REFORMA DEL ESTADO

Fernando Villarán

Consorcio de Investigación Económica y Social (CIES)

 Contenido
1. Punto de partida
2. Marco teórico
3. La visión del BID
4. La visión del Banco Mundial
5. El Acuerdo Nacional
6. Diagnóstico del Estado
7. La informalidad
8. La corrupción
9. Las propuestas
10. Descentralización
11. Modernización de Estado
12. Planeamiento Estratégico
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CIUDADANOS
3
Componentes de las Sociedades Modernas (i)

Estado
(Sector Público)

Ciudadano Mercado
(Organizaciones Sociales)
(Sector Privado)

4
Componentes de las Sociedades Modernas (ii)

Ciudadano
(Organizaciones Sociales)

Mercado
(Sector Privado)

Estado
(Sector Público)

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La visión del BID
 Se trata de lograr un Estado Democrático moderno y
eficiente que:
 “promueva el crecimiento económico
 proporcionando un marco legal y regulatorio apropiado
para el funcionamiento de los mercados,
 que garantice un ambiente de estabilidad
macroeconómica,
 que sea capaz de adoptar políticas económicas y sociales
apropiadas para la reducción de la pobreza y la
desigualdad,
 así como la conservación del ambiente,
 que implemente esas políticas de manera eficiente,
transparente y responsable,
 que resguarde los derechos de propiedad y
 que proteja los derechos fundamentales de los
ciudadanos”.

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El BID añade dos elementos
fundamentales

 (i) el fortalecimiento de la sociedad civil “ya

que no puede haber un Estado eficiente sin
una sociedad civil vigorosa capaz de
influenciar el diseño e implementación de las
políticas públicas”; y
 (ii) la profundización de la democracia más
allá de las elecciones periódicas mediante la
participación de la ciudadanía a través de
diversos mecanismos y canales, en lo que
podríamos llamar el proceso hacia la
democracia participativa
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La visión del Banco
Mundial
 En su documento Country Assistance Strategy (CAS)
propone para el Perú una serie de orientaciones
respecto al tema de “Institucionalidad y gobernabilidad”
que incluyen los siguientes temas:
 Descentralización,
 Gestión del sector público,
 Poder judicial,
 Lucha anticorrupción,
 Defensoría del Pueblo,
 Planeamiento estratégico,
 Comisión de la verdad y reconciliación,
 Además de las políticas para los sectores sociales como:
educación, salud, nutrición, sistema de pensiones,
equidad de género, y gestión ambiental, como tema
transversal.
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Acuerdo Nacional
Grandes Objetivos:

I. Democracia y Estado de Derecho (9

políticas de Estado)
II. Equidad Social y Justicia Social (7 políticas)
III. Competitividad del País (7 políticas)
IV. Estado Eficiente, Transparente y
Descentralizado (8 políticas)

(17 políticas de Estado y 2 grandes

objetivos nacionales en el tema de reforma
y modernización de Estado)
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AN- Política de Estado 24:
Estado eficiente y
transparente
 Nos comprometemos a construir y mantener un Estado eficiente, eficaz,
moderno y transparente al servicio de las personas y de sus derechos, y
que promueva el desarrollo y buen funcionamiento del mercado y de los
servicios públicos. Nos comprometemos también a que el Estado atienda
las demandas de la población y asegure su participación en la gestión de
las políticas públicas y sociales, así como en la regulación de los servicios
públicos en los tres niveles de gobierno. Garantizaremos una adecuada
representación y defensa de los usuarios de estos servicios, la protección a
los consumidores y la autonomía de los organismos reguladores.

 Con este objetivo el Estado: (a) incrementará la cobertura de calidad y

celeridad de la atención de trámites así como de la provisión y prestación
de los servicios públicos, para lo que establecerá y evaluará
periódicamente los estándares básicos de los servicios que el Estado
garantizará a la población; (b) establecerá en la administración pública
mecanismos de mejora continua en la asignación, ejecución, calidad y
control del gasto fiscal; (c) dará acceso a la información sobre planes,
programas, proyectos, presupuestos, operaciones financieras,
adquisiciones y gastos públicos, proyectados o ejecutados en cada región,
departamento, provincia, distrito o instancia de gobierno; (d) pondrá en
uso instrumentos de fiscalización ciudadana que garanticen la
transparencia y la rendición de cuentas en todas las instancias de
gobierno; (e) erradicará la utilización proselitista del Estado y la formación
de clientelas; (f) mejorará la capacidad de gestión del Estado mediante la
reforma integral de la administración pública en todos sus niveles; (g)
reducirá los costos de acceso a los bienes y servicios públicos; (h)
revalorará y fortalecerá la carrera pública promoviendo el ingreso y la 10
permanencia de los servidores que demuestren alta competencia y
solvencia moral.
 Diagnóstico
Principales problemas del
Estado
 Informalidad: 1970 – 2003 (% del PBI)

Estabilidad y 70% ???

crecimiento
2012
60.9%
2003
52.3%
Terrorismo
Hiperinflación
1994
47.1%
1989
38.9% Ajuste

1980
15% – 20%

19701 Estatismo
Reforma Agraria
Inflación

Notas:
1/ Supuesto
Fuente: Schneider (2005, 2004), Hernando de Soto, (1989) / IPE 12

IPE Instituto
Instituto Peruano
Peruano de
de Economía
Economía
Modelo de la CEPAL: a más
regulación más informalidad
(Fuente: Portes y Haller, La economía Informal, CEPAL, Nov 2004)

13
La Corrupción en el mundo
Fuente: Indice de Percepciones de la Corrupción, Transparency International,
Próetica, Perú, 2005.

14
Indice de la Corrupción en
América Latina

15
 Situación de los empleados
públicos:

Fuente: MEF- “Banco de datos de los servidores públicos del Estado”, 2005

Hay que considerar que:

(i) Aprox. 300,000 son maestros.
(ii) 61,357 están contratados como Servicios No Personales (SNPs)
sin beneficios laborales o sociales, y
(iii) un pequeño grupo (que no debe pasar de unas 2,000 personas)
son empleados de confianza, también sin beneficios laborales o
sociales, pero con sueldos relativamente altos, en muchos casos
pagados por el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo
(Estimados de (PNUD
la PCM, basados en el estudio del MEF – 2005) 16
 Propuestas
Ciudadanía Integral - PNUD
Descentralización
Modernización del Estado - Administración
Pública
Planeamiento estratégico
Informe sobre Democracia en América Latina (Dante Caputo)– PNUD - 2004 18
Proceso de
Descentralización
 Mantener y Profundizar el Proceso de
Descentralización y Regionalización
 Fortalecer la democracia participativa:
 Planes de Desarrollo Concertados
 Presupuestos Participativos
 Continuar y acelerar la transferencias de
Competencias a las regiones
 Acelerar la capacitación y certificación de los
gobiernos regionales
 (A pesar del referendum) continuar con el
proceso de conformación de Regiones
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Modernización del Estado -
Administración Pública
 Carrera Pública (Ley Marco del Empleo Público)
 Funcionarios públicos y empleados de confianza.
 Sistema de remuneraciones del empleo público.
 Gestión del empleo público.
 Incompatibilidades y responsabilidades
 Carrera Pública Magisterial
 Simplificación Administrativa
 Tercerización - outsourcing
 Gobierno Electrónico
 Sistema de Compras Estatales
 Acceso a PYMEs
 Compras Corporativas
 Transparencia y acceso a información
 Reformas parciales
 Convenios de gestión
 Mantener islas de eficiencia

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Las islas de eficiencia y
modernidad (!)
 SUNAT - SUNAD,
 MEF,
 BCR,
 SBS,
 INDECOPI,
 ONP,
 Los organismos reguladores.
 Otras?
 Qué hacer con ellas?:
 Acabar con los privilegios?
 Uniformizar hacia abajo?
 Competencia y mejoramiento hacia arriba?

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Planeamiento
Estratégico – Contenidos
básicos
1.El futuro compartido
2.Metodologías participativas
3.Carácter Estratégico
4.El eje del planeamiento es
territorial y regional
5.Seguimiento y evaluación
6.Tercerización de los servicios
7.Cabeza del sistema nacional de
planeamiento estratégico
8.Desarrollo Sostenible 22
CEPLAN y Sistema de
Planeamiento
 Implementación del Centro Nacional de Planeamiento
Estratégico – CEPLAN (con correcciones)
 Construcción del Sistema Nacional de Planeamiento
Estratégico Descentralizado
 Planes de Desarrollo Concertados Regionales y Locales
 Planes Estratégicos Sectoriales
 Planes Estratégicos Institucionales
 Planes nacionales Multisectoriales
 Prioridades
 Sistema Nacional de inversión Pública
 Sistema Nacional de Seguimiento y Evaluación
 Continuidad de las políticas públicas
 Fortalecer alianzas sector público – sector privado
 Alineamiento de las políticas económicas, con las sociales, las
ambientales y las institucionales (gobernabilidad)

23
FIN