Objetivo:

Que usted conozcan el marco legal relacionado al

Presupuesto Gubernamental.

1
 LEYES RELACIONADAS CON EL PRESUPUESTO
GUBERNAMENTAL

 Constitución de la República
 Ley General Tributaria Municipal
 Código Municipal
 Ley de la Corte de Cuentas de la República
 Ley de Adquisiciones y Contrataciones
 Ley FODES y su Reglamento
 Ley Reguladora del Endeudamiento Público
Municipal
 Ley AFI y su Reglamento

2
 CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA

Iniciativa de ley de los Concejos

Art. 133 Municipales

Art. 195 La Corte de Cuentas de la República es el

ente fiscalizador de la Hacienda Pública

Art. 203 Autonomía de los Municipios

3
 CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA
Art.204
1-Crear, modificar y suprimir
tasas y contribuciones
¿Qué públicas.
comprende la 2-Decretar su presupuesto de
autonomía de
ingresos y egresos.
los
Municipios? 3-Gestionar libremente en las
materias de su competencia.
4-Nombrar y remover a los
funcionarios y empleados de
sus dependencias.
5-Decretar las ordenanzas y
reglamentos locales.
6-Elaborar sus tarifas de
impuestos y las reformas a las
mismas, para proponerlas
como ley a la Asamblea
Legislativa.
4
 CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA

Art. 206
Los planes de desarrollo local
deben ser aprobados por el
Concejo Municipal respectivo.

Art. 207
Los Fondos Municipales

1- No podrán centralizarse en el
Fondo General del Estado.

2- Creación del Fondo FODES.

3- Los Concejos administrarán sus

fondos y rendirán cuentas a la Corte
de Cuentas de La República.
5
 LEY GENERAL TRIBUTARIA MUNICIPAL

Art. 1
Finalidad de la Ley

Art.2
Contenido de
las leyes y
ordenanzas

obligaciones

6
 LEY GENERAL TRIBUTARIA MUNICIPAL

Art. 7

Compete a la asamblea
Legislativa:

Crear, modificar o derogar

impuestos municipales a
propuesta de los Concejos
Municipales.

Compete a los Concejos

Municipales:

Crear, modificar o suprimir

tasas y contribuciones
especiales.

7
 CÓDIGO MUNICIPAL

Art. 78.- El Concejo, no podrá acordar ningún gasto para el cual no exista previsión
presupuestaria, Asimismo no podrá autorizar egresos de fondos que no estén
consignados expresamente en el presupuesto.
Art. 79.- Las empresas municipales y las instituciones municipales autónomas ten-
drán su propio presupuesto, aprobado por el Concejo.
Art. 80.- El alcalde elaborará el proyecto de presupuesto correspondiente al año
inmediato siguiente oyendo la opinión de los Concejales, y jefes de las distintas
dependencias, procurando conciliar sus observaciones y aspiraciones con los
objetivos y metas propuestas.
Art. 81.- El proyecto de presupuesto de ingresos y egresos deberá ser sometido a
consideración del Concejo por lo menos tres meses antes de que se inicie el nuevo
ejercicio fiscal, el cual podrá efectuar modificaciones pero no podrá aprobar gastos
que excedan el monto de las estimaciones de ingresos del respectivo proyecto.
(Reformado por Decreto No. 929, D. O. Tomo No. 370 del 18 de Enero de 2006).

8
 CÓDIGO MUNICIPAL
Art. 82.- De no encontrarse al primero de enero en vigencia el presupuesto de ese
año, deberá aplicarse el del año anterior hasta que entre en vigencia el nuevo
presupuesto, sin que pueda exceder de un mes después de iniciado el nuevo
ejercicio fiscal. (Reformado por Decreto No. 929, Diario Oficial, Tomo No. 370 del 18
de Enero de 2006).
Art. 83.- Para cada ejercicio presupuestario el Concejo aprobará la programación
de la ejecución física y financiera del presupuesto especificando, entre otros
aspectos, los compromisos y desembolsos máximos que podrán contraer o
efectuar para cada trimestre del ejercicio presupuestario.
Art. 84.- El Alcalde informará al Concejo mensualmente sobre los resultados de la
ejecución del presupuesto.
Art. 85.- Inmediatamente después de aprobado el presupuesto, el Concejo enviará
un ejemplar a la Corte de Cuentas de la República.
Art. 86

Responsabilidades del tesorero municipal.

9
 CÓDIGO MUNICIPAL

Art. 87

Los ingresos municipales

de toda naturaleza se
centralizarán en el fondo
Art. 89
general del Municipio.

Los municipios podrán

contratar o convenir la
recaudación de sus
Art. 90
ingresos con otros
instituciones.
Los ingresos municipales se
depositarán a más tardar el día
siguiente hábil en cualquier
banco del sistema.

10
 CÓDIGO MUNICIPAL
Art. 92

Obligación de efectuar pagos

por medio de cheques.

Art. 103

Obligación de llevar registros

contables de conformidad al
sistema de Contabilidad
Gubernamental.

11
 CÓDIGO MUNICIPAL
Art. 104

El municipio está obligado a:

a) Implementar el sistema de
contabilidad

b) Registros diarios y cronológicos.

c) Establecer mecanismos de control

interno que aseguren el resguardo
del patrimonio municipal.

d) Comprobar que la documentación

que respalda las operaciones
contables cumpla con los
requisitos exigibles en el orden
legal y técnico.
12
 CÓDIGO MUNICIPAL

Art.105

Los municipios conservarán, en forma

debidamente ordenada, todos los documentos
pertinentes a la actividad financiera como
mínimo por un período de cinco años y los
registros contables durante diez años.

Los archivos de documentación financiera son

propiedad de cada municipalidad y no podrán
ser removidos de las oficinas correspondientes
sino con orden escrita del Concejo Municipal.

13
 CÓDIGO MUNICIPAL

Art. 106

Los municipios con ingresos anuales

inferiores a cinco millones de colones
o su equivalente en dólares, deberán
tener auditoria interna.

Art. 107

Los municipios con ingresos anuales superiores a cinco

millones de colones o su equivalente en dólares, deberán
contratar un auditor externo para efectos de control, vigilancia
y fiscalización de los ingresos, gastos y bienes municipales.

14
 LEY DE LA CORTE DE CUENTAS DE LA REPÚBLICA

Art. 1
Fiscalización de la
Hacienda Pública.

Art. 3
¿A quienes
fiscalizará?

Art. 5
Atribuciones y
funciones de la Corte
de Cuentas

15
 RESUMEN DE LA LEY LACAP

¿ Porqué se creó la Ley de Adquisiciones y

Contrataciones de la Administración
Pública?

Objetivos de la Ley

 Identificar el marco legal

 Buscar la flexibilidad administrativa
 Obtener una gestión pública con agilidad, eficiencia, eficacia y
transparencia.
 Garantizar el uso racional de los recursos.

16
 RESUMEN DE LA LEY LACAP

¿A quienes les aplica la nueva Ley LACAP?

 Órganos del Gobierno y sus dependencias

 Organismos Auxiliares
 Empresas estatales y autónomas
 Entidades cuando manejen fondos públicos o reciban
subvención y/o subsidios del Estado
 Las Municipalidades (Art.234, Constitución de la
República, Art. 94 y 96 del CM
 Personas naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras
cuando oferten o contraten obras, bienes o
servicios, requeridos por las instituciones de la
Administración Pública
17
 RESUMEN DE LA LEY LACAP

¿Qué tipo de contratos cubre la Ley?

 Obra Pública

 Suministro

 Consultoría

 Concesión de la obra pública

 Arrendamiento de Bienes Muebles.

18
 RESUMEN DE LA LEY LACAP

¿Qué formas de contrataciones existen de acuerdo a la ley?

 Licitación o Concurso Público

 Licitación o Concurso Público por

Invitación

 Libre Gestión

 Contratación Directa

 Mercado Bursátil: regulado por la Ley

Específica

19
 LEY FODES

Art. 1

El FODES esta constituido por un aporte

anual del Estado igual a 8% de los ingresos
corrientes netos del Presupuesto del Estado.

El cual podrá financiarse con:

a) Los subsidios y aportes que le otorgue el

Estado.

b) Aportes y donaciones.

c) Préstamos externos e internos.

d) Bonos u otros ingresos que por cualquier

concepto reciba. 20
 LEY FODES
Art. 5.-

Los recursos provenientes de este Fondo

Municipal, deberán aplicarse
prioritariamente en servicios y obras de
infraestructura en las áreas urbanas y
rural, y en proyectos dirigidos a
incentivar las actividades económicas,
sociales, culturales, deportivas y
turísticas del municipio.

Art. 7.-

El ISDEM depositará en la cuenta de cada

municipio los recursos mencionados en
el artículo anterior a más tardar dentro
de los diez días siguientes de tenerlos a
su disposición.
21
 REGLAMENTO DE LA LEY FODES

Procedimiento para la administración del fondo para el

desarrollo económico y social de los municipios.

Art. 10.-

 Los municipios utilizarán el 75% para desarrollar proyectos

de obras de infraestructura, en beneficio de sus habitantes; y

 El 25% para gastos de funcionamiento.

22
 REGLAMENTO DE LA LEY FODES

¿Cuales son los gastos de funcionamiento?

 Pago de salarios
 Jornales
 Dietas
 Aguinaldos
 Viáticos
 Transportes de funcionarios y empleados
 Servicios de telecomunicaciones
 Servicios básicos
 Repuestos y accesorios

De dicho 25% los municipios podrán utilizar hasta el 50% para el

pago de salarios jornales, dietas, aguinaldos y viáticos.

23
REGLAMENTO DE LA LEY FODES
Art. 12.-
El 75% del FODES deberán invertirlo en
obras de infraestructura en las áreas
urbanas y rural y en proyectos dirigidos a
satisfacer las necesidades económicas,
sociales, culturales, deportivas y turísticas
del municipio.
Del 75% podrán utilizar hasta el 5% para
gastos de preinversión. Tales como:
Elaboración del Plan de Inversión del
municipio;
Elaboración de carpetas técnicas;
Consultorías;
Publicación de Carteles de Licitación
Pública y Privada. 24
 REGLAMENTO DE LA LEY FODES

Los Consejos Art. 13.-

Municipales serán
responsables de Los recursos del FODES,
administrar y utilizar deben de administrarse
eficientemente los en cuentas separadas
recursos asignados en del Fondo General
una forma Municipal y
transparente, en caso considerados como
contrario responderán fondos específicos, de
conforme a la Ley conformidad a las
pertinente por el mal normas establecidas en
uso de dichos fondos. la Ley AFI.

25
 Antecedentes:
Las municipalidades pueden
endeudarse, previa calificación por
LEY REGULADORA el Ministerio de Hacienda a través
DE ENDEUDAMIENTO de la Dirección General de
PÚBLICO MUNICIPAL Contabilidad Gubernamental
utilizando datos del sistema
contable preestablecido.

Objeto de la ley:

Establecer los requisitos que deben

satisfacerse para la contratación,
registro y control de las
obligaciones financieras que
constituyen la deuda pública
municipal.

26
 LEY ORGANICA DE
ADMINISTRACION
FINANCIERA DEL
ESTADO

OBJETO Y CAMPO DE APLICACIÓN

ART. 1.-

OBJETO DE LA LEY

La presente Ley tiene por objeto:

 Normar y armonizar la gestión financiera del Sector Público;

 Establecer el Sistema de Administración Integrado que

comprenda los Subsistemas de Presupuesto, Tesorería, Inversión y
Crédito Público y Contabilidad Gubernamental.

27
 LEY ORGANICA DE ADMINISTRACION FINANCIERA DEL
ESTADO

ART. 2.- COBERTURA INSTITUCIONAL

Órgano Ejecutivo:
Órgano Judicial: Ministerio de Hacienda
Caja Mutual del Ministerio de Salud
Abogado
Ministerios

GOBIERNO
CENTRAL

Otras instituciones:
Órgano Legislativo:
Ministerio Publico
Asamblea
Corte de Cuentas

28
 LEY ORGANICA DE ADMINISTRACION FINANCIERA DEL
ESTADO

COBERTURA INSTITUCIONAL
ART. 2.-

Gobierno
Hospitales Nacionales

Autónomas
DESCENTRALIZADAS
FOSEP INPEP
GOBIERNO
ENA ISNA
AUTONOMAS
CSC ISTA
CONSEJO VIGILANCIA

MUNICIPALIDADES

29
LEY ORGANICA DE ADMINISTRACION FINANCIERA DEL ESTADO

ART. 2.- COBERTURA INSTITUCIONAL

LNB

EMPRESAS ANDA
PUBLICAS
CEL

CEPA

30
 LEY ORGANICA DE ADMINISTRACION FINANCIERA DEL ESTADO

Art. 3.-
Compete al Órgano Ejecutivo en el Ramo de Hacienda, la
dirección y coordinación de las finanzas públicas.
ART. 7 CREACIÓN DEL SISTEMA

Subsistemas del SAFI:

(SAFI)
Presupuesto,
Tesorería,
Inversión y crédito público y
Contabilidad Gubernamental

31
Objetivo:

Que los participantes conozcan la integración que existe entre

la contabilidad y el presupuesto y la lógica de ejecución
presupuestaria.

32
RELACION INTEGRADA ENTRE EL CLASIFICADOR PRESUPUESTARIO Y EL
CATALOGO CONTABLE

1. CONTENIDO DE LAS CLASIFICACIONES PRESUPUESTARIAS

Para efecto de la aplicación en el Subsistema de Contabilidad

Gubernamental, del Clasificador Presupuestario de Ingresos y Gastos
aprobado por las autoridades competentes, se reconocerán los tres
niveles de CLASIFICACIÓN PRESUPUESTARIA indicados en los mismos,
siendo los rangos de codificación y niveles los siguientes:

01 RUBRO DE AGRUPACION 99
011 CUENTA PRESUPUESTARIA 999
011 01 OBJETO ESPECIFICO 999 99

33
 2. ASOCIACIÓN CONCEPTUAL PRESUPUESTARIA Y CONTABLE

En las clasificaciones presupuestarias de Ingresos y Gastos, los conceptos de

RUBRO DE AGRUPACION Y CUENTAS PRESUPUESTARIA se asociarán
contablemente a una o varias CUENTAS CONTABLES y los conceptos de OBJETO
ESPECIFICO a SUBCUENTAS CONTABLES.

RUBRO DE AGRUPACION CUENTA CONTABLE (DM/AM)

CUENTA PRESUPUESTARIA CUENTA CONTABLE (Contra Cta.)

OBJETO ESPECÍFICO SUBCUENTA (Contra Cta.)

34
ASOCIACIÓN CONTABLE Y PRESUPUESTARIA

Los rubros de agrupación

presupuestarios estarán asociados
contablemente a las cuentas de los
subgrupos DEUDORES MONETARIOS Y
ACREEDORES MONETARIOS.

Las cuentas y objetos específicos

presupuestarios estarán asociados
contablemente a las contra cuentas que
registren los derechos o compromisos
monetarios devengados, como resultado
de los incrementos o disminuciones en
las INVERSIONES, FINANCIAMIENTO DE
TERCEROS Y OBLIGACIONES PROPIAS
(Ingresos y Gastos de Gestión).

35
 3. CLASIFICACIÓN PRESUPUESTARIA DE INGRESOS Y CUENTAS DE DEUDORES
MONETARIOS
Los rubros de agrupación presupuestaria de INGRESOS que comprenden los
objetos específicos que se individualizan en cada caso, se asociarán a las cuentas
contables del subgrupo de DEUDORES MONETARIOS, como sigue:

PRESUPUESTARIA CONTABLE
OBJETO
COD CONCEPTO ESPECIFICO CODIGO CUENTA

11 Impuestos 11101-11103 213 01 D.M. X Impuesto sobre la Renta

11201 213 03 D.M. X Impuesto sobre de Transferencia de Bienes Raíces

11301 213 05 D.M. X Impuesto sobre el Comercio Exterior

11401-11403 213 07 D.M. X Impuesto a Transferencia de Bienes Muebles y a la
prestación de servicios
11501-11506 213 09 D M. X Impuesto a Productos Específicos
11601-11602 213 11 D.M. X Impuestos Diversos
11801-11899 213 10 D M. X Impuestos Municipales
11901-11907 213 08 D.M. X Anticipos de Impuestos
12 Tasas y Derechos 12101-12299 213 12 D.M. X Tasas y Derechos
13 Contribuciones a la Seguridad Social 13101-13203 213 13 D M. X Contribuciones a la Seguridad Social
14 Ventas de Bienes y Servicios 14101-14901 213 14 D M. X Venta de Bienes y Servicios
15 Ingresos Financieros y Otros 15101-15901 213 15 D.M. X Ingresos Financieros y Otros
16 Transferencias Corrientes 16201-16406 213 16 D M. X Transferencias Corrientes Recibidas
16101 213 17 D M. X Transferencias Corrientes de Aporte Fiscal
21 Venta de Activos Fijos 21101-21901 213 21 D.M. X Ventas de Activos Fijos
22 Transferencias de Capital 22201-22599 213 22 D M. X Transferencias de Capital Recibidas
22101 213 24 D M. X Transferencias de Capital de Aporte Fiscal
23 Recuperación de Inversiones Financieras 23101-23210 213 23 D.M. X Recuperación de Inversiones Financieras
31 Endeudamiento Público 31101-31406 213 31 D.M. X Endeudamiento Público
41 Ingresos por Contribuciones Especiales 41101-41202 213 41 D.M. X Contribuciones Especiales

36
 4. CLASIFICACIÓN PRESUPUESTARIA DE GASTOS Y CUENTAS DE ACREEDORES
MONETARIOS

Los rubros de agrupación presupuestarios de EGRESOS, que comprenden los

objetos específicos que se individualizan en cada caso, se asocian a las cuentas
contables del subgrupo de ACREEDORES MONETARIOS, como sigue:

PRESUPUESTARIA CONTABLE

OBJETO
COD CONCEPTO ESPECIFICO COD. CUENTA

51 Remuneraciones 51101-51999 413 51 A. M. X Remuneraciones

53 Prestaciones de la Seguridad Social 53101-53199 413 53 A. M. X Prestaciones de la Seguridad Social
54 Adquisiciones de Bienes y Servicios 54101-54901 413 54 A. M. X Adquisiciones de Bienes y Servicios
55 Gastos Financieros y Otros 55101-55901 413 55 A. M. X Gastos Financieros y Otros
56 Transferencias Corrientes 56201-56406 413 56 A. M. X Transferencias Corrientes Otorgadas
56101 413 57 A. M. X Transferencias Corrientes por Aporte Fiscal
61 Inversiones en Activos Fijos 61101-61901 413 61 A. M. X Inversiones en Activos Fijos
62 Transferencias de Capital 62201-62401 413 62 A. M. X Transferencias de Capital Otorgadas
62101 413 64 A. M. X Transferencias de Capital por Aporte Fiscal
63 Inversiones Financieras 63101-63210 413 63 A. M. X Inversiones Financieras
71 Amortización de Endeudamiento Público 71101-71406 413 71 A. M. X Amortización de Endeudamiento Público
81 Transferencias de Contribuciones Especiales 81101-81105 413 81 A.M. X Transferencias de Contribuciones Especiales

37
 5. DETERMINACION DEL MOVIMIENTO DE EJECUCION
PRESUPUESTARIA DE INGRESOS

El resultado de la ejecución presupuestaria a nivel de rubro

de agrupación de INGRESOS, se obtendrá de las cuentas del
subgrupo DEUDORES MONETARIOS.

La determinación del resultado de ejecución presupuestaria

analítico, a nivel de cuenta presupuestaria u objeto
específico, se generará por la sumatoria del flujo de
ABONOS de las CONTRACUENTAS de derechos monetarios
devengados.

No obstante, se excluirán de la
sumatoria del flujo aquellos
movimientos contables originados
en AJUSTES CONTABLES, CIERRE y
APERTURA y cuando el deudor
monetario y sus contracuentas no
estén asociados al presupuesto de
ingresos.
38
 6. DETERMINACION DEL MOVIMIENTO DE EJECUCION
PRESUPUESTARIA DE EGRESOS
El resultado de la ejecución
presupuestaria a nivel de rubro de
agrupación de EGRESOS, se obtendrá de
las cuentas del subgrupo ACREEDORES
MONETARIOS.

La determinación del resultado de

ejecución presupuestaria analítico, a
nivel de cuenta presupuestaria u objeto
específico, se generará por la sumatoria
del flujo de CARGOS de las
CONTRACUENTAS de compromisos
monetarios devengados, conformado por
las cuentas que reflejan aumento en las
Inversiones, disminución en el
Financiamiento de Terceros y
disminución en las Obligaciones Propias
(Gastos de Gestión).

39
 EFECTO PRESUPUESTARIO/CONTABLE
INGRESOS
11 IMPUESTOS P
12 TASAS Y DERECHOS A
T
13 CONTRIBUCIONES A LA SEG. SOC
R
14 VENTA DE BIENES Y SERVICIOS I
15 INGRESOS FINANCIEROS Y OTROS M
16 TRANSFERENCIAS CORRIENTES O
22 TRANSFERENCIAS DE CAPITAL N
I
O

14 VENTA DE BIENES Y SERVICIOS R

21 VENTA DE ACTIVOS FIJOS E
23 RECUP. INVERSIONES FINANCIERAS C
U
R
S
O
31 ENDEUDAMIENTO PUBLICO S

OBLIGACIONES

PRESUPUESTO CONTABILIDAD

40
 EFECTO PRESUPUESTARIO/CONTABLE
EGRESOS
51 REMUNERACIONES P
53 PRESTACIONES DE SEG. SOCIAL A
54 ADQUISICIONES DE BIENES Y SERV. T
R
55 GASTOS FINANCIEROS Y OTROS
I
56 TRANSFERENCIAS CORRIENTES M
62 TRANSFERENCIAS DE CAPITAL O
N
I
O
54 ADQUISICIONES DE BIENES Y SERVICIOS
R
61 INVERSIONES EN ACTIVO FIJO
E
63 INVERSIONES FINANCIERAS
C
U
R
S
O
71 AMORTIZACIÓN ENDEUDAMIENTO PUBLICO
S

OBLIGACIONES

PRESUPUESTO CONTABILIDAD

41