MODULO X

LA COMPENSACIÓN POR TIEMPO DE SERVICIOS (CTS), LOS

AGUINALDOS Y LAS GRATIFICACIONES DEL TRABAJADOR
PÚBLICO A PROPÓSITO DE LA REFORMA DEL SERVICIO CIVIL
DEFINICIONES
La CTS es una compensación económica por el tiempo de servicios, que le brinda (por
obligación) el empleador a su trabajador. Este beneficio se encuentra regulado en el marco del
Decreto Supremo N.º 001- 97-TR (Texto Único Ordenado de la Ley de Compensación por
Tiempo de Servicios).
Y en lo referente al sector público a lo precisado en el Decreto Legislativo N.º 276 (Ley de bases
de la carrera administrativa y de remuneraciones del sector público) y su reglamento el Decreto
Supremo N.º 005-90-PCM. Además, es un beneficio social de previsión de las contingencias que
origina el cese en el trabajo, por lo que este beneficio busca prever el riesgo ante una posible
pérdida del empleo.
El plazo de cómputo se devenga desde el primer mes de iniciado el vínculo laboral; cumplido
este requisito, toda fracción se computa por treintavos. En general, los depósitos se realizarán
semestralmente (el empleador se encuentra obligado a realizar el depósito dentro de los
primeros quince (15) días naturales de los meses de mayo y noviembre de cada año) a una
institución del sistema financiero y posterior a este depósito se podrán realizar ajustes, si
existieran reintegros que deban efectuarse en caso de depósito insuficiente o que resultare
diminuto. Para el cálculo de este beneficio, se consideran los días de trabajo efectivo (prestado en
el Perú, o en el extranjero cuando el trabajador haya sido contratado en el Perú) y con un
jornada mínima de cuatro horas diarias, por lo que los días de inasistencia injustificada, así como
los días no computables se deducirán del tiempo de servicios a razón de un treintavo por cada
uno de estos días.
REGÍMENES EN CONVIVENCIA
Actualmente, en el Estado coexisten tres regímenes de contratación, estos son el Decreto
Legislativo N° 276 (carrera pública), el Decreto Legislativo N° 728 (régimen privado) y el
Contrato Administrativo de Servicios (CAS).
Acorde con Servir, entidad rectora del servicio civil, «la coexistencia de estos tres
regímenes ha generado un desorden administrativo, distorsiones y desmotivación del
personal. A pesar de realizar funciones similares, las reglas y las remuneraciones son
diferentes. Se ha llegado al extremo de que existan más de 500 normas sobre empleo
público, más de 102 escalas remunerativas y una planilla pública con 400 diferentes
conceptos de pago» ( Servir ha publicado en su página web: <http://www.servir.gob.pe/> varias
herramientas que permiten identificar la ratiolegis (o finalidad) de la norma y despejar las consultas
másfrecuentes. Dentro de estos documentos tenemos: «Resumende las características de la reforma del servicio
civil, objetivos,aspectos clave y beneficios para los servidores públicos», «Ley del Servicio Civil Preguntas
Frecuentes» y «Aprobación del nuevo Servicio Civil significará un cambio estructural en los servicios que presta
el Estado al ciudadano»).
Así también estos trabajadores estatales se encuentran sujetos a dos regímenes laborales,
el primero de estos es el régimen laboral público y el otro es el régimen laboral privado.
Esta diferencia entre los empleados públicos se origina acorde a la entidad y el régimen de
contratación que posea el trabajador, generándose entre ambos grandes diferencias, sobre
todo las concernientes a la CTS y a las gratificaciones y aguinaldos, ya que los empleados
públicos que se encuentran en el régimen laboral privado representan una ficción al
equiparar sus beneficios con el de los empleados de las empresas privadas.
Se ha creado un régimen único para todos los trabajadores estatales que se
encuentren comprendidos dentro de la norma (puesto que existen
exclusiones expresas) que pretende la homogenización de criterios,
promueve la transparencia y establece orden normativo. Es así que el
personal de los regímenes antiguos, como los sujetos al Decreto Legislativo
N° 276 (carrera pública), el Decreto Legislativo N° 728 (régimen privado)
y el Contrato Administrativo de Servicios (CAS), ingresarán
progresivamente, y por concurso de méritos, al nuevo régimen
homogéneo.
La reforma persigue como objetivo principal, la mejora en el servicio del
ciudadano, y considera que si se mejora la gestión pública, se logrará
optimizar el servicio prestado al ciudadano.
Otro de los objetivos, como bien lo señala Servir, es «introducir conceptos
como meritocracia, idoneidad y profesionalización de los servidores
públicos. La reforma armonizará los deberes y derechos de las personas que
trabajan en el Estado, reducirá inequidades, establecerá reglas comunes y
garantizará una compensación equivalente para labores desempeñadas en
puestos y condiciones similares»
(Cabe precisar que anteriormente las entidades públicas eran depositarias de las CTS; sin
embargo, actualmente y acorde al Informe Legal N° 109-2010 de Servir, la cual es
Opinión Vinculante, se ha señalado que los depósitos se deberán realizar semestralmente
y a una entidad del sistema financiero).
Servir: «Aprobación del nuevo Servicio Civil significará un cambio estructural en los
servicios que presta el Estado al ciudadano». Página 9. 2013.
ENTIDADES COMPRENDIDAS
Acorde a lo señalado, y mediante un gráfico, ilustraremos a las entidades y
trabajadores que se encuentran comprendidos en la reforma, estas son:
El Poder Ejecutivo, incluido Ministerios y Organismos Públicos.
ENTIDADES
COMPRENDIDAS El Poder Legislativo.

El Poder Judicial.

Los Gobiernos Regionales.

Los Gobiernos Locales.

Los Organismos a los que la Constitución Política del Perú y las leyes contienen autonomía.

Las demás entidades y organismos, proyectos y programas de Estado, cuyas actividades

se realizan en virtud de potestades administrativas y, por tanto, se consideran sujetas a las normas comunes de derecho público.
 ENTIDADES EXCLUIDAS

EXCLUSIONES

a) Entidades y trabajadores no comprendidos b) Carreras especiales c) Régimen especial

• Trabajadores de las Empresas del Estado.
• Servidores Civiles del Banco Central de Reserva del Perú.
• Congreso de la República.
• Sunat
• SBS
• Contraloría General de la República.
• Servidores Sujetos a Carreras Especiales.
• Obreros de los Gobiernos Regionales y Gobiernos
Locales.
• Servicio Diplomático de la República. • Las municipalidades
• Ley 23733, Ley Universitaria. que cuenten como
• Los profesionales de la Salud. máximo con 20
• Ley 29944, Ley de Reforma Magisterial. trabajadores.
• Ley 28359, Ley de los Oficiales delas Fuerzas Armadas.
• Ley de la Carrera y Situación del Personal de la Policía
Nacional del Perú.
• Ley de la Carrera Especial Pública Penitenciaria.
• Ley Orgánica del Ministerio Público.
• Ley de la Carrera Judicial.
CLASIFICACIÓN DE LOS TRABAJADORES
Este nuevo régimen ha clasificado a cada trabajador público en cuatro
categorías, con la salvedad que un servidor de confianza puede pertenecer a tres
de los cuatro ítems previamente indicados (excepto al grupo de los funcionarios
públicos):
a. Funcionarios públicos: quienes son los representantes políticos o aquellas
personas que ostenten un cargo público representativo.
b. Directivos públicos: que son quienes desarrollan funciones relativas a la
organización, dirección o toma de decisiones de un órgano.
c. Servidores civiles de carrera: quienes realizan las funciones DIRECTAS y
propias de la gestión y administración dentro de la entidad, que cumplen
funciones administrativas, la prestación de servicios públicos, o la gestión
institucional.
d. Servidores de actividades complementarias: son aquellos que realizan las
funciones INDIRECTAS, que ejecutan funciones complementarias,
actividades manuales, operativas y de soporte.
BENEFICIOS
La compensación económica que recibirán los trabajadores públicos estará compuesta por una novedosa
estructura, la cual incluye una compensación Principal y una Ajustada, la cuales conformarán la
contraprestación mensual.
También recibirán DOS AGUINALDOS al año por Fiestas Patrias y Navidad y el pago de la CTS.
Por ello, en este régimen recibirán una contraprestación total de QUINCE REMUNERACIONES AL
AÑO de la siguiente manera:

FIESTAS PATRIAS Y
REMUNERACION 12 SUELDOS NAVIDAD UN SUELDO POR
ANUAL MENSUALES CTS
(2 gratificaciones)

Cabe precisar que las dos gratificaciones por Navidad y Fiestas Patrias ascenderán a un monto IGUAL a la contraprestación
económica mensual.
Y en relación con la compensación por tiempo de servicios para el cálculo, se tomará en consideración el monto mensual recibido
por el servidor, monto resultante de las valorizaciones Principal y Ajustada.
Se considera para el cálculo los últimos treinta y seis (36) meses de trabajo efectivamente prestado (considerando que este beneficio
se obtiene por cada año efectivamente laborado). Si es menor a treinta y seis (36) meses, se realizará un cálculo proporcional.
CUADROS RESUMEN
CUADRO 1
ANTES DE LA REFORMA

Como podemos apreciar, en el

presente cuadro, los trabajadores CTS AGUINALDO

que se encuentran dentro del

Régimen de la Contratación
Administrativa de Servicios
(CAS) son a quienes se les D.L. N° 276: Carrera D.L. N° 728: Régimen D.L. N° 276: Carrera D.L. N° 728: Régimen
D.L. N° 1057: CAS D.L. N° 1057: CAS
otorgará mayores beneficios. Pública. Privado Pública Privado

Hasta el 2011 no
Al finalizar el vínculo y
Dos depósitos No tienen este Dos al año y fijado por Dos al año, y son recibían ningún monto.
proporcionar el tiempo
semestrales beneficio. decreto supremo. gratificaciones El 2012 la Ley N° 29549
de servicios
les otorga el beneficio
Recordemos que en abril de 2012 se promulgó la Ley
N° 29849, Ley que establece la eliminación progresiva
del régimen especial del Decreto Legislativo 1057 y
otorga derechos laborales, ley que estableció una serie RÉGIMEN DEL CUADRO 2
de beneficios a los CAS, pero que sin lugar a dudas no
se equipara con los beneficios de este nuevo régimen
SERVICIO CIVIL
del servicio civil.

También, el personal que se encuentra enmarcado en la

carrera pública gozará de mayores y mejores beneficios,
ya que percibirán gratificaciones completas (dos al año)
CTS Aguinaldos
y los depósitos de la CTS (ya que no será esta
entregada al finalizar la relación laboral).

Dos al año, por

Finalmente, los trabajadores del régimen privado son
Dos depósitos
quienes en principio no tendrían gran variación en los Fiestas Patrias y
temas señalados; empero ello, si obtendrían en otras semestrales
áreas interesantes beneficios. Navidad
GRACIAS