INTRODUCCIÓN

Un adecuado servicio de limpieza pública permite prevenir los riesgos a la salud y

proteger el ambiente, trayendo consigo la mejora de calidad de vida de la población.

Sin embargo, el problema de los residuos sólidos en el Perú es antiguo, existe muy
poco avance respecto a su solución, ya que aún se tiene una baja cobertura y una
calidad de servicio inadecuada. Este servicio es de competencia de los gobiernos
locales, y se requiere que sean significativamente incrementados en los próximos
años, para satisfacer las necesidades crecientes de la población.
El gran reto, es lograr que el servicio
de limpieza pública que se derive de
los proyectos de inversión pública
sea realmente sostenible y, para ello,
es fundamental, considerar el
planteamiento de las alternativas de
solución, basado en un apropiado
diagnóstico situacional, las acciones
en educación sanitaria, capacitación
dirigida a la población y
fortalecimiento de las entidades
encargadas de la operación y
mantenimiento.
 NIVELES MÍNIMOS
DE ESTUDIOS

PERFIL SIMPLIFICADO:
Inversión ≤ S/. 1’200,000

PERFIL:
Inversión ≤ S/. 10’000,000

FACTIBILIDAD:
Inversión > S/. 10’000,000
CONSIDERACIONES PREVIAS
•¿Qué se entiende por Servicio de Limpieza Pública para la formulación de un PIP?
Es el conjunto de procesos referidos al almacenamiento, barrido, recolección, transporte
(de conformidad con la Ley Orgánica de Municipalidades) complementados por los
procesos de transferencia (en casos especiales), reaprovechamiento y disposición final de
residuos sólidos, (que son parte del manejo integral de residuos sólidos) desarrollados de
una manera adecuada y sostenible de conformidad con la Ley General de Residuos
Sólidos.
AGRUPACION DE LOS PROCESOS:
i. Aquellos vinculados ii. Aquellos vinculados
directamente con la atención al indirectamente, como son:
usuario:
4) Transporte
1) Barrido
5) Reaprovechamiento
2) Almacenamiento
6) Transferencia
3) Recolección
7) Disposición final

Para asegurar la sostenibilidad del servicio, los proyectos deben contemplar:

i. Gestión administrativa, financiera y técnica
ii. Participación de la población
GESTION INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES
(SERVICIO DE LIMPIEZA PUBLICA)
Aspectos a considerar en la formulación de un PIP de Servicio de Limpieza Pública

Aspectos técnicos: La tecnología debe ser de fácil implementación,

operación y mantenimiento; debe usar recursos humanos y materiales de
la zona y comprender todas las fases, desde la producción hasta la
disposición final.
Aspectos sociales: Se debe fomentar hábitos positivos en la población y
desalentar los negativos; se promoverá la participación y la organización
de la comunidad.
Aspectos económicos: El costo de implementación, operación,
mantenimiento y administración debe ser eficiente, al alcance de los
recursos de la población y económicamente sostenible, con ingresos que
cubran el costo del servicio.
Aspectos organizativos: La administración y gestión del servicio debe ser
simple y dinámico.
Aspectos ambientales: El programa debe evitar impactos ambientales
negativos en el suelo, agua y aire.
4.3.1. PROCESOS
A) Proceso de almacenamiento
Se determina, para el año base y los años proyectados en
el horizonte de evaluación, para lo cual se debe coordinar
con el área pertinente de la municipalidad (por ejemplo:
desarrollo urbano), a fin de obtener información sobre las
vías y parques más transitados en los cuales deben
colocarse papeleras.

B) Proceso de barrido
Se determina la longitud total de vías y la longitud
equivalente de las áreas de parques u otros lugares
públicos, expresada en km lineales, objeto de las labores
de barrido.
Para cada año, se determina la cantidad de personas que
se requiere para realizar, adecuadamente, esta labor, de
tal forma que, en la medida que los requerimientos de
barrido se incrementen, el número de trabajadores también
se pudiera aumentar, una vez que los rendimientos por
trabajador se hayan optimizado.
C) Proceso de recolección y transporte

Se determina la cantidad de residuos sólidos que se va a recolectar, la cantidad de

unidades de recolección y el tipo y tamaño de vehículos que se requiere.
Se debe tener en cuenta el tipo y dimensiones de las vías existentes, estimación de
tiempos requeridos para cumplir con las rutas, tipos de vehículos, tipo de
pavimentación de la vías, tiempos requeridos para trasladarse al relleno sanitario,
entre otros. Asimismo, se debe tener en cuenta el número de viajes que se puede
realizar, turnos que es posible tener, la eficiencia de la capacidad de recolección, etc.
E) Proceso de reaprovechamiento
Tiene como propósito reducir la cantidad de RRSS que se disponen en el relleno sanitario.
Lo deseable es que únicamente los residuos inservibles se dispongan en el relleno sanitario,
aprovechándose la integridad de los residuos orgánicos reciclables e inorgánicos reusables.
F) Proceso de disposición final

El tamaño o dimensionamiento del proceso de disposición final está determinado por la

totalidad de los RSM que son recolectados y transportados hacia el lugar previsto para la
disposición final. El tipo de solución previsto para tal disposición es mediante la utilización
de rellenos sanitarios.

La ASCE (American Society of Civil Engineers): define al Relleno Sanitario como una
técnica para la disposición final de los residuos sólidos en el terreno, sin causar perjuicio
para el ambiente y sin ocasionar molestias o peligros para la salud, el bienestar y
seguridad publica.

El Reglamento de la Ley N° 27314, Ley General de Residuos Sólidos, define:

Infraestructura de disposición final: Instalación debidamente equipada y operada que
permite disponer sanitaria y ambientalmente segura los residuos sólidos, mediante
rellenos sanitarios y rellenos de seguridad.
Localización del relleno sanitario:
Se analiza las alternativas de ubicación del relleno sanitario, tomando en consideración
diferentes criterios, según lo indicado por la normatividad vigente[*]. Dichos criterios son:
• Compatibilización con el uso del suelo y planes de expansión urbana emitida por la
Municipalidad Provincial.
• Compatibilización con el plan de gestión integral de residuos sólidos de la provincia, si en
caso se tuviera.
• Minimización y prevención de los impactos sociales y ambientales negativos, que se
puedan originar por la construcción, operación y cierre.
• Considerar los factores climáticos, topográficos, geológicos, geomorfológicos,
hidrogeológicos, entre otros.
• Prevención de riesgos sanitarios y ambientales.
• Preservación del patrimonio arqueológico, cultural y monumental de la zona.
• Preservación de áreas naturales protegidas por el Estado y conservación de los recursos
naturales renovables.
• Vulnerabilidad del área a desastres naturales.
[*] Artículo 67° del DS 057-2004-PCM, Reglamento de la Ley General de Residuos Sólidos.
ANEXOS DEL ESTUDIO PREINVERSION
Incluir estudios, informes y demás documentos como por ejemplo:
• Certificado de compatibilidad de uso del terreno para el relleno sanitario por parte de la
Municipalidad Provincial correspondiente.
• Documentos referidos a la propiedad o posesión del terreno para el relleno sanitario,
plantas de reaprovechamiento o de transferencia. A nivel de Perfil, se deberá anexar en
el estudio, el compromiso de compra venta, documento de cesión en uso, transferencia
de la SBN, carta de intención u otro documento equivalente.
• Estudio de caracterización de residuos sólidos domésticos y no domésticos.
• Encuestas, resultados del taller de involucrados.
• Informe de evaluación ambiental preliminar (según norma legal sobre concordancia del
SEIA con el SNIP).
• Estudio de selección de área para el relleno sanitario, incluyendo la opinión de la
DIRESA (OTF). Se incluye los estudios de suelos, topografía u otros, vinculados a las
alternativas técnicas para ubicación del relleno sanitario, plantas de reaprovechamiento
o transferencia.
• Cotizaciones, costos unitarios, metrados, etc.
• Fotografías del área de estudio, entre otros.
FUENTES DE FINANCIAMIENTO DE PROYECTOS DE LIMPIEZA PÚBLICA

Financiamiento Administrados por el Sector Público

Entidad Alternativa de financiamiento

Fondo Promoción a la Inversión Pública

Regional y Local (FONIPREL)

Ministerio de Economía y Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión

Finanzas (MEF) y Modernización Municipal (PI)

Obras por Impuestos

CONVOCATORIA AL CONCURSO FONIPREL 2014

PRESUPUESTO: S/. 780’000,000.00

Objeto del concurso

Seleccionar los PIP para ejecución y la elaboración de estudios

de preinversión, que serán cofinanciados por el FONIPREL bajo las
consideraciones establecidas en las bases.

MONTOS MÍNIMOS

En todos los casos el Monto mínimo de una propuesta presentada por una
Municipalidad Provincial será de S/. 1,600.000.00 y para un Gobierno
Regional será de S/. 3,000.000.00. Para las Municipalidades distritales
será S/. 300,000.
TIPOLOGÍA DE PROYECTOS Y RECOMENDACIONES

Tipología de Componentes Criterios de Formulación/Evaluación

proyecto

 Compatibilidad de uso del terreno para la Construcción del Relleno

Sanitario.
 Opinión favorable de la ubicación del relleno sanitario (DIGESA o
DIRESA).
 Documentos sustentatorios que garantice la libre disposición de los
terrenos para las infraestructuras proyectadas.
Manejo Infraestructura
Integral de  Documento que indique el compromiso de cubrir al menos los costos de
operación, mantenimiento y reposición de todo el horizonte del
residuos
proyecto; el cual debe ser firmado por el Alcalde y el Jefe de
sólidos Capacitación
planificación de presupuesto.

Los proyectos deben presentar los contenidos mínimos que establece la

Guía de “Identificación, formulación, y evaluación social de proyectos de
residuos sólidos municipales a nivel de perfil”. Aprobado por RD N°
008-2007-EF/68.01 y publicada en la página del MEF:
http://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=10
83&Itemid=100892&lang=es
PLAN DE INCENTIVOS A LA MEJORA DE LA GESTIÓN Y
MODERNIZACIÓN MUNICIPAL – PI

Es un instrumento de Presupuesto por Resultados (PpR), cuyo objetivo

principal es impulsar reformas que permitan lograr el crecimiento y el
desarrollo sostenible de la economía local y la mejora de su gestión, en el
marco del proceso de descentralización y mejora de la competitividad.

El PI implica una transferencia condicionada de recursos financieros,

adicionales al presupuesto institucional de las municipalidades, por el
cumplimiento oportuno de metas que deben alcanzar en un período de
tiempo determinado.
 Metas de Plan de Incentivos que deben cumplir las municipalidades

Municipalidades de Ciudades Principales Tipo “A”

META 06 Implementar un programa de segregación en la fuente y recolección

selectiva de residuos sólidos en un 25% de las viviendas urbanas en el
distrito

Municipalidades de Ciudades Principales Tipo “B”

META 16 Implementar un programa de segregación en la fuente y recolección

selectiva de residuos sólidos en un 20% de las viviendas urbanas en el
distrito.
Municipalidades de Ciudades no Principales con 500 o mas
viviendas
META 45
Disposición final segura de residuos sólidos recolectados por el servicio
municipal de limpieza publica

El MEF establece las metas del PI, así como los procedimientos para su cumplimiento de acuerdo al
Decreto Supremo Nº 015-2014-EF y las metas varían en función de las carencias, necesidades y
potencialidades de cada grupo de municipalidades
 CÓMO DEBEN USARSE LOS RECURSOS RECIBIDOS
POR EL CUMPLIMIENTO DE LAS METAS DEL PI
Los recursos tienen que incorporarse al presupuesto municipal mediante
Resolución de Alcaldía.
Los recursos del PI se deben destinar exclusivamente al cumplimiento de
los objetivos del PI señalados en el Artículo Nº 12 del Decreto Supremo
Nº 002-2013-EF, los cuales son:
Incrementar los niveles de recaudación de los tributos municipales,
fortaleciendo la estabilidad y eficiencia en la percepción de los mismos.
Mejorar la ejecución de proyectos de inversión, considerando los lineamientos
de política de mejora en la calidad del gasto.
Reducir la desnutrición crónica infantil en el país.
Simplificar trámites generando condiciones favorables para el clima de
negocios.
Mejorar la provisión de servicios públicos.
Prevenir riesgos de desastres.
OBRAS POR IMPUESTOS
 MARCO LEGAL DE LA GESTION DE
LOS RESIDUOS SOLIDOS
1. Decreto Legislativo Nº 1013, Crea el Ministerio del
Ambiente.
2. Código Penal.
3. Ley Nº 29419, Ley que Regula la Actividad de los
Recicladores.
4. Ley Nº 27314, Ley General de Residuos Sólidos.
5. Decreto Legislativo Nº 1065. Modifica la Ley Nº 27314.
6. Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales
7. Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades.
8. D.S. Nº 014-2011-MINAM, PLANAA 2011-2021.
9. D.S. Nº 012-2009-MINAM, Política Nacional del
Ambiente.
10. D.S.Nº 057-2004-PCM, Reglamento de la Ley Nº 27314.
 LEY Nº 27314
Ley General De Residuos Sólidos, modificada con D.L. N° 1065

Objeto
Asegurar una gestión y manejo de los residuos
sólidos, sanitaria y ambientalmente adecuada, con
sujeción a los principios de:
 Minimización
 Prevención de riesgos ambientales
 Protección de la salud
 Búsqueda del bienestar de la persona humana.
 Decreto Legislativo Nº 1065, artículo 32.
PROYECTOS DE
INFRAESTRUCTURA
 La municipalidad provincial aprueba
los proyectos.
Previamente, DIGESA aprueba el EIA.
 Opinión técnica favorable de DIGESA.

Decreto Legislativo Nº 1065, artículo 33.

Infraestructuras de disposición final
33.1 La construcción de infraestructuras de disposición final
de residuos sólidos, es de interés nacional, siendo obligación
de las autoridades competentes resolver cualquier solicitud
relacionada con este fin, ……
 PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Derechos de la población:

 Acceder al servicio de residuos

sólidos
 Acceder a información pública.
 Protección de su salud y
entorno ambiental.
Participar en el proceso de
aprobación del PIGARS y otros.
Ley Nº 27314, artículo 40.
 PARTICIPACIÓN CIUDADANA
De las obligaciones:

 Pagar oportunamente por los

servicios de residuos sólidos
servidos.
 Cumplir con las disposiciones
específicas, normas y
recomendaciones técnicas.
Ley Nº 27314, artículo 40.
ROL DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
“Son responsables por la
gestión de los residuos
sólidos de origen domiciliario,
comercial y de aquellas
actividades que generen
residuos similares a éstos, en
todo el ámbito de su
jurisdicción. ..”

Decreto Legislativo Nº 1065, artículo 10.

 OBLIGACIONES DE LA
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
Planificar la gestión integral de los residuos sólidos,
compatibilizando sus respectivos Planes de
Acondicionamiento Territorial, Desarrollo Urbano, etc..
Emitir opinión de proyectos de ordenanzas distritales,
incluye cobro por arbitrios.
Asegurar la limpieza en el cercado del distrito.
Aprobar los proyectos de infraestructura.

Decreto Legislativo Nº 1065, artículo 10.

 OBLIGACIONES DE LA
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL

Autorizar el funcionamiento de la infraestructura,

ámbito municipal y no municipal.
Autorizar y fiscalizar el transporte de los residuos
peligrosos en su jurisdicción.
Implementar progresivamente programas de
segregación en la fuente y recolección selectiva.
Decreto Legislativo Nº 1065, artículo 10.
 OBLIGACIONES DE LA
MUNICIPALIDAD DISTRITAL
 Prestación de los servicios de
recolección.
 Transporte de los residuos sólidos
municipales.
 Limpieza de vías, espacios y
monumentos públicos.
 Facilita su reaprovechamiento.
 Asegura su disposición final.

Decreto Legislativo Nº 1065, artículo 10.

REGLAMENTO DE LA LEY Nº 27314
D.S. Nº 057-PCM-2004
 Proceso de disposición final

El tamaño o dimensionamiento del proceso de disposición final está determinado por la

totalidad de los RSM que son recolectados y transportados hacia el lugar previsto para la
disposición final. El tipo de solución previsto para tal disposición es mediante la utilización
de rellenos sanitarios.

La ASCE (American Society of Civil Engineers): define al Relleno Sanitario como una
técnica para la disposición final de los residuos sólidos en el terreno, sin causar perjuicio
para el ambiente y sin ocasionar molestias o peligros para la salud, el bienestar y
seguridad publica.

El Reglamento de la Ley N° 27314, Ley General de Residuos Sólidos, define:

Infraestructura de disposición final: Instalación debidamente equipada y operada que
permite disponer sanitaria y ambientalmente segura los residuos sólidos, mediante
rellenos sanitarios y rellenos de seguridad.
 REGLAMENTO DE LA LEY Nº 27314 - D.S. Nº 057-PCM-2004
Artículo 67°.- Criterios para la selección de áreas de infraestructuras
La municipalidad provincial define y establece los espacios geográficos en su
jurisdicción para instalar infraestructuras de transferencia, tratamiento y
disposición final de residuos.
Para ello tendrá en cuenta los siguientes criterios:
1. Compatibilización con el uso del suelo y planes de expansión urbana;
2. Compatibilización con el plan de gestión integral de residuos de la provincia;
3. Minimización y prevención de los impactos sociales y ambientales negativos,
que se puedan originar por la construcción, operación y cierre;
4. Considerar los factores climáticos, topográficos, geológicos, geomorfológicos,
hidrogeológicos, entre otros;
5. Prevención de riesgos sanitarios y ambientales;
6. Preservación del patrimonio arqueológico, cultural y monumental de la zona;
7. Preservación de áreas naturales protegidas por el Estado y conservación de
los recursos naturales renovables;
8. Vulnerabilidad del área a desastres naturales; y,
9. Otros criterios o requisitos establecidos en este Reglamento y normas que
emanen de éste
 REGLAMENTO DE LA LEY Nº 27314 - D.S. Nº 057-PCM-2004

Artículo 82°.- Disposición final

La disposición final de residuos del ámbito de gestión municipal se realiza
mediante el método de relleno sanitario. La disposición final de residuos del
ámbito de gestión no municipal se realiza mediante el método de relleno de
seguridad.

Artículo 83°.- Clasificación de infraestructuras de disposición final

1. Del ámbito municipal:

De acuerdo al tipo de operación los rellenos sanitarios, se clasifican en:

a) Relleno sanitario manual; cuya capacidad de operación diaria no excede a

veinte (20)Toneladas Métricas (TM);

b) Relleno sanitario semi-mecanizado; cuya capacidad de operación diaria no

exceda a cincuenta (50)TM; y

c) Relleno sanitario mecanizado; cuya capacidad de operación diaria es mayor a

cincuenta (50) TM.
 REGLAMENTO DE LA LEY Nº 27314 - D.S. Nº 057-PCM-2004
Artículo 85°.- Instalaciones mínimas en un relleno sanitario
Las instalaciones mínimas y complementarias que debe poseer un relleno sanitario son:
1. Impermeabilización de la base y los taludes del relleno para evitar la contaminación
ambiental por lixiviados (k<=1 x10 -6 y una profundidad mínima de 0.40 m) salvo que se
cuente con una barrera geológica natural para dichos fines, lo cual estará sustentado
técnicamente;
2. Drenes de lixiviados con planta de tratamiento o sistema de recirculación interna de los
mismos;
3. Drenes y chimeneas de evacuación y control de gases;
4. Canales perimétricos de intersección y evacuación de aguas de escorrentía superficial;
5. Barrera sanitaria;
6. Pozos para el monitoreo del agua subterránea a menos que la autoridad competente no
lo indique, teniendo a vista el sustento técnico;
7. Sistemas de monitoreo y control de gases y lixiviados;
8. Señalización y letreros de información;
9. Sistema de pesaje y registro;
10. Construcciones complementarias como: caseta de control, oficina administrativa,
almacén, servicios higiénicos y vestuario; y,
11. Otras instalaciones mencionadas en el Reglamento y normas vigentes.
Prohibición para disposición en
lugares no autorizados Art. 18°
Infraestructura para instalar y operar un Relleno Sanitario