 REQUISITOS PRESUPUESTALES
FALLOS REQUISITOS PRESUPUESTALES

• El Gerente de un Hospital
suscribió un acuerdo de
pago sin la expedición • Suspender del ejercicio del
previa del certificado de
disponibilidad
presupuestal
SITUACIÓN
PRESENTADA
• Procuraduría General de la
Nación. Procuraduría
DECISIÓN delegada para la Economía
y la Hacienda Pública
• IUS 2013-398262. 17 de
cargo declarándolo enero de 2017.
responsable de la comisión
de falta GRAVE realizada
con culpa GRAVÍSIMA ID FALLO
I.4 REQUISITOS PRESUPUESTALES
FALLOS REQUISITOS PRESUPUESTALES

DECISIÓN • Procuraduría General de la

• El tesorero de la Entidad durante Nación. Procuraduría
una vigencia, no utilizó el Plan Delegada para la
Anual Mensualizado de Caja Economía y la Hacienda
(PAC), situación que generó la • Declarar a la Tesorera de Pública. Rad. 061-00747-01
falta de programación para la la entidad disciplinaria • 29 de junio de 2005
realización de los pagos a cargo mente responsable e
imponer sanción
de la Entidad.
económica. ID FALLO
SITUACIÓN
PRESENTADA
I.4 REQUISITOS PRESUPUESTALES
BUENAS PRÁCTICAS

Cuando se trate de obras

En caso de que el CDP sea
global, verifique que los
recursos disponibles sean
suficientes para respaldar la
celebración del contrato.
Debe verificarse que existe
una relación entre la
contratación a realizar y el
rubro presupuestal del cual se
derivan sus recursos
sobre inmuebles en
arrendamiento verifique que
el rubro presupuestal del cual
se derivan los recursos
permite la adecuación de
predios ajenos

Antes de dar apertura a

procesos de selección o
Antes de realizar adiciones
celebrar contratos, verifique
realice adecuadamente el
que el proceso cuenta con
trámite presupuestal
Certificado de Disponibilidad
presupuestal
 1.5 Garantías y
Riesgos Contractuales
I.5 GARANTÍAS Y RIESGOS CONTRACTUALES
CONCEPTUALIZACIÓN

Riesgos previsibles imprevisibles

Cláusula AIU

Matriz de Riesgos

Garantías contractuales
I.5 GARANTÍAS Y RIESGOS CONTRACTUALES
LECCIONES APRENDIDAS

Limitar las garantías a la póliza

Estandarización errónea de
la matriz de riesgos

Errónea valoración de los

riesgos

No realizar análisis de riesgos en la

contratación directa
I.5 GARANTÍAS Y RIESGOS CONTRACTUALES
FALLOS GARANTÍAS CONTRACTUALES Y ANÁLISIS DEL
RIESGO

DECISIÓN • Procuraduría Primera

• El investigado aceptó y
aprobó una póliza única de
cumplimiento, la cual no
• Encuentra responsable
cobijaba la estabilidad de la
obra, ni la calidad de los
materiales.
SITUACIÓN
PRESENTADA
Delegada Contratación
Estatal
• Rad. 077-002458/04
disciplinariamente e • 30 de abril de 2007
impone multa.
ID FALLO
I.5 GARANTÍAS Y RIESGOS CONTRACTUALES
FALLOS GARANTÍAS CONTRACTUALES Y ANÁLISIS DEL
RIESGO
DECISIÓN

•Una entidad territorial emitió

una circular de acuerdo con
la cual sólo puede pagar los
(i) Imprevistos que el
contratista acredite, porque
la destinación de esta
provisión es específica y no
puede convertirse en la
parte de la (U) Utilidad del
contratista. Se demanda por
nulidad. Se falla a favor de la
Entidad.
SITUACIÓN
PRESENTADA
•Confirmar la sentencia apelada en la que se
niegan las pretensiones de la demandada •Consejo de Estado Sala
manteniendo en el ordenamiento jurídico las de lo Contencioso
circulares cuestionadas. Desde su perspectiva la Administrativo Sección
I solo cubre riesgos no previsibles que suceden y Tercera - CP. Dr. MARTA
deben probarse, pues los riesgos previsibles se NUBIA VELÁSQUEZ RICO.
identifican con las referidas condiciones Rad. 57576. 19 de julio de
técnicas, económicas y/o financieras, las cuales 2018
considera el oferente para formular una oferta o ID FALLO
para suscribir el contrato
I.5 GARANTÍAS Y RIESGOS CONTRACTUALES
BUENAS PRÁCTICAS

Elabore una matriz de riesgo Tenga como criterio para

En riesgos variables,
para cada uno de los asignar el riesgo, un análisis
establezca rangos de
procesos contractuales que va sobre que extremo de la
previsibilidad del riesgo, de
a adelantar, en la medida que relación contractual tiene
manera que si ocurre el riesgo
cada contrato tendrá riesgos mejores condiciones para
por encima del rango previsto
diferentes de acuerdo con las evitar su ocurrencia y mitigar
se vuelve imprevisible
condiciones allí pactadas sus consecuencias

Recuerde que el SECOP II

Evite aprobar las garantías a permite la aprobación de
través de sellos que minimicen garantías de forma
el trámite y no garanticen la electrónica, así que defina
verificación real de todos los muy bien el flujo de
aspectos de la garantía. aprobación que debe tener
dicha aprobación
II. SELECCIÓN

“El interés público es lo que debe predominar

dentro del ordenamiento jurídico, no un
proceso selectivo a muerte, donde cualquier
elemento o falencia puede ser utilizado para
descabezar proponentes”
DR. JAIME ORLANDO SANTOFIMIO
Ex-magistrado del Consejo de Estado
 II. SELECCIÓN

MODALIDADES DE
PARTÍCIPES DE LA INHABILIDADES E
SELECCIÓN Y CRITERIOS
CONTRATACIÓN INCOMPATIBILIDADES
PARA SU ESCOGENCIA

ADJUDICACIÓN Y
EVALUACIÓN Y MODIFICACIÓN PLIEGO
DECLARATORIA DE
SELECCIÓN DE OFERTAS DE CONDICIONES
DESIERTA
2.I PARTÍCIPES DE LA CONTRATACIÓN Y
RÉGIMEN DE INHABILIDADES E
INCOMPATIBILIDADES
2.1 PARTÍCIPES DE LA CONTRATACIÓN
CONCEPTUALIZACIÓN

Interesado

Contratista Proponente

Adjudicatario
2.1 INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES
CONCEPTUALIZACIÓN

INHABILIDADES

RESTRICCIONES
A LA
CAPACIDAD DE INCOMPATIBILIDADES
CONTRATAR

CONFLICTOS DE
INTERÉS.
2.1 INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES
CONCEPTUALIZACIÓN

RÉGIMEN DE INHABILIDADES A QUIENES

HAYAN SIDO CONDENADOS POR DELITOS
SEXUALES COMETIDOS CONTRA MENORES
Ley 1918 de 2018/ Decreto 753 de 2019

SE ENTENDERÁ POR TRATO DIRECTO Y HABITUAL CON NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES,

aquella interacción o trato personal o a través de cualquier medio tecnológico, que se
genere en el ejercicio del empleo, oficio o profesión que comporte un contacto con los
menores de edad que tenga carácter habitual, es decir, que se genere con frecuencia.
2.1 PARTÍCIPES DE LA CONTRATACIÓN
LECCIONES APRENDIDAS
Requerir factores de evaluación
adicionales a proponentes
plurales en violación al principio
de igualdad
Restricción de la participación de figuras asociativas

Excesiva y exegética lectura del objeto social de los

proponentes

Contratar con personas jurídicas y naturales inhabilitadas

Acceder a reclamaciones
económicos de los interesados
Restringir la participación procesos de
selección a través de la constitución “formal”
como interesado
2.1 PARTÍCIPES DE LA CONTRATACIÓN E INHABILIDADES
FALLOS

• Procuraduría General
•Una empresa de servicios públicos
suscribió un contrato de suministro de
DECISIÓN de la Nación
mano de obra con una aparente • IUS 2015-3869
persona jurídica. Sin embargo, se
evidenció que de acuerdo con el •Declarar a la Gerente de la • 05 de abril de 2016
Certificado de Existencia y Entidad disciplinariamente
Representación, la Sociedad se responsable. Sancionar con
encontraba constituida 6 días luego Destitución e inhabilidad
de la suscripción el contrato. general de 10 años. ID FALLO
SITUACIÓN
PRESENTADA
2.1 PARTÍCIPES DE LA CONTRATACIÓN E INHABILIDADES
FALLOS

•Una entidad excluyó a un proponente por “no

tener capacidad” para ejecutar el contrato,
pues en el objeto social no decía
explícitamente todas las actividades del objeto •Procuraduría Segunda
del contrato. Para la PGN no es viable arribar a DECISIÓN Delegada para la
la conclusión, en cuanto a que el objeto social contratación Estatal.
de la contratista no le daba para suscribir el
contrato bajo análisis, al considerar que: La
•Sancionar con •17 de noviembre de 2011
palabra más importante de los dos sintagmas Destitución.
enunciados es el verbo “CAPACITAR”, es la •IUS 093-10068/09
palabra imprescindible, Capacitar es el núcleo
de los predicados de las oraciones ID FALLO
examinadas, por lo tanto, “BRINDAR ASESORIA
Y CAPACITACION PARA EL APROVECHAMIENTO
DEL TIEMPO LIBRE”.
SITUACIÓN
PRESENTADA
2.1 PARTÍCIPES DE LA CONTRATACIÓN E INHABILIDADES
BUENAS PRÁCTICAS

No restrinja la participación de Verifique la capacidad jurídica

oferentes plurales a los de ejercicio de las personas
Permita que los interesados en
procesos de selección, ni de jurídicas a partir de su objeto
el proceso de contratación
manera directa prohibiéndolo social en relación con el
presenten observaciones al
expresamente, ni de manera objeto del contrato. No
proyecto de pliego de
indirecta, estableciéndoles requiera que el primero tenga
condiciones
requisitos y cargas adicionales con exactitud las palabras y
injustificadas términos del segundo.

Si considera que existen En caso de que se requiera

conflictos de interés para la
ejecución del contrato para el
contratista, establézcalos
desde la etapa de planeación
y comuníquelos en la
selección
contratar algún profesional
sometido a un régimen
disciplinario especial, por
ejemplo, los abogados o los
arquitectos, consulte en el
ente rector correspondiente
2.2 MODALIDADES DE SELECCIÓN Y
CRITERIOS DE ESCOGENCIA
2.2 MODALIDADES DE SELECCIÓN Y CRITERIOS DE ESCOGENCIA
CONCEPTUALIZACIÓN

¿Cómo escoger la
Modalidad de Selección?

¿Qué voy a contratar?

Objeto

Cuantía
2.2 MODALIDADES DE SELECCIÓN Y CRITERIOS DE ESCOGENCIA
CONCEPTUALIZACIÓN

• Calidad/ Precio
Licitación Residual • Protección a la ind. Nal
pública • Discapacitados

• Bienes y Servicios de Características Técnicas uniformes Bolsa

Selección
de Productos – Acuerdos Marco- Subasta
Abreviada • Menor Cuantía -> Cuantía. Precio

Concurso de • Calidad/ Experiencia

Objeto Protección a la ind. Nal
méritos
• Discapacitados
SUSPENSIÓN
Contratación Causales Taxativas Idoneidad y
Directa (objeto) experiencia

Mínima
Cuantía Cuantía y precio
2.2 MODALIDADES DE SELECCIÓN Y CRITERIOS DE ESCOGENCIA
LECCIONES APRENDIDAS
Uso erróneo de las causales
de contratación directa

Adelantar concurso de méritos para la

contratación de prestación de servicios

Ausencia de denuncia en casos de Colusión

Solicitar requisitos restrictivos

de la participación como la
visita de obra

Inaplicabilidad de los
acuerdos marco frente a su
procedencia
2.2 MODALIDADES DE SELECCIÓN Y CRITERIOS DE ESCOGENCIA
FALLOS (LICITACIÓN PÚBLICA SUBASTA)

• Procuraduría General
•Dentro de un proceso de licitación
pública se exigió como requisito
DECISIÓN de la Nación. Sala
obligatorio la visita al lugar donde se disciplinaria.
pretendía construir las obras objeto
del proceso licitatorio (visita de obra) • IUS 2010 – 186689
• Suspensión del cargo por
encontrar que la cláusula • 07 de julio de 2016
restringía
SITUACIÓN injustificadamente
participación.
la
ID FALLO
PRESENTADA
2.2 MODALIDADES DE SELECCIÓN Y CRITERIOS DE ESCOGENCIA
FALLOS (LICITACIÓN PÚBLICA SUBASTA)

•En un proceso de Subasta Inversa, se

evidenció una semejanza entre dos de
las ofertas, puntalmente respecto de DECISIÓN • Superintendencia
los formatos de los proponentes, los de Industria y
errores que en ellos se presentaban, Comercio.
coincidencia en información de
domicilio, teléfonos, correos, las
•Apertura de proceso de Resolución
investigación por Colusión por
portadas de las propuestas. Luego de parte de la Superintendencia • 97610 de 2015
evidenciar las similitudes se evidencia de Industria y Comercial. Con
que solo una de ellas presentó lances posible sanción de Multa.
ID FALLO
dentro del procedimiento. •Compulsa de copias a la
SITUACIÓN Fiscalía General de la Nación.
PRESENTADA
2.2 MODALIDADES DE SELECCIÓN Y CRITERIOS DE ESCOGENCIA
FALLOS (CONTRATACIÓN DIRECTA)

•La directora de una entidad celebró de

manera directa, a través de la causal de
ciencia y tecnología, un contrato para el DECISIÓN •Procuraduría segunda
parcheo de las vías. delegada para la
•Por la naturaleza real del objeto a
• Destitución del cargo e inhabilidad para
contratación estatal.
contratar, el contrato mismo de la misma IUS- 86083-2014
general por 10 años. Adicionalmente,
fecha, y la propuesta del contratista, se
encuentra que se trata de un típico
tuvo incidencias penales, en cuando el •16 de abril del 2016
pasado 27 de septiembre de 2018, el juez
contrato de obra pública y no de ciencia y 8° Penal de Conocimiento de Bogotá,
tecnología, lo cual requiere quien impuso condena de seis años y ID FALLO
inminentemente de un proceso de ocho meses de prisión en primera
licitación pública. instancia.
SITUACIÓN
PRESENTADA
2.2 MODALIDADES DE SELECCIÓN Y CRITERIOS DE ESCOGENCIA
FALLOS (CONVENIOS D. 092 )

•Se realizó un convenio de Colaboración,

sin que, a juicio de la Procuraduría se
•Procuraduría General de
analizará y justificará la idoneidad para DECISIÓN la Nación. Sala
la celebración del convenio. El objeto del
convenio estaba relacionado con la Disciplinaria. Rad.
dotación de la red de bibliotecas •161 – 5052 30 de enero de
públicas 2014
• Destitución e inhabilidad
•El objeto de la ESAL era: La realización y general de 15 años.
ejecución de proyectos arquitectónicos.
ID FALLO

SITUACIÓN
PRESENTADA
2.2 MODALIDADES DE SELECCIÓN Y CRITERIOS DE ESCOGENCIA
FALLOS (CONVENIOS D. 092 )

•Se celebró un convenio de colaboración

con una Caja de compensación que no
contaba Con La Logística, Capacidad •Procuraduría General de
Técnica Y Administrativa (Permisos De la Nación. Rad. 161-5573.
Manipulación De Alimentos) Para
DECISIÓN •24 de enero de 2013.
Ejecutar El Contrato, por Lo Cual Sub
Contrato. Esto demostró, a juicio del Ente •Destitución y se compulsó
de Control, que la ESAL no contaba con copias a la Fiscalía.
idoneidad para celebrar el convenio.
ID FALLO
SITUACIÓN
PRESENTADA
2.2 MODALIDADES DE SELECCIÓN Y CRITERIOS DE ESCOGENCIA
BUENAS PRÁCTICAS

Respecto del procedimiento de

licitación pública, tenga en
No cree modalidades de
cuenta los términos de
contratación adicionales a las Antes de cargar el proceso
publicación de los avisos de
legales, así como tampoco varíe contractual revise el PAA y
convocatoria y el término de
el procedimiento determinado asegúrese que la modalidad en
publicación del proyecto de
en la ley, ni mezcle modalidades dicho documento es la correcta
pliego de condiciones. Estos
de selección
términos se modifican si hay
acuerdos comerciales

Los manuales de contratación Regule la negociación con único

que regulen particularidades del
proceso de selección deben
estar publicados en la Página
web de la entidad de manera
visible
habilitado dentro del Manual de
Contratación y aplíquela en los
procedimientos de subasta. Esto
generará ahorros importantes
para la entidad
2.3 MODIFICACIÓN DE LOS PLIEGOS DE
CONDICIONES
2.3 MODIFICACIÓN PLIEGO DE CONDICIONES
CONCEPTUALIZACIÓN

Principio de Transparencia

Carga de Claridad

Ineficacia de Pleno Derecho

Formalidades en las modificaciones

2.3 MODIFICACIÓN PLIEGO DE CONDICIONES
LECCIONES APRENDIDAS
Modificación de pliego
de condiciones para
limitar la participación
de los oferentes

Modificar el pliego a favor de un

proponente

Modificar el pliego sin cumplir horarios

ni tiempos permitidos

No realizar la
modificación en SECOP
II

Inaplicabilidad de los
acuerdos marco frente
a su procedencia
2.3 MODIFICACIÓN PLIEGO DE CONDICIONES
FALLOS

•Se modificó el Pliego de condiciones

pidiendo incluir un requisito relacionado
con que el proponente debía acreditar •Procuraduría General de
en el RUP tener la actividad de la Nación. Sala
CONSULTOR, so pena de tener como
DECISIÓN Disciplinaria. Rad. 161-
rechazada la oferta, como 612323 de septiembre de
efectivamente sucedió en el caso de la 2015
•Imponer sanción de
oferta presentada. Cuando el objeto de suspensión del ejercicio del
los contratos era el de compraventa de cargo y multa.
computadores. ID FALLO
SITUACIÓN
PRESENTADA
2.3 MODIFICACIÓN PLIEGO DE CONDICIONES
BUENAS PRÁCTICAS

Establezca en el lenguaje más sencillo

De acuerdo con el reglamento, expida y Tome enserio las observaciones
posible las cláusulas del pliego de
publique las adendas dentro de la presentadas por los proponentes al
condiciones. Verifique que los formatos
oportunidad, y garantizando el proyecto de pliego de condiciones, al
sean acordes con el Proceso
cumplimiento de los principios de la pliego de condiciones y en la audiencia
Contractual y se hayan publicado para
contratación pública de aclaración del pliego
conocimiento y uso de los proponentes

Publique el documento complementario

al pliego de condiciones en un formato
de fácil búsqueda dentro de la sección Haga uso de los pliegos tipo
de documentos del proceso y no en
imágenes escaneadas.
2.4 EVALUACIÓN Y SELECCIÓN DE
OFERTAS
2.4 EVALUACIÓN Y SELECCIÓN DE OFERTAS
CONCEPTUALIZACIÓN

Comité Asesor evaluador

Subsanabilidad

Precios artificialmente bajos

Figuras exceptivas del principio de

anualidad
2.4 EVALUACIÓN Y SELECCIÓN DE OFERTAS
LECCIONES APRENDIDAS
Aceptar precios
artificialmente bajos sin
justificación o mal
justificados

No permitir la subsanación

No dar traslado a los oferentes de

observaciones que conlleven su rechazo

No declararse impedido por

no configurar una causal
explicita del artículo 11 de la
Ley 1437 de 2011.
2.4 EVALUACIÓN Y SELECCIÓN DE OFERTAS
FALLOS

•El Comité Evaluador y la ordenadora •Procuraduría General de la

del gasto, quienes mantuvieron la Nación. Sala Disciplinaria.
decisión de adjudicar el contrato a un
DECISIÓN Rad. 161-6014 (IUS 2009-
oferente que allegó certificaciones de 372574) 13 de noviembre
experiencia falsas, balances y estados de 2014
•Suspensión del ejercicio del
financieros con muchas cargo
inconsistencias, que implicaban el
rechazo de la propuesta. ID FALLO
SITUACIÓN
PRESENTADA
2.4 EVALUACIÓN Y SELECCIÓN DE OFERTAS
FALLOS

•El Contratista formuló demanda por los mayores •Consejo de Estado. Sección
costos. La entidad demandada excepcionó Tercera. CP. Carlos Alberto
que el contratista había presentado precios
artificialmente bajos.
DECISIÓN Zambrano Barrera.
•Rad. 250002326000200500040-
•El Consejo reconoce mala fe del contratista, 01
señala que eso implicaría forzar a la •Declara que no prospera las •(21) de junio de dos mil
administración a pagar un precio mayor, bajo pretensiones del dieciocho (2018).
la artimaña o el ardid de ofrecer inicialmente demandante respecto del
un precio más bajo, pero por una cantidad desequilibrio económico. ID FALLO
limitada.
SITUACIÓN
PRESENTADA
2.4 EVALUACIÓN Y SELECCIÓN DE OFERTAS
BUENAS PRÁCTICAS

En caso de recibir una oferta

Permita y requiera la Una certificación juramentada
con precios presunta y
subsanación de los requisitos de nacionalidad no es un
artificialmente bajos, requiera
de la oferta que no otorgan requisito válido para acreditar
al proponente para que aclare
puntaje. Salvo la garantía de que los bienes, obras o servicios
la estructuración del precio,
seriedad, todos ellos serán son nacionales. Aplique el
con plazos oportunos y
subsanables régimen legal en la materia
razonables

En la medida que las

Respecto de la conformación
realidades de la entidad lo
del Comité evaluador, se
faciliten, se recomienda que el
recomiendo que éste sea un
comité evaluador esté
grupo interdisciplinar, y que en
integrado por personas distintas
su designación se delimite el rol
al comité estructurador, con el
que ejercerán en la evaluación
fin de garantizar la
de las ofertas
imparcialidad de las ofertas
2.5 ADJUDICACIÓN Y DECLARATORIA DE
DESIERTA
 2.5 ADJUDICACIÓN Y DECLARATORIA DE DESIERTA
CONCEPTUALIZACIÓN

Acto de Adjudicación

Procedencia Declaratoria de Desierta

El proceso solo podrá ser Revocatoria del Proceso

declarado desierto cuando se
impida la selección objetiva. Por
regla general si hay proponentes,
éstos tienen derecho a que sus
ofertas sean evaluadas, y de ser la Descartar el proceso
más favorable, ser adjudicatario.
2.5 ADJUDICACIÓN Y DECLARATORIA DE DESIERTA
LECCIONES APRENDIDAS
Declarar desierto
el proceso por
fallas de la
entidad

Revocar el proceso antes del

acto de apertura

No permitir la presentación
de recurso a la declaratoria
de desierta

No motivar el
acto de
declaratoria de
desierta
2.5 ADJUDICACIÓN Y DECLARATORIA DE DESIERTA
FALLOS Fallos

• El alcalde abrió licitación pública, la cual tenía

como objeto la construcción y pavimentación del
viaducto. Dentro del proceso de selección se • Consejo de estado. Sala de lo
presentaron dos consorcios los cuales fueron contencioso administrativo.
rechazados “por cuanto consideró que el DECISIÓN Sección tercera. Cp. Jaime
documento que contiene la voluntad de presentar Orlando Santofimio.
conjuntamente la propuesta debía estar suscrito y • Rad. 680012315000199409733
autenticado con anterioridad a la compra del •Declarar que la nulidad del (33.049)
pliego de condiciones y a la visita de la obra”. acto administrativo que • 03 de junio de 2015
Posterior a ello, el alcalde emite una resolución
declarando desierto el procedimiento con declara desierto el proceso
fundamento en que los criterios de adjudicación y de licitación en estudio. ID FALLO
las ponderaciones no fueron rigurosos.

SITUACIÓN
PRESENTADA
2.5 ADJUDICACIÓN Y DECLARATORIA DE DESIERTA
BUENAS PRÁCTICAS
Procure tomar todas las
medidas procedentes para la
adjudicación del contrato, en
la medida que la Declaratoria
de Desierta solo es procedente
de manera excepcional
El acto adminsitrativo de
adjudicación no es revocable,
El acto que concluye el
incluso, con la voluntad del
proceso de selección ya sea
particular, en la medida que
adjudicando o declarando
este es de obligatorio
desierto el proceso de
cumplimiento tanto para la
selección debe ser motivado
entidad pública como para el
adjudicatario
Para gestionar la declaratoria
desierta del proceso en la
plataforma del SECOP II es
necesario primero enviar un
mensaje público en el
expediente del proceso
contractual
II. FASE DE EJECUCIÓN

“El conocimiento se adquiere leyendo la letra

pequeña de un contrato; la experiencia, no
leyéndola.”
― Francis Bacon
III. FASES DE EJECUCIÓN

PERFECCIONAMIENTO Y SUPERVISIÓN E
GESTIÓN CONTRACTUAL
EJECUCIÓN INTERVENTORIA

ANTICIPO Y PAGO EJECUCIÓN SUJETA A INCUMPLIMIENTO DE

ANTICIPADO CONDICIÓN OBLIGACIONES

MODIFICACIONES SUSPENSIÓN DEL EQUILIBRIO DEL HECHOS RÉGIMEN

CONTRACTUALES CONTRATO CONTRATO CUMPLIDOS SANCIONATORIO
3.1 REQUISITOS DE PERFECCIONAMIENTO
Y EJECUCIÓN
3.1 REQUISITOS DE PERFECCIONAMIENTO Y EJECUCIÓN
CONCEPTUALIZACIÓN

Requisitos de perfeccionamiento

Requisitos de ejecución legales

Requisitos de ejecución contractuales

Aprobación electrónica SECOP II

3.1 REQUISITOS DE PERFECCIONAMIENTO Y EJECUCIÓN
LECCIONES APRENDIDAS

Omisión Registro
Presupuestal

Omitir demorar o aprobar

adecuadamente las garantías

Omitir y exigir requisitos de ejecución

contractuales

Omitir la presentación y
verificación del
cumplimiento de
obligaciones asociadas a
seguridad social
3.1 REQUISITOS DE PERFECCIONAMIENTO Y EJECUCIÓN
FALLOS

• Consejo de estado. Sala de lo

contencioso administrativo. Sección
•Se celebró un contrato sin RP, la
Sala concluye que falta de registro DECISIÓN tercera.
Santofimio.
Cp. Jaime Orlando

o reserva presupuestal no afectan la • Rad. 2001-01156

validez del contrato, sino que • 13 de abril de 2015
• Declaró la nulidad de los actos
produce consecuencias diferentes: administrativos que terminaban
responsabilidad personal del unilateralmente y liquidaban el
funcionario que lo omite. contrato, las cuales fueron expedidas
SITUACIÓN por el Ordenador del Gasto.
ID FALLO
PRESENTADA
3.1 REQUISITOS DE PERFECCIONAMIENTO Y EJECUCIÓN
BUENAS PRÁCTICAS

Revise adecuadamente los

Revisión permanente de los
requisitos legales para el
requisitos mediante listas de
perfeccionamiento y ejecución, así
chequeo
como los pactados por las partes.

Cuando la garantía no sea una

póliza verifique cada uno de los
requisitos, por ejemplo, cuando sea
emitida por una entidad financiera
autorizada y habilitada por la
Superintendencia Financiera de
Colombia, lo cual también aplica
para las cartas stand by al ser uno
de los tipos de garantía bancaria
3.2 SUPERVISIÓN E INTERVENTORÍA DE
CONTRATOS
3.2 SUPERVISIÓN E INTERVENTORÍA
CONCEPTUALIZACIÓN

¿Qué es la supervisión?
La supervisión es el seguimiento técnico, administrativo,
financiero y jurídico realizado por la misma Entidad Estatal
sobre la ejecución del contrato, cuando para la correcta
vigilancia del mismo, no se requieren conocimientos
especializados. (Guía de Supervisión e Interventoría CCE)

Se puede
Directamente
La función no Contratar
por un Servidor
tiene que estar apoyo a la
Público de la
contemplada Supervisión
Entidad
en el Manual de
Funciones
 3.2 SUPERVISIÓN E INTERVENTORÍA
CONCEPTUALIZACIÓN

¿Qué es la interventoría?
Cuando la ley ha establecido
la obligación de contar con
esta figura en determinados
contrato

Es el seguimiento técnico a la Cuando el seguimiento del

ejecución de contratos de distintas contrato requiera del
tipologías, realizado por una persona conocimiento especializado
natural o jurídica contratada para ese fin en la materia objeto del
por la Entidad Estatal, en los siguientes mismo
casos:

Cuando la complejidad o la
extensión del contrato lo
justifique. (proyecto de Guía
de Supervisión e Interventoría
CCE)
3.2 SUPERVISIÓN E INTERVENTORÍA
CONCEPTUALIZACIÓN

¿Qué NO es la supervisión e
interventoría?
Tramitólogo

Formatologó

Obstaculizador

Firmón
3.2 SUPERVISIÓN E INTERVENTORÍA
DESIGNACIÓN DEL SUPERVISOR

Siempre un Funcionario (El Manual de

Contratación se integra con el manual de
funciones) Guia CCE - ( función pública
Concepto EE-3062-04-Julio-2006)
A más tardar a la fecha
No es necesario un Perfil que se adjudique o
en particular, pero se asigne el contrato y
Recomienda que tenga hasta el cierre del
funciones en relación al expediente.
Contrato

Se deriva del Deber de Designación por escrito

Vigilancia de TODA (puede ser por Correo
ENTIDAD –no puede Electrónico o en el
rechazarse (CCE #4151 contrato)
3000914) (1 día para
informar 2 días para
decidir)
Debe reposar en el
expediente del Contrato
3.2 SUPERVISIÓN E INTERVENTORÍA
LECCIONES APRENDIDAS

Improcedencia o
inadecuada utilización
de la figura

Nombramiento de supervisor
en contratistas

Omisión de información o
denuncia

Incumplimiento de
responsabilidades
y prohibiciones en
la gestión
contractual
3.2 SUPERVISIÓN E INTERVENTORÍA
FALLOS

•El investigado nombró como supervisor de

un contrato de obra, a un servidor público
de la entidad que no tenía conocimientos • Procuraduría Primera
en construcciones. En términos de la DECISIÓN Delegada
Procuraduría Delegada, se reprocha “el Contratación Estatal.
descuido del investigado en la designación Rad. 077-002458/04.
del interventor de dicha obra, quien no •Encuentra responsable • 30 de abril de 2007
tenía los conocimientos necesarios, ni la disciplinariamente e impone
disponibilidad de tiempo suficiente, para multa.
ejercer el control y vigilancia del contrato” ID FALLO
SITUACIÓN
PRESENTADA
3.2 SUPERVISIÓN E INTERVENTORÍA
FALLOS

•El funcionario designado como DECISIÓN • Procuraduría Regional

supervisor del contrato no de La Guajira. IUS-2012-
cumplió con su obligación de 288601 - IUC-D-2014-
ejercer adecuadamente la •Declarar disciplinariamente
supervisión del contrato al recibir responsable al funcionario público
541312
a satisfacción el objeto del de la falta disciplinaria endilgada. • Mayo 31 de 2016
contrato, sin advertir el •Imponer la sanción de suspensión en
incumplimiento del contratista. el ejercicio del cargo
ID FALLO
SITUACIÓN
PRESENTADA
3.2 SUPERVISIÓN E INTERVENTORÍA
BUENAS PRÁCTICAS
La designación del supervisor debe
realizarse por escrito, pero no
No olvide analizar con detenimiento
necesariamente dentro del contrato.
la persona que designará como
Se considera buena práctica realizar
supervisor del contrato, que cuente
la designación en un oficio
con las calidades y conocimientos
independiente del contrato con el
para desempeñar la actividad
fin de que, ante cambio del
asignada
supervisor, no se tenga que
modificar el clausulado contractual

Recuerde realizar los informes de

Recuerde mantenerse actualizado
control no solo los requeridos por los
de los cambios regulatorios que le
organismos de control sino informes
permitan verificar el cumplimiento
que le permitan tener una
de normas técnicas, recibir
trazabilidad permanente de las
solicitudes y emitir conceptos
obligaciones contractuales y su
adecuados a la entidad
adecuado cumplimiento
3.3 MODIFICACIONES CONTRACTUALES
3.3 MODIFICACIONES CONTRACTUALES
CONCEPTUALIZACIÓN-ADICIÓN

Se requiere de manera previa:

1. El CDP
2. El trámite de la Reserva Finalidad requisitos:
Presupuestal (de apropiación)
1. Garantizar la
Los Contratos no
continua y eficiente
podrán adicionarse
prestación del Servicio
en más del 50 % del
Público.
valor inicial
(expresado en 2. Garantía del
SMLV) respaldo económico
para su ejecución.

“Modificación de un contrato en ejecución cuando se requiere

agregarle elementos no previstos pero que son conexos con el
objeto contratado.” Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio
Civil, Consejero Ponente César Hoyos Salazar. Bogotá, D.C.,
veintiséis (26) de agosto de mil novecientos noventa y ocho (1998).
3.3 MODIFICACIONES CONTRACTUALES
CONCEPTUALIZACIÓN

Las cosas en
derecho se
deshacen como se
hacen
¡SUPERVISOR NO PUEDE SUSCRIBIR MODIFICACIÓN!

El supervisor debe dar Modificaciones pueden

concepto de viabilidad ser:
sobre la modificación - Prórrogas
- Adiciones
- Modificaciones
(propiamente tal)
3.3 MODIFICACIONES CONTRACTUALES
LECCIONES APRENDIDAS
Superar los porcentajes
permitidos

Realizar modificaciones en violación al

Principio de Planeación

Realizar prórrogas, modificaciones o

adiciones improcedentes

Prórroga, modificación o
adición sin los elementos
necesarios.
3.3 MODIFICACIONES CONTRACTUALES
FALLOS

• Una entidad celebró DECISIÓN • C.SJ., Sala Penal Rad. Nº

adiciones sin la existencia 30512. Sentencia 13 de
como tal del documento mayo de 2009.
escrito, ocultando hechos • Condena por Celebración
cumplidos. Suscribe el indebida y Falsedad
documento de adición con ideológica. Condena 5 años
posterioridad. de prisión, multa de 60 SMMLV
inhabilitación para el ejercicio ID FALLO
de derechos y funciones
SITUACIÓN públicas por 6 años
PRESENTADA
3.3 MODIFICACIONES CONTRACTUALES
BUENAS PRÁCTICAS
Recuerde que el SECOP II le permite
notificar e informar al contratista
sobre la modificación que se está
realizando para su aprobación y
aplicación
Tenga en cuenta los requisitos de
ejecución de las adiciones que
celebre como pago de anticipos,
actualización y aprobación de
garantías, entre otros, a fin de que no
se genere un incumplimiento del
contrato por parte de la entidad
Evítese problemas y analice
previamente si la solicitud presentada
corresponde a un cambio o ampliación
del objeto contractual, lo cual no es
procedente y puede conllevar a
sanciones disciplinarias para el
funcionario que la apruebe, ya que la
adición siempre debe guardar estrecha
relación con el objeto principal
Si entre las adiciones tramitadas se
sobrepasa el 50% del valor del
contrato, se celebra una vez vencido
el plazo del contrato principal, puede
incurrir en la celebración de contrato
sin el cumplimiento de los requisitos
legales
3.4 EQUILIBRIO ECONÓMICO DEL
CONTRATO
3.4 EQUILIBRIO ECONÓMICO
BUENAS PRÁCTICAS

Adecuado equilibro entre las obligaciones y el precio pactado, lo cual se deriva de

la naturaleza conmutativa del contrato estatal.

Durante la gestión contractual se presentan circunstancias que pueden ser

atribuibles a la administración, son circunstancias externas y ajenas a la voluntad de
las partes que afectan el contrato se genera un rompimiento del equilibrio
económico del contrato.

Inexistencia de la
Afectación real, grave y equivalencia entre lo
significativa previsto en los pliegos de
condiciones y la
ejecución del contrato
3.4 EQUILIBRIO ECONÓMICO
LECCIONES APRENDIDAS

Imprevisión, mayor alcance y

mayor permanencia en obra

Modificaciones irregulares de las

condiciones inicialmente pactadas

Inadecuada estructuración del modelo

financiero de los contratos

Incumplimiento en el pago
del anticipo o en el pago
de las facturas o demora
injustificada en su trámite
 3.4 EQUILIBRIO ECONÓMICO
Equilibrio FALLOS
económico

•Se alega el desacuerdo del contratista con

el reconocimiento del equilibrio económico,
ya que sólo se reconoció el mayor costo.
Desconocimiento el restablecimiento del DECISIÓN • Consejo de estado. Sala de lo
equilibrio económico pleno. contencioso administrativo.
•Lo anterior surgió de la celebración de un Sección tercera. Cp. Marta
contrato de compraventa, respecto del cual •Revocar la sentencia del Nubia Velásquez Rico
durante su ejecución se realizaron Tribunal, negando las • Rad. 25000-23-26-000-2015-
00220-01
modificaciones a las especificaciones pretensiones de la demanda
técnicas del contrato, lo cual implicó un • 05 de julio de 2018
condenando a la parte actora a
mayor valor y el IVA no incluido en los pagar las costas que se hubieren
precios ofertados dado que el contratista causado. ID FALLO
debió adquirir en Colombia los productos
con los ajustes técnicos requeridos por la
entidad. SITUACIÓN
PRESENTADA
3.4 EQUILIBRIO ECONÓMICO
BUENAS PRÁCTICAS

Lea con atención la matriz de riesgos

Evítese problemas y realice una
elaborada por la entidad y publicada en
estructuración adecuada del proceso de
la fase precontractual, para poder
contratación y de los riesgos que puedan
presentar observaciones, evitando que le
estar asociados al contrato, eliminando
sean asignados riesgos no previsibles o
conductas como tomar de base
riesgos que no están bajo su manejo y
proformas
posible administración

Tenga en cuenta los elementos básicos

de constitución de rompimiento del
equilibrio económico del contrato, de tal No olvide que el contratista no puede
forma que ante una solicitud cuente con alegar como rompimiento del equilibrio
los argumentos suficientes para la toma económico del contrato situaciones que
de una decisión y precaver una son imputables a él y que eran previsibles
controversia que puede generar costos
adicionales para el Estado
3.5 HECHOS CUMPLIDOS
3.5 HECHOS CUMPLIDOS
CONCEPTUALIZACIÓN

Los “hechos cumplidos” han sido definidos como los que “se
consolidan cuando se adquieren obligaciones, sin que medie
soporte legal que los respalde, es decir, se eleve a escrito la
obligación y cuando existiendo tal formalidad, antes de su
ejecución no se han cumplido requisitos mínimos y legales en
su creación, como la reserva presupuestal previa o cuando en
la ejecución de un contrato se adicionan bienes o servicios no
incluidos desde el inicio” Procuraduría General de la Nación.
Procuraduría Delegada para la Moralidad Pública. Radicado
Nº 162-152610-06. Fernando Alberto Rodríguez Castro. Bogotá,
D.C., 11 de diciembre de 2008
3.5 HECHOS CUMPLIDOS
CONCEPTUALIZACIÓN
¿Hay Contrato?

No se puede
reconocer y
¿Relación
Directa con el Si pagar

Objeto? No
Tres Casos
Excepcionales

CONSEJO DE ESTADO
SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
SALA PLENA
SECCION TERCERA
Consejero ponente: Olga Melida Valle De la Hoz
Bogotá D.C, 04 de Junio de 2015.
Radicación número: 28400
Sentencia
 3.5 HECHOS CUMPLIDOS
CONCEPTUALIZACIÓN

¿Cuándo los puedo pagar?

Cuando se acredite de manera

fehaciente que la entidad constriñó
al Contratista

Evitar una amenaza o una lesión al

CONSEJO DE ESTADO derecho a la salud en conexidad
SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
SALA PLENA con la Vida
SECCION TERCERA
Consejero ponente: JAIME ORLANDO SANTOFIMIO
GAMBOA
Bogotá D.C, diecinueve (19) de noviembre de dos
mil doce (2012).
Radicación número: 73001-23-31-000-2000-03075- Urgencia Manifiesta mal Declarada
01(24897)
Sentencia de Unificación Jurisprudencial
3.5 HECHOS CUMPLIDOS
LECCIONES APRENDIDAS

Pagar hechos cumplidos sin soporte

legal

Legalizar hechos cumplidos a través de

modificaciones contractuales

Realizar adquisición de obligaciones sin que

medie soporte legal que los respalde

Pagar hechos cumplidos sin soporte legal

 3.5 HECHOS CUMPLIDOS
FALLOS

•Legalizó hechos cumplidos, al DECISIÓN •Procuraduría General de la

autorizar pago de 50% de anticipo, Nación
sin existir los respectivos certificados
•Fallo del 15 enero de 2004.
de disponibilidad presupuestal
Radicado 079-1765-02
para respaldar el pago •SUSPENSIÓN (120) días, e
INHABILIDAD ESPECIAL por el mismo
término

SITUACIÓN ID FALLO
PRESENTADA
3.5 HECHOS CUMPLIDOS
BUENAS PRÁCTICAS

Durante la gestión contractual, en

No olvide realizar una revisión detallada
aquellos casos en los cuales sea
del contrato y el clausulado a fin de
necesaria una modificación, verificar
que en el mismo no se incluyan
nuevamente el check list de requisitos
reconocimientos de actividades que no
necesarios para la celebración y
cuentan con los requerimientos legales
ejecución del contrato de tal forma que
para su reconocimiento
se cumpla con lo requerido en la ley

Tenga en cuenta verificar las

actividades objeto del contrato, el
Evite las comunicaciones informarles
presupuesto y el cronograma de
que pueden derivar en instrucciones no
ejecución, a fin de validar la necesidad
legales al contratista. Ej. Órdenes por
o no de suscribir modificaciones
verbales.
contractuales de actividades no
planeadas
3.6. PROCESO SANCIONATORIO
CONTRACTUAL
3.6 RÉGIMEN SANCIONATORIO
CONCEPTUALIZACIÓN
Procedimiento Sancionatorio
Art. 86 Ley 1474

Citación a Instalación
Audiencia al Lectura de Informe
Preparación para
Contratista y al de Interventoría y/o
el proceso
Garante Supervisión

Resolución resolviendo
Descargos del el Recurso
Etapa
Contratista y el
Probatoria (Notificación en
Garante
Audiencia)

Interposición y Resolución que resuelve

sustentación de Recurso la situación Jurídica
de Reposición (Notificación en
Audiencia)
3.6 RÉGIMEN SANCIONATORIO
CONCEPTUALIZACIÓN

Art. 52 Ley 1437. 3 años desde

ocurrido el hecho, la conducta o la
omisión

Término en el cual el acto

Hasta la Liquidación del Contrato
Caducidad
sancionatorio debe ser
expedido y notificado
(CE. SIII. Rad. 12723)
de la potestad
sancionatoria

Hasta la Notificación del Auto

Admisorio de la Demanda o el
Arbitraje
3.6 RÉGIMEN SANCIONATORIO
LECCIONES APRENDIDAS

Expedir actos administrativos

Liquidar sin finalizar el procedimiento

sancionatorio

Dilatar o permitir la dilación injustificada de la

audiencia

No preparar la audiencia

No citar a la aseguradora
 3.6 RÉGIMEN SANCIONATORIO
FALLOS

• En 1995 se celebró un contrato de

consultoría, respecto del cual se generó un
incumplimiento por la entrega tardía del
objeto del contrato requiriendo el pago del
DECISIÓN • Consejo de Estado.
valor de la cláusula penal pecuniaria, la cual Fallo 27426
se estableció que correspondería al 10% del
valor del contrato. • 12 de diciembre
• Al realizar un cambio de interventor la • Declaró el incumplimiento del contrato de2014
entidad no realizó procedimiento por parte del contratista.
sancionatorio. La sala reprocha que aún así • Condeno al contratista y la
debió perseguir los perjuicios por vía judicial. aseguradora a pagar a la entidad la
suma de $57.975. 529.oo.
ID FALLO
SITUACIÓN
PRESENTADA
3.6 RÉGIMEN SANCIONATORIO
BUENAS PRÁCTICAS

No olvide realizar una revisión

detallada de las cláusulas penales, En caso de retrasos en el
multas y sanciones establecidas en cumplimiento del contrato, estando
los contratos bajo su éste en vigencia, haga efectivas las
responsabilidad, a fin de determinar multas como mecanismo
que estas sean proporcionales y en conminatorio, pero recuerde
el caso de la multa no expongan al notificar tanto al contratista como a
contratista a un incumplimiento la aseguradora
mayor.

Recuerde que cualquier

Recuerde que en caso de
incumplimiento debe ser informado
considerar el inicio de una acción
al ordenador del gasto, pero
se debe establecer un cronograma
también a la aseguradora a fin de
de vencimientos de términos a fin
evitar excepciones relacionadas
de evitar una caducidad de la
con las coberturas de los amparos
acción.
establecidos en las pólizas
II. FASE DE LIQUIDACIÓN

“...la única buena, segura y duradera defensa

es la que depende del propio príncipe y de su
valor...”
— Nicolás Maquiavelo
IV. FASE DE LIQUIDACIÓN

RECONOCIMIENTOS EFECTOS,
FINALIDAD,
TIPOS Y PLAZO DE EN LA ETAPA DE SALVEDADES Y
OBLIGACIÓN Y
LIQUIDACIÓN LIQUIDACIÓN DISCREPANCIAS EN
FORMALIDAD
LA LIQUIDACIÓN
IV. LIQUIDACIÓN
CONCEPTUALIZACIÓN

¿Qué es? Objetivo Marco Normativo

•Procedimiento a través •Determinar si las partes •Art. 60 de la Ley 80

del cual, una vez pueden declararse a paz (Modificado Dec-Ley 19
concluido el contrato, las y salvo mutuo o si existen de 12)
partes cruzan cuentas obligaciones por cumplir y •Art. 11 Ley 1150 de 2007.
respecto de sus la forma que deben ser •Guía Para la liquidación
obligaciones. cumplidas de los Procesos de
Contratación (CCE)
 IV. LIQUIDACIÓN

¿Qué Contratos se deben Liquidar?

Los contratos de Tracto Sucesivo

•Los Contratos de Prestación de Servicios no Necesitan

La entidad deberá
Aquellos contratos cuya ejecución o cumplimiento se determinar el alcance de
prolongue en el tiempo este último evento en
cada caso concreto, con
arreglo a los criterios de
Naturaleza, Objeto, Plazo,
Posibilidad de Diferencia
Los demás que lo requieran respecto de la Ejecución.
 IV. LIQUIDACIÓN

Causales de Liquidación de Contratos

Terminación del Plazo de Ejecución del Contrato

Modificación unilateral: Si la Modificación altera el valor del

Contrato en más del 20% y el contratista renuncia a la
Ejecución (Art. 16 Ley 80)

Declaratoria de Caducidad

Nulidad Absoluta del Contrato, derivado de: i. Celebración con

personas en inhabilidad o incompatibilidad; ii. Celebrados contra
expresa prohibición de la ley iii. Nulos los actos admin que lo fundan
 IV. LIQUIDACIÓN

Oportunidad para Liquidar el Contrato

Veinticuatro
24 Meses (2 años)

Dos (2) meses para la

Liquidación unilateral

CUATRO (4) Meses para

la Liquidación Bilateral

Lo que se establezca en los

Pliegos de Condiciones
y en el Contrato
IV. LIQUIDACIÓN
CLASES DE LIQUIDACIÓN

Bilateral

Unilateral Judicial
IV. LIQUIDACIÓN
CONTENIDO DE LA LIQUIDACIÓN

Reconocimientos y Acuerdos
Ajustes Conciliaciones y
Transacciones

Condiciones de Derechos a cargo

cumplimiento de o a Favor de las
las obligaciones partes
(Calidad y
oportunidad)
IV. LIQUIDACIÓN
SALVEDADES

Art. 11 Ley 1150 de 2007

Frente a Aspectos que no haya sido

objeto de acuerdo

Solo sobre estos asuntos puede haber

reclamación Judicial
Salvedades
Deben ser específicas, concretas, claras,
expresas
IV. LIQUIDACIÓN
EFECTOS DE LA LIQUIDACIÓN

•El acto de liquidación del contrato presta mérito para para su cobro coactivo y constituye un
título ejecutivo siempre que en ella conste una obligación clara, expresa y exigible

•el cobro de los saldos que consten en el acto de liquidación a favor de la Entidad Estatal o del
contratista deben realizarse mediante un proceso ejecutivo ante la jurisdicción contencioso
administrativa.

•Una vez liquidado el contrato sin salvedades, las partes no pueden alegar los mismos hechos en
los que constan los acuerdos del acta de liquidación

•El acto de liquidación de común acuerdo constituye un negocio jurídico contentivo de la

voluntad de las partes que goza de la presunción de legalidad y es vinculante para ellas, por
tanto sólo puede ser invalidado por algún vicio del consentimiento –error, fuerza o dolo

•cuando se trata de la liquidación bilateral, es una instancia de solución de controversias

IV. LIQUIDACIÓN
CIERRE DEL EXPEDIENTE

De acuerdo con el Artículo

2.2.1.1.2.4.3. El cierre del Expediente
se da con el vencimiento de las
garantías de Calidad, Estabilidad y
Mantenimiento, o las condiciones de
disposición final o recuperación
ambiental de las obras o bienes
IV. LIQUIDACIÓN
LECCIONES APRENDIDAS

Ausencia de soporte presupuestal de los

reconocimientos de la liquidación

Vencimiento de oportunidad de liquidación

No realizar el cierre del expediente

Suplir la liquidación por el cierre del

expediente

Suscribir liquidaciones sin salvedades

cuando se encuentran obligaciones
pendientes o pactar salvedades genéricas
IV. LIQUIDACIÓN
FALLOS

•Dentro de un proceso de liquidación,

los servidores públicos realizaron un
DECISIÓN •Procuraduría General de la
Nación
acta de liquidación de mutua
acuerdo, pero la misma no cuenta •Fallo del 31 de enero de 2008.
con la firma del contratista. En este Radicado Rad: 165-119187-
caso el Ente de Control reprocha •inhabilidad general, por el término 2005
haber incumplido el deber de liquidar de Diez (10) Años.
pues el acta, sin la firma, no tiene
validez jurídica.
SITUACIÓN ID FALLO
PRESENTADA
IV. LIQUIDACIÓN
FALLOS

• Rechaza el Consejo de Estado DECISIÓN •Procuraduría General de la

una Demanda de Nación
reconocimiento económico •Fallo del 31 de enero de 2008.
por no dejar las Salvedades Radicado Rad: 165-119187-
•Revocó la sentencia del Tribunal y 2005
correspondientes en la
resolvió negar las pretensiones de
Liquidación
la demanda
ID FALLO
SITUACIÓN
PRESENTADA
IV. LIQUIDACIÓN
BUENAS PRÁCTICAS

Tenga en cuenta que la

Recuerde realizar una revisión
detallada de las obligaciones
cumplidas, las omitidas y las
obligaciones contingentes
derivadas de los incumplimientos
a fin de poder dar paz y salvo
liquidación unilateral no puede
realizarla el contratista, por ser No es jurídicamente viable
una facultad exorbitante del negarle al contratista su derecho
Estado, sin embargo, debe revisar de establecer salvedades en el
la procedencia, formalidades y acta de liquidación
oportunidad para hacerla
efectiva

Si dentro del acta de liquidación Establezca, dentro del Manual de

se pactan obligación para la
entidad estatal, deben cumplirse
a la mayor brevedad posible
evitando procesos ejecutivos o
intereses
Contratación de la Entidad,
lineamientos para la realización
del cierre del expediente e
inclúyalo en el Cronograma
interno