ANALISIS Y APLICACIÓN DE LA LEY 41-08:

HISTORIA, CARACTERISTICAS, SISTEMA DE CONTRATACION Y

MINISTERIO DE ADMINISTRACION PUBLICA
Antecedentes

El sistema de Servicio Civil tuvo diversos antecedentes

durante los siglos XIX y XX, entre los cuales los más
importantes se sintetizan como sigue:

 Acta Constitutiva del Gobierno Provisional de José

Núñez de Cáceres, 1821, orientada por principios como
el de estabilidad en el empleo público.

 Constitución de la República Dominicana, de 1844, que

establece el principio de igualdad de oportunidades
para ingresar a la Administración Pública
Disposiciones Fundamentales
de la Ley 41-08

La Ley de Función Pública y Crea el Ministerio de

Estado de Administración Publica, No. 41-08, tiene por
objeto regular las relaciones de trabajo de las personas
designadas por las autoridades competentes para
desempeñar los cargos presupuestados. Esto, para la
realización de funciones publicas en el estado , los
municipios y las entidades autónomas, en un marco de
profesionalización y dignificación laboral de sus
servidores.

Dicha ley fue promulgada por el Expresidente Leonel

Fernández el 16 de enero del 2008.
Características de la Ley
41-08
 Su objeto es regular las relaciones de trabajo de las personas
designadas por autoridad competente para desempeñar los
cargos presupuestados para la realización de funciones
públicas en el Estado.

 Los principios y disposiciones fundamentales de la presente ley

serán aplicables a aquellos regímenes de carrera que sean
establecidos por otras leyes. Asimismo, esta ley será de
aplicación supletoria en todo cuanto no estuviera previsto en
dichas leyes.

 Es una ley renovada, pues parte de la Ley 14-91 para

modernizarla de acuerdo a los tiempos actuales.

 Es la ley que da origen a la Secretaria de Estado de

Administración Publica.
Excepciones para la Ley
41-08
Quedan excluidos de dicha ley:

 Quienes ocupan cargos de elección Popular.

 Miembros de la JCE y de la Cámara de Cuentas.
 Quienes tienen relación de empleo con órganos
y entidades del Estado bajo el régimen del
código de trabajo.
 Militares, Policías aunque estén asignados a
órganos de seguridad e inteligencia del estado.
Reglamentos aprobados
para la aplicación de la Ley
41-08
 Reglamento de Relaciones Laborales en la Administración
Publica. Decreto No. 523-09.
 Reglamento de Reclutamiento y Selección del Personal en la
Administración Publica. Decreto No. 524-09.
 Reglamento de estructura organizativa, cargos, y política
salarial. Decreto No. 527-09.
 Decreto 528-09, que aprueba el reglamento orgánico y
funcional del MAP .
 Decreto No. 558-06, que crea el Sistema de Administración de
Servidores Publico (SASP).
 Decreto No. 211-10 que declara de uso obligatorio el Marco
Común de Evaluación (CAF).
Principios Fundamentales por
los que se rige el ejercicio de
la función Publica
 Merito Personal.
 Igualdad de acceso a la función publica.
 Estabilidad en los cargos de carrera.
 Equidad retributiva.
 Flexibilidad organizacional.
 Irrenunciabilidad.
 Tutela judicial.
Acápites de la Ley 41-08 sobre
el sistema de contratación
Articulo 10

El Instituto Nacional de Administración Pública (INAP), tendrá a

su cargo la ejecución, coordinación, seguimiento y evaluación
de los procesos de inducción, formación y capacitación del
personal de los órganos y entidades sujetos a la presente ley, de
conformidad con las políticas, planes, estrategias y programas
que apruebe la Secretaría de Estado de Administración Pública.
Asimismo, realizará los estudios e investigaciones para la mejora
del funcionamiento de la administración pública que le sean
encomendados.
Articulo 13
En los órganos y entidades de la administración pública
sometidos a la presente ley, habrá una Oficina de Recursos
Humanos, algunas de sus atribuciones serán las siguientes:

 Ejecutar las decisiones que dicten las autoridades encargadas de la

gestión de la función pública y aplicar las normas y los
procedimientos que en materia de administración de recursos
humanos señale la presente ley y sus reglamentos complementarios.
 Participar en los procesos para la evaluación del personal.
 Colaborar con la organización y realización de los concursos de
oposición que se requieran para el ingreso o ascenso de los
funcionarios de carrera.
 Proponer ante la Secretaría de Estado de Administración Pública los
movimientos de personal a que hubiere lugar, a los fines de su
aprobación.
Titulo IV - De La Clasificación,
Valoración Y Retribución De Puestos
De Trabajo
 El sistema de clasificación de puestos de trabajo constituye el
instrumento primordial de planificación de los recursos humanos de
la administración pública.
 La creación, clasificación, supresión o modificación de los puestos
de trabajo será efectuada por la Secretaría de Estado de
Administración Pública.
 No podrá disponerse pago alguno por el desempeño de un cargo
que no estuviera debidamente clasificado e incluido en el
presupuesto de gastos.
 La Secretaría de Estado de Administración Pública diseñará las
propuestas de políticas salariales del sector público.
 En ejecución de las orientaciones que dicte el Presidente de la
República, la Secretaría de Estado de Administración Pública
elaborará el sistema salarial y los respectivos análisis de salarios.
Titulo V – Del ingreso al servicio
publico
• Toda persona tendrá derecho de acceder al servicio público en condiciones de
igualdad, sin más requisitos que los establecidos de conformidad con lo previsto
en la presente ley y su reglamentación complementaria.

• Las condiciones generales de ingreso al servicio público son las siguientes:

a. Ser dominicano.
b. Estar en pleno goce de los derechos civiles y políticos.
c. Estar en buenas condiciones de salud física y mental para desempeñar el
cargo.
d. Demostrar capacidad o idoneidad para el buen desempeño del cargo
mediante los sistemas de selección que se establezcan según la clase de
cargo a ocupar.
e. Tener la edad constitucional o legalmente exigida.
• Los empleados de estatuto simplificado contratados deberán superar un
período probatorio de hasta seis (6) meses. La falta de capacidad comprobada
en cualquier momento del período de prueba, será causa de extinción de la
contratación.
Titulo VI – Del desarrollo, evaluación
del desempeño y promoción
• Se establece la formación y capacitación como fundamento del
desarrollo y promoción de los servidores públicos, y del incremento de
la capacidad de gestión de la administración pública.

• La evaluación del desempeño del funcionario público de carrera,

tendrá por finalidad:

1. Determinar la calidad de su trabajo y su

posible mejora.

2. Determinar sus necesidades de

formación y capacitación y prever su
desarrollo.

3. Otorgar incentivos económicos,

académicos y morales.

4. Determinar su permanencia y
promoción en la carrera.
Titulo VII – De las condiciones
de trabajo
• La jornada semanal de trabajo no será inferior a treinta (30) horas ni
superior a cuarenta (40) horas semanales.

• Derecho al disfrute de vacaciones anuales remuneradas, de

conformidad con lo siguiente:
OBSERVACIONES
1 – 5 Años
• Pueden ser acumuladas y
• 15 Días Laborables disfrutadas en adición a las del
5 – 10 Años año siguiente.

• 20 Días Laborables • El Servicio no puede sufrir

demoras, ni perjuicio.
10 – 15 Años

• 25 Días Laborables • Se prohíbe la renuncia al disfrute

de las vacaciones con el
Más de 15 Años propósito de que estas sean
compensadas.
• 30 Días Laborables
Ministerio de
Administración Pública

Es el órgano rector del empleo público y de los distintos

sistemas institucional de la Administración Publica y
regímenes previstos por la ley 41-08 de Función Publica, del
fortalecimiento, del fortalecimiento institucional de la
Administración Publica y de los procesos de evaluación de
la gestión institucional.
ORIGENES DEL MAP

El MAP tiene sus orígenes en la Oficina Nacional de

Administración y Personal, creada el 22 de
noviembre del 1965 mediante la ley 55-65, con el
objetivo de planificar los recursos humanos del
sector público. 42 años después, fue convertida en
Secretaria de Estado de Administración Publica, por
la Ley 41-08, el 16 de enero de 2008. En 2010, con el
decreto No. 56-10, del 6 de febrero del 2010,
cambia su nomenclatura a Ministerio de
Administración Publica (MAP).
Ministro de Administración Pública

Manuel Ramón Ventura Camejo. Politólogo,

catedrático universitario.
En el cargo desde el 16 de agosto de 2008.
Estructura del MAP

Esta compuesto por el Despacho del Ministro, del

cual dependen las áreas transversales o de apoyo,
así como los seis Viceministerios:
1) De Función Publica
2) De Fortalecimiento Institucional
3) De Evaluación del Desempeño Institucional
4) De Calidad
5) De Servicios Públicos
6) De Apoyo a la Municipalidad
Misión, Visión, Valores y Política de
Calidad
Valores

Misión

Visión

Política de la Calidad
• Liderazgo • Garantizar la • Ser una institución • El MAP se
profesionalización reconocida como compromete con los
• Transparencia ciudadanos, las
de las órgano rector, por
• trabajo en instituciones y los
instituciones de la sus aportes a la servidores públicos a
equipo Administración profesionalización, satisfacer sus
• Vocación de del Estado y el fortalecimiento requerimientos y
aplicar modelos institucional y la expectativas, para ello
servicio garantizamos impulsar
de gestión de la calidad de los
• Reconocimiento calidad que servicios públicos una cultura de calidad
basada en principios
al Mérito impacten las que ofrecen las de liderazgo,
• Calidad estructuras instituciones a los desarrollo del recurso
organizativas y los ciudadanos. humano y mejora
procesos para continua, en
elevar los niveles cumplimiento con la
Ley 41-08 de Función
de eficiencia de
Pública y otros
los servicios requisitos legales y
públicos. reglamentarios
aplicables.
 Servicios que ofrece el MAP
1. Orientación sobre las disposiciones de la Ley 41-08 de Función Publica.
2. Asesoría para la creación de Carreras Especiales.
3. Aprobación de movimientos de servidores públicos (traslados, ascensos, promociones, licencias).
4. Asesoría para la realización de concursos públicos y la evaluación de desempeño individual de los servidores públicos.
5. Diseño y rediseño de estructuras organizativas y procesos.
6. Elaboración de manuales de funciones y procesos.
7. Aprobación de estructuras organizativas.
8. Suministro de informaciones sobre organismos públicos.
9. Asistencia técnica en materia de levantamiento, análisis y descripción de cargos.
10. Asesoría para la elaboración de manuales de cargos.
11. Orientaciones en materia salarial.
12. Emisión de cálculos de beneficios laborales y consultas respecto a relaciones laborales en el servicio publico.
13. Liderar la resolución alternativa de conflictos en Comisiones de Personal.
14. Difusión e implementación de planes de mejora de las instituciones, cartas de servicio, postulación al Premio Nacional a la
Calidad y evaluaciones de la satisfacción de los clientes.
15. Asesorar y colaborar con la conformación y operación de los comités de calidad de las instituciones
16. Asesoría acerca del CAF.
17. Implementación del Sistema de Administración de Servidores Públicos en las instituciones gubernamentales.
18. Consultas sobre diversos temas que componen la misión institucional del MAP, mediante foros técnicos interactivos, a través
del portal web del MAP www.map.gob.do
Carrera Administrativa

Es un sistema especializado, cuya finalidad es

promover la profesionalización, la estabilidad, y el
desarrollo de los servidores públicos para garantizar
la eficacia y la eficiencia de la gestión publica a
favor de los ciudadanos y cumplir así los fines del
Estado.

La tenemos en dos tipos:

 Carrera Administrativa General

 Carreras Administrativas Especiales
Beneficios de la Carrera
Administrativa
Para el Servidor:
 Titularidad de un cargo permanente de Carrera en
la Administración Publica
 Estabilidad en el cargo
 Restitución en el cargo y recibir salarios dejados de
percibir por despido injustificados
 Ascenso a cargos de mayor nivel y remuneración
 Licencia con disfrute de sueldo hasta por 2 años
para realizar estudios e investigaciones
 Licencia para ocupar un cargo de libre
nombramiento o remoción
 Bono vacacional
Beneficios de la Carrera
Administrativa
Para la Administración Publica:
 Promueve eficiencia de los servicios públicos
como factor decisivo del bienestar nacional
 Constituye la base de la profesionalización de la
función publica
 Procura la paz y la armonía laboral y el desarrollo
integral de los recursos humanos dentro de la
Administración Publica
Sistema de Administración
de Servidores Públicos (SASP)
Es el proyecto de Apoyo a la Gestión Humana en el
Sector Público Dominicano. El SASP es un sistema de
información integrado y flexible, que permite al
Estado y a las altas instancias de las instituciones que
ya lo han implementado, contar con la información
consolidada y oportuna para la definición de las
macro-variables nacionales y las directrices
estratégicas en Administración y Personal,
desarrollando el “panel de control” adecuado para
su administración, control y seguimiento.
Sistema de Administración
de Servidores Públicos (SASP)

Objetivos:
 Implementar un sistema de información que
permita una Gestión Humana proactiva y
eficaz, capacitando al Estado y al país para
ser competitivos en el mundo globalizado en
que se vive hoy.

 Permite un fuerte y directo monitoreo de la

capacidad y la calidad de los Servidores
Públicos y de la Calidad del Servicio ofrecido
por el Sector Público a todos los ciudadanos
dominicanos.
Sistema de Monitoreo de la
Administración Publica
(SISMAP)

Es el sistema desarrollado para monitorear y dar

seguimiento a los distintos indicadores que ha
definido el MAP para evaluar el nivel de avance de
la Administración Pública en los distintos temas que
son de su rectoría.

Está inspirado en el esquema de los organigramas

para, de manera gráfica, ofrecer un panorama
detallado de la situación de cada indicador, cada
uno de los cuales están agrupados según los
criterios del Barómetro de Servicio Civil.
Sistema de Monitoreo de la
Administración Publica (SISMAP)
Es una herramienta que utiliza 9 criterios diferentes, para evaluar
el cumplimiento de la Ley de Función Publica y dar seguimiento
al desempeño del Estado. Los criterios son:

1. Planificación
2. Organización del trabajo y de la función de RRHH
3. Gestión de empleo
4. Gestión del rendimiento
5. Gestión de la compensación
6. Gestión del desarrollo
7. Gestión de las RRHH
8. Gestión de las relaciones sociales
9. Gestión de la calidad
Premio Nacional a la
Calidad
Este premio, conjunto con el Reconocimiento a las
Practicas Promisoras en el Sector Publico, es un
proceso mediante el cual son reconocidas las
iniciativas de Gestión de Calidad en la
Administración Publica Dominicana.

Creado mediante en decreto 516-05, tiene como

objetivo promover la mejora de la calidad en el
servicio publico y destacas a las organizaciones que
muestren practicas promisoras y avances
importantes en el servicio a los ciudadanos a través
de esfuerzos de mejora en la gestión.
Premio Nacional a la
Calidad

La base del Premio la constituye el modelo

¨Marco Común de Evaluación (CAF)¨ de la
Unión Europea, el cual es un modelo
organizativo destinado a obtener un rápido
diagnóstico organizativo para, a partir de
éste, elaborar un plan de acción con el
objetivo de lograr organizaciones públicas
excelentes.
Cartas de Compromiso al
Ciudadano
Son documentos a través de los cuales las instituciones
publicas informan al ciudadano o cliente sobre los servicios
que gestionan, como acceder y obtener esos servicios y los
compromisos de calidad establecidos para su prestación.

Objetivos:
 Mejorar la relación de la Administración Publica con los
ciudadanos
 Divulgar los servicios prestados por las organizaciones
publicas con sus compromisos de atención para que sean
ampliamente conocidos por la sociedad
 Fortalecer la confianza y la credibilidad de la sociedad en
la administración publica cuando ésta percibe una
mejora continua en su eficiencia y eficacia
 Garantizar el derecho del ciudadano para recibir servicios
en conformidad con sus necesidades.