TRANSPARENCIA EN

LA GESTIÓN PÚBLICA
LIC. MIGUEL EDUARDO NEUMANN
VALENZUELA
Transparencia en la historia
“Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y de
expresión. Este derecho comprende la libertad de buscar,
recibir y difundir informaciones e ideas de toda índole, sin
consideración de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en
forma impresa o artística, o por cualquier otro procedimiento
de su elección”.

Articulo 13 de la Convención Americana sobre Derechos

Humanos
Una de las características esenciales de un Estado
democrático y constitucional es la transparencia en la
administración y gestión de los asuntos públicos. Tal
característica genera la obligación en los funcionarios
públicos de rendir cuentas sobre las decisiones que
toman y también tiene como consecuencia que las
personas puedan acceder a la información que obra en
poder de las entidades estatales.
Desde “La Política”, de Aristóteles (384 a.C. – 322 a.C.) se
plantea la importancia del desarrollo de la democracia en un
marco de libertad, en que los ciudadanos juzguen las “cuentas
públicas” y negocios políticos para un adecuado equilibrio de
las fuerzas políticas. La información, como requisito básico
para el sostenimiento de la entonces democracia ateniense,
fluía en el “ágora”, encontrando una vigencia total las palabras
de Aristóteles, que destaca la participación ciudadana como
principio democrático real, no como simples electores, sino
agentes sociales.
En China es de igual manera un importante antecedente en
este tema, ya que en el periodo de mayor esplendor de la
Dinastía Ts’in (221 d.C.), se desarrolla el Buró de Censura
Imperial que, en palabras de Anders Chydenius, sacerdote y
diputado sueco (1766), era una institución basada en la
filosofía humanista confuciana, encargada de vigilar
cuidadosamente al gobierno y sus funcionarios, exhibir sus
incompetencias, ineficiencias y prácticas de corrupción;
admitiendo con ello sus imperfecciones, encontrándose así los
emperadores chinos dispuestos a “admitir sus propias
imperfecciones como prueba de su amor por la verdad y
rechazo a la ignorancia y oscuridad.
En el Perú, las constantes dictaduras y gobiernos
militares hicieron limitados los accesos a la información
pública, por no decir nulos; por ello son los países
como Estados Unidos y Canadá los primeros en
promover los mecanismos de transparencia en
América.
La Política Nacional de Modernización de la Gestión
Pública en el Perú tiene como visión: Un Estado
moderno al servicio de las personas, lo cual implica,
entre otros, un Estado Abierto, vale decir transparente
y accesible a la ciudadanía, fomenta la participación
ciudadana, la integridad pública y rinde cuentas de su
desempeño.
El objetivo específico de la PNMGP es: Asegurar la
transparencia, la participación, la vigilancia y la
colaboración ciudadana en el debate de las políticas
públicas y en la expresión de opinión sobre la calidad
de los servicios públicos y el desempeño de las
entidades.
Transparencia en un mundo
globalizado
Uno de los factores de mayor importancia en el
reconocimiento del derecho de acceso a la información
ha sido la existencia de demandas sociales por conocer
la actuación de la administración pública, controlar la
corrupción, acceder a los archivos personales en manos
del gobierno y conocer los servicios y beneficios a los
que las personas tienen derecho.
El reconocimiento del derecho de acceso a la
información en los sistemas jurídicos es relativamente
reciente. Los antecedentes teóricos, jurisprudenciales y
normativos registrados en el mundo se remontan al
último cuarto del siglo pasado.
En las Américas existen 21 países que en la actualidad
cuentan con una ley que consagra -de manera más o
menos amplia- el derecho de acceso a la información
pública. En algunos de estos países existen iniciativas
para adecuar su legislación a los estándares regionales
más elevados
Los Estados Unidos y Canadá fueron pioneros en la
materia, en tanto que América Latina y el Caribe,
regiones originalmente rezagadas en legislación sobre
acceso a la información, evolucionan rápidamente
hacia su consagración, registrándose el mayor impulso
desde la década pasada.
El derecho de acceso a la información ha ido
evolucionado a tal punto que la información exigible no
solamente se limita a la información general sobre la
gestión de los recursos públicos por parte del Estado,
sino también a la información específica y útil para
facilitar la toma de decisiones por parte de los
ciudadanos en materia de educación, salud, seguridad,
actividades económicas y políticas, entre otras.
En ese sentido, es posible afirmar que la discusión
sobre la transparencia se está dirigiendo desde la
transparencia de “primera generación” hacía la
transparencia de “segunda generación”, la cual se
denomina también como “transparencia focalizada”.
Un ejemplo claro de una regulación convencional de primera
generación de transparencia son las leyes de acceso a la
información pública. El propósito tiende a ser bastante amplio
y abstracto puesto que el enfoque se dirige hacia a la
promoción del “derecho a saber” del público en general, la
mejora de las instituciones públicas y la prevención y control
de la corrupción a través de la disposición de archivos oficiales
y la garantía de acceder a ellos. De esta forma, permite que los
ciudadanos tengan una herramienta para escudriñar las
acciones del Estado.
En cambio, la transparencia focalizada, o de segunda
generación, consiste en “la divulgación, por parte de
entidades públicas y/o privadas, de información pública
dirigida a una audiencia definida,” teniendo en cuenta
de que el acceso a la información tiende a adquirir
mayor impacto cuando se focaliza en áreas de interés
específicas y bien definidas de las personas.
Mientras que las políticas de acceso a la información de
primera generación entienden que los ciudadanos son
usuarios de la información de manera genérica y
uniforme, las políticas de transparencia focalizada se
estructuran sobre la base de los incentivos,
capacidades y necesidades del grupo de usuarios
objetivo de la política.
¿Por qué la transparencia?
Permite participar en los asuntos políticos y monitorear
las acciones del Estado transparentando la gestión
pública.
Fortalece la participación ciudadana, las políticas
públicas, la gestión pública y por ende la
gobernabilidad democrática.
Refuerza la legitimidad del sistema democrático
incorporando al ciudadano en los procesos de
deliberación, gestión y evaluación de las políticas
públicas, sumando un componente de sustentabilidad a
las políticas públicas.
Juega un papel esencial porque reduce los costos de
transacción de los agentes sociales y gubernamentales
mejorando la asignación de los recursos públicos, de
ahí que es posible inferir una relación directa entre la
transparencia y la efectividad de la gestión pública.
El acceso a la información es una herramienta clave
para fomentar mayor eficiencia y eficacia en las
acciones del estado, especialmente en el manejo de
recursos públicos y es esencial para la rendición de
cuentas y la transparencia de sus operaciones.
Asimismo, el acceso a la información es una
herramienta vital en la lucha contra la corrupción -una
de las amenazas más poderosas contra el desarrollo
económico y social de cada país- ya que permite
implementar el control público en la mayoría de los
actos del gobierno y promueve una mayor rendición de
cuentas, haciendo posible revelar abusos, errores y
debilidades en el sector público.
El Acceso a la Información es una herramienta clave
para la participación ciudadana en un sistema
democrático, así como también indispensable para
obtener un electorado informado y para el
funcionamiento adecuado del proceso político.
El derecho de acceso a la información facilita una
intervención ordenada de personas y organizaciones en
los procesos políticos y una mejor cooperación con las
acciones que lleva a cabo el gobierno.
El derecho a la información ayuda a los ciudadanos a
tener visibilidad en el mapa político y puede hacer que
sus necesidades e intereses tengan un avance en su
satisfacción.
El derecho a la información permite a los ciudadanos
definir ciertas circunstancias que pueden afectar su
vida cotidiana y desarrollar la capacidad para tomar
decisiones informadas y acciones concretas con el fin
de mejorar sus condiciones de vida.
 La transparencia en la
Administración Pública Moderna
La transparencia, vista desde lo público, es un proceso
complejo que involucra la rendición de cuentas, la
participación de los ciudadanos, el acceso a la
información y la confianza en las instituciones.
Durante décadas, la idea de transparencia pública
estuvo subestimada e incluso relegada. Un nuevo
paradigma de gestión pública le ha dado un lugar
privilegiado entre los aspectos que distinguen a una
gestión de calidad. Ahora bien, si miramos las
tendencias globales ¿de qué hablamos cuando decimos
transparencia?
Gobierno abierto
El gobierno abierto es un modelo de gestión que
implica un cambio de paradigma en la manera en cómo
se manejan las cosas en el sector público y ha sido
planteado como el contexto ideal para el ejercicio de la
transparencia.
El concepto de gobierno abierto está relacionado con la
apertura de información pública disponible para los
ciudadanos, pero va más allá porque también incluye la
interacción de gobierno-ciudadanía en una relación
bidireccional que transforma lo que hasta ahora
habíamos entendido como gestión pública.
La transparencia en la información y los procesos es
vital para la consolidación del modelo de gobierno
abierto. En ese sentido, el acceso que los ciudadanos
tengan a los datos y documentos públicos demuestra la
voluntad pública por mostrar las acciones y decisiones
de los actores gubernamentales en aras de la
transparencia.
Para tener una idea de la importancia de este aspecto,
el acceso a la información pública está tipificado
incluso legalmente, y es uno de los pilares de la libertad
de expresión en los Estados modernos.
Tecnología al servicio de la transparencia
Las nuevas tecnologías han permitido aumentar el
alcance de la transparencia a muy bajo costo. Colgar
documentos públicos, informes de gestión y rendición
de cuentas en sitios web al alcance de los ciudadanos
es incrementar la difusión de la información.
En épocas en las que la difusión de información pública
ya no es una opción sino una exigencia ciudadana, las
nuevas tecnologías vienen a cumplir un rol
fundamental para garantizar el acceso que tienen las
personas a información transparente.
Participación ciudadana
Una consecuencia directa del acceso a la información
es la activación de la participación ciudadana. De
hecho, la transparencia ha sido señalada como una pre-
condición para la participación.
Esto es una autopista de dos vías. Por una parte, están
los ciudadanos interesados en vincularse con asuntos
públicos que demandan información relevante y por la
otra, aquellos que, habiéndose enterado sobre asuntos
públicos gracias a la información disponible, deciden
involucrarse a través de mecanismos de participación.
Fomento de la confianza
Aunque no funciona estrictamente como una ecuación,
a más transparencia = más confianza, tener
mecanismos claros de rendición de cuentas, procesos
más transparentes e información más abierta
contribuye a fortalecer la confianza que tienen los
ciudadanos en sus instituciones, y los altos niveles de
confianza también tienen efectos positivos en las
economías de las naciones.
Una política de puertas cerradas, con poco o nulo
acceso a la información, donde no se rinden cuentas,
afecta los mecanismos de participación y genera
desconfianza en los ciudadanos sobre la toma de
decisiones, pero, muy especialmente, sobre cómo se
están manejando los recursos públicos.
Los atributos de la transparencia propician ambientes
participativos y colaborativos entre los ciudadanos y los
actores públicos (gobierno, instituciones) mientras que
contribuyen a generar confianza entre los involucrados,
creando entornos favorables para la inversión y el
desarrollo.
CONCLUSIONES
GRACIAS