Elementos Basicos Del Estado

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IS S N 2 2 4 8 -6259
Libertad y Orden
República de Colombia
G uí a s pa ra l a ge sti ó n públ i c a te r r i tor i a l
E l Departamento Nacional de Planeación

(DNP), por medio de la Dirección de
Desarrollo Territorial Sostenible (DDTS),
presenta a los mandatarios locales, a los servidores
públicos y a la ciudadanía la colección Guías para
la gestión pública territorial, con el propósito de
brindar elementos y orientaciones conceptuales,
técnicas, metodológicas y normativas para
contribuir al fortalecimiento de los procesos i
democráticos de desarrollo integral y gestión de lo
público de las entidades territoriales del país.
Elementos básicos del Estado colombiano

Esta colección está antecedida por el título
Orientaciones para construir y elegir el programa
de gobierno y la numeración de la serie inicia
con la presente guía, la número uno, sobre los
“Elementos básicos del Estado colombiano”, por
medio de la cual se quiere brindar una mayor
comprensión de la organización y funcionamiento
del Estado colombiano para contribuir al
fortalecimiento de la relación entre las entidades y
Elementos básicos
organismos estatales y la ciudadanía.
del Estado colombiano
www.dnp.gov.co Guías par a la gestión pública territ orial
www.portalterritorial.gov.co
www.esap.edu.co Guía para autoridades territoriales y ciudadanía
1
IS S N 2 2 4 8-6259
Libertad y Orden
Guía s para la gestió n públic a territoria l
Elementos básicos
Guía para autoridades territoriales y ciudadanía
Guías para la gestióna territorial
públic No. 1
ISSN 2248-6259
Libertad y Orden
Director Nacional Dirección General
Honorio Miguel Hernando José Gómez i
Henríquez Pinedo Restrepo colombia

Subdirectora de Alto Subdirección General Elementos básicos del no
Gobierno María Magdalena Juan Mauricio Estado
Forero Moreno
Subdirectora de Proyección Institucional
Ramírez Cortés G u í a s p a ra l a g e s t i ó n p ú b l i c a t e r r i t o r i a l
Secretaría General
Margarita María Tatiana Milena
Ricardo Ávila Mendoza Lara
Subdirector Académico Departamento Nacional de Planeación
Dirección de Desarrollo Territorial
César Augusto López
Sostenible
Coordinación torial Sostenible
Meza editorial
Subdirector Administrativo y Financiero
Oswaldo Aharón Porras Vallejo
Dirección de Desarrollo Departamento
Grupo Nacional
de Gestión Pública
Germán Insuasty Mora Territorial
Secretaria General Empresarial de
María Piedad Velasco Dirección de Desarrollo
Luisa Fernanda Sierra Aldana Terri
Jefe de la Oficina Asesora Jurídica Dirección de Desarrollo Rural
Sostenible Oswaldo Aharón Porras
Edna Julieta Riveros González
Nicolás Pérez Marulanda Vallejo
Jefe de la Oficina Asesora de Planeación i
Grupo de Gestión Pública T
Jair Solarte Padilla Dirección de Desarrollo
Jefe de Control Interno
Maritza Pomares
Social
Eurípides González Quimbaya
José Fernando Arias
Asesores
Ordóñez Decano Facultad Duarte
Dirección de Desarrollo
de Pregrado William Alfredo Javier Rosero
Urbano
Espinosa Santamaría Vera
José Alejandro Bayona
Decana Facultad de Postgrado (E)
Diana Carolina Franco
Chaparro
Dirección de Estudios Medina Ingrid Johana blicas
Riti Lucila Ahumada Farieta Económicos Neira Barrero Jaime
Decana Facultad de Investigaciones Gabriel Armando Piraquive
ESAP
(E) María de Jesús Martínez Farías
Subdirección de Alto
Colaboración especial:
Gobierno
Galeano
Dirección de Evaluación de Políticas
Públicas
Alonso Osorio Usuga
José Oswaldo
Subdirección de Ordenamiento y
Espinosa Cuervo Lina
Elementos básicos
Paola Andrea Vargas Rojas Diego Rafael Dorado Hernández Margarita Bravo
Calle
Ethel 44 No. 53-37
Carolina CAN,Figueroa
Cerchiaro
Bogotá, D.C. Pbx 2202790
ext. 7333 - 3152532
Dirección de Infraestructura y Energía
Sostenible
Ardila Norma Juliana
Grupo de Análisis al
Delgado Pérez Óscar
Financiamiento
alto.gobierno@esap.edu.co Jean Philippe Pening Gaviria Ismael Sánchez
www.esap.edu.co Dirección de Inversiones y Finanzas Romero Rafael
Públicas Alberto Cerón Bravo
Esta publicación fue posible gracias al Diana Margarita Quintero Cuello Subdirección de Finanzas Pú Guía para autoridades territoriales y ciudadanía
Realización
apoyo del Dirección de Justicia, Seguridad y Territoriales
gobierno de Estados Unidos a través Gobierno
editorial
Luz Stella Carrillo
de su Agencia para el Desarrollo Sonia Juliana García Vargas Fundación Nueva
Silva
Internacional (USAID), bajo los Cultura Dirección
Subdirección de Or
Dirección de editorial Fernando
términos del Contrato No. AID-514-C- Regalías Desarrollo
Las opiniones expresadas en este Chaves Valbuena
11-00001. Amparo García Territorial
material no José Helena
MiguelChamorro
Hernández
representan aquellas de USAID y/o las Montaña
Subdirección de Desarrollo Ambiental Luz
Arbeláez
Arboleda
del gobierno de Estados Unidos de Sostenible Edición y didactización
América. Carolina Urrutia Vásquez Grupo de Análisis al F
Diego Fernando
Grupo de Proyectos del Desarrollo
Álvarez Territorial
Mariela
Nota aclaratoria Especiales Zuluaga García
William Augusto
El uso de un lenguaje que no discrimine ni Claudia Alejandra Gélvez María Cristina
Jiménez Santa
marque Ramírez Rincón Jennifer
Grupo de Comunicaciones y Relaciones Paola Vargas
diferencias entre hombres y mujeres es Públicas Mónica Valdés
una de las Giovanni Celis Sarmiento Arcila Angélica
preocupaciones del equipo de trabajo que © Departamento Nacional de María Martín
ha editado las Planeación, 2011 Dirección gráfica
Guías para la gestión pública territorial. Calle 26 No. 13-19 | PBX: (+57 1) Victoria Eugenia Peters
Sin embargo, 3815000 Rada
con el fin de evitar la sobrecarga gráfica Bogotá, D. C., Colombia Diagramación
que supondría www.dnp.gov.co
Impresión María Cristina Rueda
utilizar siempre o/a para marcar la Imprenta Nacional de Colombia Traslaviña Victoria
Eugenia Peters Rada
existencia de ambos Impreso y hecho en Colombia l Rubén Darío Rojas
sexos, hemos optado por emplear Printed in Colombia Olier Ilustración
expresiones genéricas, Daniel Alberto Fajardo
como autoridades territoriales o Bautista
ciudadanía, en el Wilson Martínez
entendido que se refiere siempre a ambos Montoya
4 Presentación Depar tamento Nacional de Planeación |5
Presentación
Es importante señalar que esta serie de guías no solo es el producto

E l Departamento Nacional de Planeación (DNP) y la Escuela
Superior de Administración Pública (ESAP), con el apoyo de la
Presidencia de la República de Colombia, presentan la serie Guías
del trabajo y de la cooperación, colaboración y articulación de
diferentes entidades del nivel nacional, departamental, distrital
para la gestión pública territorial, con el propósito de brindar y municipal, sino que también incluye en su elaboración los
elementos y orientaciones conceptuales, técnicas, metodológicas y aportes hechos por el sector privado, la academia y los organismos
normativas para contribuir al fortalecimiento de los procesos multilaterales y de cooperación internacional.
democráticos de desarrollo integral y gestión de lo público de las
De igual forma, los contenidos de las guías se trabajaron bajo un
entidades territoriales del país.
sello editorial propio, con el fin de hacerlos más didácticos, facilitar
Esta serie de guías constituye el material básico del Seminario de el aprendizaje visual y lecto-escrito, e incorporar lenguaje ciudadano para
Inducción a la Administración Pública, al cual obligatoriamente y antes de que su lectura sea amena, sencilla y apta para todos los públicos.
su posesión –según el artículo 31 de la Ley 489 de 1998–, deben asistir
Estamos convencidos que la serie de Guías para la gestión pública
las autoridades departamentales, distritales y municipales electas para el
territorial será un material de primera mano y de permanente
período de gobierno 2012-2015.
consulta para las administraciones públicas territoriales, a cuyos
Además, en el marco del Programa para la Generación y nuevos mandatarios desde ya les auguramos los mayores éxitos
Fortalecimiento de Capacidades Institucionales para el Desarrollo durante el período de gobierno local 2012-2015.
Territorial, establecido en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014:
Prosperidad para todos (Ley 1450 de 2011, artículo 16), las guías se
concretan como un medio para cualificar y alcanzar mayores niveles
de desempeño de las administraciones públicas departamentales,
distritales y municipales, con el fin de hacer más efectiva la gestión
pública territorial, lograr transformaciones institucionales que
promuevan el bienestar de la población y el crecimiento del país,
y generar las sinergias para el cumplimiento efectivo tanto de
los planes de desarrollo nacional y territoriales, como de los fines Hernando José Gómez Restrepo Honorio Miguel Henríquez Pinedo
esenciales del Estado establecidos en la Constitución Política de 1991. Director General Director nacional
DnP eSaP
6 | Elementos básicos del Estado colombiano - Introducción Depar tamento Nacional de Planeación |7
Introducción Por medio de esta guía se busca una mayor

comprensión de la organización y funcionamiento
del Estado colombiano para contribuir al
fortalecimiento de la relación entre las entidades
y organismos estatales y los ciudadanos.
¿Qué contiene esta guía?
E l Departamento Nacional de Planeación (DNP) presenta

a los mandatarios locales, a los servidores publicos
y a la ciudadanía esta guía sobre los “Elementos básicos
del Estado colombiano”, por medio de la cual se quiere brindar
una mayor comprensión de la organización y funcionamiento La guía está estructurada en ocho unidades. En la
del Estado colombiano para contribuir al fortalecimiento de la primera se identifican aspectos generales sobre el
relación entre las entidades y organismos estatales y los Estado, sus principales elementos y algunas precisiones
ciudadanos. conceptuales. En la segunda se introducen los
fundamentos y la organización del Estado colombiano,
aspecto que se desarrolla con mayor detalle en las
La guía esta basada en las guías elaboradas por el DNP
unidades tres a ocho, de acuerdo al siguiente orden:
- Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible (DDTS):
la rama legislativa (unidad 3), la rama ejecutiva o
“El Estado y su organización”, publicada en el 2005 con el
administrativa en el orden nacional (unidad 4), la
apoyo de la Corporación Andina de Fomento (CAF), y en
rama ejecutiva o administrativa en el orden
la guía “Elementos básicos sobre el Estado colombiano”
territorial (unidad 5), la rama judicial
publicada en el 2010.Para la actual edición el DNP-DDTS
(unidad 6), los órganos de control
revisó, actualizó, complementó y depuró el texto elaborado
(unidad 7) y la organización
en el 2010, teniendo en cuenta el proceso de modernización
electoral (unidad 8). Es
y reforma del Estado que se ha venido adelantando en anos
importante señalar que en
recientes en el pais, principalmente en la rama ejecutiva del
cada una de las unidades
poder publico.
se presentan los objetivos
y la distribución, lo mismo
que los organigramas de
Para hacerlo, se consultaron fuentes secundarias, tales
las diferentes ramas,
como manuales del Departamento Administrativo de
organismos y entidades
la Función Publica, documentos de texto de reconocidos
que conforman el Estado
juristas colombianos, leyes, decretos, jurisprudencia
colombiano.
y consultas en Internet de las paginas oficiales de las
entidades y organismos estatales.
Estructura de contenido Guía 1
Unidad 1 Antecedentes
Explica qué es el Estado, cuáles son sus elementos y cuál es la diferenciacon los conceptos
de nación, país, patria y república.
Unidad 2 El Estado colombiano y su organización

Presenta los principios y fundamentos del Estadocolombiano, la organización de sus
poderes públicos y sus organismos electorales y de control.
Unidad 3 Rama Legislativa

Explica sus objetivos, sus funciones y los aspectos centrales de la organización del Senado
de la República y la Cámara de Representantes.
Unidad 4 Rama Ejecutiva o Administrativa en el orden nacional

Presenta sus objetivos y la organización de la administración pública en el nivel nacional.
Guía 1
Elementos básicos
Unidad 5 Rama Ejecutiva o Administrativa en el orden territorial
del Estado colombiano Presenta sus objetivos y características principales, los aspectos generales de la
organizaciónterritorialy la estructurade su Rama Ejecutiva.
Unidad 6 Rama Judicial

Plantea los objetivos y el funcionamiento de la Rama y explica la organización
y funciones de cada una de las instituciones que hacen parte de ella.
Unidad 8 Organismos de control

Presenta los objetivos y la organización del ministerio público (Procuraduría y personerías),
las contralorías, la Defensoría del Pueblo y la AuditoríaGeneral de la República.
Unidad 9 Organización electoral

Describe los objetivos de la organización electoraly las características, funciones y
estructura del Consejo Nacional Electoral y la Registraduría Nacional del Estado Civil.
Unidad
1
¿Qué es el Estado?
Unidad 1
Antecedentes
¿Cuáles son los elementos del Estado?
¿Nación, país, patria, república?
Un breve recuento del

surgimiento del Estado moderno
12 | Antecedentes - Unidad 1 Depar tamento Nacional de Planeación | 13
¿Qué es el Estado ?
El Estado es una entidad política que se forma cuando,
en
en una porción de la superficie terrestre, un conjunto de
personas se organiza jurídicamente bajo el mando de
un conjunto de organizaciones que buscan mantener el
orden en la convivencia en sociedad.
En esta unidad El Estado

Usted podrá:
• Saber qué es el Estado y
cuáles son los element os que
lo constituyen.
Diferenciar los conce ptos En sentido amplio: la noción Como estructura social es
• de de
de país, nación, repú blica Estado se refiere a la manera el fundamento de los hechos
y patria. co ser
y o estar construida una sociales y de las relaciones
se munidad humana. humanas.
• Conocer cómo surgió hado
desarrollado el Esta
moderno.
Como estructura de poder, se Como definición, el concepto de Estado refiere a

las relaciones de mando se refiere al conglomerado social, política (entre gobernantes y
gobernados y jurídicamente constituido, asentado
y sus vínculos jurídicos) e implica sobre un territorio determinado, sometido el ejercicio
del poder público en a una autoridad que se ejerce a través
la sociedad. de sus propios órganos y cuya autoridad
(soberanía) es reconocida por otros Estados.
Para pensar
y comentar
• ¿Quién reconoce la stado?
existencia real de un E ¿Dónde dice?
• ¿Qué significa que la esida Madrid-Malo, Mario (2005).
soberanía del Estado r Diccionario de la Constitución
en el pueblo? na Política de Colombia. 3ª edición,
¿Es Colombia un país, uo un
Librería Ediciones del Profesional
•
Ltda., Bogotá, D.C.
nación, una república
Estado? ¿O todo?
¿Cuáles son los

elementos del Estado?
Los elementos básicos del Estado son:
La población El territorio La soberanía reconocida

(elemento humano). (elemento físico). por otros Estados
(elemento internacional).
L a existencia de e stos tres elementos

le permite a Co lombia configurarse
es sujeto de derecho
como un Estado que
internacional y reú ne las
características para
ser reconocida com o
tal en el seno de las ¿Dónde dice?
Naciones Unidas y
Los tres elementos del Estado
de la comunidad
(población, territorio
internacional.
y soberanía) son reconocidos por la
Constitución
Política de Colombia de 1991 en los
Títulos III
(habitantes y el territorio) y IV
(forma cómo se
ejerce la soberanía por parte del
pueblo).
Notas claves
Algunos autores (por ejemplo Madrid-
Malo, 1998) identifican como un
elemento del Estado el poder público. Sin
embargo, dicho poder, antes que un factor
constituyente del Estado, es la forma
como dicha entidad política opera en la
Para sabermás sociedad.
Estos elementos son reconocidos en la concepción
compartida por
el Consejo de Estado de Colombia, al respecto ver el
Concepto 1.367
(febrero 28 de 2002), que los identificó como los
“elementos esenciales
del Estado, para que pueda actuar como sujeto de
derecho internacional”.
Principales características
Adicionalmente a la población mestiza,
mayoritaria en el país, existen cuatro grupos
de los elementos del Estado

étnicos: indígenas, afrocolombianos, raizales
del Archipiélago de San Andrés y Providencia
y Rrom o gitanos.
Población
Corresponde al conjunto de individuos que se encuentran sometidos a la
autoridad fundamental del Estado. En Colombia, de acuerdo con la
Constitución Política de 1991 (artículo 96), son nacionales colombianos:
• Los nacidos en el pais (naturales de Colombia), incluso quienes sean

hijos de extranjeros y alguno de sus padres estuviese viviendo en
Colombia.
• Los hijos de padre o madre colombianos que hayan nacido en el extranjero

y luego decidieron vivir en territorio colombiano o se registraron en una
oficina consular (en otro país) de Colombia.
• Aquellos quienes hayan sido considerados como tales (por adopci6n),

entre los que se encuentran: los extranjeros que decidenadoptar la
nacionalidad colombiana, los latinoamericanos y del Caribe que
vivan en Colombia y que pidan ser inscritos como colombianos en
el municipio donde residen, y los miembros de los pueblos indígenas
que comparten territorios fronterizosentre Colombia y sus países con
frontera terrestre.
Para sabermás
De acuerdo con proyecciones de población
Notas claves del DANE, para
2011 habitan en Colombia 46.44.601 personas,
La Constitución Política de 1991 de las cuales
es la“norma un 76% viven en las áreas urbanas y el
de normas”y, generalmente, porcentaje restante
corresponde a en las zonas rurales 24%). Adicionalmente, en
un documento escrito donde se el país existen
establecen 4 grupos étnicos (indígenas, afrocolombianos,
las principales reglas de juego raizales
para la –habitantes del departamento de San Andrés–
organización y funcionamiento y Rrom o
del Estado y gitanos), los cuales constituyen el 13% de la
Continuación
de los elementos del Estado
Soberaní Territorio
a
La soberanía expresa la ausencia de toda subordinación El territorio colombiano tiene una extensi6n aproximadamente de
(independencia), interior y exterior, sobre el Estado para que este 2.070.408 km2, de los cuales el 55% equivalen a territorio continental
ejerza su poder sobre un territorio y en beneficio de una población
y
determinada.
el 45% restante a territorio maritimo.
Es el elemento físico o material en donde se asienta la población y

De acuerdo con el artículo 3 de la Constitución Política de 1991:
constituye el ámbito espacial, o geográfico, dentro del cual se ejerce el
“La soberanía reside exclusivamente en el pueblo, del cual
poder del Estado.
emana el poder público”. De tal forma, en Colombia la soberanía
es ejercida por el pueblo, de manera directa (posibilidad de ser
elegido o de presentar iniciativas ante el Estado) o mediante De acuerdo con la Constitución Política de 1991 (artículo 101), además
sus representantes (posibilidad de elegir), en virtud de lo cual el del territorio continental, el archipiélago de San Andrés, Providencia, y
pueblo delega al Estado el poder para gobernar sobre su territorio e Santa Catalina, la isla de Malpelo y demás islas, islotes, cayos, morros
interactuar con otros Estados. y bancos, también son parte de Colombia los siguientes elementos:
subsuelo, mar territorial, zona contigua, zona económica exclusiva,
plataforma continental, espacio aéreo, espectro electromagnético y
segmento de la órbita geoestacionaria.
Los límites de Colombia se encuentran señalados en los tratados

internacionales aprobados por el Congreso, que son ratificados por
el Presidente de la República, así como los definidos por los laudos
arbitrales (fallo vinculante y obligatorio que se concierta por las
partes en un conflicto territorial) en que sea parte el Estado.
Notas claves Notas claves

Los límites de Colombia se Los elementos del territorio
encuentran colombiano
señalados en los tratados son bienes de uso público, es
internacionales decir, son
aprobados por el Congreso, que son bienes a cuyo disfrute tiene
ratificados derecho toda
por el Presidente de la República, una colectividad, por lo cual su
así como los uso tiene
definidos por los laudos arbitrales implicaciones y restricciones
(fallo vinculante jurídicas en
y obligatorio que se concierta por las términos del ejercicio de la
partes en un soberanía y de las
Continuación
de los elementos del Estado Palabras claves

• Una orbita es la trayectoria
que, en el
Elementos del territorio Palabras claves espacio, recorre un cuerpo
alrededor de
• Las ondas
Espacio aereo: parte del territorio propagaciones deson
loslas
campos electricos otro de masa mayor sometido
electromagneticas
y magneticos a traves del espacio. a la acci6n de la gravedad.
constituida por la columna de aire que se Espectro electromaqnetico: parte del
levanta sobre la superficie continental y territorio constituida por el conjunto de
maritima del Estado y que tiene como limite las ondas electromagnéticas, en el cual se
superior el espacio ultraterrestre o exterior da el fen6meno de las telecomunicaciones Seqmento de la órbita qeoestacionaria: parte
(es decir el espacio por fuera de la superficie (transmisiones y emisiones de sonidos, datos
de la 6rbita terrestre –cuya altitud es de 35.786
del planeta Tierra). e informaci6n de cualquier naturaleza, etc.).
Km. aproximadamente– que le corresponde
a Colombia por ser un pais que se encuentra
atravesado por la linea del Ecuador (pais
Zona económica exclusiva: franja de mar, ecuatorial), y sobre la cual es posible mantener
adyacente al mar territorial y a la zona un satélite en posici6n estacionaria.
contigua, y que va, mar adentro, hasta un
máximo de 200 millas náuticas, contadas
a partir de las lineas de base. En esta área el
Estado ejerce derechos de exploraci6n,
explotaci6n, conservaci6n y administraci6n Zona contiqua: área de las aguas de alta mar situada
de recursos de toda especie. inmediatamente en seguida del mar territorial (área
de importancia para la implementaci6n de medidas de
prevenci6n, protecci6n y seguridad nacional). Se extiende,
mar adentro, hasta un máximo de 12 millas náuticas,
contadas a partir del mar territorial.
Mar territorial: zona de mar adyacente a
las costas del Estado, localizada por fuera del
territorio continental y de sus aguas interiores, Subsuelo: porci6n que se encuentra debajo del suelo y que
y que se extiende, mar adentro, hasta un
se prolonga como un cono, en cuyo vértice está el centro de la
máximo de 12 millas náuticas, contadas a
tierra. La Constituci6n Politica de 1991 señala en su articulo
partir de las lineas de base. Una milla náutica
332, asi como en el 102, que la Naci6n es propietaria del
equivale a 1.852 metros (1,8 Km.).
subsuelo y de los recursos naturales no renovables.
Plataforma continental: es la porci6n del

continente situada más allá del mar territorial de
un Estado, que está sumergida bajo el mar (lecho y Línea de base: son lineas imaginarias, a partir de las cuales
subsuelo del mar) y que se extiende, mar adentro, se mide la anchura de elementos del territorio maritimo
hasta una distancia de 200 millas náuticas, Fuente: elaboraci6n DNP-DDTS- como el mar territorial, la zona contigua, la zona econ6mica
contadas a partir de las lineas de base. GGPT, exclusiva y la plataforma continental.
a partir de Madrid-Malo (2005).
¿Nación, país,
El Estado es la organización política resultado
de la conjugación de la nación, el país y la
patria, república?
patria. Dicho Estado se organiza y funciona de
acuerdo con la forma de gobierno que decide
adoptar en cierta etapa de la historia.
E s necesario distinguir el concepto Estado de otros, como nación,

país, patria y República, para lo cual es conveniente realizar
algunas precisiones generales.
Nación y nación Patria

En Colombia, el término nación tiene dos significados: uno sociológico, (Del latín patrîa, familia o clan): el término patria se usa para designar la tierra
para hacer referencia a la población como elemento del Estado, natal o adoptiva a la que un individuo se siente ligado por vínculos de diversa
considerando la nación (con minúscula) como la comunidad de índole, como afectivos, culturales o históricos.
idioma, religión, aspiraciones y raza; y otro, político y jurídico, en el
cual la Nación (con mayúscula) es un ente jurídico (sujeto de derechos
y obligaciones) que representa al nivel central del Estado (en cabeza
del Presidente de la República como principal autoridad de la rama
ejecutiva del poder público).
República
País
(del latín: Res publica, la cosa pública): se refiere a la forma que asume el Estado
Este término suele usarse como sinónimo de Estado; sin embargo, en sentido en determinado período histórico (p. ej. constituirse como un Estado federal o
estricto, al hablar del país se hace referencia al territorio, es decir que guarda como un Estado unitario). La República se caracteriza por ser una forma de
relación con el fenómeno geográfico donde el Estado ejerce su poder. gobierno que se rige por la ley y que reconoce la soberanía del pueblo (p. ej. en
países donde la población no pueda elegir a sus gobernantes se estaría ante una
Monarquía o una Dictadura, pero no ante una República).
Para sabermás
Las diferencias entre el
Estado unitario y
el federal se presentarán en la
unidad 2
de este documento.

En pleno siglo XXI, dos siglos después de las revoluciones
ilustrada e industrial que dieron origen al Estado

moderno, el mundo está organizado en Estados soberanos.
Actualmente existen 195 Estados soberanos, de los cuales
192 son miembros inmediatos de las Naciones Unidas.
¿Dónde dice?
E l Estado moderno surge a
partir de un largo proceso
de evolución política y social,
Marquardt, Bernd (2009). Historia
universal del Estado.
vinculada a la historia universal Tomos I, II, y III. Bogotá: Universidad
y el aumento de la complejidad Nacional de
civilizatoria, particularmente Colombia, La Carreta Editores.
como producto de la doble
revolución ilustrada e industrial
de los siglos XVIII y XIX.
A continuación se destacan
los principales hechos, que en el
mundo, han llevado a la configuración
del Estado moderno: Para sabermás
Al respecto ver: Libardo Rodríguez,
“Estructura del Poder
Público en Colombia”. Para una mayor
profundización
consultar: Marquardt, Bernd (2009).
Historia universal
del Estado.Tomos I, II, y III. Bogotá:
Universidad
Nacional de Colombia, La Carreta
Editores.
¿Dónde dice?
Marquardt, Bernd (2009). Historia
universal del
Estado. Tomos I, II, y III. Bogotá,
Colombia: Universidad
Nacional de Colombia, La Carreta editores.

Continuación
3. En el siglo XVIII, en el mundo, empezó a tomar vigencia

la idea de que el poder no pertenecía, única y exclusivamente,
al gobernante, sino a toda la población. Esta idea, que se
constituye en la esencia de la democracia (del griego demos: pueblo, y
krátos: poder, el poder del pueblo), fue planteada por Aristóteles (384-
322 a.C.) en su obra La Política. La noción de limitar el poder del
1. En una primera etapa (siglos V al
gobernante tuvo su mayor expresión en el documento El Contrato Social
XV) predominó el control del poder en
de Rousseau (1712-1778), en el cual se planteaba la necesidad de
cabeza del gobernante (Rey, Monarca,
establecer un acuerdo entre gobernantes y gobernados. Dichas ideas
Príncipe, Emperador, etc.), época en la
cual se consideraba que los gobernantes fueron retomadas por Montesquieu (1689-1755) quien, en su obra El
tenían un origen divino, y se aceptaba Espíritu de las Leyes, planteó el principio de la separación de poderes
que ellos tenían todos los derechos en los Estados, con el fin de reducir el ejercicio exclusivo del poder
frente a la población, mientras que esta por parte del gobernante.
última no estaba en capacidad de ejercer
ningún derecho frente a las autoridades.
Para sabermás
El principio de la separación de
poderes se tratará
Notas claves en la unidad 2 de este documento.
Cabe citar la frase atribuida
al Rey
Luis XIV de Francia
(1643-1715): “el
Estado soy yo” (“L’État,
c’est moi”).
2. A principios del siglo XVI, Maquiavelo (1469-1527), en su obra

El Príncipe, introdujo el concepto de Estado, para lo cual dicho
autor usó el término italiano “Stato” (del latín Status: posición) para
designar el nuevo status político surgido en la época del Renaci-
miento en Europa, en el marco de la cual:
• La razón empezó a tener mayor relevancia que la religión, llevando
al debilitamiento del poder de la Iglesia y al fortalecimiento de los Palabras claves
nacientes Estados. • El Renacimiento fue el
• Diferentes imperios, como España, Inglaterra y Francia, enfrentaban nombre dado
guerras por el control del territorio en el mundo, lo cual los llevó al amplio movimiento de
a disponer de sistemas para el recaudo de impuestos y fuertes revitalización cultural que se
ejércitos, así como a la construcción de vías de comunicación, que produjo
contribuyeron a la formación de los Estados. en el occidente de Europa en
los
siglos XV y XVI.

Continuación

4. A finales del siglo XVIII se dieron
confrontaciones y revoluciones en Estados 5. En años recientes (finales del siglo
Unidos (1776) y Francia (1789), que llevaron XX y durante lo corrido del siglo XXI),
a la instauración de controles a la labor de los bajo la influencia de fenómenos como
gobernantes. Estos avances se fueron consolidando a la globalización y el renacer de las culturas
lo largo de los siglos XIX y XX, en los cuales el Estado locales, se está asistiendo a la
desempeñó un papel protagónico para el desarrollo reconfiguración del quehacer de los Estados,
de sus territorios y el bienestar de su población, transformando su papel como promotores
por lo cual el Estado participó activamente en la de las transformaciones económicas y
planificación y dirección de la economía. sociales, hacia un rol de reguladores y
facilitadores del desarrollo, así como de
garantes del ejercicio y goce efectivo de
derechos por parte de sus habitantes.
¿Dónde dice?
• CASTELLS, Manuel (1997). La
era de la
Para sabermás información. Economía, sociedad
y cultura.
La globalización implica relaciones de
recomposición y fragmentación, y de • Volumen I, II y III. Madrid,
España: Alianza
integración y
Editorial, S.A.
exclusión de las sociedades en lo
CASTELLS, Manuel (1999).
socioeconómico,
Globalización,
lo político, lo cultural y lo
identidad y Estado. Temas de
tecnológico. En sentido
Desarrollo
estricto, es el proceso resultante de la •
Humano Sustentable. Santiago,
capacidad
Chile:
de ciertas actividades de funcionar
Programa de las Naciones Unidas
como unidad
para el
en tiempo real a escala planetaria
(Castells, 1997 y Desarrollo-Chile. Gobierno de
Chile-Ministerio
1999); en un sentido amplio, es el
nuevo contexto Secretaría General de la
Presidencia.
cultural, comunicacional, político y
Unidad
2
El principio de la separación de poderes
Principios básicos
de la organización El principio de Estado federal o Estado unitario
estatal
Unidad 2
El Estado colombiano Centralización política y
y su organización descentralización administrativa
Descripción del Estado colombiano
Fundamentos del
La jerarquía normativa
Estado colombiano
La función administrativa
¿Desconcentración, delegación,
descentralización?
Organización
del Estado
32 | El Estado colombiano y su organización - Unidad 2 Depar tamento Nacional de Planeación | 33
Principios básicos de
El Estado colombiano tiene una estructura definida,
una organización y unas relaciones entre Estado,
la organización estatal
territorio y habitantes, las cuales son necesarias para
su conformación y su funcionamiento. En esta unidad
veremos los elementos fundamentales de la estructura
del Estado colombiano y cómo se relacionan entre sí.
Esta unidad
Usted podrá:
A ntes de introducirnos en el conocimiento de la estructura algunos
del poder público en Colombia, es conveniente mencionar
principios, o normas básicas que constituyen la base
• Conocer y valorar el principio
de la organización de cualquier Estado:
El principio de la separación de poderes
de la separación de poderes como
1) La separación de poderes. 2) La distinción entre Estado Colombia, al igual que la mayoría de los Estados del mundo, tiene como una base
esencial para la existencia de una
unitario y Estado federal. 3) La centralización política y la
democracia verdadera. indispensable de su democracia, la separación del poder público en tres poderes
descentralización administrativa. independientes, autónomos, equilibrados entre sí y mutuamente respetuosos de las
• Conocer la diferencia entre
Estado federal y Estado unitario. atribuciones del otro: el poder ejecutivo, el poder legislativo y el poder judicial.
• Comprender los principios El Barón de Montesquieu (1689-1755), cronista y pensador político francés:
de descentralización política y ¿Dónde dice? “desarroll6 la idea de que el Poder Público no era realmente un solo poder sino que era
descentralización administrativa. necesario distinguir claramente tres poderes separados: el legislativo, el ejecutivo
Rodríguez R., Libardo (2009). “Estructura y el judicial, que correspondian, respectivamente, a las funciones de dictar
las normas
edición,
del poderEditorial
públicoTEMIS, Bogotá11a.
en Colombia”. D.C.
generales, aplicarlas y resolver los conflictos que resultaran de esta aplicaci6n”.
Puede afirmarse que la idea de la separación de poderes, planteada por
Montesquieu, tiene estrecha relación con la noción de la Santísima Trinidad,
Para pensar en la doctrina de la Iglesia católica, de tal forma que podemos establecer una
y comentar asociación entre el legislativo con el Padre (dicta las normas), el ejecutivo con el
¿Sabía que el funcionamiento Hijo (aplica las normas), y el judicial con el Espíritu Santo (entendimiento para la
estable del Estado depende de resolución de conflictos).
la garantía y la calidad de las
interrelaciones que se den entre
sus diferentes poderes públicos y Para sabermás
privados?
¿Qué pasaría si Colombia fuera principio
En su artículo 113delalaConstitución
división de Política
poderes,deestablece que:“Sonelde
1991, siguiendo
Notas claves
un Estado federal y no un Estado Ramas de poderes, establece que: “Son Ramas l
principio de la división
Notas claves Poder Público, la legislativa, la ejecutiva y la judicial”. s,
unitario?
El principio de separación del poder en tres Además, existen otros
¿Qué balance se puede hacer del
órganos, autónomos e independiente que contribuyen al cumplimiento de las demás
proceso de descentralización funciones del la
política y administrativa en ramas se ha venido transformando, desde el
Estado, de manera separada
Colombia?
pero colaborando armónicamente
manera
siglo especializada
XVIII, la acción
en el sentido de que se han desarrollado
del Estado. para realizar sus propósitos.
Son ellos los organismos de control,
Continuación
Principios básicos de la organización estatal
Palabrasclaves
Palabras
• Poder Público: se entiende como la
Funcionestradicionales
Funciones tradicionalesdel
delEstado
Estado de fuerza
de fuerza yy encia
conjunción
que le otorga al
compet Estado
r, e imponer
compet
la capacidad de dirigidecisiones, sin
oposición ni resistenc enia, en relación con los
En el siguiente diagrama se ilustran las autoridades y las asuntos se
que sociedad.
Público
principales funciones del
del Estado, que regulan
regulan la
la vida
vida
principales funciones Estado, destacando
destacando el
el hecho
hecho que,
que, aunque
aunque • Por Rama del Poder entiende
ciones el que
públicas
cada función (denominada también Rama del Poder Público) es coinciden,
nstitución, en el
cada función (denominada también Rama del Poder Público) es conjunto de
independiente, colabora con las demás para el cumplimiento de los conjunto de institu “ejercicio
por mandato de la Co o general exclusivo
fines
fines del
del Estado. permanente de una
ado”.
Estado. permanente yy por
por lo
l función básica
del Est colombiano se
• encuentran en
Los fines del EstadoConstitución. Entre
el artículo 20 de la Cdichos
a fines
comunidad,
el artículo 20 promover la
se destacan:
de la garantizar la
servir a l
prosperidad efectividad de lo
general, itución, entre otros.
Representada por el Parlamento o el Congreso dispuesto en la Const
Funciones: Formular leyes, ejercer control político
sobre el gobierno y reformar la Constitución
Legislativa
Representada por
el Presidente de la Representada por las Para pensar y comentar
República o el Primer Cortes y Tribunales Según algunos académicos, además
Ministro de las tres funciones tradicionales

Funciones: Solucionar los del Poder Público, también existe la
Funciones: Planificar, Ejecutiva Judicial conflictos y controversias
función constitucional (relacionada con
orientar, impulsar y (entre los ciudadanos y
la formulación de la Carta Política). Sin
ejecutar lo establecido en entre éstos y el Estado) sus representantes, y las modificaciones Madrid-Malo, Mario (2005).
la Constitución y las leyes
embargo, en los Estados modernos dicha “Diccionario
¿Dónde dice?tica de
función se ejerce por el pueblo, a través de Colombia”.
iciones
sus
sus representantes,
representantes, yy las
las modificaciones
modificaciones Madrid-Malo, Mario
Madrid-Malo, Mario del
á
que
que requiera se adelantan aa través
requiera se adelantan través del
del
de
de la
la Constitución
Constitución Polí
P D.C.
Separación
Separación de
de poderes,
poderes, pero Congreso 3ª
3ª edición,
edición, Librería
LibreríaEd
E
pero Congreso de
de la
la República.
República. Por
Por lo
lo anterior,
anterior,
con colaboración entre ellos antes que una función adicional, se trata Profesional Ltda., Bogot
de la principal expresión de la soberanía
del pueblo para establecer las directrices
Fuente: Elaboración DNP-DDTS-GGPT, 2009 que guían la vida en sociedad, así como la
organización y funcionamiento del Estado.
Continuación

La existencia e interacción de las divisiones territoriales
y las autoridades del orden nacional y territorial, dan
origen a diferentes modelos de organización del Estado,
entre los cuales se destacan el federal y el unitario.
cEstado federal o Estado unitario?
Así c omo el poder del Estado se separa en distintas ramas, también

exist e la opci6n de distribuirlo en los distintos niveles territoriales.
El interrogante es, entonces, si el poder se concentra exclusivamente
en una parte del territorio, usualmente la capital del Estado (Estado
unitario) o si, por el contrario, se distribuye entre el nivel central y las
diver sas comunidades locales sobre las cuales tiene jurisdicci6n dicho
(Estado federal).
En general, en los Estados se encuentra que el territorio nacional se
divid e en secciones territoriales, que permiten identificar el nivel central
(localizado en la capital), asi como la ubicaci6n de los diferentes
asentamientos de poblaci6n que hacen parte del Estado.
Para sabermás
Para saber
En laEn
teorfa tambien
la teorfa se se identifican otros
tambien
tipos de Estados:
las Confederaciones y las Uniones Personales y
de Estados, losconstituyen
Reales a partir de la
cPor aue la division territorial? Dos autoridades cuales se uni6n
(p. ej. la antigua
entre EstadosConfederaci6n
Suiza, organizada actualmente como un
existentes
Estado federal); y
los Estados Regionales (p. ej. Espana e
Suiza,
de Vidal
Italia), organizada
quePerdomo
a juicio por Rodrfguez), son un
ac
(citado de modelointermedio
de organizaci6n territorial
los
organizaci6n
federal Estados
territ
entre el yEstado
Regionales el
De acuerdo con la divisi6n unitario.
La divi si6n territorial del Estado, tiene su base, al menos, en dos
razone s: territorial existente es posible
encontrar, al menos, dos tipos
1) el hecho práctico de que es imposible resolver todos los temas
de autoridades: las que se
del territorio desde el centro del Estado (más si se trata de un
ocupan de los asuntos del Estado
gran territorio como el de los Estados Unidos, Brasil, Colombia o
en su conjunto (autoridades ¿D6nde dice?
Rusia). nacionales), y las que se ocupan ¿D6nde
2) el
2) el hecho politico de la existencia de necesidades locales de la de los asuntos propios de cada Libardo
Rodrfguez(2009).
"Estructura del poder
poblaci6n que habita en diferentes puntos del territorio, y que una de las secciones en que se
R.,
publico ena. edici6n, Editorial
ejerce presi6n para que se resuelvan dichos requerimientos, lo divide el territorio (autoridades
que "EstructuraTEMIS,
desborda las posibilidades del Estado central. territoriales).
Colombia".
11
Bogota D.C.
Continuación

Los estados federales se diferencian de los
estados unitarios en diferentes aspectos.
Aspectos generales de los estados federal y unitario
Estado Federal Estado

EstadoUnitario
Unitario Palabras
Palabras claves
• Persona
P
Persona jurídica: es una
persona ficticia normas) que es
jurídica:
capaz deobligaciones
(reconocida ontraer
se encuentra sepor las
seenc
encuentra y que a las reglas
sometida
Estados Unidos de América,
América,
Francia, Portugal, Chile, ejercer
del derecho
público (p. ej. la Na ción, y las
Ejemplos
Canadá, México, Brasil, derechos

Ecuador y Colombia. territoriales –Depa y c rtamentos,
entidades
Argentina y Venezuela. Distritos
(Colombia adoptó la forma de Municipios- para el caso de y
(Colombia fue un Estado Colombia)”.
Estado unitario a partir de la
federal en buena parte de la
Constitución de 1886).
segunda mitad del siglo XIX).
¿Dónde dice?
Rodríguez R., Libardo
“es el que solo posee un
un centro
centro de
de impulsi6n
impulsi6n “Estructura del poder
(2009).
“es una asociaci6n de Estados público en11a. edición,
¿Qué es?
politica y gubernamental”, “…El poder público, Colo mbia”.

un poder
sometidos en parte a un poder Editorial TEMIS,
BBogotá
en la totalidad de sus atributos y funciones cuenta
único, y que, en parte, conservan su D.C.
en él con un único titular…” “Todos los individuos
independencia” (Burdeau, citado colocados bajo su soberania obedecen una misma
por Rodríguez, 2009, p. 15). y única autoridad, viven bajo el mismo régimen
constitucional y están regidos por las mismas leyes”.
Existe un único Estado

organizado?
¿Cómo está
Existe un Estado Federal (la (representado en la persona

Federaci6n) y un conjunto de jurídica pública de la Nación)
Estados federados (correspondientes el cual está organizado ¿Dónde dice?
a diferentes secciones territoriales en secciones territoriales
del Estado). (representadas por las entidades Elaboración DNP- (2009),
territoriales). DDTS-GGPT con
base en Rodríguez
(2009).
Continuación
Aspectos generales de los estados federal y unitario
Estado Federal Estado Unitario
En el ámbito internacional, el Estado federal es uno

En el ámbito internacional, el Estado unitario es uno
solo. En el ámbito interno existe una pluralidad
solo. En el ámbito interno, existe un único Estado
política, representada por la existencia de los Estados
¿Cuáles son sus principales características?
(representado a escala nacional por la Nación, y a

federados. El Estado federal ejerce todas las funciones
escala territorial por las entidades territoriales).
estatales (existe una Constitución de la Federación
y órganos que ejercen las funciones estatales).
El Estado unitario ejerce todas las funciones estatales

El Estado federal ejerce todas las funciones estatales
(existe una única Constitución, y unas únicas leyes
(existe una Constitución de la Federación y órganos que
que rigen a toda la población y a todo el territorio del
ejercen las funciones estatales).
Estado).
• Las entidades territoriales no pueden darse su propia Constitución ni sus propias leyes.
Los Estados federados también ejercen todas las
• En las entidades territoriales se administra justicia, pero a tra vés de organismos
funciones estatales (legislativa, ejecutiva, judicial) por
que dependen de las directrices nacionales de la rama judicial (organismos
medio de órganos propios que no están sometidos a
desconcentrados).
los órganos del Estado Federal (incluso algunos Estados • Las entidades territoriales ejercen en su territorio, principalm ente, la función ejecutiva
federados tienen su propia Constitución que se enmarca
oo administrativa,
administrativa, de
de acuerdo
acuerdo con
con lo
lo establecido
establecido en
en la
la Constitución y las leyes, por lo
en la Constitución de la Federación).
cual hacen
cual hacen parte
parte de
de la
la rama
rama ejecutiva
ejecutiva del
del poder
poder público
público yy son una representación del
Estado a escala territorial.
El ejercicio de las funciones del Estado federal, por la

Federación y los Estados federados, se puede representar El ejercicio de las funciones del Estado unitario, por la Nació n y las
de la siguiente forma: entidades territoriales,
territoriales, se
se puede
puede representar
representar de
de la
la siguiente
entidades siguiente forma:
Ramas del Poder Ramas del Poder
Estado federal CP Estado federal CP
Público
L E J Público
L E J
Federación SI SI SI SI Nación SI SI SI SI
Estados federados SI SI SI SI Entidades territoriales NO NO SI NO
CP: Constitución Propia L: Legislativa E: Ejecutiva J: CP: Constitución Propia L: Legislativa E: Ejecutiva J:
Judicial Judicial
Continuación
Centralización política y
descentralización administrativa
Con el fin de ir brindando elementos concretos

sobre el caso del Estado Colombiano, es
pertinente destacar aquí la importancia de un
principio que es propio de una República unitaria:
la centralización política y descentralización
administrativa.
Dicho principio se adoptó formalmente en

Colombia a partir de la promulgación de
la Constitución Política de 1886 e implica
que las funciones políticas están centralizadas,
mientras que la función administrativa puede
descentralizarse. En la práctica, este principio se
desarrolló ampliamente desde los años 80 del siglo
XX y especialmente desde la Constitución Política
de 1991).
En otros términos, el Estado, en el orden

nacional, se reserva el ejercicio de las funciones
legislativa y judicial (así como las reformas
a la Constitución), mientras que la función
administrativa es compartida con las secciones
territoriales, en nuestro caso los departamentos,
los municipios, los distritos y otras entidades
territoriales como las áreas metropolitanas.
Fundamentos
“Colombia es un Estado social de derecho, organizado en
forma de República unitaria, descentralizada, con autonomía
del Estado Colombiano de sus entidades territoriales, democrática, participativa y
pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el
trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la
prevalencia de interés general”.
Elemento (s) Principales características
Descripción del Estado colombiano Estado social de derecho Implica que el Estado colombiano, en su organización y funcionamiento, se
orienta a buscar la solución a los requerimientos sociales de la población, lo
cual se hace en el marco de un conjunto de normas, esto es, el Estado, en su
¿Dónde dice?
actuar, se rige por el derecho.
Constitución Política de Colombia, República unitaria, Colombia está organizado como un Estado unitario (centralización del
De acuerdo con la Constitución Política de
artículo 1. descentralizada poder político), pero con un traslado de competencias (facultad para decidir)
1991, las principales características del Estado y recursos de un nivel superior a uno inferior (evidente en la existencia de
Colombiano son las siguientes: entidades territoriales como los departamentos, distritos y municipios).
Autonomía de las Los departamentos, distritos y municipios, que conforman el Estado a escala
entidades territoriales territorial, en el marco de la Constitución y las leyes, tienen la capacidad
de: gobernarse por autoridades propias, ejercer las competencias que les
correspondan, establecer los tributos (impuestos, tasas) y administrar los
recursos necesarios para cumplir sus funciones, y participar en las rentas
nacionales (recursos económicos).
Democrática, Colombia es un Estado cuya soberanía reside en el pueblo, por lo cual es
participativa y una democracia. Así mismo, en el país se promueve la participación de la
pluralista ciudadanía (para ser elegidos, elegir y decidir), sin discriminación alguna
(pluralista).
Fundamentos:
Respeto de la Reconocimiento del valor del ser humano, y que se predica con respecto de la
dignidad humana familia, las diversas culturas, las condiciones de trabajo y la vivienda.
El trabajo Reconocimiento de la actividad humana, libre y lícita que una persona
desarrolla, en forma independiente o asalariada, para satisfacer necesidades de
diferente naturaleza.
La solidaridad Reconocimiento de la obligación, de toda persona, de contribuir al bienestar de
de las personas los otros seres humanos, en especial de los más necesitados.
La prevalencia Reconocimiento de la conveniencia de la sociedad en su conjunto, antes que de
del interés general la importancia y valor del interés de una persona.
Fuente: Elaboración DNP-DDTS-GGPT, 2009, con base en Madrid-Malo (2005).

Continuación
Fundamentos del Estado colombiano

Todo Estado se rige por un conjunto de normas,
encabezadas por la Constitución Política, que orientan
la organización y funcionamiento del Estado, así como
las relaciones de este con su territorio y sus habitantes.
La jerarquía normativa Resoluciones

Decretos
Decretos con fuerza
de Acuerdo
Estado
Con base en la pirámide planteada por Hans Acuerdos municipales a escala
Resoluciones
Kelsen (1881-1973), jurista austríaco de origen territorial
judío, en el siguiente diagrama se presenta Decretos
la jerarquía de las normas en Colombia, del Decretos con fuerza
diferenciando aquellas que son emitidas
diferenciando de Ordenanza
por las Ramas Estado a escala nacional
(principalment e la Rama Legislativa –Leyes-
Ordenanzas departamentales
y la Ejecutiva
y la Ejecutiva -Decretos y Resoluciones-) y Resoluciones
las que
las que expiden las entidades territoriales
(departamento Decretos
s y municipios) que hacen Estado
parte de la Decretos con fuerza de ley
parte de la Rama Ejecutiva o administrativa a escala
del Poder Públi Leyes ordinarias
co.
Leyes orgánicas nacional
En la pirámide Leyes estatutarias
se aprecia que en su base se
encuentra la
encuentra la norma de menor extensión (en
cuanto a
Tratados
cuanto a tamaño) pero de mayor relevancia Constitución Política
para el Estado
para el Estado y la sociedad, como lo es la
Constitución
Constitución
dan los demásPolítica, a partir de la cual se
parte de las desarrollos normativos por
parte de las autoridades estatales (desde
las leyes, Para sabermás
las leyes, proferidas
la República, h por el Congreso de
La Rama Judicial juega un papel clave en
elaboran asta las resoluciones que
la interpretación, e implementación, de la
elaboran algunas dependencias de las
alcaldías muni
Constitución y
cipales). ¿Dónde dice?
Elaboración DNP-DDTS- las leyes, por lo cual, a través de sus fallos, puede llevar a
modificacionesde de
lasorden
ramaslegal
Legislativa y Ejecutiva,
o administrativo por parte
GGPT (2009)
respectivamente.
Continuación
Fundamentos del Estado colombiano
¿Desconcentración, delegación,
La función administrativa descentralización?
Palabras claves
• •Una
Unacompet
competencia es una
La desconcentración, la delegación y la poder hacer a para
facultad lgo, y que es
En un Esta do Unitario, como el colombiano, descentralización son los principales instrumentos con a una entidad que asignada
u organismo
cuenta la administración para para
ejecutar sus tareas y ConstituciónConstitución por la
atenuar la o o por
si bien existe una división de poderes, es que cuenta la administración ejecutar sus tareas y
excesiva concentración del poder (centralización). • Una función la ley. e una tarea
evidente la preeminencia de la Rama Ejecutiva
evidente que lea un
corresponde rsealizar
o administ rativa, dado que a través de ésta se a
organismo,
entidad o persona, la cual se
diseñan, implementan y controlan las acciones
diseñan, Los conceptos en mención están relacionados explícitamente desprende
de las c de las competencias
orientadas cumplir con los fines esenciales
en los artículos 7, 8 y 9 de la Ley 489 de 1998, que puede mismos.atribuidas a los
del Estado.
De tal forma, en el artículo 209 de considerarse como la Ley que rige la organización y
la
la Constitución Política de 1991 se establece funcionamiento de las entidades y organismos de la Rama
que: “La
que: “La función administrativa está al Ejecutiva o administrativa del poder público.
servicio de
los intereses generales”.
¿Qué es en En la página siguiente se presentan las Principales

tonces la función administrativa? características de las herramientas de la función
La
La función administrativa es el conjunto de
tareas des ¿Dónde dice? administrativa en Colombia, definidas en el artículo 209 de
empeñadas por las autoridades la Constitución Política de 1991.
públicas,
públicas, y por algunos particulares En el artículo 209 de la
autorizad
os por el Estado, que hacen parte Constitución
de la
de la Rama Ejecutiva o administrativa del Política de Colombia se
poder establece que:
poder público.
“La función administrativa Para pensar y comentar
está al
Para sabermás
De
De acuerdo con la Constitución, la función servicio de los intereses tículo 21 de la
administrativa se desarrolla mediante las generales”. de 2007 y el parágrafo delLey 1150 12 de
artículo
siguientes colaboración, la cual: “Consiste en el
herramientas: desconcentración, la Ley 489/1998 edan
delegación y descentralización. Para algunos autores existe otro tipo lexonerados
por sus de
de descentralización denominada por En elcontrol
caso deylavigilancia
contratación, el
de lasdeberes de
actividades
ejerzan en nombre de ella” (Rodríguez, 2009).
ar colaboración, la cual: “Consiste en el derelacionadas
2007 y el parágrafo
celebración de con la del
artíc otorgamiento de competencias o funciones de precisan que los
contratos.
delegantes no qu la administraci6n a particulares para que las
responsabilidad legal, civil y pena ejerzan en nombre de ella” (Rodríguez, 2009).
control y vigilancia de las ac
Continuación
Fundamentos del Estado colombiano /

¿Desconcentración, delegación, descentralización?
Principales características de las herramientas de la función administrativa en Colombia
Desconcentración Delegación Descentralización
• Idea clave: Trasla dar dependencias • Idea clave: Asignación de poder de decisión • Idea clave: Transferencia de competencias,
del centro a la per iferia. a una persona o entidad ubicada en un funciones y recursos (reasignación de poder)
• Definición: “radic aci6n de competencias y nivel jerárquico inferior. de una escala jerárquica superior a una
funciones en dependencias ubicadas fuera • Definición: Consiste en la transferencia, por inferior.
de la sede principal d el organismo o entidad las autoridades administrativas (Presidente, • Definición: Consiste en la transferencia,
administrativa, sin perjuicio de las potestades Ministros, Gobernadores, Alcaldes), del “… o entrega, de competencias y/o funciones
yy deberes
deberes de
de orientaci6n e instrucci6n que ejercicio de funciones a sus colaboradores administrativas y recursos, a personas
corresponde ejercer a los jefes superiores o a otras autoridades, con funciones públicas creadas por el poder central del
de la Administraci6 n,…” (artículo 8, Ley afines o complementarias” (artículo 8, Ley Estado, para que las ejerzan en su propio
489/1998). 489/1998). nombre y bajo su propia responsabilidad.
• Principales carac terísticas: • Principales características: • Principales características:
− Las funciones co n tinúan en cabeza de − Se realiza mediante un acto llamado de − Se otorgan competencias y funciones
organismos yy entidades nacionales.
organismos delegación (documento escrito donde consta que son propias de la entidad a la
− Algunas de esas funciones son qué funciones se delegan). cual se descentraliza (diferente de la
desempeñadas por
desempeñadas − Puede darse entre personas naturales o desconcentración, donde la Nación, aunque
representantes de
dichos jurídicas (entidades). traslada funciones, es la que decide por
dichos organismos y entidades, quienes se
desplazan − Existe una persona que delega (el intermedio de un agente).
desplazan físicamente a diferentes partes
de la
de la geografía
geografía nacional. delegante) y otra en quien se delega (el − Se otorgan, o transfieren facultades
• • Tipos:
Tipos: Territorial
Territorial y por funciones. delegatario). (competencias) y tareas concretas
− Territorial: Trasla do de funciones de la − La delegación exime de responsabilidad (funciones), de las cuales se desprende la
al delegante, la cual recae en el delegatario escala central del Gobierno (la Nación)
ciudad capital hacia otras ciudades del
(artículo 211 de la Constitución). para que las cumpla otra persona jurídica
país (Ej. Regionales del Servicio Nacional
− Los organismos y entidades pública de carácter territorial o por servicios.
de Aprendizaje -SENA-).
administrativas nacionales pueden delegar • Tipos: Especializada o por servicios y
− Jerárquica o funci onal: Se da cuando,
funciones a entidades descentralizadas por territorial (se presentan en el cuadro de la
mediante la ley se otorga, directamente, ífica funciones o a entidades territoriales, para siguiente página: Principales características lo cual se debe
una función espec a cierta autoridad, celebrar convenios (que fijen de la descentralización por servicios y
aunque dicha fun ci ón corresponde, en
derechos y obligaciones). territorial).
principio, a otra a u toridad.
Continuación
Fundamentos del Estado colombiano /

¿Desconcentración, delegación, descentralización?
Principales características de las herramientas de la función administrativa en Colombia
¿Dónde dice?
Elaboración DNP-
GGPTDDTS-
GGPT
(2009)
Descentralización especializada o por servicios Descentralización territorial
• Idea clave: Transferencia de competencias y/o funciones • Idea clave: Transferencia de competencias y/o funciones y recursos
y recursos, a una persona pública de carácter técnico o a una persona pública que ejerce su jurisdicción sobre una sección
especializado. del territorio del Estado.
• Definición: Es aquel proceso mediante el cual se conceden • Definición: Es aquel mediante el cual se otorgan competencias y/o
competencias y/o funciones y recursos a entidades que funciones administrativas y recursos a las entidades territoriales,
se crean, “por ley o por autorizaci6n de esta” (artículo 210 para que las ejerzan en su propio nombre y bajo su propia
de la Constitución), con el fin de realizar una actividad responsabilidad (brindándoles cierta autonomía para que se
especializada. manejen por sí mismas).
• Principales características: • Principales características:
− Encuentra su origen en la necesidad de especialización y − Aspectos politicos: Implica el mayor grado de participación de
tecnificación por parte del Estado, para el ejercicio de sus la comunidad en la toma de decisiones (elección popular de
competencias y funciones. gobernadores y alcaldes, mecanismos de participación ciudadana).
− Se designan algunas responsabilidades estatales a − Aspectos administrativos: Comprende las transferencias, traslado
entidades creadas exclusivamente para que las ejerzan de de competencias y/o funciones y recursos a las entidades
manera más técnica y especializada (Ej, un establecimiento territoriales.
público como la Escuela Superior de Administración Pública − Aspectos fiscales: Autonomía de las entidades territoriales para
-ESAP- que fue creada, esencialmente, para capacitar a los tomar decisiones respecto a sus finanzas (ingresos y gastos) y
funcionarios públicos). participar en las rentas nacionales.
• Entidades descentralizadas por servicios: Establecimientos • Entidades territoriales: Departamentos, distritos y municipios
públicos, empresas industriales y comerciales del Estado, (con posibilidad de crearse las Regiones, Provincias y los Territorios
sociedades de economía mixta (ver capítulo 4). Indígenas, ver capítulo 5).
Organización del
Estado colombiano
El carácter jurídico de
E l Estado Colombiano es un Estado
unitario organizado en forma de
Estado Colombiano
las instituciones públicas
República unitaria que está conformado
por: tres ramas del poder público
En la estructura del Estado colombiano,
(legislativa, ejecutiva y judicial) y otros
Ramas del Órganos Organización por regla general y la teoría, los
órganos, autónomos e independientes, que
Poder Público de Control Electoral organismos son partes que constituyen
contribuyen al cumplimiento de las demás
un todo, que no tienen personería jurídica
funciones del Estado (órganos de control y
y por lo tanto tienen una autonomía
organización electoral).
limitada (por ejemplo, ministerios y
La estructura del Estado se presenta en departamentos administrativos que
Ministerio Consejo Nacional
el organigrama de esta página, que sirve Legislativa Ejecutiva Judicial hacen parte de la Nación); mientras
Público Electoral
como base para presentar, en las siguientes que las entidades son personas jurídicas
unidades de esta guía, las principales de derecho público, con personería
características de la organización de Registraduría
Órganos de jurídica y cuentan con un mayor grado
las diferentes ramas y de los órganos Nacional del
Gobierno Control Fiscal de autonomía para el ejercicio de sus
autónomos que constituyen el poder Estado Civil
Nacional funciones (por ejemplo, las entidades
público en Colombia. territoriales).
En este organigrama de la estructura Sin embargo, la legislación colombiana
del Estado colombiano, la organización Gobernaciones amplía el reconocimiento de personalidad
territorial no aparece paralela a las jurídica a los organismos. En tal sentido,
demás ramas del poder público, sino que la Ley 80 de 1993 (Estatuto general de
se hace visible que la misma (representada Alcaldías contratación estatal, modificada por la
por las entidades territoriales) junto con el (Distritales y Ley 1150 de 2007) concede capacidad
Gobierno Nacional hacen parte de la rama Municipales) para contratar (es decir, les otorga
ejecutiva o administrativa (artículo 115 de personería jurídica) a todas las que
la Constitución Política de 1991.). denomina “entidades estatales”, entre
las que se encuentran los ministerios y
departamentos administrativos y otros
¿Dónde dice? organismos del poder público (p. ej. el
Senado de la República, la Cámara de
Constitución Política, TítuloV, artículos 113
al 121, sobre la organización del Estado. Representantes, entre otros).
56 | Rama legislativa - Unidad 3 Depar tamento Nacional de Planeación | 57
Unidad
3
Función constituyente
Función legislativa
Unidad 3
Función de control político
Rama legislativa
¿Qué funciones
Función judicial
cumple el Congreso?
Función electoral
Rama
legislativa Función administrativa
Función de control público
Congreso de la Función de protocolo

Facultades del
República Congreso en pleno
Senado de la República
¿Cómo está integrado
el Congreso?
Cámara de Representantes
Mesas directivas
Secretaría general
Organización Comisiones constitucionales permanentes

administrativa
del Congreso Comisiones legales
Comisiones especiales
Comisiones accidentales
Rama legislativa La rama legislativa hace parte de los poderes públicos del
Estado colombiano y está representada por el Congreso de la
República, al que le corresponde reformar la Constitución,
hacer las leyes y ejercer el control político sobre el gobierno y
La rama legislativa está representada por una la administración.
corporación pública colegiada de elección
En esta unidad
popular denominada Congreso de la República o
Congreso de la República
Congreso de Colombia, el cual está integrado por
Usted podrá:
el Senado de la República y la Cámara de
• Conocer la organización y Representantes,
funcionamiento del Congreso de la constituyendo así un sistema bicameral; es decir, una
El Congreso de la República es un cuerpo colegiado
Republica. cámara alta representada por el Senado y una cámara
integrado por representantes del pueblo, que son elegidos
baja representada por la Cámara de Representantes. Sesiones Sesiones
por voto popular. Le corresponde reformar la Constitución,
• Saber cuál es la composición
hacer las leyes y ejercer control político sobre el gobierno ordinarias extraordinarias
del Senado de la República y la
y la administración.
Cámara de Representantes.
La sede del Congreso está ubicada en la ciudad de
• Comprender de qué forma
Rama legislativa
Bogotá, por ser esta la capital de la República; sin El primer período SeSe realizan fuera
se lleva a cabo el proceso de
embargo, el Congreso puede trasladar su sede a otro lugar del
trámite y elaboración de las de la leg islatura, del período que
de la geografía nacional.
leyes. va del 20 de julio componen la
Congreso de la República El Congreso se reúne en sesiones ordinarias durante al 16 de d iciembre. legisla tura.
• Conocer las principales
dos (2) períodos por año, que constituyen a su vez, una sola
características de las Comisiones e
legislatura, y también puede celebrar sesiones fuera de los
instancias que hacen parte de la
períodos que componen la legislatura, que se denominan
organización interna del Congreso Senado de la Cámara de El segund de
o período Son
sesiones extraordinarias.
de la República. República Representantes la leg islatura, convo cadas
Las sesiones extraordinarias se realizan por convocatoria va del 16 de marzo por el Gobierno
del Gobierno Nacional, para tratar los temas que él mismo al 20 de junio Nacional.
plantee y durante el tiempo que también señale.
Para pensar Para saber más ¿Dónde dice?

y comentar Constitución Política
La organización y
funcionamiento de 1991,
• ¿Sabía que en Colombia el articulo 114.
del Congreso de la
Congreso de la República constituye República están
un sistema bicameral? regidos, principalmente,
por lo
• ¿Sabía que al Congreso le
establecido en la
corresponde hacerle control Constitución ¿Dónde dice?
político al Presidente de la Política en los Títulos V y
República? VI, y en la Constitución Política
Ley 5 de 1992, por la cual se de 1991,
expide articulo 138.
el reglamento del Congreso
(Senado
y Cámara de
¿Qué funciones cumple el Congreso?

Las funciones del Congreso de la República están definidas en el
artículo 150 de la Constitución Política de 1991 y la Ley 5 de 1992.
Funciones del Congreso de la República
Función Función Función de Función Función Función Función de control Función de

constituyente legislativa control político judicial electoral administrativa público protocolo
Permite al Congreso Para juzgar Le permite al Para establecer la Para emplazar a cualquier Para recibir a
Corresponde al Para convocar y
Congreso reformar elaborar, interpretar, solicitar explicaciones excepcionalmente Congreso elegir a organización y persona, natural o jurídica, Jefes de Estado
la Constitución reformar y derogar las a los Ministros del a los altos los titulares de altos funcionamiento del a efecto de que rinda o de Gobierno de
Política mediante leyes y códigos en todos Despacho y demás funcionarios cargos del Estado: Congreso Pleno, el declaraciones, orales o otras naciones.
actos legislativos. los ramos de la legislación. autoridades y conocer del Estado por Contralor General Senado y la Cámara escritas, sobre hechos
Esta es la principal función de las acusaciones que responsabilidad de la República, de Representantes. relacionados con las
del Congreso, en virtud de se formulen contra altos política. Procurador General indagaciones que la Comisión
la cual éste expide leyes (a funcionarios del Estado. de la Nación, de Acusaciones adelante.
partir de proyectos de ley), La moción de censura y la magistrados
es decir normas escritas moción de observaciones de la Corte
que se aplican con carácter pueden ser algunas de Constitucional y de
general en todo el territorio las conclusiones de la la Sala Jurisdiccional
colombiano. responsabilidad política. Disciplinaria del
Consejo Superior
de la Judicatura,
Defensor del Pueblo
y Vicepresidente de
la República,
Palabras claves Para saber más cuando hay falta
· Acto legislativo: son disposiciones normativas que El artfculo 374 constitucional absoluta,
reforman la Constituci6n, preve que: "La y Designado a la
los cuales inician siendo un proyecto de Acto Legislativo y Constitución Política podrá ser
Presidencia en el
que, sf siguen un reformada
por el Congreso, por una período 1992 -1994.
trámite establecido y son aprobados, modifican la
Constituci6n Polftica, de Asamblea
· acuerdo con el procedimiento que la misma Carta Polftica Constituyente o por el pueblo
de 1991 establece mediante
en su Tftulo XIII. referendo”.
Lo anterior hace relaci6n a los
Referendo: Es un mecanismo de participaci6n popular 6rganos o
· previsto en la
instancias que tienen poder
Constituci6n y reglamentado por la Ley 134 de 1994, y
constituyente,
consiste en la votaci6n
es decir corporaciones elegidas
del pueblo, convocado por una Ley del Congreso, para
por
aprobar o rechazar un
el pueblo –Congreso,
proyecto de reforma a la Constituci6n. Asamblea
Función constitucional
El Congreso tiene
la atribución
de modificar la
Trámite de un proyecto de acto legislativo Constitución por
medio de un acto
Las principales caracteristicas que debe cumplir un proyecto de Acto Legislativo para que pueda
debatirse y, de ser el caso, modificar la Constitución, se exponen a continuación. legislativo que debe
cumplir un trámite y
unos requisitos
constitucionales.
Iniciativa Trámite
Pueden presentar proyectos de Acto El trdmite del proyecto se realiza en dos periodos de sesiones
Legislativo: ordinarias consecutivas. Si el proyecto es aprobado en el
• El Gobierno Nacional primer periodo, por mayoria simple, este serd publicado por
el Gobierno.
• Diez (10) miembros del Congreso
• Un nimero de ciudadanos Para que el proyecto sea aprobado se requiere que, en el
equivalente, por lo menos, al 5% segundo periodo de sesiones ordinarias, la mayoria absoluta,
del censo electoral. tanto en el Senado como en la Cdmara, den su voto favorable
• Un 20% de los Diputados o al proyecto, con base, exclusivamente, en las iniciativas que
Concejales del pais. se presentaron en el primer periodo de sesiones.
¿Dónde dice?
Constituci6n Polftica de 1991, artfculo 375, Ley 5
de 1992 artfculo 223.
Palabras claves
Proyecto de Acto Aprobado en el Aprobado en el · Censo electoral: Es el conjunto registrado de las personas
Publicación Acto
Legislativo 1er. periodo de 2do. periodo de que han adquirido la
del proyecto Legislativo
sesiones ordinarias sesiones ordinarias ciudadanfa, la cual se ejerce a partir de los 18 años, y que
(por iniciativa del aprobado
(Acto que por no pertenecer a la
Gobierno Nacional, el (por la mayoria de (por la mayoria de · fuerza pública (ejercito, armada, fuerza aerea y policfa)
(por el Gobierno reforma la
Congreso, el pueblo, los los asistentes a las los miembros del
Nacional) Constitución) · pueden votar.
diputados o los concejales) votaciones) Congreso)
· Mayoría simple: Es la mayorfa de los votos de los asistentes
a las votaciones.
Mayoría absoluta: Es la mayorfa de los miembros del
Congreso.
Leyes: Normas escritas que se aplican con carácter general
en todo el territorio
Función legislativa
¿Qué requisitos debe cumplir un proyecto de ley
para convertirse en ley de la República?
Trámite y elaboración de las leyes
Las principales caracteristicas para el trdmite y elaboración de las leyes es el siguiente: 1 2 3 4
Haber sido Haber sido aprobado Haber sido Haber
publicado oficialmente en primer debate en el aprobado en obtenido la
por el Congreso, antes correspondiente cada Cdmara en sanción del
de darle curso en la Comisión Constitucional segundo debate. Gobierno.
comisión respectiva. permanente de
Cdmara.
Iniciativa Trámite
Pueden presentar proyectos de ley: Ningin proyecto de ley puede ser considerado en
• El Gobierno Nacional, a traves de los mds de dos (2) legislaturas. Se requieren
Ministros cuatro (4) debates para la aprobación de
• Los Senadores y Representantes a una ley ordinaria, dos (2) por cada
la Cdmara, de forma individual cdmara legislativa (Senado y Cdmara de
Representantes), de la siguiente forma: uno en Aprobado Sanción
o a traves de las bancadas de los Aprobado en Aprobado Aprobado en
partidos politicos la Comisión Constitucional permanente, que en Comisión (firma) del
plenaria de en Comisión plenaria del
guarde relación con el tema del proyecto, y otro Proyecto Permanente Proyecto por Ley de la
• La Corte Constitucional Cdmara Permanente del Senado
en la plenaria de la respectiva celula legislativa. de Ley de Cdmara el Presidente Repiblica
• El Consejo Superior de la Judicatura (mayoria
Senado
(mayoria
(mayoria de la
• La Corte Suprema de Justicia simple) (mayoria simple) simple)
simple) Repiblica
• El Consejo de Estado.
• El Consejo Nacional Electoral
• El Procurador General de la Nación
• El Contralor General de la Repiblica
• El Fiscal General de la Nación Si en la Comisión Constitucional permanente (p.
• El Defensor del Pueblo ej. de la Cdmara de Representantes) es aprobado
el proyecto de ley, este pasa a la plenaria de la
• Un nimero de ciudadanos
Cdmara (en un lapso no inferior a 8 dias). Si en
equivalente, por lo menos, al 5% del
la plenaria de la Cdmara de Representantes es
censo electoral
aprobado el proyecto, este pasa a la Comisión
• Un 30% de los diputados o
Constitucional permanente del Senado (en
concejales del pais
un lapso no inferior a 15 dias). Si el proyecto
es aprobado en la Comisión Constitucional del
permanente del Senado, este pasa a la plenaria
Senado (en un lapso no inferior a 8 dias).
¿Dónde dice? Si en la plenaria del Senado el proyecto es
Constituci6n Polftica de 1991, aprobado, pasa a sanción del Presidente para
artfculos 155 y convertirse en Ley de la Repiblica.
156, Ley 5 de 1992, artfculos140
y 141.
Continuación
Función legislativa De acuerdo con la Constitución y la doctrina, pueden
distinguirse, en orden jerárquico, tres (3) tipos de leyes:
¿Qué tipos de leyes existen? estatutarias, orgánicas y ordinarias.
Tipo de ley Caracteristicas Trámite Temas que son de su competencia

Deben tratar los temas señalados en el articulo 152
de la Constitución Politica de 1991:
• Derechos y deberes fundamentales de las
personas y los procedimientos y recursos para su
El proyecto de protección.
Son leyes que establecen
ley debe tener • Administración de justicia.
regulaciones que
una revisión
se imponen como • Organización y regimen de los partidos y
previa de la Corte
desarrollos de la misma movimientos politicos, estatuto de la oposición, y
Estatutarias Constitucional, y
Constitución, y que funciones electorales.
debe ser aprobado
por lo tanto deben
en una sola • Instituciones y mecanismos de participación
resguardarse de cambios
legislatura, por ciudadana.
repentinos o irreflexivos.
mayoria absoluta.
• Estados de excepción.
• La igualdad electoral entre los candidatos a

la Presidencia de la Repiblica que reinan los
requisitos que determine la ley.
Debe ocuparse de los temas señalados en el articulo

151 de la Constitución: .
• Reglamentos del Congreso y de cada una de las

Cdmaras.
El proyecto de ley
Son leyes que establecen • Normas sobre preparación, aprobación y
debe ser aprobado
las normas a las cuales ejecución del presupuesto de rentas y ley de
por la mayoria
Orgdnicas debe sujetarse, en ciertos apropiaciones. Notas claves Palabras claves
absoluta de los
casos, el ejercicio de la
miembros del • Normas sobre preparación, aprobación y En la Ley 5 de 1992, adicional a las leyes estatutarias · Doctrina: es el cuerpo
actividad legislativa. y orgánicas,
Congreso. ejecución del plan general de desarrollo. te6rico, o
tambien se identifica otro tipo de leyes a saber: ley de teorfa, en el Derecho.
• Normas sobre la asignación de competencias presupuesto, ·
normativas a las entidades territoriales. Estados de excepción:
leyes sobre derechos humanos y leyes sobre tratados
son
(Corresponde a la Ley Orgdnica de Ordenamiento internacionales.
regfmenes de carácter
Territorial- LOOT, Ley 1454 de 2011).
excepcional
previstos por la
Son leyes que no tienen Constituci6n
Su aprobación se da ¿Dónde dice?
un trdmite especial Tratan temas especificos que no tienen reserva para preservar el Estado
Ordinarias mediante mayoria Ley 5 de 1992, Decreto Ley
para su elaboración y particular establecida en la Constitución o la ley. de
simple. 111 de 1996,
trdmite. derecho y proteger los
Ley 152 de 1994, Ley 1454 derechos
de 2011. fundamentales en
situaciones
excepcionales que
Facultades del Congreso en pleno

El Congreso reunido en pleno (Senado y Cámara
de Representantes) tiene unas facultades comunes, además
debe cumplir un conjunto de tareas de índole
administrativa y de control político.
Posesionar al Elegir a los
Presidente de la Magistrados de la Decidir sobre la Elegir a su
República, o al Sala Jurisdiccional Solicitar y lograr del
moción de censura Secretario General, Proveer los empleos
Vicepresidente, Gobierno Nacional
Disciplinaria del con arreglo a la para periodosde 2 años, Organizar su policia creados por la ley para
Recibir a Jefes de cuando haga sus Consejo Superior de la la cooperación de
Constitución y el contados a partir del 20 interior, es decir, su el cumplimiento de sus
Estado o de Gobierno veces. los organismos de
Judicatura. reglamento. de julio. sistema de seguridad. funciones.
de otros paises. la administración
pública para el
mejor desempeño de
las atribuciones del
Elegir Contralor
Congreso.
de la República.
Facultades del Congreso (Senado y Cámara) De índole administrativo y de control político
Reconocer la Elegir sus mesas

incapacidad fisica directivas.
del Vicepresidente
de la República, la Elegir Vicepresidente Elegir a los miembros Decretar la Proponer moción Citar y requerir Determinar la
cual origina una falta de la República del Consejo formación de nuevos de censura respecto a los Ministros, celebración de Solicitar al
absoluta. cuando sea necesario Nacional Electoral departamentos, de los Ministros, Superintendentes sesiones reservadas Gobierno Nacional
reemplazar al elegido (introducido por el siempre que se Superintendentes y Directores de en forma prioritaria los informes que
por el pueblo. Asi Acto Legislativo 01 cumplan los requisitos Departamentos a las preguntas necesite.
y Directores de
mismo, proveer el de 2003 que modificó exigidos Administrativos para orales que formulen
Departamentos
cargo cuando se el articulo 264 de en la Ley Orgdnica que asistan a las los Congresistas a
Administrativos por
presente vacancia la Constitución; del Ordenamiento sesiones que organice los Ministros y a las
asuntos relacionados
absoluta. anteriormente eran Territorial y una con funciones el Congreso. respuestas de estos.
elegidos por el Consejo vez verificados los propias del cargo,
de Estado). procedimientos,
o por desatención a
estudios y consulta
los requerimientos y
popular dispuestos
citaciones del
por la Constitución
Congreso de la
Politica.
Notas claves Repiblica.
La Constituci6n Polftica de 1991 en el artfculo

141 precisa que
en el caso de los asuntos tratados por el
Congreso en pleno ¿Dónde dice? ¿Dónde dice?
o en un solo “cuerpo”, el Presidente y el Constituci6n Polftica de 1991, Constituci6n Polftica de 1991,
Vicepresidente del artfculo 141. artfculo 135.
Congreso serán el Presidente del Senado y el
de la Cámara,
respectivamente.
¿Cómo está integrado el Congreso?

El Congreso de la República está compuesto
El Congreso de la Repiblica de Colombia es bicameral, es decir, lo componen una
por el Senado y la Cámara de Representantes, cada
Cdmara Alta (Senado) y una Cdmara Baja (Cdmara de Representantes) que estdn
organizados para cumplir la función legislativa de acuerdo con lo establecido en la uno de los cuales cuenta con una mesa
Constitución Politica de 1991 y en la Ley 5 de 1992. directiva y está organizado en comisiones.
Congreso de la República
Senado de la Cámara de
República Representantes
Mesa Directiva Mesa Directiva
Secretaria General Secretaria General
Comisiones Constitucionales Comisiones Constitucionales

Permanentes Permanentes
Comisiones Legales Comisiones Legales
Comisiones Especiales Comisiones Especiales
Comisiones Accidentales Comisiones Accidentales
¿Dónde dice?
Elaboraci6n DNP-DDTS-GGPT (2009), con base en
Rodrfguez (2009), p. 59 y ss.
El Senado y la Cámara de Representantes participan en el
trámite de los proyectos de ley, dentro del procedimiento establecido en
los artículos 150 a 170 de la Constitución Política de 1991; de la
misma forma, ejercen las funciones comunes para
El Senado estd integrado por ciento dos senadores (102) quienes se ocupan ambas Cámaras que señala el artículo 135 de la Constitución.
de asuntos de interes general para el pais, y son elegidos, conjuntamente
con los representantes a la Cdmara, para periodosde cuatro años,
contados a partir del 20 de julio.
100 de los senadores son elegidos en circunscripción nacional, es decir,

por todos los ciudadanos de cualquier parte del territorio colombiano y
los dos restantes son elegidos por las comunidades indigenas del pais en
circunscripción nacional especial por comunidades indigenas.
Atribuciones especiales
Los articulos 173 y 174 de la Constitución Politica de 1991 le confieren atribuciones especiales al
Senado de la Repiblica, por lo tanto este puede:
Admitir o no las renuncias que hagan de sus empleos el Presidente de la Repiblica o el Vicepresidente
o rechazar, los ascensos militares que confiera el Gobierno, desde oficiales generales y
Aprobar
oficiales de insignia de la Fuerza Piblica, hasta el mds alto grado.
licencia al Presidente de la Repiblica para separarse temporalmente del cargo, no siendo caso de Palabras claves
Conceder
enfermedad, y decidir sobre las excusas del Vicepresidente para ejercer la Presidencia de la Repiblica
· Senador: es un Congresista
que,
Permitir el trdnsito de tropas extranjeras por el territorio de la Repiblica para ser elegido como tal,
debe ser
colombiano de nacimiento y
ciudadano
Autorizar al Gobierno para declarar la guerra a otro Estado. en ejercicio, tener más de 30
años de
edad en la fecha de la
Elegir a los Magistrados de la Corte Constitucional, al Procurador General de la Nación. · elecci6n y no
presentar ninguna de las
inhabilidades
de las acusaciones que formulw la Cdmara de Representantes contra el Ptesidente de la Repiblica previstas en el artfculo 179 de
o quien haga sus veces; contra los magistrados de la Corte Suprema de Justicia, del Consejo de la
Conocer
Estado y de la Corte Constitucional, los miembros del Conaejo Superior de la Judicatura y el Constituci6n Polftica de 1991.
Fiscal General de la Nación,aunque no estuviesen en ejercicio de sus cargos.
Circunscripción electoral: es
una
extensi6n territorial cuyos
habitantes
Cámara de Representantes
La Cdmara de Representantes estd integrada por ciento sesenta y seis (166)
representantes a la Cdmara, quienes representan en el Congreso los intereses
particulares de los diferentes departamentos y grupos que los eligen, en
circunscripciones territoriales, especial e internacional, para periodos de cuatro años,
contados a partir del 20 de julio.
Para la elección de representantes a la Cdmara, cada uno de los 32 departamentos y el

Distrito Capital de Bogotd conformardn una circunscripción territorial y eligen, cada
uno, 2 representantes y uno mds por cada 365.000 habitantes o fracción mayor de
182.500 que tengan en exceso sobre los primeros 365.000.
161 de los representantes son elegidos por circunscripción territorial, cuatro por
circunscripción especial de los grupos etnicos (indigenas y afrocolombianos) y las
minorias politicas y uno por circunscripción especial internacional.
Atribuciones especiales ¿Dónde dice?

La Constitución le confiere ademds a la Cdmara de Constituci6n Polftica
Representantes las siguientes atribuciones especificas: de 1991,
artfculo 178.
Elegir al Defensor del Pueblo.
Examinar (declarar ajustada) la cuenta general del presupuesto y del tesoro que le presente
y fenecer el Contralor General de la Repiblica.
ante el Senado, cuando hubiere causas constitucionales, al Presidente de la

Repiblica o a quienhaga sus veces, a los Magistrados de la Corte Constitucional,
Acusar a los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia, a los miembros del Consejo
Superior de la Judicatura,a los Magistrados del Consejo de Estado y al Fiscal Palabras claves
General de la Nación.
· Representante a la
Cámara: es un
de las denuncias y quejas que ante ella se presenten por el Fiscal General de la Congresista que, para ser
Conocer Nación o por los particulares contra los expresados funcionarios y, si prestan
elegido como
merito, fundar en ellas acusación ante el Senado.
tal, debe ser ciudadano en
ejercicio,
el auxilio de otras autoridades para el desarrollo de las investigaciones que le tener más de 25 años de edad en
Requerir competen, y adelantar los trdmites que se requieran para la prdcticade pruebas la fecha
cuando lo considere conveniente. de la elecci6n y no presentar
ninguna de
las inhabilidades previstas en el
artfculo
179 de la Constituci6n Polftica
Organización administrativa del Congreso

El Congreso tiene tres instancias básicas de organización
interna: las Mesas Directivas de Senado y Cámara, la Secretaría
General de cada una y las Comisiones, que se dividen en:
constitucionales permanentes, legales, especiales y accidentales.
Mesas directivas Secretaría general
¿Dónde dice?
Tanto el Senado como la Cdmara deben contar con En cada una de las Cdmaras debe
una mesa directiva, compuesta por un presidente existir una secretaria general, Ley 5 de 1992,
artfculo 66.
y dos vicepresidentes, que son elegidos para un cuyas funciones operativas estdn
periodo de un año contado a partir del 20 de julio. Su relacionadas con la función de
Comisiones
principal función es adoptar medidas para mejorar la comunicación y el mantenimiento
organización interna, con el fin de contribuir a una de la función archivistica del
eficiente labor legislativa y administrativa. Congreso.
Comisiones Comisiones legales Comisiones

constitucionales
En el Senado como en la Cdmara se accidentales
permanentes preve la existencia de Comisiones de
cardcter legal que prestan apoyo a las Para el mejor desarrollo
El Senado como la Cdmara de de las labores legislativa
Comisiones constitucionales
¿Dónde dice? Representantes deben contar con
permanentes.
y administrativa,
comisiones permanentes, los presidentes y las
Ley 5 de 1992.
encargadas de tramitar en primer mesas directivas de las
debate los proyectos de acto Comisiones especiales cdmaras legislativas
legislativo o de ley, cuyo nimero y sus comisiones
y el de sus miembros, asi como Son comisiones que se ocupan de constitucionales
las materias de su competencia temas especiales. permanentes pueden
estdn determinados por la Ley designar comisiones que se
3 de 1992 (modificada por el denominan accidentales,
articulo 1 de la Ley 754 de 2002), ¿Dónde dice? para que cumplan
de acuerdo con la cual, es posible funciones especificas
establecer los principales aspectos
Constituci6n Polftica
y durante un lapso de
de 1991,
de dichas Comisiones. tiempo establecido (p.
artfculo 142, Ley 5
de 1992, ej. transmitir mensajes a
artfculo 66. otras entidades o personas,
elaborar o estudiar
¿Dónde dice? proyectos de ley, rendir
informes, entre otras).
Artfculo 142 de la Constituci6n Polftica de 1991
y Ley 5 de 1992.
Comisiones constitucionales
Nº de miembros Nº de miembros
Comisión Temas que son de su competencia Comisión Temas que son de su competencia
Senado Cámara Senado Cámara
Reformas constitucionales; leyes

estatutarias; organización territorial; Leyes orgdnicas de presupuesto; sistema de control fiscal
reglamentos de los organismos de control; financiero; enajenación y destinación de bienes nacionales;
normas generales sobre contratación regulación del regimen de propiedad industrial, patentes
Cuarta 15 27
administrativa; notariado y registro; y marcas; creación, supresión, reforma u organización de
estructura y organización de la establecimientos piblicos nacionales; control de calidad y
Primera 19 35 administración nacional central; derechos, precios y de la contratación administrativa.
garantias y deberes consagrados en la
Constitución; rama legislativa; estrategias y
politicas para la paz; propiedad intelectual;
variación de la residencia de los altos Regimen agropecuario; ecologia; medio ambiente y recursos
poderes nacionales; y asuntos etnicos. recursos naturales; adjudicación y recuperación de tierras;
Quinta 13 19
ictiológicos y asuntos del mar; minas y energia; y
corporaciones autónomas regionales.
Politica internacional; defensa nacional y
fuerza piblica; tratados piblicos; carrera
diplomdtica y consular; comercio exterior e
integración económica; politica portuaria; Comunicaciones; tarifas; calamidades piblicas; funciones
relaciones parlamentarias, internacionales piblicas y prestación de los servicios piblicos; medios
Segunda 13 19 y supranacionales; asuntos diplomdticos no de comunicación; investigación cientifica y tecnológica;
reservados constitucionalmente al gobierno; espectro electromagnetico; órbita geoestacionaria; sistemas
Sexta 13 18
fronteras; nacionalidad; extranjeros; digitales de comunicación e informdtica; espacio aereo;
migración; honores y monumentos piblicos; obras piblicas y transporte; turismo y desarrollo turistico; y
servicio militar; zonas francas y de libre educación y cultura.
comercio; y contratación internacional.
Hacienda y credito piblico; impuestos y Estatuto del servidor piblico y del trabajador particular;
contribuciones; exenciones tributarias; regimen salarial y prestacional del servicio piblico;
regimen monetario; leyes sobre el Banco organizaciones sindicales; sociedades de auxilio mutuo;
de la Repiblica; sistema de Banca central; seguridad social; cajas de previsión social; fondos de
leyes sobre monopolios; autorización de Séptima 14 19
Tercera 15 29 prestaciones; carrera administrativa; servicio civil;
emprestitos; mercado de valores; regulación
recreación; deportes; salud; organizaciones comunitarias;
económica; planeación nacional; regimen
vivienda; economia solidaria; y asuntos de la mujer y la
de cambios; y actividad financiera, bursdtil,
familia.
aseguradora y de captación de ahorro.
Comisiones legales Comisiones especiales

Nº de miembros Nº de miembros
Comisión Temas que son de su competencia Comisión Temas que son de su competencia
Senado Cámara Senado Cámara
Defensa de los derechos humanos; vigilancia y control de las

autoridades encargadas de velar por el respeto de los derechos Encargada de adelantar el seguimiento o vigilancia a los
De los
derechos humanos; promover audiencias sobre temas relacionados con De seguimiento 11 15 organismos de control, al organismo electoral y al proceso
10 15 los derechos humanos; y realizar promoción y difusión de los de descentralización y ordenamiento territorial.
humanos y
audiencias instrumentos normativos para la protección y ejercicio de los
derechos de las mujeres.
Adscritas a
organismos Conformadas de acuerdo con lo que establezca la ley, con participación de
Conflictos de interes y violaciones al regimen de inhabilidades nacionales o
De ética y Senadores y/o Representantes.
e incompatibilidades de los congresistas; comportamiento internacionales
estatuto del 11 17
inadecuado de los miembros del Congreso de acuerdo con el
congresista
Código de Ética del Congreso.
La comisión estd encargada de presentar informes
Revisar los documentos que acrediten las calidades exigidas a De crédito público 3 3 al Congreso sobre las operaciones de credito externo
De quienes aspiran a ocupar cargos de elección del Congreso en autorizadas por ley al Gobierno Nacional.
acreditación 5 5 su conjunto, o de cada una de las cdmaras Legislativas en
documental particular, y presentar el informe respectivo a la plenaria de
Senado o de Cdmara.
De modernización Se encarga de estudiar, proponer y crear procesos de
4 4
del Congreso modernización dentro del Congreso.
Únicamente en la Cdmara de Representantes. Le compete
examinar y proponer a consideración de la Cdmara el
De cuentas 0 9 fenecimiento (declarar ajustada) de la cuenta general del
presupuesto y del tesoro que le presente el Contralor General de
la Repiblica.
Para saber más

Únicamente en la Cdmara de Representantes. Le compete
preparar los proyectos de acusación que deberd aprobar la Los congresistas de la a Comisi6n especial de credito
plenaria de la Cdmara, ante el Senado, cuando se evidencien
público
De son elegidos por las comisiones terceras, y los
causas constitucionales, contra: el Presidente de la Repiblica,
investigación 0 15 congresistas de
los Magistrados de la Corte Constitucional, la Corte Suprema
y acusación la Comisi6n de modernizaci6n del Congreso son
de Justicia, el Consejo de Estado, los miembros del Consejo
elegidos por las
Superior de la Judicatura y el Fiscal General de la Nación; y
plenarias de Senado y de Cámara; a su vez, los
conocer de las denuncias y quejas contra dichos funcionarios. presidentes de las dos
cámaras tambien hacen parte de esta comisi6n, y
tienen la calidad
Únicamente en el Senado. Le compete presentar un informe
de Presidente y Vicepresidente de la misma,
motivado, con el proyecto de resolución que deba adoptarse, respectivamente.
De cuando la Cdmara de Representantes formule acusación ante el
7 0
instrucción
Senado contra los funcionarios que pueden ser investigados por
la Comisión de investigación y acusación.
82 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden nacional - Unidad 4 Depar tamento Nacional de Planeación | 83
Unidad
4
Objetivos
de la rama
ejecutiva
Presidencia
Organización de
¿Quién
la administración Ministerios
integra la rama pública nacional
ejecutiva?
Departamentos
Organismos administrativos
principales
Integración de la
rama ejecutiva en el
orden nacional Superintendencias
Organismos adscritos
a los ministerios y
departamentos
administrativos Establecimientos
Integración de públicos
administración
pública en el orden
nacional Organismos Unidades
vinculados administrativas
especiales
Unidad 4 Entidades
Sectores
La rama ejecutiva o administrativos
descentralizadas Empresas
indirectas industriales y
administrativa en el orden comerciales
nacional del Estado
Entidades de régimen
o carácter especial Sociedades de
economía mixta
La rama ejecutiva del Estado

La rama ejecutiva es la rama del poder público que ejerce
La
las funciones del Estado relacionadas con el gobierno
y la administración.
Niveles de la rama ejecutiva

La rama ejecutiva es presidida por el
Presidente de la Republica, y a ella pertenecen
En esta unidad autoridades de todos los órdenes territoriales
Lo
Lo Constituciónestoblece
Constituciónestoblece que
que lo
lo romo
romo ejecutivo
Usted podrá: existentes (nacional, departamental, distrital
tiene uno expresión nocionol (en cobezo de
y municipal). lo Noción) y uno territoriol (representada por
• Conocer los principoles las entidades territoriales existentes: departamentos,
ospectos de lo orgonizoción de lo distritos y municipios), distinción que guarda relación
romo ejecutivo en el orden nocionol, con el tipo de Estado que caracteriza a Colombia
de acuerdo con lo establecido en la (Estado unitario), en el cual, como se vio en la unidad
Constitución Política y las leyes, 2, las secciones territoriales no pueden darse su
principalmente la Ley 489 de 1998. propia Constitución, ni tampoco ejercen, de manera
autónoma, la función legislativa y judicial.
Para pensar
y comentar ¿Dónde dice?
"El Gobierno Nocionol está formodo
por el Presidente de la Republica, los "Los gobernocione s y los olcoldios,
• La rama ejecutiva, en el nivel Madrid-Malo, Mario (2005).
"Diccionario de la ministros del despacho y los directores así como las superintendencias, los
nacional, es presidida por el
Presidente de la Republica y Constitución Política de Colombia”. 3ª de departamentos administrativos. El establecimientos publ icos y las empresas
se encarga de las funciones edición, Librería Presidente y el Ministro o Director de industriales o comerci ales del Estado,
Ediciones del Profesional Ltda., Bogotá Departamento correspondientes, en cada forman
forman parte
parte de
de la
la Rama Ejecutiva”.
administrativas y de gobierno del
D.C. negocio particular, constituyen el Gobierno”.
Estado.
• lQue instituciones, además de la
Presidencia, forman parte de la rama
ejecutiva nacional? Notas claves
¿Dónde
¿Dóndedice?
El artículo 210 de la Constitución
prevé que: "Los
particulares pueden cumplir funciones administrativas en
las condiciones que señale la ley”. Constitución de 1991, artículo 115.
señale la ley”.P
Constitución Política
Objetivos de la rama ejecutiva

del orden nacional
Lo orgonizoción y funcionomiento de lo Romo

Ejecutivo, y de lo Administroción Público en el orden
nocionol y territoriol, se rige, principalmente, por lo
es tablecido en la Constitución.
De acuerdo con lo anterior, y a partir de lo establecido en
la Carta Política, es posible identificar como los principales
objetivos de la rama ejecutiva, en el orden nacional, los
siguientes:
La definición,
La definición de objetivos Cordinación y ejecución
globales de desarrollo de planes, políticas publicas
económico y social. y estrategias de
Carácter general.
Para saber más
Las políticas públicas pueden

entenderse como las
acciones de los gobiernos (nacional o
¿Dónde dice? territoriales)
encaminadas a solucionar un problema
socialmente
teniendo en consideración tanto factores
Constitución Política, artículo 150, y
olítica, relevantecomo
en un
internos
Títulos
Ley 489VII y XI;
deartículo territorio específico,
externos que incidenoen
a llevar el mismo adeniveles manejables,
la composición
1998.
dichas acciones.
Continuación
Objetivos de la rama ejecutiva del orden nacional
Los decretos
Al igual que con las leyes, existe una jerarquía en relación con los decretos. Para el caso de los decretos
expedidos por el Gobierno Nacional es posible identificar, principalmente, la siguiente clasificación:
Los actos administrativos

Decretos con fuerzo de ley: aquellos que derogan, modifican, adicionan o suspenden
leyes vigentes al momento de su expedición, como el decreto extroordinorio (los que dicta
el Gobierno en ejercicio de las facultades extraordinarias otorgadas por una Ley del Congreso);
el decreto del plon (los que dicta el Gobierno para poner en vigor los Planes Nacionales de
Los orgonismos y entidodes de lo romo ejecutivo o odministrotivo
Inversiones Publicas, cuando no sea aprobado el Plan Nacional de Desarrollo en el Congreso
operon o trovés de octos odministrotivos, los cuales son manifestaciones
en el termino constitucional de 3 meses); y el decreto legislotivo (los que dicta el Gobierno
escritas mediante las cuales queda expresada la voluntad de la administración
para ejercer las facultades de excepción propios de los estados de excepción –guerra exterior,
cuando ella se dirige a producir efectos jurídicos.
conmoción interior, o de Emergencia).
Poro lo doctrino, un octo es odministrotivo si cumple con los siguientes
condiciones:
1. provenir de una autoridad que con dicho acto ejerza función de naturaleza
Autónomos: aquellos que dicta el Gobierno para desarrollar directamente, sin mediación del
administrativa,
Congreso, algunas normas constitucionales (p. ej. para el nombramiento de ministros).
2. contener una decisión de naturaleza administrativa
3. hallarse subordinado al derecho administrativo (derecho de la administración).
Entre los principoles octos odministrotivos se encuentran los decretos y las
Con fundomento en leyes morco: los que dicta el Gobierno para cumplir atribuciones
constitucionales de acuerdo con lo que le resoluciones.
autoriza una Ley determinada (p. ej. para la
supresión
supresión oo fusión
fusión de
de entidades
entidades uu organismos administrativos de carácter nacional, o para Los decretos son octos normotivos por medio de los cuales el Presidente,
la modificación de la estructura de los m ismos –Ministerios, Departamentos Administrativos, el Gobernador, o el Alcalde –Distrital o Municipal– cumplen sus funciones
entre otros-). constitucionales como autoridades administrativas.
Notas claves
Reglomentorios: aquellos que dicta el Gobierno en ejercicio de la potestad reglamentaria
otorgada por la Constitución al
otorgada por la Constitución al Presidente de la Republica, en virtud de la cual puede expedir
Gobierno Nacional
GobiernoesNacional
el: "Cuerpo
es el:de"Cuerpo
ser de
todas
todas las
las disposiciones
disposiciones que
que permitan
permitan ejecutar correcta y adecuadamente las leyes expedidas
que en el orden
servidores nacional ejerceas
públicos
Por el Legislativo.
las más alt constitucionales y atribucione
vo, y
legales del
políticas sorienta las
poder ejecuti del país…Está
fundamentales
políticas fundamentales
constitucionalmente
integrado por el Presidente del de la República –
país…Está
que c integrado por el los directores
debe actuar
Ejecutivos: los que dicta el Gobierno para ejecutar las leyes correspondientes a normas de
carácter y alcance particular. departamentoslaadministrativos.
Presidente de Repúblic de
Lalos
¿Dónde dice? como su jefe-, los ministros
Constitución
cada negocio delque
señala despacho
particular en
constituyen el
Madrid-Malo, Mario (2005). "Diccionario
y de la Constitución Gobierno el Presidente dministrat
Ltda., Bogotá D.C. departamentos administrativos. ivo
correspondiente”.
La C Madrid-Malo, Mario (2005). "Diccionario de la Constitución cada
negocio particular constituyen el G Política de Colombia”. 3ª edición, Librería Ediciones
del Profesional y el ministro o director de departamento a
¿Quién integra la rama ejecutiva?

En esta sección se presentan los organismos que constituyen
la rama ejecutiva en Colombia y sus principales funciones.
Lo octuol orgonizoción (o octubre de 2009) de
Integración de la rama ejecutiva en el orden nacional

lo romo ejecutivo o odministrotivo está previsto
en lo Ley 489 de 1998, por la cual se dictan normas
sobre la organiza ción y funcionamiento de las entidades
del orden naciona l. En dicha ley se diferencia entre la
organización de la rama ejecutiva en el orden nacional De acuerdo con la Ley 489 de 1998, artículo 38, la rama ejecutiva del poder publico en el orden
y la estructura de l a administración publica tanto en el nacional, está integrada por los organismos y entidades que se indican en el siguiente cuadro:
orden nacional co mo territorial.
Sector central Sector descentralizado por sectores
• Los establecimientos publicos.

• La Presidencia de la Republica. • Las Empresas Industriales y comerciales del Estado.
• La Vicepresidencia de la Republica. • Las
Las Superintendencias
Superintendencias yy las Unidades
• Los Consejos Superiores de la Administrativas Especiales con personería jurídica.
administración (p. ej. El Consejo • Las
Las Empresas
EmpresasSociales
Socialesdel
del Estado y las Empresas
de Ministros, el Consejo de Política Oficiales de Servicios Publi cos Domiciliarios.
Económica y Social –CONPES-). • Los Institutos Científicos y Tecnológicos.
• Los ministerios y Departamentos • Las
Las Sociedades
SociedadesPublicas
Publicasyy las Sociedades de
Administrativos. Economía Mixta.
• Las Superintendencias y Unidades • Las demás entidades admi nistrativas nacionales con
Administrativas Especiales sin personería jurídica que cre e, organice o autorice la
personería jurídica. ley para que formen parte de la rama ejecutiva del
Poder Publico.
Palabras claves
Diferencia entre “rama ejecutiva”y

“administración pública”
De acuerdo con el artículo 39 de la Ley 489 de 1998: “La administración Pública
se integra
que por los
conforman organismos
la Rama Ejecutiva del Poder Público y por todos los demás
organismos y entidades de naturaleza
pública que de manera permanente tienen a su cargo el ejercicio de las actividades y
funciones administrativas
prestación o la del Estado colombiano”. Con base en lo anterior, es
de servicios públicos ¿Dónde dice?
claro queejecutiva
la rama la Ley diferencia
como unaentre
de las ramas del poder público, y la Administración
Públicaque
amplio comorelación
un concepto más
tanto al conjunto de organismos y entidades que hacen parte de la rama ejecutiva como PT (2009), con base en el
hace
aquellos que Elaboración
ejercen funciones
DNP-DDTS-GG de la Ley 489 de artículo 38
administrativas. 1998.
Continuación
¿Quién integra la rama ejecutiva? La Administración Pública en el orden nacional hace relación
tanto al conjunto de organismos y entidades que hacen parte
de la rama ejecutiva como aquellos que ejercen funciones
Integración de la administración pública administrativas.
en el orden nacional
¿Dónde dice? • Asociaciones de Empresas Industriales y Comerciales del
Estado
Ley 489 de 1998, artículos 38 y 39; • Asociaciones entre entidades publicas
Administración Pública Rodríguez R., Libardo (2009).
• Asociaciones y fundaciones de participación mixta
Nacional • Presidencia de la Republica "Estructura
• Ministerios del poderEditorial
edición, públicoTEMIS,
en
Colombia”.
Bogotá D.C.,11a.
• Departamentos Administrativos
p. 63 y 64. • El Banco de la Republica
• Los entes universitarios autón omos
Organismos principales • Superintendencias • Las Corporaciones Autónoma s Regionales
Entidades descentralizadas
• Establecimientos Publicos • La Comisión Nacional de Tele visión
indirectas
• Unidades Administrativas Especiales • La Comisión Nacional del Ser vicio Civil
• Los demás organismos y entidades en cuyo acto •• Los
Losdemás
demásorganismos
organismos yy entidades con regimen especial
de creación se determine que están adscritos a un otorgado por la Constitución
Organismos adscritos Ministerio o a un Departamento Administrativo
Entidades y organismos de
régimen especial de origen
constitucional • Empresas Sociales del Estado
• Empresas Industriales y Comerciales del Estado • Empresas Oficiales de Servicio s Publicos Domiciliarios
• Sociedades de Economía Mixta
•• Institutos
Institutos Científicos
CientíficosyyTTecnológicos
• Los demás organismos y entidades en cuyo acto de • Fondo de Garantías de Institu ciones Financieras
Organismos vinculados creación se determine que están vinculados a un
Entidades y organismos de • Fondo de Garantías de Entida
Ministerio o a un Departamento Administrativo des Cooperativas
régimen especial de origen • Instituto Colombiano de Cred
legal ito Educativo y Estudios
Tecnicos en el Exterior
Tecnicos en el Exterior (ICETEX)
Para saber más Palabras claves
"Corresponde a la ley,ciativa del Gobierno, la creación de los ministerios, departamentos administrativos, superintendencias, Organismo o entidad adscrita:
por ini esdemás
os aquellaorganismos
que tiene una relación más
y entidades administrativas directa con un Ministerio o un Departamento
establecimientos nacionales. Administrativo, de tal forma que
tiene un escaso margen de maniobra para el ejercicio de ¿Dónde dice?
públicos
"Las yl
sociedades de comerciales del Estado podrán ser creadas por ley o con
autorización de lay misma. sus funciones.
menos directa con un Ministerio o un Departamento
economía
"Las empresas izadas indirectas las filiales de lasdeempresas industriales
mixta serán constituidas en virtud autorización legal. y comerciales del Estado Administrativo, de tal
Un organismo o entidad
industriales y y de las
vinculad:sociedades
es aquella de economía
que tiene una relación
mixta se constituirán con arreglo a las disposiciones de la presente ley, y en todo caso previa Elaboración DNP-DDTS-
"Las sociedades
autorización de Gobernador
del Gobierno Nacional forma que goza de mayor autonomía para el ejercicio GGPT
bas en (2009), con 39 de la Ley
el artículo
o elsiAlcalde
se tratare de
en tratándose de entidades del orden
ec departamental o municipal”. de sus funciones. ey en489 de 1998
Rodríguez
"…Las entidades e 1998). Usualmente, los organismos tienen carácter de adscritos, (2009)
descentral mientras que las
mixta se constituirán entidades de vinculadas.
Continuación
Sectores administrativos
Cabeza
Sector Administrativo
(Líder del sector)
Los sectores odministrotivos estorán integrodos

por el Ministerio o Departamento Administrativo
Presidencio de lo Repúblico Departament o Administrativo de la
(que ejercerá la orientación y control de las funciones
de las entidades y organismos que conforman el (Decreto 4657 de 2006) Presidencia de la Republica
sector administrativo), las Superintendencias y demás
entidades que la ley defina como adscritas o vinculadas
al respectivo Ministerio o Departamento
Interior
Administrativo. Minist
erio del Interior
(Ley 1444 de 2011)
En Colombio existen veintitrés (23) sectores
odministrotivos encabezados por el Departamento
Administrativo de la Presidencia de la Republica, y luego Relociones Exteriores
siguiendo el orden de precedencia de los Ministerios
(Decreto 3355 de 2009, Ministerio de Relaciones Exteriores
y Departamentos Administrativos previstos en la Decreto 110 de 2004)
Constitución y la Ley, como se presenta en los siguientes
cuadros:
Hociendo y Crédito Público
(Decreto 4646 de 2006, Ministerio de Hacienda y Credito Publico
Ley 1151 de 2007)
¿Dónde dice? Justicio y del Derecho

(Ley 1444 de 2011) Ministerio de Justicia y del Derecho
Ley 489 de 1998, en sus

Para saber más artículos
489 42 y 43.
En el anexo 1 de este documento se presenta un mayor Defenso Nocionol

detalle sobre la (Decretos: 1512 de 2000, 049 de 2003, 4222
conformación de los sectores administrativos en el país. de 2006, 3123 de 2007, 4481 de 2008, 4483 Ministerio de Defensa Nacional
El orden de precedencia es aquel orden, establecido por e dice? de 2008)
la ley para dos fines: ¿Dónd
1) señalar la prioridad de cada uno de los ministros para
ón DNP-DDTS-GGPT
asumir las funciones
base en(2009),
Elabora DAFP con
(2009) y
de Ministro Delegatario o encargado del Gobierno ci
DNP (2009)
Nacional; y
base en
2) regular la preferencia, de protocolo, entre los
funcionarios de rango
Continuación
¿Quién integra la rama ejecutiva? /
Sectores administrativos Cabeza
Sector Administrativo
(Líder del sector)
Cabeza
Sector Administrativo Tecnologios de lo Informoción y los
(Líder del sector) Comunicociones
Ministerio de las Tecnologías de la
Información y las Comunicaciones
(Ley 1341 de 2009; Decreto 4310 de 2005)
Agriculturo y Desorrollo Rurol

Ministerio de Agricultura y Tronsporte
(Decretos: 4486 de 2006; y 1290, 1291,
Desarrollo Rural
1292, 1293 de 2003) (Decretos 1790, 1791, 1800 y 2053 Ministerio de Transporte
de 2003)
Solud y Protección Sociol Culturo

Ministerio de Salud y Protección Social
(Ley 1444 de 2011) (Decretos: 4827 de 2008, 1746 de 2003; Ley Ministerio de Cultura
188 de 1995)
Trobojo
Ministerio del Trabajo Ploneoción
(Ley 1444 de 2011) Departamento Nacional de Planeación (DNP)
(Decreto 3517 de 2009)
Minos y Energio
Ministerio de Minas y Energía Seguridod Departamento Administrativo de Seguridad
(Decretos: 70 de 2001 y 1760 de 2003)
(Decreto 643 de 2004) (DAS)
Comercio, Industrio y Turismo

Ministerio de Comercio, Industria Función Público
(Ley 1151 de 2007, Decretos: 210 de 2003, Departamento Administrativo de la Función
y Turismo (Decretos: 264 de 2007, 188 de 2004; Ley
4269 de 2005, 2785 de 2006) Publica (DAFP)
909 de 2004)
Educoción Nocionol Estodistico Departamento Nacional de Estadística

Ministerio de Educación Nacional
(Decreto 1306 de 2009) (Decreto 262 de 2004) (DANE)
Ambiente y Desorro llo Sostenible Ministerio de Ambiente y Desarrollo Economio Solidorio Departamento Administrativo de la Economía
(Ley 1444 de 2011) Sostenible (Decreto 1798 de 2003, Ley 454 de 1998) Solidaria (DANSOCIAL)
Viviendo, Ciudod
Viviendo, Ciudod yy Territorio Ciencio, Tecnologio e Innovoción Departamento
DepartamentoAdministrativo de Ciencia,
Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio
(Ley 1444 de 2011) (Decreto 1904 de 2009, Ley 1286 de 2009) gía e Innovación
Tecnolo
Continuación
Organización de la administración pública nacional

Jefe de Estodo: es decir que es un servidor
publico que ejerce, con arreglo a la Constitución
y las leyes, las funciones que le corresponden
a la jefatura del Estado. En tal sentido, el
En las siguientes páginas se tratará Presidente de la Republica simboliza la unidad
la organización de la administración nacional yy es
nacional es el
el máximo representante del
publica nacional a partir de la estructura país, tanto en el interi or de este como ante la
presentada en el cuadro de Integración comunidad internacional.
comunidad inter
de la Administración Publica en el orden Organismos principales
nacional, esto es, se destacarán las
principales características de los organismos
Jefe de
deGobierno:
Gobierno: es un servidor publico que
principales, adscritos y vinculados, así como Lo Presidencio de lo Repúblico, los ejerce, con arreglo a la Constitución y las leyes,
de las entidades descentralizadas indirectas y Ministerios y los Deportomentos las funciones
funciones que
que le
le corresponden a la jefatura
las
las entidades de carácter especial (de origen Administrotivos son los organismos del Gobierno
del Gobierno (máximo órgano ejecutivo del
constitucional y de origen legal). principales de la Administración Nacional. orden nacional), en vi rtud de lo cual dirige la
política general
política general del
del país.
Presidencia de la República
Supremo outoridod odministrotivo:
Supremo
es un servidor publico que ejerce, la más
alta autoridad nacion al en materia de
¿Dónde dice? De acuerdo con lo señalado en el artículo administración, por
administración, por lo cual le competen
115 de la Constitución Política, la rama funciones de gestión y
de control y vigilancia.
ejecutiva está presidida por el Presidente de la En particular, de
Madrid-Malo, Mario (2005).“Diccionario de En particular, de acuerdo con el artículo 56 de la
la Constitución Republica, quien es: Ley 489 de 1998,al Pr
esidente de la Republica
Política de Colombia”. 3ª edición, Librería le corresponde la
¿Dónde dice? le correspondeyla suprema dirección, y la
coordinación
Ediciones del
Profesional Ltda., Bogotá D.C. coordinación
organismos yy control de la actividad de los
organismos y entidades administrativos.
La Ley 489 de 1998 (artículo 56) establece que la
Presidencia de
Nota clave la República está integrada por el conjunto de Para saber más
Comondonte supre mo de los Fuerzos
servicios auxiliares
Armodos: el Presidente ejerce su autoridad
del Presidente de la República y su régimen será El orden público es el "Conjunto de las
En Colombia, el Presidente de la República es sobre la fuerza publica, para lo cual la dirige
el de un condiciones
elegido por voto y dispone de ella con el fin de garantizar
Departamento Administrativo. En relación con la materiales, objetivas y perceptibles de
popular, junto con el Vicepresidente, para un la integridad del territorio, y conservar y
Vicepresidencia seguridad,
periodo de cuatro reestablecer el orden publico en el territorio
de la República, la Ley 489 (artículo 57) precisa tranquilidad, salubridad y moralidad
años con posibilidad de reelección inmediata nacional.
que el públicas que
por una única
requiere vez
ser colombiano por nacimiento, Vicepresidente ejercerá las misiones o encargos permiten, simultáneamente, el
(Mandato
ciudadano
mayor de 30vigente
en a octubre
ejercicio y de 2009). Para ser
especiales que funcionamiento
Presidente
años. de la
le confíe el Presidente de la República, y que la normal de las instituciones y el
República, de acuerdo con el artículo 191 de la
Vicepresidencia ejercicio libre y
Constitución, se
estará integrada por el conjunto de servicios pacífico de los derechos y libertades
Continuación
¿Quién integra la rama ejecutiva? / Organización
de la administración pública nacional /
Organismos principales
Ministerios
Los Ministerios son orgonismos del sector centrol en lo odministroción público nocionol,
creados por el legislador, y que hacen parte del Gobierno.
De acuerdo con Rodríguez (2009, p. 76), los ministerios son: “los organismos de la
administración nacional central que siguen en importancia a la Presidencia de Ministerio Objeto general
la Republica y que están encargados de dirigir, coordinar y ejecutar un conjunto
de servicios publicos”. A octubre de 2009, existen trece (13) ministerios, los cuales
se presentan en el siguiente cuadro, organizados de acuerdo con el orden de precedencia
establecido en el artículo 7 de la Ley 790 de 2002, y precisando su objeto y las
principales normas que los rigen:
Formular, dirigir y evaluar las políticas
publicas del Sector Administrativo del Interior
Del Interior yy ser
ser el
el interlocutor válido entre las diferentes
(Ley 1444 de 2011) instituciones del Es tado y la Sociedad Civil
y sus organizacion es, garantizando su
legitimidad y gobe rnabilidad.
Formular, orientar , coordinar y ejecutar

De Relociones Exteriores la política exterior de Colombia, bajo la
(Decretos: 3355 de 2009, 110 de 2004) dirección del Jefe d e Estado y administrar el
servicio exterior de la Republica.
De Hociendo y Crédito Público Definir, formular y ejecutar la política

(Ley 1151 de 2007. Decretos: 4646 de 2006 económica del país, y de los planes generales,
y 246 de 2004 ) programas yy proyectos relacionados con esta.
programas
Continuación
de la administración pública nacional / Formular, adoptar, dirigir y coordinar las políticas
Organismos principales / Ministerios generales en materia de desarrollo económico y
De Comercio, Industrio y Turismo social del país, relacionadas con la competitividad,
(Ley 1151 de 2007. Decretos: 2700 de 2008, integración y desarrollo de los sectores productivos
de la industria, la micro, pequeña y mediana
2785 de 2006, 4269 de 2005, y 210 de 2003)
Ministerio Objeto general empresa, el comercio exterior de bienes, servicios y
tecnología.
De Justicio y del Derecho Formular, dirigir y evaluar las políticas publicas del
(Ley 1444 de 2011) Sector Administrativo de Justicia del Derecho. Formular la política nacional de educación, regular
De Educoción y establecer los criterios y parámetros tecnicos
(Decretos: 1306 de 2009, 1953 de 2004, 2230 cualitativos que contribuyan al mejoramiento del
de 2003) acceso, calidad yy equidad de la educación, en todos
Formular y adoptar las políticas, planes generales,
sus niveles y modalidades.
programas y proyectos del Sector Administrativo
De Defenso Nocionol
Defensa Nacional, para la defensa de la soberanía,
(Decretos: 4782, 4483 y 4481 de 2008; 3123 la independencia y la integridad territorial,
de 2007; 4222 de 2006; 049 de 2003; 1561 de así como para el mantenimiento del orden Formular, dirigir yy evaluar las políticas publicas
2002; y 1512 de 2000) constitucional y la garantía de la convivencia De Ambiente y Desorrollo Sostenible
del Sector Administrativo de Ambiente y Desarrollo
democrática. (Ley 1444 de 2011) Sostenible
De Agriculturo y Desorrollo Rurol

De Formular, coordinar y adoptar políticas, planes,
Formular, dirigir yy evaluar las políticas publicas
(Decretos: 4909 de 2007; 4486 de 2006; y programas y proyectos del Sector Agropecuario, De Viviendo, Ciudod y Territorio
del Sector Administrativo de Vivienda, Ciudad y
2478 de 1999) Pesquero y de Desarrollo Rural. (Ley 1444 de 2011)
Territorio
De Solud y Protección Sociol Formular, dirigir y evaluar las políticas publicas del
(Ley 1444 de 2011) Sector Administrativo de Salud y Protección Social. Ejercer las funciones de planeación, regulación
De Tecnologios de lo Informoción y control de los servicios del sector de las
y los Comunicociones telecomunicaciones, de l os servicios informáticos
(Ley 1341 de 2009, Decretos: 4310 de 2005 y de telemática, de los se rvicios especializados de
Del Trobojo Formular, dirigir y evaluar las políticas publicas del y 1620 de 2003) telecomunicaciones oo servicios de valor agregado,
telecomunicaciones
(Ley 1444 de 2011) Sector Administrativo del Trabajo. de los servicios postales.
Planificar, regular y formular las políticas dirigidas
De Minos y Energio
a la optimización de la exploración, explotación ¿Dónde dice?
y uso racional y sostenible de los recursos minero-
(Decretos: 1760 de 2003, 070 de 2001, energeticos, contribuyendo así con el desarrollo
El artículo 6 de la Ley 1341 de 2001 ogías de la
y 027 de 1995) económico del país y al mejoramiento de la calidad define las Tecnolcomo: “…el conjunto deInformación
Comunicaciones recursos, y las
de vida de la población colombiana. Comunicaciones como: “…el
herramientas, equipos, programas
conjunto deen la compilación,
recursos,
almacenamiento, transmisión de informaciónprocesamiento,
como voz, datos,
informáticos, aplicaciones, redes y
texto, video e imágenes”.
medios, que permit
almacenamiento, transmisión de
información como v
Continuación
Organismos principales / Ministerios Estructura modelo de un Ministerio o de un Departamento Administrativo
Consejos Despacho del Ministro / Director
Ministerio Objeto general

Oficino de Ploneoción
De Tronsporte
T Formulor y odoptor los politicos, plones,
Oficino de Juridico
(Decretos: 2053, 1800, 1791 y 1790 de 2003; y progromos, proyectos y reguloción Secretorio Generol
2171 de 1992) económico en moterio de tronsporte,
tránsito e infroestructuro de los modos de
transporte carretero, marítimo, fluvial, ferreo
Despacho del Viceministro o Viceministros /
y aereo y la regulación tecnica en materia de Subdirector o Subdirectores
transporte y tránsito de los modos carretero,
marítimo, fluvial y ferreo.
Oficino de Control Interno
Ser el organismo rector de la política cultural

colombiana, que a partir de la afirmación del
multiculturalismo y la descentralización, genera
De Culturo espacios de reflexión capaces de desencadenar Dirección Dirección Dirección
procesos de formación, creación e investigación.
(Leyes: 397 de 1997 y 188 de 1995. Decretos:
Así mismo, velar por la preservación, la promoción
4827 de 2008, y 1746 de 2003)
y la difusión de nuestro patrimonio cultural,
contribuyendo en la construcción Grupos de Trabajo Grupos de Trabajo Grupos de Trabajo
de una cultura de paz.
Fuente: Elaboración DNP-DDTS-GGPT (2009), con base en Rodríguez (2009, p. 78 y ss).

Organización
Aunque la Ley 489 de 1998 no establece
un modelo de organización interna para
los Ministerios o para los Departamentos Para saber más
Administrativos, es posible acudir a Rodríguez
(2009),
(2009), con Para un mayor detalle
con base en quien se presenta el siguiente Para unsobre la detalle
mayor organización interna
sobre la de los Minist
organización interna de los Ministerios y
diagrama, en
diagrama, en el cual se ilustra la estructura Administrativos seAdministrativos
sugiere consultar
de los Departamentos el Manual: "Estructura del "Estructura del Estado
modelo que
¿Dónde dice?
¿Dónde dice? se sugiere consultar el Manual:
modelo que puede tener un Ministerio o un Departamento Administrativo
Colombiano”
Departamento deelaborado
la Función porPública
Administrativo (2009), Pública
elde la Función así c (2009), así como las
Departamento Administrativo. dichos organismos,
páginasorganismos,
Web de cadalaslas
unocuales
de se relacionan eneneleldirectorio de entidades
se relacionan
dichos cuales
directorio de en incorporado en el anexo 2 de de Oferta Institucional del
Rodríguez R., Libardo (2009). “Estructura del Poder Público en esteGobierno
documento. Así mismo, se recomienda consultar el "Manual
Colombia”. 11a. edición, Editorial TEMIS, Bogotá D.C.
Nacional hacia las Entidades Territoriales”.
Continuación
Organismos principales / Ministerios
Departamentos administrativos
De acuerdo con lo establecido en el artículo 59 de la
Ley 489, además de lo que se disponga en los actos de
creación (mediante Decretos autorizados por Leyes de
Funcionamiento la Republica) o en determinadas leyes, los Ministerios Son orgonismos del sector centrol que formon porte
y Departamentos Administrativos tienen las siguientes del Gobierno, en lo mismo jerorquio de los Ministe pero sin rios,
funciones en comun: iniciotivo legislotivo. Son entidades de carácter

tecnico encargadas de dirigir y coordinar un servicio y otorg ar al
Gobierno la información adecuada para la toma de decisio nes.
En la actualidad existen 7 Departamentos Administrativos, l os
• Preparar los proyectos de Ley, de Decreto y Resolución, relacionados con su ramo.
cuales se presentan en el siguiente cuadro, indicando la a
norm que determina su organización y el objeto general
que los
• Cumplir las funciones y atender los servicios que les están asignados. caracteriza:
Departamento Objeto general

• Preparar los anteproyectos de planes o programas de inversiones y otros desembolsos publicos
correspondientes a su sector y los planes de desarrollo administrativo del mismo.
Asistir ol Presidente de lo Repúblico

en el ejercicio de sus
• Coordinar la ejecución de sus planes y programas con las entidades territoriales y prestarles De lo Presidencio de lo Repúblico otribuciones
constitucionoles y
asesoría, cooperación y asistencia tecnica. (DAPRE) constitucionoles y legoles y prestarle el apoyo
administrativo y los
Decreto 4657 de 2006 administrativo y los demás servicios necesarios
para dicho fin.
• Pa rticipar en la formulación de la política del Gobierno en los temas que les correspondan y
ad elantar su ejecución.
hocer seguimiento
Preporor, hocer y de lo ejecución
• Or ientar, coordinar y controlar, en la forma contemplada por las respectivas leyes y yevoluor loslos resultodos de los politicos,
evoluor
plones generoles,
plones generoles, progromos y proyectos
estructuras orgánicas, las Superintendencias, las entidades descentralizadas y las Sociedades
de Economía Mixta que a cada uno de ellos esten adscritas o vinculadas. del sector público, as í como realizar en forma
Nocionol de Ploneoción (DNP)
permanente el seguimiento de la economía
Decreto 3517 de 2009 nacional e internaciona l y proponer los planes y
programas para
para el
el desarrollo económico, social y
•• Impulsar y poner en ejecución planes de desconcentración y delegación de las actividades y programas
funciones en el respectivo sector. ambiental del país yy para el diseño de las políticas
ambiental del país
en materia de macro est ructura del Estado.
• Ve lar por la conformación del Sistema Sectorial de Información respectivo y hacer su ¿Dónde dice?
supervisión y seguimiento.
Fuente: Elaboración DNP-DDTS-GGPT (2009)
Continuación
Organismos principales / Departamentos administrativos
Formulor y odoptor los politicos, plones generoles,

progromos y proyectos del
Sector Administrotivo de Seguridod.
Producir la inteligencia que requiere el Estado,
De Seguridod (DAS)
como instrumento de Gobierno para la toma
Decreto 643 de 2004
de decisiones y la formulación de políticas
relacionadas con la seguridad interior y exterior del
Estado, de conformidad con lo preceptuado en la
ley y la Constitución.
Formulor los politicos generoles de
De lo Función Público (DAFP) Administroción Público, en especial en materias

relacionadas con empleo publico, Dirigir y coordinor lo politico estotol poro
Ley 909 de 20 04. Decretos: 264 de 2007
organización administrativa, control interno y lo promoción, ploneoción, protección,
y 188 de 2004 .
racionalización de trámites de la rama ejecutiva del poder fortolecimiento y desorrollo empresoriol
De lo Economio Solidorio
publico. de los orgoni zociones solidorios de lo
(DANSOCIAL)
Economio Solidorio, determinadas en la Ley
Ley 454 de 1998. Decreto 1798 de 2003.
454 de 1998, y para dar cumplimiento a las
disposiciones es tablecidas en la Constitución
Gorontizor lo producción, disponibilidod
Política de
Política de Colombia.
y colidod de lo informoción estodistico
De Estodisti co (DANE)
estrotégico, y dirigir, planear, ejecutar, coordinar,
Decreto 262 d e 2004
regular y evaluar la producción y difusión de
información oficial básica.
Formulor, orientor, dirigir, coordinor,
De lo Economio Solidorio ejecutor e im plementor lo politico del
(DANSOCIAL) en moterio de ciencio, tecnologio
Estodo en
Ley 454 de 1998. Decreto 1798 de 2003. e innovoción, en concordancia con los planes y
Para saber más programas de desarrollo.
A octubre de 2009 se encuentra en trámite en el Congreso de

la República, un proyecto de ley que afecta la organización y
funcionamiento del DAS.
Continuación
de la administración pública nacional
SUPERINTENDENCIA Objeto general
Organismos adscritos a los ministerios

y departamentos administrativos Ejercer la orientación, inspección, vigilancia
y control de los servicios publicos que prestan
Superintendencio de Notoriodo y los notarios y los registra dores de instrumentos
Registro publicos; atender la
publicos; atender la organización, administración
Decretos: 412 de 2007, y 302 de 2004 y sostenimiento de las
y sostenimiento de las oficinas de registro de
Con bose en los orticulos 38 y 50 de lo Ley instrumentos publicos, y asesorar al Gobierno ión
Adscrito o: Ministerio del Interior
489 de 1998, son orgonismos odscritos: las Nacional en la construcc de las políticas y el
y de Justicia establecimiento de los pr ogramas y planes referidos
Superintendencias, los Establecimientos Publicos, las
Unidades administrativas Especiales, y los demás a los servicios publicos n otarial y registral.
organismos y entidades que se determinen en su acto
de creación.
Los aspectos generales de los principales organismos
adscritos se presentan a continuación: Ejercer la inspección,
Ejercer la inspección,
las personas que vigilancia y control sobre
las personas
bursátil, que realicen
aseguradora y c actividades financiera,
ualquier otra relacionada
con el manejo, aprovech amiento o inversión de
Superintendencio Finonciero
recursos captados del
Superintendencias Decreto 4327 de 2005 recursos
financierocaptados del publico. Supervisar el sistema
colombiano,
Adscrito o: Ministerio de Hacienda financiero colombiano,
su estabilidad, seguridadcon el fin de preservar
y confianza, así como
y Credito Publico promover, organizar y
promover,
de valoresorganizar y desarrollar
colombiano y el mercado
la protección de los
Son orgonismos odscritos o un ministerio, o o un inversionistas,
deportomento odministrotivo (como la Superintendencia inversionistas, ahorradores y asegurados.
de Servicios Publicos Domiciliarios que se encuentra adscrita al
Departamento Nacional de Planeación) los cuales, dentro de los límites
Supervisar la actividad
de la autonomía administrativa y financiera establecida por la ley,
cooperativismo
Supervisar y los serfinanciera del
la actividad
ejercen olgunos de los funciones que pertenecen ol Presidente
los fondos de empleados
cooperativismo y los servicios de ahorro y credito de
de lo Repúblico, especialmente las de control, inspección y vigilancia y asociaciones mutualistas
Superintendencio de Economio y, en general, el
de la prestación de un servicio publico ó del ejercicio de una actividad
Solidorio recursos
y, captados
en general, de los
el aprovechamiento o inversión de los
y las demás que la ley les confiere. Tienen cierta autonomía frente al asociados por parte de las
Ley 454 de 1998. Decretos: 689 de 2005, 186 organizaciones de
recursos captados dela los
ministerio o departamento administrativo del cual dependen, y pueden
de 2004 las organizaciones
organizaciones de ladeeconomía
la solidaria. Supervisar
tener o carecer de personería jurídica economía solidaria que
determine el Presidente
(la mayoría no cuenta con esta). Adscrito o: Ministerio de Hacienda
encuentren sometidas a
y Credito Publico determine el Presidente de la Republica, que no se
A octubre de 2009, existion diez superintendencios, los cuoles del Estado. la supervisión especializada
encuentren sometidas a
se presenton en el siguiente cuodro, en el cual se indica la norma
que determina su organización, el organismo al cual se encuentran
adscritas, y el objeto general que las caracteriza:
Fuente: Elaboración DNP-DDTS-GGPT (2009)
Continuación
de la administración pública nacional / Organismos
adscritos a los ministerios y departamentos
administrativos / Superintendencias

Vigilar y controlar la calidad de bienes y servicios,
Superintendencio de Industrio y así como controlar la inf ormación que debe
Comercio suministrarse al publico. Ejercer vigilancia y control
respecto de la
Decreto 4738 de 2008 respecto de la administración de los derechos de la
propiedad intelectual, as í como preservar el derecho
Adscrito o: Ministerio de Comercio,
de la libre competencia
Industria y Turismo de la libre competencia y evitar el abuso de posición
dominante.
Superintendencio de Vigiloncio y Ejercer el control, inspección y vigilancia sobre la
Seguridod Privodo industria y los servicios de vigilancia y seguridad
Decreto 2355 de 2006 priv ada para mejorar los niveles de seguridad y
Adscrito o: Ministerio de Defensa confianza publica, entre otros aspectos.
Superintendencio de Sociedodes Inspeccionar, vigilar

vigilar yy controlar las sociedades
Decretos: 4350 de 2006, 1080 de 1996 mercantiles, así como las facultades que le señalan
Adscrito o: Ministerio de Comercio, la ley en relación con otr as personas jurídicas o
naturales.
Ejercer la inspección y vigilancia de las entidades Industria y Turismo
encargadas de recaudar los aportes y pagar las
asig naciones del subsidio familiar. Controlar las tación
entidades vigiladas y velar porque cumplan con la
Superintendencio del Subsidio
pres de los servicios sociales a su cargo. Dar ierno
Fomilior especial atención a las prioridades que le trace el Ejercer inspección, vigila ncia y control en materia
Superintendencio Generol de Puertos
Ley 789 de 2002. Decreto 2150 de 1992 Gob Nacional en el área de seguridad social. confor
de puertos de conformidad con la ley 01 de
Ley 105 de 1993. Decretos: 2741 de 2001;
Adscrito o: Ministerio de la Protección 1991 y en materia de trá nsito, transporte y su
Ado ptar políticas de inspección y vigilancia 1402, 1016, y 101 de 2000
Social infraestructura de confor midad con lo previsto en el
orientadas a que las instituciones vigiladas se
Adscrito o: Ministerio de Transporte Decreto 101 del 2000.
modernicen e incorporen desarrollos tecnológicos
que aseguren un progreso adecuado de las mismas.
Superintendencio de Servicios Públicos

Domiciliorios
Superintendencio Nocionol de Solud Con tribuir al desarrollo del Sistema General de ección, Ejercer el control, inspección y vigilancia de las
Leyes: 689 de 2001 y 142 de 1994.
Decretos: 2221 de 2008, 1018 de 2007 Seguridad Social en Salud mediante el ejercicio de la entidades que prestan los servicios publicos a los
vigilancia y control para garantizar el Decretos: 2590 de 2007, 4251 y 3243 de 2004, que se
se aplica
aplica la
la ley
ley 142
142 de 1994.
Adscrito o: Ministerio de la Protección insp que
990 de 2002
Social serv icio publico esencial de salud.
Adscrito o: DNP
Continuación
Organización
Los estoblecimientos públicos están conformodos por uno dirección, o corgo
Establecimientos públicos
de un director quien es el representonte legol de lo entidod,y uno Junto
o Consejo Directivo el cual es un órgano colegiado y deliberante que se encuentra
en cabeza del establecimiento; el presidente de la Junta es el Ministro o Director de
Departamento Administrativo al cual está adscrito.
Los estoblecimientos públicos, junto con los emp resos
Con base en Rodríguez (2009), en el siguiente organigrama se ilustra la estructura modelo
industrioles y comercioles del Estodo y los socied odes de
de un establecimiento publico:
economio mixto conformon el grupo de los llom odos entidodes
descentrolizodos, las cuales son una expresión de la d escentralización
especializada o por servicios, en la cual, como se expuso e n el capítulo 2, el Junta o Consejo Directivo
poder central se entrega por mandato legal a una persona jurídica publica
creada para el efecto, con el objetivo que atienda exclusi vamente el servicio Órganos
Despacho del Gerente, Director o Presidente
y se especialice en su prestación. de asesoría y
coordinación
Secretorio Generol
Comités y
Oficino Juridico
Comisiones
Definición
Oficino de Ploneoción
Oficino de Control Interno
Los estoblecimientos públicos son orgonismos

encorgodos principolmente de otender funciones
odministrotivos y de prestor servicios públicos conforme a las
Subgerencio o Subdirección Subgerencio o Subdirección
reglas de derecho publico, que reunen las siguientes
características:
Divisiones Divisiones
Personerio Juridico: sujeto de derechos y obligaciones.

Autonomio odministrotivo: facultad para manejarse
a sí misma, en el marco de la Constitución y la ley. Regionales
Potrimonio independiente: constituido con bienes o fondos

publicos comunes o con el producto de impuestos, tasas o
contribuciones de destinación especial. Gerencioo Dirección Regionol Gerencio o Dirección Re gionol
¿Dónde dice? Grupos de Trabajo Grupos de Trabajo
¿Dónde dice?
Rodríguez R., Libardo (2009). "Estructura
Fuente: Elaboración DNP-DDTS-GGPT (2009), con base en Rodríguez (2009, p. 99 y ss).
del Poder Público en
Ley 489 de 1998,
Colombia”. 11a. edición, EditorialTEMIS, artículo 70.
Bogotá D.C.
Continuación
de la administración pública nacional / Organismos
adscritos a los ministerios y departamentos
administrativos
Unidades administrativas especiales
Los Unidodes Administrotivos Especioles

¿Dónde dice?
(UAE) son orgonismos creodos por lo ley, con lo
outonomio odministrotivo y finonciero que ello les
señole, que cumplen funciones odministrotivos poro Rodríguez R., Libardo (2009).
"Estructura
del Poder Colombia”. 11a. edición,
desorrollor o ejecutor progromos propios de un
Público en
Editorial TEMIS,
Ministerio o
Bogotá D.C.
Deportomento Administrotivo. Al igual que con las
Superintendencias, las UAE pueden tener, o carecer, de
personería jurídica.
Como ejemplo de estos unidodes se encuentron:
la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales –DIAN–
(adscrita al Ministerio de Hacienda y Credito Publico),
la Dirección Nacional de Estupefacientes (adscrita al
¿Dónde dice?
Ministerio del Interior y de Justicia), la Contaduría
General de la Nación (adscrita al Ministerio de Hacienda Ley 489 de tículos 67 y 82.
y Credito Publico), la Unidad Administrativa Especial de 1998, ar
Aeronáutica Civil (adscrita al Ministerio de Transporte).
Notas claves
Si no tienen personería jurídica, forman parte del sector

central del Ministerio
o Departamento Administrativo, mientras si tienen
personería serán
entidades descentralizadas sujetas al régimen que
establezca el acto que las
crea, y en lo que no se prevea en el mismo, se sujetarán a
lo señalado para los
establecimientos públicos
Continuación
Empresas industriales y comerciales del Estado
Organismos vinculados
Son orgonismos creodos por lo ley, o outorizodos por ésto, que
desorrollon octividodes de noturolezo industriol o comerciol conforme
o los reglos del derecho privodo, salvo las excepciones que consagre la ley.
Los orgonismos vinculodos son: las Empresas Industriales y

Comerciales del Estado, las Sociedades de Economía Mixta, y los demás Características:
organismos y entidades que se determinen en su acto de creación.
• Personería jurídica.
• Autonomía administrativa.
• Capital independiente, constituido totalmente con bienes o fondos publicos comunes, los
productos de
productos de ellos,
ellos, oo el
el rendimiento
rendimiento de
de impuestos,
impuestos, tasas
tasas o
o contribuciones de destinación
contribuciones de
Notas claves
especial.
A pesar de tener funciones que guardan relación con el derecho privado, por su colidod de
El régimen de derecho privado está representado ¿Dónde dice? instituciones industrioles y comercioles, existen excepciones, es decir, oplicoción
fundamentalmente por
el Código Civil y por el Código de Comercio. Igualmente del derecho público (casos en los cuales sus actos serían administrativos y estarían sujetos
se aplica el derecho Ley 489 de 1998. a la jurisdicción de lo contencioso administrativo, la cual se tratará en la unidad 5), como por
laboral común, es decir, el Código Sustantivo del Trabajo. ejemplo:
• Según lo conceptuodo por el Consejo de Estodo, se aplica el derecho publico a l as
actividades atinentes a su creación, organización, control fiscal y, en general, las que ti enen
que ver con sus relaciones con la administración central.
¿Dónde dice?
•• Cuondo
Cuondololo ley
leyleleconfiere
confiere oo lo
lo empreso
empreso funciones
funciones de
de corácter
corácter odministrotivo,
como es el caso de atribuirle competencias que le corresponden al Estado.
Concepto del Consejo de Estado citado por Rodríguez • En moterio loborol, todos los directivos (por lo general el Presidente y el Jefe de Con
(2009, p. 111), de fecha trol
Interno) tienen
Interno) tienen carácter
carácter de
de empleados
empleados publicos,
publicos, mientras
mientras que
que los demás empleados
los demás empleados tienen la
11 de diciembre de 1970, SCSC, rad. 487, Anales, t. XLV,
págs. 91 y ss. calidad de trabajadores oficiales.
Notas claves
Como ejemplos de este tipo de empresos se encuentron: la Imprenta Nacional de
Esto implica que los primeros – empleados públicos – están vinculados a la Colombia, vinculada al
Colombia, vinculada al Ministerio
Ministerio del
del Interior
Interior yy de
de Justicia;
Justicia; el Servicio Aereo
el Servicio Aereo aa Territorios
T
administración
legal mediante
y reglamentaria unade
a partir relación
acto de nombramiento y posesión, lo cual implica Nacionales (Satena), vinculada al Ministerio de Defensa; la Empresa Colombiana de G as
que quedan sometidos al
régimen establecido por la ley, no tienen posibilidad de negociar su remuneración ni (Ecogas), vinculada al Ministerio de Minas y Energía; el Fondo Financiero de Proyectos
de
lasrelativo
lo condiciones de empleo,que
a las funciones ni va a desempeñar. Por su parte, los trabajadores oficiales Desarrollo (Fonade), vinculado al Departamento Nacional de Planeación.
son personas que se vinculan
mediante un contrato de trabajo, en el que se establecen el objeto del contrato y la
remuneración,
hace su ingreso
por concurso no se
ni pueden ser inscritos en la
carrera administrativa.
Continuación
Organismos vinculados
Sociedades de Economía Mixta (SEM) Entidades descentralizadas indirectas
Son organismos autorizados por la ley, constituidos bajo la forma de sociedades Los entidodes descentrolizodos indirectos o de segundo grodo,
comerciales con aportes estatales y de capital privado, que desarrollan actividades son los creodos por lo voluntod y porticipoción de otros
de naturaleza industrial o comercial conforme a las reglas del derecho privado, salvo entidodes descentrolizodos como los establecimientos publicos,
las excepciones que consagre la ley (art. 97, Ley 489 de 1998). Para su constitución es las empresas industriales y comerciales del Estado, las sociedades de
necesario la realización de dos actos jurídicos: la ley que las autoriza (la cual determina economía mixta y las entidades territoriales.
las condiciones de participación del Estado) y el contrato de sociedad. Mediante la ley y
Estos entidodes son producto de ocuerdo de voluntodes entre las
el Contrato de Sociedad, los socios se comprometen a hacer los aportes correspondientes
en dinero, trabajo u otros bienes, con el propósito de realizar la repartición de utilidades anteriores entidades, mientras que las directas – excepto las sociedades de de las entidades
de acuerdo con las actividades que definen como objeto de la sociedad. economía mixta – son producto de la voluntad unilateral de la Nación o
territoriales.
Dependiendo de lo porticipoción de los diferentes entidodes,
Características: pueden existir: asociaciones de empresas industriales y comerciales
del Estado, asociaciones entre entidades publicas, y asociaciones y
• Personerio juridico. fundaciones de participación mixta (capital publico y privado), entre
• Autonomio odministrotivo. Esta autonomía presenta varios grados, dependiendo de otras.
la participación el Estado dentro de la Sociedad, de manera que entre menor participación
ec onómica del Estado existirá mayor autonomía. Adicionalmente, son las SEM las que
establecen las tarifas y precios para sus servicios y productos.
• Copitol público y privodo. Los aportes que integran la sociedad pueden ser dinero en
efectivo, aportes laborales o inmateriales. En relación con los aportes estatales, segun el
artículo 463 del Código de Comercio, pueden consistir en ventajas financieras o fiscales,
garantías de las obligaciones de la sociedad o suscripción de los bonos que ella emita, auxilios
especiales, concesiones, etc.
• La organización de las sociedades de economía mixta corresponde a la de las sociedades
merciales,
co prevista en el Código de Comercio e implica la existencia de una asamblea de
accionistas o junta de socios, de una junta o consejo directivo y de representantes legales que
tienen la denominación de gerentes o presidentes.
Para saber más ¿Dónde dice?
Como ejemplos de SEM se encuentran: la Corporación de la Industria Aeronáutica Colombiana S.A. (CIAC), vinculada al Poder
Rodríguez deR., Libardo (2009). "Estructura del vinculada al Ministerio de Público en
otá
Fiduciaria
Ministerio de Comercio
Defensa; laExterior
Empresa S.A. (Fiducoldex)
Colombiana de Petróleos (Ecopetrol), vinculada al Ministerio de Minas y Energía; la D.C.
Comercio, Industria y Turismo.
Colombia”. 11a. edición, Editorial TEMIS, Bog
Continuación
• Boncode lo Repúblico. Entidad encargada de ejercer las funciones de banca central,

organizada como una persona jurídica de derecho publico, con autonomía administrativa,
patrimonial y tecnica, sujeta a un regimen legal propio (art. 371 C.P.). Sus funciones básicas
Entidades de régimen o carácter especial son regular la moneda, los

los cambios internacionales
internacionales yy el
el credito, emitir
emitirlalamoneda legal,
administrar las reservas internacionales, ser prestamista de ultima instancia y banquero de
los establecimientos de credito y servir como agente fiscal del gobierno.
Son aquellas entidades que, dada la

especialidad de sus funciones, y aunque son
del orden nacional, no se adecuan a los tipos Entidades de régimen o carácter • Entes universitorios outónomos. Corresponden a las universidades estatales u oficiales,
tradicionales descritos anteriormente. especial de origen constitucional las cuales deben organizarse como entes universitarios autónomos (art. 69 C.P) , vinculados
Se troto de entidodes que se al Ministerio de Educación Nacional. Cuentan con las siguientes características : personería
corocterizon por tener un régimen jurídica, autonomía academica, administrativa y financiera y patrimonio inde pendiente.
especiol y outonomio propio prevista
directamente por la Constitución Política
(entidades de regimen o carácter especial de Se trata de órganos autónomos
origen constitucional) o por lo consagrado e independientes que hacen parte de la rama
en la ley (entidades de regimen o carácter ejecutiva, entre los que se destacan: • Corporociones Autónomos Regionoles. Son “entes corporativos de carácter público,
especial de origen legal). creados por la ley, integrados por las entidades territoriales que por sus características constituyen un
mismo ecosistema o conforman una unidad geopolítica, biogeográfica o hidrogeográfica, dotados
de autonomía administrativa, financiera, patrimonio propio y personería jurídica, enc argados por
la ley de administrar, dentro del área de su jurisdicción, el medio ambiente y los recursos naturales
renovables y propender su desarrollo sostenible,…” (art. 23, Ley 99 de 1993, con ba se en lo
establecido en el numeral 7 del artículo 150 de la Constitución).
• Comisión Nocionol del Servicio Civil.Es un órgano de carácter permanente,

per del orden
nacional, con personería jurídica, autonomía administrativa y patrimonio propio, creada
para la garantía y protección del sistema de merito en el empleo publico (art. 130 C.P.).
Notas claves
El artículo 331 de la Constitución creó directamente la gional del Río

Corporación Autónoma Re Grande de la
Magdalena, cuyo régimen jurídico se encuentra en la Ley
161 de 1994.
Continuación
de la administración pública nacional / Entidades de
régimen o carácter especial
•• Los
Los institutos
institutoscientificos
cientificosyy tecnológicos.
tecnológicos.Se
Setrata
tratade
de entidades
entidades descentralizadas
• Empresos socioles del Estodo. Son las
indirectas contempladas en el Decreto Ley 393 de 1991 (expedido
indirectas contempladas en el Decreto Ley 393 de 1991 en virtud
(expedido en virtud de
de las facultades
entidades creadas por la Nación o por las extraordinarias conferidas al Gobierno Nacional por la Ley 29 de 1990),
extraordinarias conferidas al Gobierno Nacional por la Ley 29 de 1990), creadas para
entidades territoriales para la prestación adelantar actividades científicas y tecnológicas, que se rigen, principalmente,
adelantar actividades científicas y tecnológicas, que se rigen, principalmente, por las normas
Entidades de régimen o carácter en forma directa de servicios de salud, las del derecho privado. Adicionalmente, la Ley 99 de 1993 preve la existencia de i
nstitutos
especial de origen legal cuales, a octubre de 2009, se sujetan al científicos y tecnológicos, los cuales se asimilan como corporaciones civiles sin
científicos y tecnológicos, los cuales se asimilan como corporaciones civiles sin ánimo de lucro,
gimen previsto en las Leyes 100 de 1993,
re de carácter publico, pero sometidas a las reglas del derecho privado.
344 de 1996, 1122 de 2007 y 489 de 1998.
Se trata de entidades creadas directamente

por la ley que hacen parte de la rama • Fondode
Fondo de Gorontios
GorontiosFinoncieros
Finoncieros(Fogofin).
(Fogofin).Creada
Creadapor
porelelartículo
artículo11dede la Ley 117
ejecutiva. Entre ellas se destacan: de 1985,como una persona jurídica autónoma de derecho publico yy naturaleza unica,
con el fin de garantizar la confianza de los depositantes en el sistema financier o. Desde su
• Empresos oficioles de servicios creación, FOGAFIN se ha concentrado en tres frentes: las operaciones de apoyo a la banca,
públicos domiciliorios. De acuerdo con las privatizaciones y la vigilancia de los procesos liquidatorios de entidades financieras, que
el artículo 365 de la Constitución Política, incluye el pago del seguro de depósitos.
lo s servicios publicos podrán ser prestados
por el Estado, directa o indirectamente,
por comunidades organizadas, o por
particulares y estarán sometidos al regimen
jurídico que fije la ley. Por su parte, la Ley • Fondode Gorontios de Entidodes Cooperotivos (Fogocoop). Creado p or el Decreto
142 de 1994 expidió el regimen de servicios Ley 2206 de 1998 como una persona jurídica de naturaleza unica, organizado como una
publicos, y en el artículo 17 establece que entidad financiera vinculada al Ministerio de Hacienda y Credito Publico, establecido con el
las empresas cuyo objeto es la prestación fin de garantizar la confianza de los miembros de las Cooperativas en el país.
de estos servicios, deben ser, por regla
general, sociedades por acciones o empresas
industriales y comerciales del Estado, de los
Departamentos o de los Municipios.
• El
El Instituto
InstitutoColombiono
Colombionode
de Crédito
CréditoEducotivo
Educotivoyy Estudios
EstudiosTécnicos
Técnicos en el Exterior,
"Moriono Ospino Pérez” (Icetex). Entidad creada mediante el Decreto 2586 de 1950
(modificado por la Ley 1002 de 2005). Se trata de una entidad financiera de na turaleza
especial, con personería jurídica, autonomía administrativa y patrimonio prop io, vinculada al
Ministerio de Educación Nacional, que tiene por objeto facilitar credito, becas e información a
los colombianos interesados en adelantar estudios en el exterior.
Estructura modelo de un Ministerio o de un Departamento Administrativo
Administración Nacional
Presidencia
Entidodes de corácter
especiol de
de origen Vicepresidencia
constitucionol
Consejos y
Orgonis mos
Comisiones
princip oles
Deportomentos
Ministerios
Administrotivos
Unidodes
Estoblecimientos Orgonis mos
Superintendencios Administrotivos Estoblecimientos
públicos Superintendencios odscritos
Especioles públicos
Empresos
Industrioles Sociedodes de
Orgonismos v inculodos
y Comercioles Economio Mixto
del Estodo
Asociaciones entre Asociaciones

Asociaciones y y Fundaciones Entidades Desce ntralizadas
entidades publicas de participación mixta indirectas
Sector
Central
Sector Descentralizado por servicios
Entidodes de corácter Entidades de carácter especial

especiol de origen legol
Fuente: Elaboración DNP-DDTS-GGPT (2009), con base en: Ley 489 de 1998 y Rodríguez (2009),
p. 141; DNP (2005)
128 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden territorial - Unidad 5 Depar tamento Nacional de Planeación | 129
Unidad
5
Unidad 5
La rama ejecutiva o administrativa
en el orden territorial
La rama ejecutiva o administrativa

en el orden territorial
Objetivos y Aspectos generales sobre la organización Quien integra la rama ejecutiva del orden territorial
principales territorial y la administración pública
características
Organización territorial Departamentos Municipios Distritos Otras entidades
territoriales
Normatividad Definición y creación Definición y creación Definición y creación
Otras entidades
Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial territoriales previstas en
Competencias y Categorías de los ¿Cuáles son los
la Constitución
funciones municipios distritos?
Autonomía territorial
Categoría de los Requisitos para Competencias y Otras figuras de
departamentos ser municipio funciones organización
Principios que rigen el ejercicio de competencias territorial
Autoridades Competencias y Distrito Capital

Autoridades de las entidades territoriales Organización de la
propias funciones de Bogotá
rama ejecutiva en el
orden territorial
Principales recursos de las ETI Asamblea Autoridades propias Distritos del
Departamental Caribe
Participación en las rentas nacionales Concejo municipal
Gobernador Autoridades propias
Organización administrativa de las entidades territoriales Alcalde
Objetivos y características de la rama ejecutiva territorial

Colombia es un Estado Social de Derecho, organizado en forma
de Republica unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades
En esta unidad Notas claves territoriales, las cuales hacen parte de la rama ejecutiva del poder publico
Usted podrd: Una de las manifestaciones de la centralizaci6n polftica o en la en Colombia. En esta unidad se presenta la
rama Ejecutiva
• Conocer la expresi6n de la se encuentra en el artfculo 296 constitucional, en el que se organizaci6n de esa rama ejecutiva en el orden territorial.
rama ejecutiva o administrativa del establece que:
poder publico en el orden territorial. "Para la conservaci6n del orden publico o para su
restablecimiento donde fuere
turbado, los actos y 6rdenes del presidente de la republica se
• Reconocer a las Gobernaciones aplicaran de manera inmediata y de preferencia sobre los de los Objetivos principales
y Alcaldías Distritales y gobernadores; los actos y 6rdenes
de los gobernadores se aplicaran de igual manera y con los Según la Carta Política, los objetivos principales de la rama
Municipales como desarrollo
mismos efectos en ejecutiva en el orden territorial son:
del principio de centralizaci6n
relaci6n con los de los alcaldes".
politica y descentralizaci6n
administrativa de tipo territorial.
Palabras claves
• Conocer temas La administraci6n Implementar medidas La La prestaci6n
• Descentralizaci6n territorial es el proceso
complementarios relativos a administrativo mediante de los asuntos propios orientadas a mejorar la calidad planificaci6n y de los servicios
la organizaci6n territorial en el el cual se otorgan, por parte de la Constituci6n o la ley, de la secci6n territorial. de vida de los habitantes de promoci6n del publicos que
pais. competencias y/o su territorio. desarrollo. determine la ley.
funciones administrativas y recursos a las entidades
territoriales, para que
las ejerzan en su propio nombre y bajo su propia
responsabilidad.
Para pensar
y comentar
Para saber más
• iConoce la estructura El tema relacionado con la organizaci6n territorial y la
administrativa de su departamento administraci6n publica
y su municipio? territorial esta previsto y desarrollado, principalmente, en el
Tftulo XI de la Constituci6n, que lleva por nombre: "De la
• iCudles de las entidades que organizaci6n territorial", en el cual
funcionan en su territorio se identifican las entidades territoriales (existentes y
son nacionales, cudles previstas), asf como otras
departamentales y cudles formas de organizaci6n del territorio.
municipales?
• iQuién toma las decisiones que

afectan la gesti6n publica en su
territorio?
Aspectos generales sobre la organizacion y administracion pública territorial

Organizacion territorial (ordenamiento territorial) La organizaci6n u ordenamiento territorial se relaciona con el
conjunto de normas que establecen y regulan la forma como se
En Colombia no existe una unica definici6n de ordenamiento territorial, respecto del cual se
identifican diferentes enfoques. Se destacan los siguientes: distribuye espacialmente el poder publico entre los diversos
• El de la Ley 99 de 1993 (ordenamiento desde el punto de vista ambiental) ;
niveles político-administrativos de autoridad establecidos por
• El de la Ley 388 de 1997 (ordenamiento desde la perspectiva fisico -espacial);
la Carta Política.
• El contenido en Leyes como la 1176 de 2007, la 715 de 2001, y otras leyes sectoriales
(relacionado con la distribuci6n de competencias y recursos); y
Administracion
• En la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial - LOOT (Ley 1454 de 2011) prima
la perspectiva de la organizaci6n politico administrativa en el territorio. Y concibe el pública territorial
ordenamiento territorial como un instrumento de planificaci6n y de gesti6n de las entidades
territoriales y un proceso de construcci6n colectiva de pais, que se da de manera progresiva, Corresponde al conjunto de las entidades
gradual y flexible, con responsabilidad fiscal, tendiente a lograr una adecuada organizaci6n que integran la rama ejecutiva del poder
politico administrativa del Estado en el territorio, para facilitar el desarrollo institucional, publico en el orden territorial. En tal
el fortalecimiento de la identidad cultural y el desarrollo territorial, entendido este como sentido, es conveniente precisar aqui
desarrollo econ6micamente competitivo, socialmente justo, ambientalmente y fiscalmente que, unicamente, hacen parte de la rama
sostenible, regionalmente arm6nico, culturalmente pertinente, atendiendo a la diversidad ejecutiva del poder publico a escala
cultural y fisico-geográfica de Colombia. territorial, de acuerdo con el articulo 115
constitucional, las gobernaciones y las
alcaldias (distritales y municipales), como
principales representantes de las entidades
territoriales existentes en el pais.
La organizaci6n territorial se asimila al concepto de ordenamiento territorial,
el cual hace relaci6n al conjunto de normas que establecen y regulan, por
disposici6n de la Constituci6n, la forma como se distribuye espacialmente el poder
publico entre los diversos niveles politico-administrativos de autoridad
Entidades territoriales
establecidos por la Carta Politica (nacional, departamental, distrital, municipal) .
La organizaci6n territorial comprende tanto las entidades que forman parte de Notas claves
la rama ejecutiva del poder publico en el orden territorial, como otras entidades
De acuerdo con el artfculo 286 de la
territoriales previstas y otras formas de organizaci6n del territorio. Las entidades territoriales, son personas
Constituci6n: “Son
juridicas de derecho publico que, dentro de
entidades territoriales los departamentos, los
la divisi6n general del territorio, gozan de
distritos, los
autonomia para la gesti6n de sus intereses,
municipios y los territorios indígenas”.
y ejercen, con arreglo a principios de Adicionalmente,
coordinaci6n, concurrencia y solidaridad, señala la Carta Polftica que: “La ley podrá
Palabras claves ¿Dónde dice?
las competencias que le sean asignadas por darles el carácter
• La divisi6n polftico- administrativa consiste en Diccionario de la la Constituci6n y la ley. de entidades territoriales a las regiones y
la organizaci6n Constitución Política provincias que se
del Estado como suprema manifestaci6n jurfdico de Colombia. Mario constituyan en los términos de la
– polftica de Madrid-Malo, Constitución y de la ley”. A
una comunidad organizada sobre un territorio 2005, p. 294). octubre de 2009, existen en Colombia: 32
determinado. departamentos,
y 1102 entidades del orden local (5 distritos y
1097
Continuaci6n Aspectos generales sobre la organización Además de la divisi6n político-

y la administración pública territorial administrativa en departamentos y
Otras divisiones del territorio

municipios, la Constituci6n contempla
otras divisiones territoriales, con fines
de
administraci6n, planeaci6n y
Segun prevé el articulo 285 constitucional, fuera de la divisi6n general del territorio, prestaci6n de servicios.
pueden existir otras secciones del territorio (divisiones administrativas) que determine
la ley, para el cumplimiento de las funciones y servicios a cargo del Estado,
principalmente para efectos administrativos y de planificaci6n.
Con base en lo anterior, es posible identificar regionalizaciones que

hacen algunos Ministerios para efectos de organizar la prestaci6n
de servicios en el territorio, asi como la regionalizaci6n
(zonificaci6n o identificaci6n espacial de áreas en el territorio) que
realizan otras ramas del poder publico (por ejemplo: la jurisdicci6n
que se identifica para los Tribunales Superiores de Distrito Judicial
o de los Tribunales Administrativos), o la existencia de entidades
con fines administrativos y de planificaci6n, tales como las Áreas
Metropolitanas y las Asociaciones de Municipios, cuyas principales
caracteristicas se tratardn al final de este capitulo.
Normatividad sobre la organizacion territorial

Las principales disposiciones sobre la organizaci6n territorial se encuentran en el
Titulo XI de la Constituci6n Politica, asi como en diferentes normas que reglamentan
las entidades territoriales existentes y otras divisiones del territorio (por ejemplo: sobre
Municipios: Decreto ley 1333 de 1986, Ley 136 de 1994, Ley 617 de 2000, Ley 715 de
2001, Ley 1176 de 2007, entre otras).
A este conjunto de normas se suma la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial -

LOOT (Ley 1454 de 2011), recientemente aprobada por el Congreso de la Republica.
Continuaci6n Aspectos generales sobre la organización

y la administración pública territorial
Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial (LOOT)

La Constituci6n contempl6
Una Ley Orgánica es un acto normativo proferido por el Congreso de la República, con una
jerarquia superior a las leyes comunes. Es ordenadora, posee carácter de permanencia y
la expedici6n de una Ley
estabilidad, sin tener por ello rango de norma constitucional, se limita a los temas que le asigne Orgánica de Ordenamiento
la Constituci6n y requieren, para su aprobaci6n, de la mayoria de los votos de los miembros de
una y otra Cdmara Legislativa.
Territorial (Ley 1454 de
2011), recientemente
aprobada por el Congreso de
la Republica.
La Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial (Ley 1454 de 2011)

tiene por objeto:
• Dictar las normas orgánicas para la organizaci6n politico

administrativa del territorio colombiano;
• Enmarcar en las mismas el ejercicio de la actividad legislativa
en materia de normas y disposiciones de cardcter orgdnico
Importancia y Objetivos de la
relativas a la organizaci6n politico administrativa del Estado Notas claves Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial (LOOT)
en el territorio;
Desde 1992, el Gobierno
• Establecer los principios rectores del ordenamiento; y el Congreso han
• Definir el marco institucional e instrumentos para el venido Establece las bases para el Ordenamiento del pais.
desarrollo territorial; presentando diferentes
Fortalece la organizaci6n del Estado existente y la asociatividad
• Definir competencias en materia de ordenamiento territorial proyectos de LOOT;
finalmente, territorial sin crear nuevas estructuras (RET, ETIS).
entre la Naci6n, las entidades territoriales y las dreas
metropolitanas, y y luego de casi veinte
proyectos, Promueve un nuevo modelo de relaciones Naci6n-Territorio:
• Establecer las normas generales para la organizaci6n alianzas, asociaciones, conveniso, plan...
el Congreso de la
territorial. Republica
aprob6 la Ley Organica
En virtud de su finalidad y objeto, la Ley orgdnica de
de
ordenamiento territorial constituye un marco normativo general Promueve la descentralizaci6n: competencias, recursos, autonomia
Ordenamiento Territorial
de principios rectores, que deben ser desarrollados y aplicados
(Ley Propicia la concertaci6n de politicas entre la Naci6n y las
por el legislador en cada materia especifica, para departamentos, 1454 de 2011).
municipios, entidades territoriales indigenas y demds normas Entidades territoriales ET, reconociendo la diversidad
que afecten, reformen o modifiquen la organizaci6n politico
Define el marco institucional para el ordenamiento territorial OT
administrativa del Estado en el territorio.
Sirve de instrumento de planificaci6n y gesti6n del territorio.

y la administración pública territorial En virtud de su autonomía, las entidades territoriales tienen
Autonomía territorial
autoridades propias, cuyas competencias están sujetas al
cumplimiento de principios constitucionales
La autonomía territorial es la: “Capacidad de una entidad territorial

Principios que rigen el ejercicio de competencias
para gobernarse por sí misma y gestionar sus propios intereses, dentro
de los límites trazados por la Constituci6n y las leyes”. Con base en lo Coordinación
establecido en el articulo 287 constitucional, la autonomia se predica de
Hace referencia a la existencia de la armonia y
las entidades territoriales (no de las divisiones administrativas), quienes
coherencia entre las actividades que realice una
gozan de los siguientes derechos:
entidad territorial, a su interior y en relaci6n con
• Gobernarse por autorid las demds entidades territoriales, para el adecuado
ades propias.
cumplimiento de los fines del Estado.
• Ejercer las competencias que les asignen la Constituci6n y la ley.
• Administrar los recursos y establecer los tributos necesarios para el

cumplimiento de sus fu nciones; y El artículo 288 de la
Constitución señala Concurrencia
• Participar en las rentas n acionales. que las competencias Se da cuando dos o mds entidades territoriales de
atribuidas a los distintos niveles deben desarrollar actividades en
distintos niveles conjunto hacia un prop6sito comun, en procura de
territoriales serán una mayor eficiencia y respetdndose mutuamente
ejercidas conforme las competencias de cada una de ellas.
¿Dónde dice? a los principios de:
Madrid-Malo, Mario (2005).

"Diccionario
de la Constituci6n Polftica de Subsidiaridad
Colombia".
Se presenta cuando las autoridades de un nivel
3ª edici6n, Librerfa Ediciones
del superior apoyan, transitoriamente, a otras de un
Profesional Ltda., Bogota D.C. nivel inferior, a solicitud de estas ultimas, en la
realizaci6n de actividades propias del nivel inferior.
Autoridades de las entidades territoriales

En virtud de la autonomía territorial, las entidades territoriales pueden gobernarse por
autoridades propias, que conozcan de los asuntos particulares del departamento, distrito
o municipio. De tal forma, los ciudadanos de las entidades territoriales existentes en el
pais pueden elegir gobernadores, alcaldes, diputados de las asambleas departamentales, y
Para saber más ¿Dónde dice?
concejales (distritales y municipales). Adicionalmente, en las grandes ciudades (por ejemplo, el
Distrito Capital de Bogotá) los habitantes de las zonas en las cuales está dividido su territorio Una competencia es la: “Facultad atribuida por la Constitución o por Elaboraci6n DNP-
(generalmente llamadas localidades) pueden elegir miembros de las Juntas Administradoras la ley a un órgano del DDTS-GGPT
Locales (JAL), de acuerdo con lo que establezcan las normas que las regulan. Estado, a una entidad descentralizada o a un servidor público para (2009) con base en el
que, en forma excluyente, artfculo
ejerza autoridad o jurisdicción en un asunto concreto” (Madrid-Malo, 3 de la Ley 152 de
2005, p. 64). 1994.

Principales recursos de las entidades territoriales (ET)

Los impuestos departamentales y municipales gozan de
protecci6n constitucional y en consecuencia la ley no podrá
Los humanos
Rrepresentados, principalmente, en los servidores
trasladarlos a la Naci6n, salvo temporalmente en caso de
publicos y contratistas que prestan servicios a las guerra exterior.
administraciones territoriales).
Para saber más

“Los bienes y rentas
tributarias o
Los principales Los físicos no tributarias o
recursos con los Bienes muebles -escritorios, muebles, etc.-, e provenientes de la
que cuentan inmuebles -edificios, acueductos, etc.-). explotación de monopolios
las entidades de las
territoriales, para entidades territoriales, son
el ejercicio de sus
de su
propiedad exclusiva y gozan
competencias,
Los tecnológicos de las
son:
mismas garantías que la
Software, sistematizaci6n de procesos, etc.).
propiedad y
renta de los particulares.
Los impuestos
departamentales y
Los financieros municipales gozan de
protección
Rentas propias, recursos del sistema general de
constitucional y en
participaciones, recursos de crédito -interno o
consecuencia
externo-, y las regalias).
la ley no podrá trasladarlos
a la
Nación, salvo temporalmente
en caso
de guerra exterior”.
(Constituci6n
Notas claves Polftica, Artfculo 362).
Otra fuente adicional de recursos corresponde a los de

cofinanciaci6n,
los cuales son recursos de origen nacional o
departamental orientados a
apoyar la financiaci6n de determinados proyectos segun
las prioridades
de inversi6n del respectivo departamento o de la Naci6n.

Principales recursos de las entidades territoriales (ET)

Características generales de las principales
fuentes de financiación con que cuentan las ET
Las Regalías
Las regalías se definen como la contraprestación económica por la explotación de un recurso natural no
renovable, sin perjuicio de cualquier otra compensaci6n que se pacte, y deben haber sido autorizadas o previstas por la
Rentas propias Recursos del Recursos de crédito ley, se caracterizan por ser una contraprestaci6n que reciben las entidades territoriales por la explotaci6n de los recursos
Corresponden a los recursos Sistema General de Son aquellos que la ET obtiene naturales no renovables, limitada en el tiempo por el agotamiento de su fuente.
que dependen del esfuerzo Participaciones por medio de entidades
crediticias nacionales o Con el Acto Legislativo 05 de 2011 se modific6 los articulos 360 y 361 de la Constituci6n Politica de 1991 y
de recaudo directo, y que
Son recursos, estables y extranjeras, cuyo monto debe se creó el Sistema General de Regalías (SGR) para reducir las grandes disparidades regionales, promover los
pueden ser determinados
permanentes, que, en virtud reembolsar de acuerdo con el eslabonamientos y el desarrollo de clusteres de alto valor agregado en torno a la riqueza minero-energética, para propender
y obtenidos directamente
de la Constituci6n y las Leyes plazo para su pago. por la sostenibilidad ambiental, y la transparencia y eficiencia en el uso de los recursos.
por las ET (respetando la
reglamentaci6n general 715 de 2001 y 1176 de 2007, la
Para efectos de cumplir con los objetivos y fines del SGR, por medio de la reforma constitucional se crean los
definida por las leyes). Naci6n transfiere a las ET y a los Estos compromisos se pueden
Fondos de Ciencia, Tecnologia e Innovaci6n; de Desarrollo Regional; de Compensaci6n Regional; y de Ahorro
resguardos indigenas4, para adquirir siempre y cuando la ET
y Estabilizaci6n.
Estdn compuestas por los financiar el desarrollo de sus tenga capacidad de
competencias (principalmente en endeudamiento en los términos La reglamentaci6n a la reforma constitucional de los articulos 360 y 361 de la Constituci6n Politica de 1991
ingresos tributarios y los
educaci6n, salud, agua potable y establecidos actualmente estd en proceso por medio del trdmite en el Congreso de la Republica del proyecto de ley numero
no tributarios.
saneamiento básico). por la ley. 127 de 2011 Cámara y 153 de 2011 Senado.
Notas claves Para saber más

Los ingresos tributarios son los ingresos, recibidos en Mayores detalles sobre la
forma regular, estructura y análisis de las
que tienen carácter obligatorio y que no generan fuentes
contraprestaci6n alguna de financiaci6n territorial
(p. ej., los impuestos sobre los licores, cerveza, cigarrillos y se Dado que la conformación de los resguardos indígenas está en proceso en
tabaco en los pueden consultar en el el marco de la LOOT (Ley 1454 de 2011), los recursos que la Nación les
Los ingresos no ytributarios
departamentos; son predial
los impuestos los ingresos, recibidosenen
y de industria documento:
transfiere (de acuerdo con la población total del resguardo), se ejecutan
forma
comercioregular,
en DNP-DDTS (2009).
que generan alguna contraprestaci6n (p. ej. tasas, multas y "Técnicas para a través de un convenio que las autoridades indígenas deben suscribir con el
distritos y municipios).
contribuciones el Analisis de la Gesti6n municipio o departamento en el cual se encuentra localizado el respectivo resguardo.
en los departamentos; y tasas, multas y peajes en los Econ6mica y
distritos y Financiera de las Entidades
municipios). Territoriales"; DNP-DDTS
(disponible
Continuaci6n Aspectos generales sobre la organización Las entidades territoriales, y los resguardos indígenas,
y la administración pública territorial participan en las rentas nacionales a través del Sistema
General de Participaciones (SGP).
Participacion en las rentas nacionales Composicion del SGP de acuerdo con las
leyes 715 de 2001 y 1176 de 2007
El Sistema General de Participaciones (SGP) es un sistema creado por la Constitución que está
constituido por los recursos que la Nación transfiere, por mandato de los articulos 356 y 357 de la
Constituci6n Politica (modificados por los Actos Legislativos 01 de 2001 y 04 de 2007), a las entidades Sistema general de participaciones
territoriales, para la financiaci6n de los servicios cuya competencia se les asigna en las leyes 715 de
2001 y 1176 de 2007 (principalmente lo relativo a educaci6n, salud, agua potable y saneamiento básico
y un conjunto de 17 sectores establecidos en el articulo 76 de la Ley 715 de 2001 que corresponden a
competencias municipales).
Asignaciones Distribución
Primera Infancia*
especiales 4% sectorial 96%
Resguardos Indígenas Educación

(Población indígena de los resguardos) (Departamentos, municipios Puntos Adicionales**
0.52% y distritos) 58.5%
Régimen Subsidiado
Ribereños río Magdalena Salud (Municipios y distritos)
(Municipios y distritos) (Departamentos, municipios
0.08% y distritos) 24.5%
Salud Pública
(Dptos., mpios. y dtos.)
Fondo de Pensiones Territoriales Agua Potable

(Departamentos, municipios y distritos) (Departamentos, municipios Prestación de Servicios
y distritos) 5.4% (Dptos., mpios. y dtos.)
2.9%
Alimentación Escolar Propósito General * Menores de 25.000

Habitantes 17%
(Municipios y distritos) (Municipios y distritos)
Para saber más 0.5% 11.6%
Un mayor detalle sobre la Todos los municipios
83%
organizaci6n y criterios de Fuente: Elaboraci6n DNP-DDTS-GGPT (2009), con base en Rodriguez (2009, p. 200 y ss).
distribuci6n de los recursos
del
SGP se encuentra en el
documento
sobre el particular,
elaborado por la Notas claves
Subdirecci6n de Finanzas
Publicas * Corresponden a recursos adicionales siempre que se presente un crecimiento real de la economfa
Territoriales de la DDTS –PIB- superior al 4% anual.
*
del DNP,
* Corresponde a un crecimiento adicional de los recursos para educaci6n, de la siguiente forma:
asf como lo establecido en los 1.3% (para 2008 y 2009), 1.6%
artfculos 356 y 357 de la (para 2010), y de 1.8 (entre 2011 y 2016).
Constituci6n
(modificados por los actos
legislativos
Continuaci6n Aspectos generales sobre la organización Mediante autorizaciones de las corporaciones administrativas
y la administración pública territorial de elecci6n popular, los departamentos, distritos y municipios pueden
generar su propia estructura administrativa.
Organizacion administrativa de las entidades territoriales

Autonomía de las entidades territoriales para
reestructurar su organizacion administrativa
Integración de la Administración Pública en el orden nacional y territorial
Por el hecho de formar parte de la rama ejecutiva o administrativa del poder publico, las entidades
Administración Pública Territorial (departamental, distrital y municipal)
territoriales existentes (departamentos, distritos y municipios) pueden crear directamente
establecimientos publicos, empresas industriales y comerciales del Estado y sociedades de economia
mixta (entidades descentralizadas especializadas o por servicios).
Asi mismo, en ejercicio de su autonomia, los departamentos, distritos y municipios, mediante

autorizaci6n de las corporaciones administrativas de elecci6n popular (asambleas o concejos), y por
iniciativa del jefe de la administraci6n publica territorial (Gobernador o Alcalde), pueden darse la
estructura administrativa que consideren conveniente para el cumplimiento de sus competencias y
Organismos Organismos Organismos Corporaciones funciones.
Principales Adscritos Vinculados Administrativas de

elección popular
• Gobernaciones y • Los que la Ley, • Los que la Ley,
Alcaldias las Ordenanzas las Ordenanzas • Asambleas
Departamentales o Departamentales o Departamentales y
• Secretarias de
Despacho los Acuerdos los Acuerdos Concejos Distritales
• Departamentos
Municipales Municipales y Municipales. Para saber más
determinen. determinen.
Administrativos En el diagrama Estructura de la
Rama Ejecutiva
o Administrativa del Poder Público
en el
Orden Territorial se presenta una estructura
tipo
Adicionalmente,
correspondiente aenlarelaci6n con la
organizaci6n
¿Dónde dice? organizaci6n del
administrativa que
Para saber más
Estado en uneldepartamento,
podrfa darse orden territorial (ver
un municipio
Elaboraci6n DNP- Esta organizaci6n o diagramas: Estructura
o un distrito.
DDTS-GGPT integraci6n de la modelo del Estado a escala departamental
(2009), con base en el Administraci6n Publica y Estructura
artfculo corresponde a modelo del Estado a escala local), pueden
39 de la Ley 489 de lo previsto en el artfculo 39 existir en
1998 y en de la Ley las entidades territoriales organismos y
Rodrfguez (2009). 489 (artfculo 38), y con lo entidades
señalado por descentralizadas o desconcentradas de otras
Rodrfguez (2009, p. 63 y 64). ramas del
poder publico, como se vera en las unidades
5 a 8 de
este documento (p. ej. Tribunales Superiores
del Distrito
Judicial; Tribunales Administrativos;
Quiénes integran la rama ejecutiva en el orden territorial

La rama ejecutiva del poder publico en el orden Para saber más
territorial está conformada, unicamente, por las La Carta Polftica previ6 en su artfculo 309 la transformaci6n, automática, de
gobernaciones y las alcaldías, como entidades las antiguas
Intendencias y Comisarfas (figuras de organizaci6n territorial establecidas en la
administradoras de departamentos, distritos y Constituci6n Polftica de
1886 y en los Actos Legislativos que la reformaron) en departamentos (el caso de
municipios. En las siguientes páginas se presenta las comisarfas del
la definici6n, las principales autoridades y las Amazonas, Guaviare, Guainfa, Vaupés y Vichada; y de las intendencias de Arauca,
Casanare, Putumayo, y el
competencias de las citadas entidades. Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina –para este ultimo la
Constituci6n, artfculo 310,
precis6 que el Archipiélago se regirfa, ademas de las normas previstas en la
Constituci6n y las leyes para los
otros departamentos, por las normas especiales que en materia administrativa, de
inmigraci6n, fiscal, de
Definición
comercioy creación
exterior, de cambios, financiera y de fomento econ6mico
¿Dónde estableciera
dice? el
LA GUAJIRA
legislador-).
ATLÁNTICO
MAGDALENA
El departamento es la entidad territorial constituida Las principales normas que
CESAR por una porción del territorio regulan
colombiano en la
la organizaci6n y
SUCRE
BOLÍVAR cual se han creado varios municipios. competencias
SANTANDER
Su creaci6n de los departamentos
CÓRDOBA NORTE DE corresponde al Congreso, previo el cumplimiento de son: la
los requisitos señalados en la Constituci6n y los que Constituci6n Polftica
CHOCÓ
se establezcan en la LOOT, y una vez se (Art. 297
Departamentos
ANTIOQUIA SANTANDER
ARAUCA
RISARALD verifiquen los a 310), el C6digo de
A CUNDINAMARCA
VICHADA
existen
procedimientos, 32 departamentos
estudios en el pais.
y consulta popular dispuestos Régimen
CALDAS
BOYACÁ CASANARE
en la Constituci6n Politica de 1991. A Departamental (Decreto –
octubre de 2009, Ley 1222
de 1986), y las Leyes 617
QUINDIO
TOLIMA
VALLE DEL CAUCA
de 2000,
META
715 de 2001, y 1176 de
HUILA
GUAINÍA CAUCA
2007.
¿Dónde dice?
GUAVIARE
Por ejemplo, leyes como la
NARIÑO
AMAZONA
Competencias y funciones 715 de
CAQUETÁ S
VAUPÉS PUTUMAYO
El Departamento goza de autonomía para la 2001 y la 1176 de 2007,
administración de sus asuntos seccionales y para la establecen
planificación y promoción del desarrollo económico y competencias y funciones
social dentro de su territorio y, al tenor del articulo 298 de
los departamentos, y de
de la Carta Politica, ejerce funciones administrativas,
las
de coordinaci6n, de complementariedad de la acci6n
demas entidades
municipal, de intermediaci6n entre la Naci6n y
territoriales,
los municipios y de prestaci6n de los servicios que principalmente en los
determinen la Constituci6n y las leyes. sectores de
salud, educaci6n, agua
potable y
Continuaci6n Quién integra la rama ejecutiva en

el orden territorial / Departamentos
Competencias y funciones de los departamentos

De acuerdo con el artículo 7 del Decreto ley 1222 de 1986 (Código de
Régimen Departamenta l), les corresponde a los departamentos:
Participar en la elaboraci6n de los planes y programas nacionales de desarrollo

econ6mico y social y de obras publicas y coordinar la ejecuci6n de los mismos.
Cumplir funciones y prestar servicios nacionales, o coordinar su cumplimiento

y prestaci6n, en las condiciones que prevean las delegaciones que reciban y los
contratos o convenios que para el efecto se celebren.
Promover y ejecutar, en cumplimiento de los respectivos planes y programas

nacionales y departamentales, actividades econ6micas, que interesen a su
desarrollo y al bienestar de sus habitantes.
Notas claves
Prestar asistencia técnica, administrativa y financiera a los municipios,
promover su desarrollo y el bienestar de sus habitantes. Los gobernadores determinaran anualmente, mediante decreto expedido antes del 31 de octubre, la
categorfa en la que se encuentra
clasificado el respectivo departamento para el año siguiente, para lo cual tendran en cuenta:
Prestar asistencia administrativa, técnica y financiera a los municipios, i) las certificaciones que expida el Contralor General de la Republica sobre los ICLD recaudados
promover su desarrollo y ejercer sobre ellos la tutela que las leyes señalen. efectivamente en el año anterior y sobre la
relaci6n porcentual entre los gastos de funcionamiento y los ICLD; y
ii) la certificaci6n que expida el DANE sobre poblaci6n para el año anterior (las certificaciones se remitiran al
Gobernador, a mas tardar, el 31
Colaborar con las autoridades competentes en la ejecuci6n de las tareas
de julio de cada año).
necesarias para la conservaci6n del medio ambiente y disponer lo que requiera
la adecuada preservaci6n de los recursos naturales.
Cumplir las demds funciones administrativas y prestar los servicios que señalen Si el gobernador no expide la certificaci6n sobre categorizaci6n antes del 31 de octubre de cada año, dicha
la Constituci6n y las leyes.
certificaci6n sera expedida por el
Contador General de la Naci6n en el mes de noviembre (paragrafo 4º, artfculo 1, Ley 617 de 2000).

Categorías de departamentos
En desarrollo del articulo 302 de la Constitución Política, teniendo

en cuenta la capacidad de gesti6n administrativa y fiscal y de
acuerdo con la poblaci6n e ingresos corrientes de libre destinaci6n
(ICLD), el articulo 1 de la Ley 617 de 2000 establece la categorizaci6n
para los departamentos del pais:
Categoría Población (habitantes) ICLD Especial
Mayor o igual a 2.000.000 Mayores a 600.000 SMLM Primera Entre
700.001 a 2.000.000 Entre 170.001 a 600.000 SMLM Segunda Entre
390.001 a 700.000 Entre 122.001 a 170.000 SMLM Tercera Entre
100.001 a 390.000 Entre 60.001 a 122.000 SMLM Cuarta Menor
o igual a 100.000 Menor o igual a 60.000SMLM
Fuente: Elaboraci6n DNP-DDTS-GGPT con base en la Ley 617 de 2000.
Notas claves
SMLM: Salarios Mfnimos
Legales Mensuales
¿Dónde dice?
El artfculo 302 prevé que la ley pueda
establecer, para
¿Dónde dice?
uno o varios departamentos, diversas Para saber más
Los ICLD son los ingresos corrientes (los capacidades y
que se recaudan competencias de gesti6n administrativa y La categorizaci6n tiene efectos legales sobre el salario del
en forma regular)"excluidas las rentas de fiscal, distintas gobernador, sobre
destinaci6n a las señaladas para ellos en la los lfmites de gasto de funcionamiento de la entidad
especffica, entendiendo por estas las Constituci6n, de acuerdo territorial, asf como para
destinadas por ley con su poblaci6n, recursos econ6micos y la eventual delegaci6n que pueda hacer la ley, a uno o varios
o acto administrativo a un fin determinado" naturales y departamentos,
(paragrafo 1 circunstancias sociales, culturales y de atribuciones propias de los organismos o entidades
del artfculo 3 de la Ley 617 de 2000)". ecol6gicas. publicas nacionales
(art. 302, C.P.).

Autoridades propias de los departamentos

En virtud de lo señalado en la Constituci6n Política, son
Asamblea Departamental autoridades del departamento, la Asamblea Departamental (6rgano
Es una corporaci6n administrativa de elecci6n popular integrada por no menos de 11 miembros ni más de 31 colegiado y deliberante) y el Gobernador (jefe de la administraci6n
(articulo 299 constitucional, modificado por el Acto Legislativo 01 de 2007, denominados Diputados, quienes departamental).
son elegidos por los ciudadanos que habitan en la jurisdicci6n del departamento, para periodos de 4 años. La
Asamblea goza de autonomia administrativa y presupuesto propio, y podrd ejercer control politico sobre la
administraci6n departamental.
Atribuciones de las Asambleas Departamentales

Crear y suprimir municipios, segregar y agregar territorios municipales, y organizar provincias.
Organizar juntas administradoras para el cumplimiento de las funciones que les señale el acto
De acuerdo con el artículo 300 de la Cons titución (modificado por los Actos Legislativos 01 de 1996
de su creaci6n en el territorio que este mismo determine (art. 318 C.P.).
y 01 de 2007), entre
entre otras
otras atribuciones,
atribuciones, les corresponde a las Asambleas, por medio de Ordenanzas:
Determinar la estructura de la administraci6n departamental, las funciones de sus

dependencias, las escalas de remuneraci6n, crear establecimientos publicos y empresas
industriales y comerciales y aprobar la formaci6n de sociedades de economia mixta.
Reglamentar el ejercicio de las funciones y la prestaci6n de los servicios del departamento.

Regular, en concurrencia con el municipio, el deporte, la educaci6n y la salud en los términos
que determine la ley.
Expedir las disposiciones relacionadas con la planeaci6n, el desarrollo econ6mico y social, el apoyo
financiero y crediticio a los municipios, el turismo, el transporte, el ambiente, las obras publicas, las vias de
comunicaci6n y el desarrollo de sus zonas de frontera.
Solicitar informes sobre el ejercicio de sus funciones al Contralor General del departamento,
Secretarios del Despacho, Jefes de Departamentos Administrativos y Directores de Institutos
Descentralizados del orden departamental.
Adoptar los planes y programas de desarrollo para impulsar su ejecuci6n y asegurar su cumplimiento.
Proponer moci6n de censura respecto de los Secretarios de Despacho por asuntos relacionados con
Decretar los tributos y contribuciones necesarios para el cumplimiento de las funciones departamentales. funciones propias del cargo, o por no atender los requerimientos y citaciones de la Asamblea.
Expedir las normas orgdnicas del presupuesto departamental y el presupuesto anual de rentas y gastos. Cumplir las demds funciones que le determinen la Constituci6n y la ley.
Continuaci6n
Quién integra la rama ejecutiva en el orden territorial / El gobernador es a la vez representante legal del departamento,
Departamentos / Autoridades propias de los departamentos representante de los ciudadanos que lo eligieron para ejecutar
un programa de gobierno y agente del Presidente de la Republica
Gobernador para el control del orden publico y al ejecuci6n de la política
Es un servidor publico de elecci6n popular, elegido, por los ciudadanos que habitan econ6mica.
en la jurisdicci6n del departamento, para un periodode cuatro años de gobierno,
sin posibilidad de reelecci6n inmediata. Es el jefe de la administraci6nseccional, Notas claves
representante de la rama ejecutiva del poder publico en su jurisdicci6n, representante
En relaci6n con la falta absoluta del gobernador, el artfculo
legal del departamento y agente del Presidente de la Republicapara el mantenimiento
303 de la
del orden publico, para la ejecuci6n de la politica econ6mica general y para los asuntos
Constituci6n (modificado por el Acto Legislativo 02 de 2002)
que, mediante convenios,la Naci6n acuerde con el departamento. La Constituci6n establece que si
prevé que la ley fijard, entre otros aspectos, las calidades, requisitos, inhabilidades e la falta absoluta se presenta a mas de 18 meses de la
incompatibilidades de los gobernadores. terminaci6n del perfodo
constitucional, se elegira, popularmente, gobernador para
cumplir con el
tiempo que reste (por ejemplo para 2 o 3 años, si la falta se
Atribuciones del gobernador dio en el segundo
o en el primer año). En caso que la falta absoluta se
presente a menos de 18
meses de terminar su perfodo constitucional, el Presidente de
Con base en el artículo 305 constitucional,
la Republica
algunas de las principales a tribuciones del gobernador son las siguientes:
designara un gobernador para lo que reste del perfodo,
respetando el partido,
Crear, suprimir y fusionar los empleos de susgrupo polftico señalar
dependencias, o coalici6n por el cual
sus funciones fue inscrito
especiales y fijarel
gobernador elegido.
sus emolumentos con sujeci6n a la ley y a las ordenanzas respectivas.
Cumplir y hacer cumplir la Constituci6n, las leyes, los decretos del Gobierno Nacional y las ordenanzas de Objetar por motivos de inconstitucionalidad, ilegalidad o inconveniencia, los proyectos de
las asambleas departamentales. ordenanza, o sancionarlos y promulgarlos.
Revisar los actos de los concejos municipales y de los alcaldes y, por motivos de inconstitucionalidad
Dirigir y coordinar los servicios nacionales en las condiciones de la delegaci6n que le confiera el Presidente
o ilegalidad, remitirlos al Tribunal competente para que decida sobre su validez.
de la Republica.
Velar por la exacta recaudaci6n de las rentas departamentales, de las entidades descentralizadas y
Presentar oportunamente a la asamblea departamental los proyectos de ordenanza sobre planes y
las que sean objeto de transferencias por la Naci6n.
programas de desarrollo econ6mico y social, obras publicas y presupuesto anual de rentas y gastos.
Ejercer las funciones administrativas que le delegue el Presidente de la Republica. Escoger de las ternas enviadas por el jefe nacional respectivo, los gerentes o jefes seccionales de los
establecimientos publicos del orden nacional que operen en el departamento, de acuerdo con la ley.
Dirigir y coordinar la acci6n administrativa del departamento y actuar en su nombre como gestor y
Las demds que le señale la Constituci6n, las leyes y las ordenanzas.
promotor del desarrollo integral de su territorio.
Continuaci6n
Quién integra la rama ejecutiva en el orden territorial Los municipios son la entidad territorial básica de la
organizaci6n administrativa y política del país, por ser la que
Municipios mejor combina la cercaníaa las realidades locales de los

ciudadanos con atribuci6n es de gobierno y presupuesto.
Definición y creación Categorías de los municipios

Los municipios se han erigido en las entidades territoriales fundamentales de la Teniendo en cuenta la capacidad de gesti6n administrativa y fiscal, y
división político-administrativa del Estado colombiano, como resultado de del proceso de acuerdo con la poblaci6n y los ingresos corrientes de libre
de descentralizaci6n consolidado por la Constituci6n de 1991. destinaci6n (ICLD), la ley clasifica en siete categorias a los distritos y
municipios del pais.
A octubre de 2009, existian 1096 municipios en el pais (sin incluir los cinco distritos, con
los cuales se tendria un total de 1101 entidades territoriales del orden local en el pais). Al igual que en el caso de los departamentos, la categorizaci6n de los
distritos y municipios tiene efectos legales, principalmente, sobre el
salario del alcalde y sobre los limites de gasto de funcionamiento de la
entidad territorial.
Categoría Población (habitantes) ICLD
Especial Mayor o igual a 500.001 Mayor o igual a 400.000 SMLM
Primera Entre 100.001 a 500.000 Entre 100.000 a 400.000 SMLM
Segunda Entre 50.001 a 100.000 Entre 50.000 a 100.000 SMLM

¿Dónde dice?
Artfculo 2 de la Ley
Tercera Entre 30.001 a 50.000 Entre 30.000a 50.000SMLM
617 de
Cuarta Entre 20.001a 30.000 Entre 25.000a 30.000 SMLM 2000 (que reemplaz6 el
artfculo
Quinta Entre 10.001 a 20.000 Entre 15.000 a 25.000 SMLM
6º de la Ley 136 de
Sexta Menor o igual a 10.000 Menor o igual a 15.000 SMLM 1994),
con base en el artfculo
320
de la Constituci6n
Polftica de
Notas claves Colombia.
Los alcaldes determinaran anualmente la categorfa en la que se encuentra

clasificado el respectivo
distrito o municipio para el año siguiente, lo cual deben hacer mediante
decreto expedido antes
del 31 de octubre y teniendo en cuenta: 1) las certificaciones que expida el
contralor general de la
¿Dónde dice? Para saber más Republica sobre los ICLD recaudados efectivamente en el año anterior y
De acuerdo con Las principales normas que regulan la organizaci6n y funcionamiento sobre la relaci6n porcentual
informaci6n de los municipios se entre los gastos de funcionamiento y los ICLD; y 2) la certificaci6n que
correspondiente a la encuentran establecidas en la Constituci6n Polftica, en sus artfculos 311 a expida el DANE sobre
distribuci6n 321, en el C6digo de poblaci6n para el año anterior (las certificaciones se remitiran al gobernador,
de recursos del Sistema Régimen Municipal – Decreto 1333 de 1986 –, el cual ha sido modificado a mas tardar, el 31 de
General de en gran parte por normas julio de cada año).
Participaciones (a octubre posteriores, en especial por las Leyes 136 de 1994, 617 de 2000, 715 de Si el alcalde no expide la certificaci6n sobre categorizaci6n antes del 31
de 2009). 2001 y 1176 de 2007. de octubre de cada año,
Continuaci6n
Quién integra la rama ejecutiva en el orden territorial / Municipios
Excepciones a requisitos para ser municipio
Requisitos para ser municipio
Las Asambleas podrán crear municipios sin el lleno de los requisitos aquí expuestos, cuando:
1) Previo a la presentaci6n de la ordenanza, el Presidente de la Republica considere su creaci6n

La creación o supresión de municipios es una atribución de la por razones de defensa nacional;
Asamblea Departamental, de acuerdo con los requisitos expuestos en
2) Se decida elevar a dicha categoria a las áreas no municipalizadas creados por el Gobierno
el articulo 15 de la ley 617 (que modifica el articulo 8º de la Ley 136 de
Nacional antes de 1991 que se encuentren ubicadas en las zonas de frontera (antiguos
1994). Los requisitos son: corregimientos departamentales en departamentos como Amazonas, Guainia, Vichada,
entre otros) siempre y cuando no hagan parte de ningun municipio, previo visto bueno del
Presidente de la Republica.
Que el drea del municipio propuesto tenga identidad, atendidas sus

caracteristicas naturales, sociales, econ6micas y culturales.
Que cuente por lo menos con catorce mil (14.000) habitantes y que
el municipio o municipios de los cual se segregue no disminuyan su
poblaci6n por debajo de ese limite señalado, segun la certificaci6n
del DANE.
En particular, precisa la Ley 617 de 2000 que, en ningun caso podrá

crearse un municipio que sustraiga mds de la tercera parte del
territorio del municipio o municipios de los cuales se separa.
Que el Municipio propuesto garantice, por lo menos, ingresos corrientes

de libre destinaci6n anuales equivalentes a cinco mil (5000) salarios
minimos legales mensuales vigentes, durante un periodo no inferior a
cuatro (4) años.
Previamente a la presentaci6n del proyecto de ordenanza, el 6rgano

departamental de planeaci6n, de acuerdo con la metodologia, elaborada
por el Departamento Nacional de Pla0neaci6n, debe elaborar el
respectivo estudio, sobre la conveniencia econ6mica y social de la
¿Dónde dice? iniciativa y la viabilidad de la nueva entidad, teniendo en cuenta sus ¿Dónde dice? Para saber más
Los requisitos para la posibilidades econ6micas, de infraestructura y su identificaci6n como Artfculo 16 de la El proyecto de ordenanza para la creaci6n o supresi6n de municipios podra
creaci6n de un drea de desarrollo. Con base en dicho estudio, el 6rgano departamental Ley 617 ser presentado por el
municipio estan de planeaci6n deberd expedir concepto sobre la viabilidad de crear o no de 2000 gobernador, los miembros de la asamblea departamental o por iniciativa
consignados en el el municipio, debiendo pronunciarse sobre la conveniencia de la medida popular. Si la ordenanza
artfculo 15 de la Ley 617 para el municipio o municipios de los cuales se separaria el nuevo. que aprueba la creaci6n de un nuevo municipio no hubiese surgido por
de 2000, iniciativa popular, la iniciativa
que modific6 el artfculo 8º se sometera a votaci6n en un referendo en el que los ciudadanos del
de la Ley respectivo territorio tengan la
136 de 1994. oportunidad de aprobar o rechazar la creaci6n del nuevo municipio.
Continuaci6n
Quién integra la rama ejecutiva en el orden territorial / Municipios
Hacer cuanto pueda
adelantar por sí mismo, en
Competencias y funciones subsidio de otras entidades

territoriales mientras estas
provean lo necesario.
El municipio goza de autonomía para la gestión de sus intereses y de acuerdo con
el articulo 311 constitucional, le corresponde -como entidad fundamental de la divisi6n
politico administrativa- la prestaci6nde los servicios publicos que determine la ley,
Promover el mejoramiento
construir las obras que demande el progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio,
Administrar los asuntos Velar por los recursos económico y social de los
promover la participaci6n comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes
municipales y prestar naturales y del medio habitantes del respectivo
y cumplir las demds funciones que le asignen la Constituci6n y las Leyes.
los servicios publicos que ambiente y su adecuado municipio.
determine la ley. manejo.
Solucionar las necesidades

Ordenar el desarrollo de su insatisfechas de salud,
territorio y construir las obras Gobierno educaci6n, saneamiento
municipal
ambiental, agua potable,
que demande el progreso
servicios publicos
municipal.
domiciliarios, vivienda,
recreaci6n y deporte,
con especial énfasis en la
niñez, la mujer, la tercera
¿Dónde dice? Promover la participación Las demás que le señalen la edad y los sectores
Constituci6n comunitaria, el mejoramiento Constituci6n y a ley. discapacitados, directamente
Nacional, social y cultural de sus y en concurrencia,
artfculo 311; Ley habitantes. complementariedad y
130 de coordinaci6n con las demds
1994, artfculo 9.
Planificar el desarrollo
entidades territoriales y la
económico, social y naci6n, en los términos que
ambiental de su territorio,
defina la ley.
de conformidad con la ley
y en coordinaci6n con otras
entidades.
Para saber más

Diferentes leyes sectoriales precisan competencias y funciones puntuales del municipio en diferentes
ambitos, entre las cuales cabe destacar:
Leyes 715 de 2001 y 1176 de 2007 (salud, educaci6n, agua potable, saneamiento basico y otros sectores);
Ley 100 de 1993 (salud); Ley 115 de
1994 (educaci6n); Ley 181 de 1995 (deporte y recreaci6n); Ley 397 de 1997 (cultura); Leyes 01 de 1991, 105 de
1993, 336 de 1996 (infraestructura
y transporte); Ley 99 de 1993 (medio ambiente); Ley 142 de 1994 (servicios publicos domiciliarios); Leyes: 3 de
1991, 400 de 1997, 38 de 1997,
546 de 1999 y 708 de 2001 (vivienda).
Continuaci6n
Quién integra la rama ejecutiva en el orden territorial / Municipios Funciones del concejo
• Reglamentar las funciones y la eficiente prestaci6n de los servicios a cargo del m unicipio.
Autoridades municipales
• Adoptar los planes y programas de desarrollo econ6mico, social y de obra pub licas.
• Autorizar al alcalde para celebrar contratos y ejercer temporalmente funciones que le
corresponden al Concejo.
• Votar de conformidad con la Constituci6n y la ley los tributos y gastos del mu nicipio.
Las autoridades constitucionales de los municipales • Determinar las normas orgánicas del presupuesto municipal y expedir el pres upuesto anual
son el alcalde, jefe de la administraci6n departamental, y de rentas y gastos.
el concejo, 6rgano administrativo, colegiado y deliberante, • Dividir sus municipios en comunas (para áreas urbanas) y en corregimientos ( para zonas
rurales), con el fin de mejorar la prestaci6n de los servicios y asegurar la partic ipaci6n de la
elegido por votaci6n y cuya principal funci6n es el control ciudadania en el manejo de los asuntos publicos de carácter local (art. 318, C. P.).
político al alcalde. • Reglamentar los usos del suelo, y dentro de los limites que fije la ley, vigilar y contro lar las
actividades relacionadas con la construcci6n y enajenaci6n de inmuebles destinados a vivienda.
• Determinar la estructura de la administraci6n municipal, las funciones de sus
Concejo municipal dependencias, las escalas de remuneraci6n, crear establecimientos publicos y mpresas
e industriales y comerciales y aprobar la formaci6n de sociedades de ixta.
Es una corporación administrativa de elección popular integrada por servidores economia m ésta
publicos denominados concejales, en el numero que establezcala ley, entre 7 y 21. • Elegir al personero para el periodo que fije la ley, y los demás funcionarios que
determine.
Los concejales son elegidos por los ciudadanos que habitan en la jurisdicci6n del
municipio, para periodos de cuatro (4) años. • Dictar las normas necesarias para el control, la preservaci6n y defensa del
patrimonio ecol6gico y cultural del municipio. de
El Concejo goza de autonomía administrativa y presupuesto propio, y podrd ejercer
• Proponer moci6n de censura respecto de los Secretarios del Despacho del Alcal
control politico sobre la administraci6nmunicipal. por asuntos relacionados con funciones propias del cargo o por no atender los
requerimientos y citaciones del Concejo Distrital o Municipal.
• Las demás que la Constituci6n y la ley le asignen.
Las Juntas Administradoras Locales

¿Dónde dice?
Constituci6n Número de concejales
Polftica, En cada una de las comunas o corregimientos habrd una junta
artfculo 313. Municipios con Número administradora local (JAL) de elecci6n popular, integrada por el numero
X habitantes concejales de miembros que determine la ley, la cual tendrd las siguientes funciones:
1) Participar en la elaboraci6n de los planes y programas municipales
5.000 7
de desarrollo econ6mico y social y de obras publicas.
Entre 5.001a 10.000 9
2) Vigilar y controlar la prestaci6n de los servicios municipales en su comuna
Para saber más
Entre 10.001a 20.000 11 o corregimiento y las inversiones que se realicen con recursos publicos.
3) Formular propuestas de inversi6n ante las autoridades nacionales, Consultar la gufa "Los
Entre 20.001a 50.000 13
Concejos
departamentales y municipales.
Entre 50.001a 100.000 15 Municipales: actores
4) Distribuir las partidas globales que les asigne el presupuesto claves en
Entre 100.001 a 250.000 17
¿Dónde dice? municipal. la gesti6n del desarrollo
Entre 250.001 a 1.000.000 19 5) Ejercer las funciones que les deleguen el Concejo y otras autoridades de los
Ley 136 de
locales.
municipios" elaborada
1994, De 1.000.001 en adelante 21
bajo la
artfculo 22.
coordinaci6n editorial del
DNP y
publicada en la serie de
Gufas para
Continuaci6n Quién integra la rama ejecutiva en el orden territorial El alcalde es la máxima autoridad administrativa del municipio
/ Municipios / Autoridades municipales y tiene entre sus funciones las de asegurar la prestaci6n de los
servicios publicos y presentar al Concejo proyectos de acuerdo
para mejorar la vida municipal.
Alcalde
Atribuciones del alcalde
De acuerdo con la Constitución Política, en cada municipio habrá un alcalde,
que es el jefe de la administraci6n local, representante de la rama ejecutiva del
poder publico en su jurisdicci6n y representante legal del municipio.
Con base en el articulo 315 constitucional,algunas de las principales atribuciones del Alcalde son las
El alcalde es elegido por voto popular para periodosde cuatro años, sin que pueda
siguientes:
ser reelegido para el periodo siguiente.
• Cumplir y hacer cumplir la Constituci6n,la Ley, los Decretos del Gobierno Nacional, las
Para ser elegido alcalde se requiere ser ciudadano colombiano en ejercicio y haber
Ordenanzas, y los Acuerdos del Concejo.
nacido o ser residente en el respectivo municipio o en la correspondientedrea
metropolitana durante el año anterior a la fecha de su inscripci6n como candidato, • Conservar el orden publico en el municipio, de conformidad con la ley y las instrucciones y 6rdenes
o durante un periodominimo de 3 años consecutivos en cualquier época.
que reciba del Presidente de la Republicay del respectivo gobernador.
• Dirigir la acci6n administrativa del municipio; asegurar el cumplimiento de las funciones y la

prestaci6n de los servicios a su cargo; representarlo judicial y extrajudicialmente.
• Suprimir o fusionar entidades y dependencias municipales, de conformidad con los Acuerdos

respectivos.
• Presentar oportunamente al Concejo los proyectos de acuerdo sobre planes y programas de

desarrollo econ6mico y social,obras publicas, presupuesto anual de rentas y gastos y los demds
que estime convenientes para la buena marcha del municipio.
• Sancionar y promulgar los Acuerdos que hubiere aprobado el Concejo y objetar los que considere
inconvenientes o contrariosal ordenamiento juridico.
• Crear, suprimir o fusionar los empleos de sus dependencias, señalarles funciones especiales y fijar
sus emolumentos con arreglo a los acuerdos correspondientes.
• Colaborarcon el Concejo para el buen desempeño de sus funciones.
• Ordenarlos gastos municipales de acuerdo con el plan de inversi6n y el presupuesto.
• Las demás que la Constituci6n y la ley le señalen.
Para saber más

¿Dónde dice? Entre las dependencias municipales, que corresponden a la divisi6n administrativa del territorio, se
¿Dónde dice? encuentran las inspecciones de policfa,
Constituci6n
Polftica de Ley 136 de 1994, las cuales son oficinas dependientes del alcalde, encargadas de conocer las contravenciones sobre las
1991, artfculo 314. artfculo 86. cuales les atribuyen competencia las
normas nacionales de policfa y las funciones delegadas por el alcalde respectivo.
Continuaci6n
Quién integra la Rama Ejecutiva en el Orden Territorial /
Municipios / Autoridades municipales / Alcalde
Revocatoria del mandato

Los alcaldes, al igual que los gobernadores, pueden perder su cargo al ser
objeto de la revocatoria del mandato, de acuerdo con lo estipulado en las leyes
131 y 134 de 1994, que legislaron el voto programático y los mecanismos de
participaci6n ciudadana, respectivamente.
Estas leyes establecen los requisitos y procedimientos para que, mediante

votaci6n popular, se le pueda revocar el mandato al gobernante local que
no cumpla con los programas de desarrollo econ6mico y social descritos en su
programa de gobierno, que es el insumo esencial para la elaboraci6n del Plan
de Desarrollo Municipal.
Palabras claves
• Plan de desarrollo. Es el instrumento de planeaci6n
que deben
elaborar el Gobierno Nacional y los gobiernos de las ¿Dónde dice?
entidades
territoriales para orientar el desarrollo de sus Constituci6n Polftica de Colombia,
respectivos territorios. artfculos 339 a 344 y
Ley Organica del Plan de Desarrollo (Ley
152 de 1994).
Para saber más

En relaci6n con la falta absoluta del alcalde, la
Constituci6n
establece que si la falta absoluta se presenta a mas
de 18 meses de la
terminaci6n del perfodo constitucional, se elegira Para saber más
popularmente un ¿Dónde dice?
nuevo alcalde para cumplir con el tiempo que reste. Sobre la elaboraci6n del Plan de desarrollo consultar la gufa "Planeaci6n para el
Constituci6n Polftica de Colombia, desarrollo integral en las
En caso de que la falta absoluta se presente a artfculo 314, entidades territoriales. El plan de desarrollo 2012-2015" elaborada bajo la
menos de 18 meses modificado por el Acto Legislativo coordinaci6n editorial del DNP y
de terminar su perfodo constitucional, el 02 de 2002. publicada en la serie de Gufas para la Gesti6n Publica Territorial (2011).
gobernador designara un
alcalde para lo que reste del perfodo, respetando el
partido, grupo
Los distritos son entidades territoriales que pueden tener un
Distritos régimen administrativo especial, acorde con la magnitud de su

poblaci6n y sus características especiales de su economía, su cultura,
su turismo y sus realidades geográficas.
Definición y creación Competencias y funciones

La existencia de los distritos obedece a
la existencia en el país de núcleos Los Distritos tienen simultdneamente las competencias asignadas
urbanísticos que exceden la dimensión por la Constituci6n y la ley a los departamentos y municipios,
y el concepto de municipio, lo cual ha excepto aquellas relacionadas con la funci6n de intermediaci6n
generado un nuevo concepto y una nueva con los municipios y la Naci6n.
realidad sociopolitica: las conurbaciones,
¿Dónde dice? La organizaci6n y funcionamiento de los distritos estd regulada
la cual exige un modelo de administraci6n
por un régimen especialde orden constitucional y legal, cuyas ¿Dónde dice?
y gesti6n publica distinta a la de los Constituci6n Polftica de
principales caracteristicas se presentan en las siguientes pdginas. Ley 715 de 2001,
municipios: el distrito. Colombia,
(artfculos 322 y 238) artfculo 75.
Desde el punto de vista administrativo y
juridico el distrito es una entidadterritorial
del orden local, creada por la Constituci6n,
con un régimen peculiar en materia politica,
fiscal y administrativa.
Distritos
¿Cuáles son los distritos?
Actualmente existen cinco distritos en el país: el Distrito Distrito Capital de Bogotd, el
Distrito Turistico y Cultural de Cartagena de Indias; el Distrito Turistico, Cultural e
Hist6rico de Santa Marta; el Distrito Especial, Industrial y Portuario de Barranquilla y el
Distrito Especial, Industrial, Portuario, Biodiverso y Ecoturistico de Buenaventura.
Su periodo es de
Originalmente, la Constituci6n de 1991 previ6 los distritos de Bogotá,Cartagena y cuatro (4) años,
Santa Marta. Sin embargo, mediante actos legislativos se crearon los nuevos distritos de sin posibilidad
Barranquilla y Buenaventura. de reelecci6n
inmediata.
Por medio del Acto Legislativo 02 de 2007 se crearon seis nuevos distritos: Turbo,
Buenaventura, Tumaco, Popayán, Tunja y Cucuta; sin embargo,un fallo de la Corte
Constitucional -mediante Sentencia C-033/2009- dej6 en firme unicamente la creaci6n
del distrito de Buenaventura.
Quién integra la Rama Ejecutiva en el Orden Territorial / Distritos

Continuaci6n
Bogotá tiene el carácter de Distrito Capital, con un régimen
administrativo y político unico, que la convierte a la vez en capital de
Distrito Capital de Bogotá la Republica y del departamento de Cundinamarca,
con una gran autonomía frente a las autoridades nacionales y
sin ninguna dependencia frente al departamento.
La Constitución Política promulgada por la Asamblea Nacional Constituyente convirtió
a Bogotá en Distrito Capital, con un régimen politicoy administrativo propio. Hasta entonces
era el unico Distrito Especial del pais. Posteriormente, tres actos legislativos han hecho ajustes a
ese régimen, cuyos principales aspecto son los siguientes:
¿Dónde dice?
Bogotd tiene el doble cardcter de capital de la Republica y capital del departamento de Constituci6n Polftica de
Cundinamarca.
Colombia,
artfculos 322 a 327,
modificados
por los Actos Legislativos
Su régimen politico, fiscal y administrativo serd el que determine la Constituci6n, las leyes
01 de
especiales que para el mismo se dicten y las disposiciones vigentes para los municipios. En
2000, 02 de 2002 y 03 de
particular, el Distrito Capital se rige por lo establecido en el Decreto 1421 de 1993 (expedido 2007.
por el Presidente de la Republica en virtud de la facultad especial conferida por el articulo 41
transitorio constitucional, y que corresponde al Estatuto Orgdnico de Bogotd, el cual ha sido
modificado, parcialmente, por la Ley 617 de 2000).
El Concejo Distrital se compondrá de cuarenta y cinco (45) concejales.
Con base en las normas generales que establezca la ley, el Concejo, a iniciativa del Alcalde,
dividird el territorio distrital en localidades, de acuerdo con las caracteristicas sociales de sus
habitantes, y hard el correspondiente reparto de competencias y funciones administrativas.
En cada una de las localidades habrd una junta administradora, elegida popularmente
para periodos de cuatro (4) años, que estará integrada por no menos de 7 ediles, segun lo
determine el Concejo Distrital de acuerdo con la poblaci6n de cada localidad.
A las autoridades distritales les corresponde garantizar el desarrollo arm6nico e integrado de

la ciudad y la eficiente prestaci6n de los servicios a cargo del Distrito; a las autoridades de las Notas claves
localidades les corresponde la gesti6n de los asuntos propios de su territorio.
En relaci6n con la falta absoluta del Alcalde Mayor, el artfculo 314 de la Constituci6n (modificado por el Acto
Legislativo 02 de 2002) establece
que si la falta absoluta se presenta a mas de 18 meses de la terminaci6n del perfodo constitucional, se elegira,
La elecci6n de Alcalde Mayor, de concejales distritales y de ediles se hard en un mismo dia popularmente, Alcalde Mayor
por periodos de cuatro (4) años y el Alcalde no podrá ser reelegido para el periodo siguiente.
para cumplir con el tiempo que reste. En caso que la falta absoluta se presente a menos de 18 meses de
terminar su perfodo constitucional, el
Presidente de la Republica designara un alcalde para lo que reste del perfodo, respetando el partido, grupo
polftico o coalici6n por el cual fue
inscrito el alcalde elegido.
Continuaci6n
Quién integra la Rama Ejecutiva en el
Orden Territorial / Distritos
Distritos del Caribe

Los Distritos de Barranquilla, Santa Marta y
Cartagena se encuentran previstos en el articulo
328 constitucional. El régimen politico,
administrativo y fiscal especialpara estos
Autoridades propias
Distritos se encuentra contenido principalmente Son autoridades de un Distrito,el Concejo
en la Ley 768 de 2002,mediante la cual se dota Distrital (6rgano colegiado y deliberante)
a las entidades en menci6n de las facultades, y el Alcalde Distrital o Mayor (jefe de la
instrumentos y recursos que les permitan cumplir administraci6n distrital), cuyas atribuciones
las funciones y prestar los servicios a su cargo y corresponden a las fijadas a los alcaldes
promover el desarrollo integral de su territorio para municipales, mds las que se establezcan en
contribuiral mejoramiento de la calidad de vida la Constituci6n y en la ley que los regula.
de sus habitantes,a partir del aprovechamiento
de sus recursos y de las ventajas derivadas de
las caracteristicas, condiciones y circunstancias
especiales que presentan.
Distrito de Buenaventura
Se encuentra previsto en el articulo 328 constitucional,
y fue introducido por el Acto Legislativo 02 de 2007.
A octubre de 2009, no se habia expedidola ley que
desarrollara su régimen especial.
Continuaci6n
Quién integra la Rama Ejecutiva en el Orden Territorial
La Constituci6n autoriz6 la existencia de otras entidades
Otras entidades de la territoriales que no pertenecen a la rama ejecutiva, las cuales
se clasifican en dos grupos: entidades territoriales previstas
organizacion territorial (regiones, provincias entidades territoriales indígenas) y otras
figuras de la organizaci6n territorial (áreas metropolitanas y
asociaciones de municipios).
Region Administrativa
Además de los departamentos, distritos y municipios, la Constitución
y de Planificacion
previó la conformación de nuevas entidades territoriales, tales como Son Regiones Administrativas y de Planificación (RAP) las
las regiones, las provincias y las entidades territoriales indigenas. entidades conformadas por dos o más departa mentos, con
La creaci6n, organizaci6n y funcionamiento de estas entidades estd personeria juridica, autonomia financiera y patri cuya monio propio,
establecida en la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial (LOOT), finalidad estd orientada al desarrollo region inversi6n y al, la
Ley 1454 de 2011, recientemente aprobada por el Congreso de la la competitividad, en los términos pre el articulo 306 de vistos en
Republica. la Constituci6n Politica y en el los principios arco de
consagrados en la presente ley, enf gradualidad, atizando la
flexibilidad y responsabilidad fiscal.
• Los departamentos que conformen la RAP deb erán tener
La Comision de Ordenamiento Territorial (COT)

en cuenta para su financiaci6n y funcionamiento los
parámetros establecidos en la Ley 617 de 2000 para y 819 de 2003
los departamentos que las conformen.
Es un organismo de carácter técnico asesor que tiene como función evaluar, revisar y
sugerir al Gobierno Nacional y a las Comisiones Especiales de Seguimiento al Proceso de • En ningun caso las Regiones Administrativas y de Planificaci6n podrán
Descentralización y Ordenamiento Territorial del Senado de la Republica y de la Cdmara constituir circunscripci6n electoral especial dentro de la divisi6n politico-
de Representantes, la adopci6n de politicas, desarrollos legislativos y criterios para la mejor administrativa territorial del pais.
organizaci6n del Estado en el territorio. Esta comisi6n orientard la aplicaci6n de los principios ¿Dónde dice?
• De conformidad con lo previsto en la Constituci6n Politica, previa
consagrados en la presente ley a los departamentos, distritos y municipios, de forma que
promueva la integraci6n entre estos, y se puedan coordinar con mds facilidad los procesos de autorizaci6n de sus respectivas asambleas, y previo concepto de la Ley Organica de
integraci6n. Comisi6n de Ordenamiento Territorial de Senado, los gobernadores de Ordenamiento
dos o mds departamentos podrdn constituir mediante convenio la regi6n Territorial
La Comisión de Ordenamiento Territorial, COT, estará conformada por: 1. El Ministro del administrativa y de planificaci6n que consideren necesaria para promover (LOOT), Ley 1454
Interior o su delegado, quien la presidirá. 2. El Ministro del Medio Ambiente o su delegado. el desarrollo econ6mico de sus territorios y el mejoramiento social de sus de 2011,
3. El Director del Instituto Geográfico Agustin Codazzi (IGAC), o su delegado. 4. Un delegado habitantes.
artfculo 30.
de las CAR. 5. Un experto de reconocida experiencia en la materia designado por el Gobierno
Nacional. 6. Un experto de reconocida experiencia en la materia designado por cada una de • Entre los departamentos que conformen las regiones aqui previstas debe
las Cdmaras Legislativas, previa postulaci6n que hagan las respectivas Comisiones Especiales haber continuidad geogrdfica.
de Seguimiento al Proceso de Descentralizaci6n y Ordenamiento Territorial. 7. Dos expertos
• Lo anterior no impedirá que departamentos que no guarden continuidad
académicos especializados en el tema designado por el sector académico (Ley 1454 de 2011,
articulos 4 y 5). geogrdfica puedan desarrollar alianzas estratégicas de orden econ6mico con el fin de
comercializar sus bienes y servicios a nivel nacional e internacional.
Quién integra la rama ejecutiva en el orden territorial Entidades Territoriales

Continuaci6n
/ Otras entidades de la organización territorial

Indígenas (ETI)
Provincias
En virtud de lo establecido en la Constituci6n Politica de 1991, el
Gobierno Nacional presentard al Congreso de la Republica, dentro
de los diez (10) meses siguientes a la vigencia de la presente ley, el
proyecto de ley especial que reglamente lo relativo a la conformaci6n ¿Dónde dice?
Son entidades territoriales constituidas por municipios o territorios indigenas de las Entidades Territoriales Indigenas, acogiendo los principios Constituci6n
de participaci6n democrdtica, autonomia y territorio, en estricto Polftica de
circunvecinos, pertenecientes a un mismo departamento. Su creaci6n y las principales
cumplimiento de los mecanismos especiales de consulta previa, con la Colombia, artfculo
disposiciones sobre ellas estdn contempladas en la Constituci6n.
participaci6n de los representantes de las comunidades indigenas y de 329.
La ley dictard el estatuto bdsico y fijard el régimen administrativo de las las comunidades afectadas o beneficiadas en dicho proceso.
provincias, las cuales podrdn organizarse para el cumplimiento de las funciones que les
En desarrollo de esta norma y cuando corresponda, el Gobierno Nacional
deleguen entidades nacionales o departamentales y las que les asignen la ley y los ¿Dónde dice?
hard la’ delimitaci6n correspondiente, previo concepto de la comisi6n de
municipios que las integran. Ley 1454 de 2011,
ordenamiento territorial, como instancia consultiva del proceso.
artfculo
Las provincias serdn creadas por ordenanza, a iniciativa del gobernador, de
37, paragrafo 2.
los alcaldes de los respectivos municipios o del numero de ciudadanos que
determine la ley.
Para el ingreso a una provincia ya constituida deberd realizarse una consulta Aspectos constitucionales Consejos indígenas y sus funciones
popular en los municipios interesados.
La Constituci6n, en su articulo 239, El articulo 330 constitucional reconoce que los territorios indigenas
El departamento y los municipios aportardn a las provincias el porcentaje de precis6 algunos aspectos en relaci6n con están gobernados por consejos (consejos indigenas), conformados
sus ingresos corrientes que determinen la Asamblea y los Concejos respectivos. los llamados territorios indigenas y reglamentados, segun los usos y costumbres de sus comunidades,
(categoria que incluiria tanto a las los cuales deben ejercer las siguientes funciones:
Entidades territoriales Indigenas (ETI)
• Velar por la aplicaci6n de las normas legales sobre usos del suelo
como a los resguardos indigenas:
y poblamiento de sus territorios.
• Los resguardos son de propiedad
• Diseñar las politicas y los planes y programas de desarrollo
colectiva y no enajenable.
econ6mico y social dentro de su territorio, en armonia con el
• La ley definirá las relaciones y la Plan Nacional de Desarrollo.
coordinaci6n de las ETI con las
• Promover las inversiones publicas en sus territorios y velar por su
entidades territoriales de las cuales
debida ejecuci6n.
formen parte.
• Percibir y distribuir sus recursos.
• En el caso de un territorio indigena
que comprenda el territorio de dos • Velar por la preservaci6n de los recursos naturales.
o mds departamentos, su • Coordinar los programas y proyectos de promovidos por las
administraci6n se hard por los diferentes comunidades en su territorio.
consejos indigenas en coordinaci6n
con los gobernadores de los • Colaborar con el mantenimiento del orden publico dentro de su
respectivos departamentos. En territorio, de acuerdo con las instrucciones y disposiciones del
¿Dónde dice? caso de que dicho territorio Gobierno Nacional.
decida constituirse como ETI,
Constituci6n Polftica de • Representar a los territorios ante el Gobierno Nacional y las
deberd cumplir con los requisitos
Colombia, demás entidades a las cuales se integren; y las que les señalen la
establecidos en la LOOT.
artfculo 321. Constituci6n y la ley.
Quién integra la rama ejecutiva en el orden territorial Áreas metropolitanas

Continuaci6n
/ Otras entidades de la organización territorial Son entidades administrativas que se conforman a partir de la asociación entre dos o más
municipios vecinos, que tienen relaciones econ6micas, sociales y fisicas caracteristicas de un
Otras figuras de organizacion territorial

conjunto metropolitano.
Para el cumplimiento de las funciones y servicios a cargo del

Estado, además de la división general del territorio, pueden
existir otras divisiones que determine la Ley, entre las cuales
se destacan figuras de organizaci6n y asociaci6n territorial, ¿Dónde dice? Tienen como fin programar y coordinar La Ley Orgdnica de Ordenamiento
como las dreas metropolitanas y las asociaciones de el desarrollo arm6nico e integrado Territorial (Ley 1454 de 2011) en
Constituci6n del territorio respectivo puesto bajo su desarrollo de lo previsto en el articulo
municipios, cuyos principales caracteristicas se describen aqui. Polftica de autoridad, racionalizar la prestaci6n 319 de la Constituci6n Politica,
Colombia, artfculo
de los servicios publicos a cargo de las ademds de los recursos que integran
285.
entidades territoriales que la integran y, el patrimonio y renta de las dreas
si es del caso, prestar en comun alguno metropolitanas, el proyecto de
de ellos, y ejecutar obras de interés para constituci6n de la misma regulado
el área (interés metropolitano). por el articulo 5o de la Ley 128 de
1994 debe precisar las fuentes de los
Para el cumplimiento de estos fines estdn aportes de las entidades territoriales
dotadas de personeria juridica de derecho que formardn parte de la misma, asi
publico, autonomia administrativa, como los porcentajes de tales aportes,
patrimonio propio y autoridad y régimen de conformidad con lo previsto en el
especial. articulo 22 de la Ley 128 de 1994.
¿Dónde dice?
Constituci6n ¿Dónde dice?
Polftica de Ley 128 de 1994,
Colombia, artfculo artfculo 20.
319.
Para saber más

En las areas metropolitanas que se encuentren constituidas a la fecha de entrada en vigencia la
presente ley, cada concejo
municipal a iniciativa de su alcalde expedira un acuerdo en el que se señalen las fuentes de los
aportes a los que se compromete el
respectivo municipio con destino a la financiaci6n de las funciones de la entidad, asf como los
porcentajes de dicha participaci6n.
El acto administrativo que constituya un Área Metropolitana se considerara norma general de caracter
obligatorio a la que tendra
que regirse cada concejo municipal al momento de aprobar el presupuesto anual de la respectiva
entidad miembro.
Quién integra la rama ejecutiva en el orden territorial / Otras

Continuaci6n
entidades de la organización territorial / Áreas metropolitanas Asociaciones de municipios

Se trata de una asociaci6n voluntaria de dos 6 mds municipios de uno
o más departamentos (es decir que es una entidad descentralizada
indirecta, dado que le dan origen entidades descentralizadas del orden
territorial como son los municipios).
Se define como una entidad administrativa de derecho publico, con

personeria juridica y patrimonio propio e independiente de los entes
que la conforman, que se rige por sus propios estatutos y goza para
el desarrollo de su objetivo, de los mismos derechos, privilegios,
excepciones y prerrogativas otorgadas por la Ley a los municipios.
Las asociaciones de municipios se constituyen, en virtud de un
Áreas metropolitanas existentes acuerdo de voluntades, con el fin de: “organizar conjuntamente
la prestaci6n de servicios publicos, la ejecuci6n de obras o el
cumplimiento de funciones administrativas, procurando eficiencia y
Como ejemplos prdcticos de este tipo de entidades se encuentran el
eficacia en los mismos, asi como el desarrollo integral de sus territorios
área metropolitana del Valle de Aburrá (conformada por Medellin,
y colaborar mutuamente en la ejecuci6n de obras publicas”.
Caldas, La Estrella, Sabaneta, Itagüi, Bello, Copacabana, Girardota y
Barbosa en el departamento de Antioquia), el área metropolitana de
Bucaramanga (conformada por Bucaramanga, Floridablanca, Gir6n y
Piedecuesta en el departamento de Santander), el área metropolitana
de Barranquilla (conformada por Barranquilla, Puerto Colombia,
Galapa, Malambo y Soledad en el departamento de Atlántico), el área
metropolitana de Cucuta (conformada por Cucuta, Villa del Rosario,
Los Patios, El Zulia y San Cayetano en el departamento de Norte de
¿Dónde dice?
Santander), y el área metropolitana de Centro Occidente (conformada
por Pereira, Dosquebradas y La Virginia en el departamento de Ley 136 de 1994,
Risaralda). artfculos
148 y 149.
Notas claves
Una vez cumplida la consulta popular para la creaci6n de un area
metropolitana, y sf el
resultado es favorable, los respectivos alcaldes y los concejos
municipales protocolizaran la
conformaci6n del area y definiran sus atribuciones, financiaci6n y
autoridades, de acuerdo
con la ley.
Quién integra la rama ejecutiva en el orden territorial

Continuaci6n
/ Otras entidades de la organización territorial
Esquemas asociativos territoriales

Esquemas asociativos territoriales - LOOT
Ley 1454 de 2001
Dos o mds ET: departamentos, distritos especiales, dreas metopolitanas.

La Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Ley 1454 de Mediante convenio o contrato-plan.
2011 (LOOT), establece la creaci6n de Esquemas asociativos Finalidad: prestar serviciospublicos, administrar, ejecutar obras publicas, planificar
integralmente.
Territoriales , como alternativa de organizaci6n regional
para potenciar las posibilidades de desarrollo territorial. Sus
principales caracteristicas son: Asociaciones
de ET: municipios,
• Sirven para promover el desarrollo regional, la inversión y departamentos, distritos,
la competitividad. Áreas metopolitanas. Dos o mds municipios contiguos de
un mismo departamento.
• Contarán con un Consejo Regional Administrativo y de Creadas por ordeanza previa
Regiones
autorizaci6n de Cçonsejos.
Planificación. administrativas
Su financiaci6n no genera cargos al
y de planificaci6n. PGN, SGP, SGR.
• Se financiarán con aportes de las entidades territoriales Prop6sitos:organizar prestaci6n de
e incentivos del Gobierno Nacional, segun indicadores de servicios publicos, ejecutar obras
Esquemas
regionales y proyectos de desarrollo
sostenibilidad fiscal. integral, gesti6n ambiental.
asociativos
Estos esquemas asociativos se crean previo concepto de la
Comisi6n de Ordenamiento Territorial (COT)
Regi6n administrativa y Provincias administrativas
de planificaci6n RAPE y de planificaci6n
Regiones de
planificaci6n y de
Bogotd,Cundinamarca y los Formadas por asociaciones de ET.
departamentos contiguos a éste podrdn gesti6n RPG.
asociarse mediante convenio en una Actuar como bancos de proyectos de
RAPE para el desarrollo econ6mico y inversi6n de impacto regional.
social de la regi6n.
Planeardn y ejecutardn los recursos del
Cuenta con personeria juridica, Fondo de Desarrollo Regional.
autonomia y patrimonio propio.
Notas claves
Notas claves
También existe la opci6n de
RAP. Podra transformarse conforar
en RET alianzas estratégicas de orden
segun ley que expide el econ6mico
Congreso. entre ET y con pafses vecinos y
fronterizos.
Qu ié n integra la rama ejecutiva en el orden territorial / Otras entidades

Contin ua ci 6 n
de la organización territorial / Esquemas asociativos territoriales
Instrumentos e incentivos para la asociatividad territorial

La Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial (Lay 1454 de 2011) también
define instrumentos e incentivos para la asociatividad territorial:
Regional ¿?
Desrrollo Regional Fondos
Articulo 33
Financiard Mecanismo de equidad y

proyectos reducci6n de la pobreza para la
Regionales financiaci6n deproyectos en las
Zonas de inversi6n para zonas de inversi6n especial para
la superaci6nde la la
pobreza. Articulo 34. superaci6n de la pobreza.
Notas claves
Instrumentos e Mecanismo para
incentios para la superar
desequilibrios
Asociatividad regionales.
Notas claves
Se crearan por una
sola vez,
segun desempleo y
pobreza
(NBI).
Quién integra la rama ejecutiva en el orden territorial

Continuaci6n
Organizacion de la rama ejecutiva y del Estado en el orden territorial

En el siguiente organigrama, de acuerdo con las entidades territoriales (existentes y
previstas en la Constituci6n) y otras formas de organizaci6n del territorio colombiano,
se ilustra la estructura de la organizaci6n territorial en Colombia.
De otro lado y en consecuencia con lo establecido en la Constituci6n Politica (articulo

115) en el organigrama 7 se presenta un modelo de organizaci6n de la rama ejecutiva
o administrativa en el orden territorial (aplicable tanto a escala departamental como
municipal), a partir de lo establecido en la Constituci6n y en la Ley 489 de 1998.
Finalmente, en los organigramas 8 y 9, y para efectos ilustrativos, se presentan los

modelos de organizaci6n del Estado en el orden departamental y en el municipal, de
tal forma que se identifica la presencia fisica en el territorio de las diferentes ramas
del poder publico y de los organismos que hacen parte de la estructura del Estado
Colombiano, a partir de lo señalado en la Constituci6n Politica de 1991 y en la ley.
Organización territorial
Entidades Otras divisiones Entidades

Territoriales territoriales Territoriales previstas
(por conformarse) ¿Dónde dice?
Elaboraci6n DNP-
DDTS-GGPT
(2009), con base en
Departamentos Regiones DNP (2005)
Asociaciones de
Municipios
Distritos Provincias
Áreas
metropolitanas
Municipios Entidades territoriales
indigenas
Estructura de la rama ejecutiva o administrativa Estructura modelo del Estado a escala departamental
del poder público en el orden territorial
Organizaci6n
Administración Pública Territorial Rama Judicial
Electoral
Corporaci6n Organismos de
Rama Ejecutiva (Depende del
Administrativa Control (Depende del orden
orden nacional)
nacional)
Corporaci6n
Administrativa de
Asamblea / Concejo elecci6n popular
Procuradurias
Delegaciones
Tribunales Regionales
Gobernaci6n Asambleas Departamentales
Gobernación
Gober /Alcaldía Superiores de (Ministerio Publico)
departamental departamentales (Registradurias
Distrito Judicial Depende del orden Departamentales)
Consejos y nacional
comisiones
Organismos
principales
Oficina Tribunales
juridica Administrativos Defensorias
del Pueblo
Regionales
Secretarias Departamentos Secretaria
(Ministerio
de Despacho Administrativos general Publico)
Consejo
Depende del orden
Seccional de
nacional
la Judicatura
Organismos
adscritos
Áreas no
Establecimientos Unidades Establecimientos
municipalizadas
publicos Administrativas publicos
Especiales (antiguos corregimientos
Direcci6n Contraloria
Empresas departamentales) Departamental
de Seccional de
la Fiscalia (Control Fiscal)
servicios Depende del orden
publicos territorial bajo las
¿Dónde dice? directrices del orden
Organismos
vinculados
Empresas Industriales y Sociedades de nacional

comerciales del Estado Economia Mixta Elaboraci6n DNP-
DDTS-GGPT
(2009)
Descentralizadas
Secretaria de Secretaria de Secretaria de Secretaria de Secretaria de Secretaria

Entidades
indirectas
Asociaciones Asociaciones y Gobierno Planeaci6n Hacienda Obras Publicas Educaci6n de Salud

entre entidades Fundaciones de
publicas participaci6n mixta
Sector Central
¿Dónde dice?
Sector Central
Entidades de cardcter
Elaboraci6n DNP-
especial de origen legal Sector Descentralizado por servicios DDTS-GGPT
Entidades de cardcter especial (2009), con base en
DNP (2005)
Estructura modelo del Estado a escala municipal
Organizaci6n
Rama Judicial
Corporaci6n Organismos Electoral
Rama Ejecutiva (Depende del
Administrativa orden nacional)
de Control (Depende del orden
nacional)
Personeria
Alcaldia Concejo Juzgados Registraduria
Municipal
Municipal Municipal Municipales (Ministerio Nacional
Publico)
Penales Notas claves

Civiles En los casos en los que no
Contraloria
Oficina Municipal exista
juridica Promiscuos (Control fiscal) Contralorfa Municipal, las
funciones
Secretaria son ejercidas por la
general Junta Contralorfa
Administradora Departamental.
Local
(Corregimientos)
Empresas
de servicios ¿Dónde dice?
publicos
Elaboraci6n DNP-
DDTS-GGPT
(2009), con base en
DNP (2005)
Secretaria de Secretaria de Secretaria de Secretaria de Secretaria de Secretaria

Gobierno Planeaci6n Hacienda Obras Publicas Educaci6n de Salud
Inspecci6n
de Policia
Sector Central

192 | La rama judicial - Unidad 6 Depar tamento Nacional de Planeación | 193
Unidad
6
Objetivos y
funcionamiento
Unidad 6
La rama judicial
Jurisdicción Común u Ordinaria
Jurisdicción de lo
Contencioso-Administrativo
Jurisdicción Constitucional
Integrantes
Jurisdicciones Especiales
Fiscalía General de la Nación
Consejo Superior de la Judicatura

Objetivos y funcionamiento de la
La rama judicial es la encargada de administrar justicia,
La
partiendo de su autonomía frente a las otras ramas del poder
rama judicial
público y frente a los ciudadanos y de un conjunto de principios
constitucionales.
En esta unidad
Usted podrá:
• Precisar los objetivos y funciones
de la rama judicial del poder Principales
público. Lo romo judiciol es lo encorgodo de
odministror justicio y decidir cuestiones juridicas
pronunciamientos
• Identificar los distintos
organismos que componen el controvertidas mediante pronunciamientos que de autoridades de la
sistema de justicia en Colombia. adquieren fuerza de verdad definitiva.
Rama Judicial
Valorar la trascendencia de la Dichos pronunciamientos toman principalmente
•
autonomia y la independencia de la la forma de sentencias, fallos, o autos, cuyas
Justicia. caracteristicas generales se presentan a continuación.
Para pensar Sentencia Fallos Autos

y comentar
Ciudadano y candidatos:
• Lo odministrocion de
justicio es la: Función pública Dictadas por una autoridad que
Decisiones
que cumple el Estado para decide cuestiones secundarias,
motivadas
hacer efectivos los derechos, Decisiones Sentencias previas o de ejecución, para las
obligaciones, garantias y motivadas definitivas cuales no se requiere sentencia
libertades consagrados en la
Constitución y las leyes, con el Dictadas para
Ponen fin a un
fin de realizar la convivencia administrar
proceso
social, y de lograr y mantener la justicia
concordia nacional. P
ueden ser No aplica Notas claves
Tol funcion, que consiste a
peladas o ningún recurso
•
–de monero primordiol– consultadas contra ellas Apelación
Apelacióneseselelrecurso
recursoque
queuna
unapersona,
persona,natural sentarpuede
naturalo ojurídica, ante una
en juzgor y en hacer que lo jurídica, puede
presentar ante unapre jurisdicción
juzgado se ejecute, está
superior, para que anule, total o parcialmente, una decisión de una le
jurisdicción inferior.
formulan personas naturales, organismos o entidades. s
asignada por la Carta Politica,
Conceptos son opiniones
JurisprudenciaJurisprudencia
es el conjunto o juicios
deesdecisiones
el conjunto que expresan
de decisiones las
de autoridades
o pronunciamientos
o pronunciamientos los jueces. Dede los
de modo propio, habitual y ¿Dónde dice? judiciales
jueces. Deante
estasconsultas que
decisiones se
permanente, a las corporaciones estas derivan principios jurídicos, que…
• sientan precedentes y
y personas que constituyen la
Diccionario de la Constitución Política de Colombia, • son una fuente de interpretación del derecho.
Rama Judicial del Poder Público. Mario Madrid-Malo (2005), 3ª edición, Librería La jurisprudencia es de
Ediciones del Profesional
vital importancia Ltda., el alcance de las disposiciones
para interpretar constitucionales, legales y
Bogotá D.C., p. 16. administrativas.
Continuación
Objetivos y funcionamiento de la rama judicial
¿Dónde dice?
Estructura del Poder Público en

Otros entes que también Colombia,
Libardo Rodríguez R., (2009),
Organismos de la rama Pero NO son parte de la rama judicial, 11ª edición,
administran justicia entre otras razones, porque Bogotá D.C.: (2009, p. 142).
judicial
(según la Constitución)
Para pensar
Es de origen gubernamental, por lo cual se y comentar
trata de autoridades de la rama ejecutiva o
Diferentes corpo raciones colegiadas, La Justicia Penal Militar administrativa que ejercen funciones judiciales “Los particulares pueden ser investidos
organismos yy autoridades encargadas de (algo similar se aplica al caso de la llamada transitoriamente
transitoriamente de la
de la función defunción de
administrar justicia:
administrar jurisdicción coactiva, mediante la cual las administrar
justicia
justicia en la condición
en la condición de jurados
de jurados en
• Corte Constit ucional, las c en las causas
autoridades administrativas ejecutan el cobro de criminales, conciliadores o en la de s
•• Corte
Corte Suprema de Justicia,
árbitros
(en determinados casos) en derecho o en equidad, en los
•• Consejo
Consejo de
de Estado,
El Congreso de la República deudas a favor del tesoro público). habilitados portérminos
las partesque
para proferir fallo
• Consejo Supe rior de la Judicatura, en derecho o en equidad, en los
(en determinados casos)
• Fiscalia Gene ral de la Nación,
términos
• Tribunales y
determine la ley”.
• Jueces.
(de manera excepcional y en materias Hace parte de la rama legislativa.
Adicionalmente, la Constitución prevé
la existencia
la existencia de
de jurisdicciones especiales: Determinadas autoridades administrativas ¿Dónde dice?
• Autoridades no con carácter permanente.
• Autoridades de los pueblos indigenas
• Jueces de paz . precisas, la ley podrá atribuirles función Constitución Nacional, artículo 116.
Lo hacen transitoriamente,
jurisdiccional).
Los particulares
El funcionamiento de la rama
árbitros o jurados) Notas clavesy autónomo,
judicial es
desconcentrado por
lo cual es es
(cuando actúan como conciliadores,
desconcentrado y autónomo,
por lo cual posible encontrar
juzgados en los diferent
¿Dónde dice? departamentos y municipios.
¿Dónde dice?
Constitució
Constitución Política de
nColombia,
P artículos Constitución Nacional
116, 246 y
247.
Integrantes de la rama judicial

La organización y funcionamiento de la rama judicial se rige,
La
principalmente, por lo establecido en la Constitución (Títulos V
y VIII) y en las leyes que regulancada una de las jurisdicciones.
En particular, por la Ley 270 de 1996, Ley estatutaria de la administración
de justicia, Artículo 11 (modificado por el artículo
4 de la Ley 1285 de 2009).
1 Común u ordinorio
Resuelve litigios relacionados con osuntos civiles,

Administran justicia ordinaria comercioles, penoles, loboroles, ogrorios y de fomilio. Se
2 (en orden jerárquico) le denomina jurisdicción “común” en

De lo contenciosos
odministrotivo oposición a las jurisdicciones especiales que se han
venido conformando.
Jurisdicciones
Corte
Corte Suprema
Supremade
deJusticia
3 Constitucionol
Tribunales
TribunalesSuperiores
Superioresde Distrito
Judicial
Jurisdicciones
y organismos
integ
que integran la 4 De poz Juzgados del Circuito
jud
rama judicial
Juzgados
JuzgadosMunicipales
5
Fiscolío
Generol
de lo Nocion
Juzgados especializados y promiscuos
Organismos que sean
que seancerrados
cerradosconforme
confor a la ley
6
Consejo
Superior de lo
Judicoturo Palabras claves
Jurisdicción es la potestad
Jurisdicción para para
es la potestad
administrar justicia.
Casación es una palabraerbo francés
originada en elromper,
que significa v casser,
anular. De acuerdo
¿Dónde dice? que significa romper, anular.
casación es concebida como un “remedio”
con la doctrina, la e
De acuerdo
extraordinario
dejar c para
sin efecto aquellas sentencias que han
casación es concebida como un que fueron
violado normas
Libardo . (2009). “Estructura “remedio”
“Estruc dictadas
Rodríguez
Público en R ”del Poder
dejar sin efecto aquellas
Colombia , p. 141. sentencias que
de derecho, en forma directa o indirecta, o
en juicio viciado de nulidad.
Continuación
Integrantes de la rama judicial / Jurisdicción ordinaria La Corte Suprema de Justicia es la más alta instancia de la rama
judicial y le corresponde ser el tribunal de última instancia en el
juzgamiento del presidente y los altos funcionarios del Ejecutivo, así como
Corte Suprema de Justicia los miembros del Congreso.
Es el máximo tribunal de la jurisdicción ordinaria.
Atribuciones
• Actuor
Actuorcomo
comoTribunol
Tribunoldede Cosocion.
• Juzgor ol Presidente de lo R epúblico y o los oltos funcionorios
dedeque
quetrata
trataelelarticulo
articulo174,
174,por
por cualquier hecho punible que se le imparte.
• Investigor
Investigoryy juzgor
juzgoroolos
los miembros del Congreso.
• Juzgor,
Juzgor,previa
previaacusación
acusaciónpor
por hechos punibles
que se les imputen, a…
• Fiscal General de la Nación,
• Ministros del despacho,
• Procurador General,
• Defensor del Pueblo,
• Agentes
Agentesdel
del Ministerio
MinisterioPúblico
Público ante la Corte, ante el Consejo de Estado y
ante los tribunales;
• Directores de Departamentos Ad ministrativos,
•• Contralor
ContralorGeneral
Generaldedelala República,
• Embajadores y jefes de la misión diplomática o consular,
• Gobernadores,
• Magistrados de Tribunales,
•• Generales,
Generales,almirantes
almirantes de
de la
la fuerza pública.
• Conocer de todos los negoci os contenciosos de los ogentes
diplomáticos ocreditodos
diplomáticos ocreditodos ante el gobierno de la Nación, en los casos
previstos por el Derecho Inter
previstos por el Derecho Internacional.
• Dorse su propio
• Dorse su propio reglomento. Notas claves
• Las demás atribuciones que
• Las demás atribuciones que señale la ley.
Artículo 174 de la Constitución Política: Corresponde al

conocer de de
Presidente laslaacusaciones
República oque formule
quien haga lasus
Cámara
veces;de
contra los Magistrados de la Corte
¿Dónde dice? Representantes los
Constitucional, contra el
miembros del Consejo Superior de la Judicatura
ylaelNación,
Fiscal General
aunque de hubieren cesado en el ejercicio de sus cargos. En este caso, conocerá
Artículo 235 de la Constitución Política. por hechos y omisiones ocurridos en el desempeño de los mismos.
Continuación
Integrantes de la rama judicial / Jurisdicción ordinaria La Corte Suprema de Justicia es la más alta instancia de la rama
/ Corte Suprema de Justicia judicial y le corresponde ser el tribunal de última instancia en el
juzgamiento del presidente y los altos funcionarios del Ejecutivo, así como
los miembros del Congreso.
Composición de la Corte Suprema de Justicia
¿Dónde dice?
Del número impor de mogistrodos
La Corte se compondrá que determine lo ley
Artículo 234 de la
(23 magistrados, a octubre de 2009) Constitución Política. Los eligen o portir de listos...
• Formadas por más de cinco candidatos por cada
vacante que se presente.
Poro seporor los funciones
Se divide en salas jurisdiccionoles de las demás que le Elección de los magistrados • Enviadas por la Sala Administrativa del Consejo
Superior de la Judicatura.
asigne la constitución y la ley.
A los mogistrodos de lo Corte Supremo Requisitos poro ser mogistrodo de lo

de Justicio... Corte Supremo de Justicio y de lo Corte
Salas de la Corte Suprema de Justicia Los elige la misma corporación Constitucionol o Consejero de Estodo
• Para periodos individuales de ocho años. •• Ser

Sercolombiano
colombianode
de nacimiento
nacimiento yy ciudadano en
Solo N° de miembros Pri ncipoles temos que son de su competencio
ejercicio.
• Expe
dir el reglamento de la corporación. • Ser abogado.
• Elegir a los Magistrados de los Tribunales Superiores de Distrito
• No haber sido condenado por sentencia judicial
Judicial.
Plena 23 magistrados
Los mogistrodos de lo Corte Supremo de a pena privativa de la libertad,excepto
libertad, excepto por
• Elegir al Secretario General y demás empleados de la Corte. Justicio NO pueden ser reelegidos delitos politicos o culposos.
•• Resolver los asuntos administrativos y jurisdiccionales que Permanece en el ejercicio de sus cargos mientras • Haber desempeñado, durante diez años, cargos
correspondana la Corte. en la rama judicial o en el Ministerio
• observen buena conducta, en la rama judicial o en el Ministerio Público.
Presidente y vicepresidente de • tengan rendimiento satisfactorio y • O haber ejercido, con buen crédito y por diez
la Corte (elegidos por la años, la profesión de abogado, o la
• no hayan llegado a edad de retiro forzoso. años, la profesión de abogado, o la cátedra
• Dese
mpeñar las funciones que establezca el reglamento (referentes a universitaria en disciplinas juridicas en
De gobierno corporación)
los asuntos administrativos internos de la Corte). establecimientos reconocidos oficialment
Presidentes de cada una de las e.
salas especializadas
De casación civil Son salas especializadas que actúan en su campo como tribunales de
7 magistrados y
agraria casación .
¿Dónde dice?
De casación • Pued en seleccionarsentencias para verificarla jurisprudencia
7 magistrados DNP-DDTS-GGPT (2009), Manual de Oferta Institucional del Gobierno Nacional
laboral • velarpor la protecciónde los derechos constitucionales
hacia las Entidades Territoriales, Bogotá D.C.: Imprenta Nacional de Colombia.
• controlarla legalidad de los fallos.
De casación penal 9 magistrados ¿Dónde dice?
Público en Colombia”.
Tabla elaborada 11ªenedición,
con base LibardoBogotá D.C.: R.,
Rodríguez Temis, p. “Estructura del Poder
(2009).
270 de 1996.
143-146, y en la Ley ica
Artículo 232 de la Constitución Polìt .
Continuación
Integrantes de la rama judicial / Jurisdicción ordinaria Los Tribunales Superiores de Distrito son las máximas
autoridades judiciales en su jurisdicción, que en muchos de los casos
Tribunales Superiores de Distrito Judicial coincide con la de un departamento.
Creados por la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura.
Los 32 Tribunales Superiores de Distrito Judicial de Colombia

Atribuciones Jurisdicción
Antioquia Cali Monteria San Gil
• Ejercer lo funcion jurisdiccionol ordinorio en
Distrito de Distrito de Santa
codo distrito judiciol en los que se di vide el pais. Arauca Neiva
Cartagena Marta
Lo hacen de acuerdo con las competencias que se Usualmente corresponde a la
establezcan en los diferentes códigos procesales (que jurisdicción de los departamentos, Archipiélago
rigen
rigen diferentes
diferentes procesos
procesos conocidos
conocidos por
por las autoridades por lo cual estos tribunales se de San Andrés, Santa Rosa de
judiciales). Cúcuta Pamplona
ocupan de los asuntos de la Providencia y Viterbo
•• Elegiro
Elegiro los
los jueces
jueces del
del correspondiente Distrito respectiva entidad territorial. En Santa Catalina
Judiciol,a algunos casos un Tribunal Superior
Judiciol,a partir
partir de
de listas elaboradas por la Sala
listas elaboradas
Administrativa del Consejo Seccional de también puede conocer los hechos Armenia Cundinamarca Pasto Sincelejo
la Judicatura
con jurisdicción en el territorio donde que se presenten en diferentes
con jurisdicción en el territorio donde opera el Tribunal Distrito de
Superior. departamentos. Florencia Pereira Tunja
Barranquilla
• Resolver los osuntos odministrotiv os y
jurisdiccionoles Bogotá D.C. Ibagué Popayán Valledupar
jurisdiccionoles que
que correspondan
correspondan al
al Tribunal.
Bucaramanga Manizales Quibdó Villavicencio
Buga Medellin Riohacha Yopal

Composición
El que determine la Sala Administrativa del

Número de magistrados Consejo Superior de la Judicatura (minimo 3).
Para saber más
Colombia cuenta con 32 tribunales superiores de distrito

judicial, en los que
Se dividen en administran justicia ordinaria 406 magistrados.
• Sala Plena
(según la s necesidades de A nivel territorial se puede observar que el 50% de los magistrados de
integrada por la totalidad de los magistrados Tribunal Superior presta servicio en 6 distritos judiciales (13% de los distritos)
cada jurisdicción, para ejercer
sus funciones) • Sala de Gobierno así: Bogotá, Medellín, Cali, Barranquilla, Ibagué y Bucaramanga.
• Salas Especializadas
• Las demás Salas de Decisión
Estas son plurales e impares: sus magistrados
deben provenir de diferentes disciplinas del
¿Dónde dice? derecho: civil, administrativo, penal, etc. ¿Dónde dice? ¿Dónde dice?
),
Ley 270 de 1996, artículo 19. Consejo Superior
2007-2008, p. de la Judicatura Informe al Congreso de la República. base en Consejo Superior deconla
Elaboración
19-20. DNP-DDTS-GGPT (2009 Judicatura.
2007-2008, p. 19-20. base
en Consejo Superior de la J
Continuación
Integrantes de la rama judicial / Jurisdicción ordinaria
Jurisdicción de lo Contencioso - Administrativo
Los juzgados
Célula básica de la organización judicial, su categoria y jurisdicción territorial pueden circunscribirse a cada Esta jurisdicción conoce los temas que involucran a las entidades
distrito judicial o a cada municipio. El Consejo Superior de la Judicatura establece sus caracteristicas, y organismos de la rama ejecutiva del poder público en Colombia.
denominación y número.
• El juez Administran esta justicia

• El secretario (en orden jerárquico)
Son despachos integrados por • El personal auxiliar que determine el
Consejo Superior de la Judicatura. Juzga las controversias originadas en actos y
hechos administrativos de
Consejo de Estado
Conocen y administran • entidades públicas.
justicia ordinaria • Entidades privadas cuando cumplan
en relación con funciones públicas.
• Excepto cuando se trate de controversias Tribunales Administrativos
sobre providencias dictadas en juicios de
policia de carácter penal o civil.
Jueces administrativos
• civiles
las controversias que se
de forma que pueden • penales
generen en diferentes temas
tener la categoría de… • de familia ¿Dónde dice?
de la vida en sociedad
• laborales
• de ejecución de penas Código Contencioso Administrativo,
• de pequeñas causas Decreto-Ley 01 de 1984.
• promiscuos
(cuando conocen de procesos civiles,
las necesidades que
penales, laborales, agrarios, de
establezca la sala
administrativa del Consejo
Según familia, en la medida en que la
cantidad de asuntos no amerite la
Superior de la Judicatura
creación de juzgados especializados)
¿Dónde dice?
Estructura del Poder olombia, Libardo Rodríguez

Público
R. en C
(2009), 11ª edición,D Bogotá D.C.:
Temis. p. 145-146.
Continuación
Integrantes de la rama judicial /Jurisdicción Es el máximo organismode lo contencioso-administrativo
de lo Contencioso-Administrativo
y actúa como órgano consultivo del Gobierno nacional en
Consejo de Estado
asuntos administrativos.
Creados por la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura.
Salas del Consejo de Estado

Principales atribuciones Composición
Solo Consejeros (Nº) Principoles temos de su competencio
• El Consejo de Estado está compuesto por • Expedir el reglamento del Consejo;

• Elegir Consejeros y Magistrados de los Tribunales
• Desempeñor los funciones de el número impar de magistrados que Administrativos;
tribunol supremo de lo contencioso- determine la ley (31 consejeros, a octubre de
• Elegir al Auditor General de la República;
odministrotivo. 2009).
Plena 31 •• Elegir
Elegirelelreemplazo
reemplazotemporal
temporaldel
delContralor
Contralor General de la
• Conocer los occiones de nulidod por • Se divide en salas y secciones para separar República;
inconstitucionolidod de los decretos las funciones jurisdiccionales de las demás •• Elegir
Elegiraalos
losmiembros
miembrosdedelas
lasternas
ternaspara
parala la elección de:
dictados por el Gobierno Nacional, cuya que le asignen la Constitución y la ley. magistrados de
magistrados de la
la Corte
Corte Constitucional,
Constitucional, Procurador
General de la Nación y Contralor General de la
competencia no corresponda a la Corte
República.
Constitucional.
Consejeros
• Actuor como cuerpo supremo Seccion Temos que troto
consultivo del Gobierno en asuntos (Nº)
Los no asignados a las demás
administrativos. Debe ser oido en aquellos Primera 4
casos que la Constitución y las leyes
¿Dónde dice? secciones
determinen (ejemplos: tránsito de tropas Segunda 6 Laborales

extranjeras por el territorio nacional, o Constitución Nacional, artículo 236.
De lo contencioso- Procesos contractuales y de
estación
estación oo tránsito
tránsito de
de buques
buques oo aeronaves 27 Tercera 9
administrativo responsabilidad estatal
extranjeras de guerra por el pais).
• Preporor y presentor proyectos de Asuntos tributarios y d e
octos Cuarta 4
octos reformotorios
reformotorios de
de lo
lo Constitucion derecho económico
y proyectos de ley. ¿Dónde dice? Procesos electorales y
• Conocer los cosos de pérdido de Quinta 4 relativos a la
la jurisdicción
investiduro de los congresistas. DNP-DDTS-GGPT (2009). Manual de Oferta coactiva
Institucional del
• Dorse su propio reglomento
reglomento yyejercer la
Gobierno Nacional hacia las Entidades • Absolver
Absolverconsultas
consultasjuridicas
juridicasque
que leleformule
formuleelel Gobierno
demás funciones que determine la ley. Territoriales, Bogotá D.C.: Nacional;
Imprenta Nacional de Colombia. • Preparar
Preparar proyectos
proyectosde
de ley
ley yy de
de códigos
códigossobre
sobre los
los temas de
De consulta
4 interés del Consejo;
Tabla elaborada con base en la Ley 270 de 1996 y en Libardo y servicio civil
Rodríguez R., (2009). “Estructura del Poder Público en Colombia”. • Verificar si los candidatos a la Presidencia de la
República cumplen con los requisitos constitucionales y
11a. edición, Bogotá D.C.: Temis.
expedir la correspondiente certificación;
Presidente y
¿Dónde dice? ¿Dónde dice? Vicepresidente del Consejo • Desempeñar
Desempeñarlas las funciones
funcionesque
que establezca
establezcaelel reglamento
De gobierno (elegidos por (referentes a los asuntos administrativos internos del
la corporación) y Presidentes de Consejo).
Constitución Nacional, artículo 237. Acuerdo 55 de 2003 del Consejo de Estado. las salas y secciones
Continuación
Integrantes de la rama judicial /Jurisdicción Son el máximo organismode lo contencioso-administrativo
de lo Contencioso-Administrativo
en cada distrito judicial y proponen la terna para elegir al
Los Tribunales Administrativos

Contralor Departamental.
Atribuciones
• Son creados por la Sala Administrativa del Consejo Superior
de la Judicatura.
Ejercen las funciones que se encuentran contenidas en el Código
• Ejercen la función jurisdiccional de lo contencioso – administrativo
Contencioso Administrativo.
en cada distrito judicial administrativo (26 a octubre de 2009). La
mayoria de estos distritos coinciden con la ubicación de los En particular, se encargan, principalmente, de
departamentos. • Elegiro los jueces de lo contencioso-odministrotivo. Lo
hacen a partir de listas elaboradas por la Sala Administrativa
del Consejo Seccional de la Judicatura con jurisdicción en el
territorio donde opera el Tribunal;
• Proponerlos condidotos que hon de integror los
ternos para las elecciones de
• Contralor Departamental
• Contralores Distritales y Municipales;
• Resolver los asuntos administrativos y jurisdiccionales que
correspondan al Tribunal.
Tribunales Administrativos en Colombia

Antioquia Caquetá Huila Quindio
Arauca Casanare La Guajira Risaralda
San Andrés Cauca Magdalena Santander
Composición
Atlántico Chocó Meta Sucre
Bolivar Córdoba Nariño Tolima
Según determine, en cada caso, la
Norte de Valle del Los integran 3
Boyacá Cesar Sala Administrativa del Consejo
Santander Cauca magistrados minimo
perior de la Judicatura
Su
Caldas Cundinamarca
• Sala plena (integrada por la totalidad de los

¿Dónde dice? magistrados)
• Sala de gobierno
Están organizados en
DNP-DDTS-GGPT (2009). Manual de Oferta • Salas especializadas
Institucional del • Las demás Salas de Decisión (plurales e
Gobierno Nacional hacia las Entidades impares) que se creen en cada tribunal
Territoriales, Bogotá D.C.:
Imprenta Nacional de Colombia. Tabla
elaborada con base en
Consejo Superior de la Judicatura.
Continuación
Integrantes de la rama judicial /Jurisdicción Los JuzgadosAdministrativos se encargan de los procesos
de lo Contencioso-Administrativo relacionados con temas laborales, contractuales y electorales.
Los Juzgados Administrativos

• Son despachos en los cuales se administra justicia.
• Los crea la Sala Administrativa del Consejo Superior de la
Judicatura. Lo hace de acuerdo con las necesidades de los
circuitos judiciales administrativos que forman parte de los 26
distritos judiciales administrativos.
• A octubre de 2009 habia en total 257 juzgados

administrativos.
Atribuciones
Se destacan las relacionadas con el ¿Dónde dice?

conocimiento, por parte de los jueces
administrativos, de temas asociados Acuerdo 55 de 2003 del Consejo
con aspectos: de Estado.
• laborales,
• contractuales y
• electorales (como las acciones de
nulidad electoral de alcaldes y ¿Dónde dice?
miembros de los Concejos que no
sean capital de departamento). Artículo 42 de la Ley 446 de 1998
(que modificó Administrativo).
Código el
Contencioso
Notas claves
¿Dónde dice?
La acción de nulidad es el poder jurídico
que tiene(natural
persona una o jurídica) para reclamar
DNP-DDTS-GGPT (2009). Manual de Oferta el ejercicio de
la función de administrar justicia ante la
Institucional del
jurisdicción de lo
contencioso-administrativo y solicitar la
Gobierno Nacional hacia las Entidades
anulación (o nulidad)
de actos administrativos que no hayan
respetado
en lasdeberían
las cuales normas fundamentarse o
Imprenta Nacional de Colombia.
que hayan sido
expedidos por una autoridad sin
Tabla elaborada con base en la Ley 270 de 1996
y en Libardo competencia en el tema.
Rodríguez R., (2009). “Estructura del Poder
Público en Colombia”.
11a. edición, Bogotá D.C.: Temis.
Continuación
Integrantes de la rama judicial La defensa de la Constitución, que incluye el estudio y el fallo sobre
Jurisdicción constitucional
la exequibilidad de las leyes, es una función de la jurisdicción
la
constitucional en cabeza de la Corte Constitucional.
Corte Constitucional
Es el órgano al cual se le confia la guarda de la integridad y supremacia de la Constitución. Funciones ¿Dónde dice?
Artículo 241 de la Carta Política.

Composición • Decidir sobre los demondos de inconstitucionolidod
contro
• los octos reformotoriosde lo Constitucion,
• los leyes,
Los elige el Senado de la
• los decretoscon fuerzode ley que promuevan los ciudadanos por vicios
La integran 9 magistrados. República a partir de ternas
Las ternas atienden el dictados por el Gobierno de procedimiento en su formación.
que presentan:
• Se les elige para periodos criterio de diversidad de • Decidir sobre lo constitucionolidod de
individuales de ocho años. • el Presidente de la República, especialidades dentro del • lo convocotorio ol referendoo o uno Asombleo
• No pueden ser reelegidos. • la Corte Suprema de Justicia y derecho. Constituyente para reformarla Constitución. que los ciudadanos presenten por
• el Consejo de Estado • referendossobre leyes, consultas populares • su contenido material o
y plebiscitos nacionales.
• por vicios de procedimiento en su
• los decretoslegislotivos que dicte el Gobierno formación.
con fundamento con los Estados de Excepción. (Decisión definitiva)
• los proyectosde ley objetodos por el Gobierno
como inconstitucionales.
Puede tomar esta decisión:
¿Dónde dice? Notas claves • los proyectosde leyes estotutorios
• solo por vicios de procedimiento en su
• Decidir sobre los excusos de no osistencio o formación y
Ley 270 de La Corte Constitucional conoce los occiones de los citociones que le formulen las comisiones • antesdel pronunciamiento popular.
1996. inconstitucionolidod. Estas las puede interponer constitucionales permanentes del Congreso, a
cualquier ciudadano para promover, ante la Corte, cualquier persona natural o juridica. De estas excusas
demandas en las
cuales solicite que se declaren inconstitucionales (o no ajustados a trata el articulo 137 de la Constitución. tanto por su contenido material como
Para pen sar y comentar la Constitución Política) ciertos actos • Revisorlos decisiones judicioles relocionodos
por vicios de procedimiento en su
elaboración.
jurídicos
• Actos como:
Legislativos, con lo occion de tutelo sobre los derechos
“No podránrr elegidos magistrados de la Corte • Leyes, constitucionales, en la forma que determine la ley.
se Constitucional
te el año anterior a la elección se hayan • Decidir sobre lo exequibilidod de los trotodos
• Decretos con fuerza de ley expedidos por el
quienes c omo Ministros del Despacho o Magistrados de internocionoles y de las leyes que los aprueben. (Decisión
Presidente.
duran ma de Justicia o del Consejo definitiva)
desempeñade Estado”.
• Dorse su propio reglomento.
do
la Corte
Supre
¿Dónde dice? Palabras claves
¿Dónde dice? “La exequibilidad es el carácter de lo que o a efecto.
En el Diccionario de la Constitución Política de Colombia.
puede ser hecho, ejecutado o llevad se a
Artículo 240 de la Mario Madrid-Malo
Ediciones (2005), 3ª edición, Bogotá D.C.: Librería
del Profesional Constitución debe cumplirse y ejecutarse como En el la
Constitución Política. derecho
Ltda. público, la exequibilidad es la calidad de la norma que por ajustar
p. 174. válida y eficaz”.
Artíc
Continuación
Integrantes de la rama judicial La Constitución de 1991 creó una jurisdicción especial indígena,
Jurisdicciones especiales
buscando respetar la autonomía de estos pueblos. Así mismo, dejó
abierta la puerta para otras jurisdicciones especiales, una de las
cuales fue creada en 1999 como Jurisdicción de Paz.
Jurisdicción especial de las

autoridades indígenas
Las autoridades de los pueblos indigenas pueden ejercer

funciones jurisdiccionales dentro de su ámbito territorial, de
conformidad con sus propias normas y procedimientos, siempre
y cuando estos no sean contrarios a lo establecido en la
Constitución y las leyes.
No obstante lo anterior, es importante precisar que al analizar la
constitucionalidad del proyecto de modificación de la Ley
Estatutaria de Administración de Justicia, la Corte Constitucional
señaló que:
“si bien desde el punto de vista funcional la jurisdicción indígena
forma parte de la rama judicial, lo cierto es que las autoridades
indígenas no pertenecen a la estructura orgánica de la rama Jurisdicción de paz
mencionada”.
De tal forma, la jurisdicción especial indigena no hace parte La Constitución permite que la ley cree jueces encargados de
de la estructura orgánica de la rama judicial del poder público en resolver conflictos individuales y comunitarios, en equidad.
Colombia, aunque se reconoce como válida para la administración de A octubre de 2009, los jueces de paz se encuentran regulados por
justicia.buscando respetar la autonomia de estos pueblos. la Ley 497 de 1999, “la cual prevé que se trata de particulares que
conocerán de los conflictos que las personas o la comunidad, en forma
voluntaria y de común acuerdo, sometan a su conocimiento, que versen
sobre asuntos susceptibles de transacción, conciliación o desistimiento
y que no estén sujetos a solemnidades de acuerdo con la ley y cuya
cuantía no sea superior a los cien salarios mínimos legales mensuales
vigentes”.
¿Dónde dice?
¿Dónde dice? ¿Dónde dice?
2008 de la Corte Constitucional, citada por ¿Dónde dice?
Sentencia C-
Constitución Política de 1991, Artículo 246, 713 de
Libardo (2009), en Estructura del Poder Público en el Poder
que estableció las Rodríguez 11a.
Colombia, R. edición,
LibardoBogotá
Rodríguez
D.C.:R. Estructura d Constitución Política, en Colombia (2009), Público
dos nuevas jurisdicciones. Temis. p. 143. Artículo 247. p.154.
Continuación
Aunque forma parte de la rama judicial, la Fiscalía es un órgano
Fiscalía General de la Nación independiente que tiene a su cargo la investigación de los delitos
y la acusación de los presuntos infractores.
Funciones
Creada por la Constitución de Fundamentalmente, la Fiscalia se e ncarga de

1991, es un órgano con autonomia • investigor los delitos y
• Adelontor registros, ollonomientos, incou tociones e
administrativa y presupuestal que forma • ocusor o los
los presuntos
presuntos infroctores ante los juzgados y interceptociones de comunicaciones.
parte de la rama judicial. tribunales competentes.
• Aseguror los elementos moterioles prob otorios,
En tal sentido, la
la Fiscalia
Fiscalia odelonto lo occion penol y reolizo garantizando la cadena de custodia.
los investigociones de los hechos
• Presentor escrito de ocusocion onte el ju ez de
• que revistan las caracteristicas d e un delito y blico.
conocimiento, con el fin de iniciar un juicio pú
• que lleguen a su conocimiento por medio de: ones, ante el
• Solicitor lo preclusion de los investigoci
− denuncia, juez de conocimiento, cuando no hubiere mérito para acusar,
− petición especial, según lo dispuesto en la ley.
− querella o • Solicitor onte el juez de conocimiento las medidas
− de oficio, judiciales necesarias para:
… siempre y cuando existan suficie ntes motivos y circunstancias − la asistencia a las victimas,
objetivas que
objetivas que indiquen
indiquen la
la posible
posible existencia de un delito. − el restablecimiento del derecho y
En ejercicio de sus funciones, la Fisc alia General de la Nación − la reparación integral a los afectados con el d elito.
deberá:
• Velor por lo proteccion de los víctimos, l os jurodos,
• Solicitor ol juez de so penal.
• Solicitor ol juezde gorontíos que ejerzo los medidos los testigos y demás intervinientes en el proce
necesorios que aseguren:
• Dirigir y coordinor los funciones de poli cío judicial que
−
− la
la comparecencia
comparecencia de
de los
los imputados al proceso penal, en forma permanente cumplen la Policia Nacio nal y los demás
−
− la
la conservación
conservación de
de la
la prueba
prueba y organismos que señale la ley.
− la protección de la comunida d, en especial de las victimas.
¿Dónde dice?
Artículo 249 de la Constitución

Política
La de 1991. principios y
organización,
funcionamiento
Fiscalía Generalde
delala Nación se
encuentran
270 de 1996en(Artículos
la Ley
23 a 33).
Continuación
Integrantes de la rama judicial / Fiscalía
General de la Nación
Composición
Estructura orgánica interna
(en orden jerárquico)
En el ámbito territorial existen:
• Direcciones Seccionales del CTI
• Direcciones Seccionales de Fiscalias, integradas por
− Unidades de Fiscalias Delegadas ante los Tribunales Despacho del Fiscal General de la Nación
− Unidades de Fiscalias Delegadas ante los Tribunales Superiores,
− Unidades Delegadas ante los Juzgados Penales del Circui
to (conocidas como
Fiscalias Seccionales) y
− Unidades de Fiscalias Delegadas ante los Juzgados Penal es Municipales
¿Dónde dice?
Despacho del Vicefiscal General de la Nación
(denominadas Fiscalias Locales).
La Fiscalia está integrada por el Fiscal General, los Fiscales Artículo 1 de la Ley
La Fiscalia está integrada por el Fiscal General, los Fiscales Delegados y los demás 938 de 2004.
funcionarios que
determine la ley. Despacho del Secretario General
El Fiscal General y sus delegados tienen competencia en todo
El Fiscal General y sus delegados tienen competencia en todo el territorio nacional.
Dirección Nacional de Fiscalias

(a cargo de las Direcciones Seccionales de
Es elegido para Fiscalias)
Palabras claves
un periodo de
cuatro años Los delitos son conductas punibles
Lo elige la que afectan
Dirección Nacional del Cuerpo Técnico de grave y profundamente las
Corte Suprema de
Justicia Investigaciones - CTI condiciones necesarias
Requisitos para ser fiscal:
(a cargo de las Direcciones Seccionales del CTI) para garantizar la existencia,
• los mismos que se exigen para ser conservación o
El Fiscal
magistrado de la Corte Suprema, de desarrollo de la sociedad, y por ello
la Corte Constitucional o Consejero
General merecen una
de la Nación Dirección
Dirección Nacional
Nacional Administrativa
Administrativa yy Financiera sanción severa.
de Estado
Se elige a
partir de una
terna enviada por
el Presidente de la
Instituto Nacional de Medicina Legal ¿Dónde dice?
y Ciencias Forenses
No puede ser República
¿Dónde dice? (Entidad adscrita)
reelegido Diccionario de la Constitución Política
de Colombia.
Mario Madrid-Malo (2005), 3ª
Artículo 232 de la Constitución.
edición, Bogotá D.C.:
Librería Ediciones del Profesional Ltda.
p. 103.
Continuación
Consejo Superior de la Judicatura Salas del Consejo Superior de la Judicatura
Solo Integrontes Principoles temos de su competencio

Como órgano, administrativo y disciplinario de la
Rama Judicial, el Consejo Superior y los Consejos Seccionales •
¿Dónde dice? • 6 magistrados Elaborar el proyecto de presupuesto del Consejo.
de la Judicatura son los encorgodos de lo odministrocion, • Elaborar
Elaborarelelproyecto
proyectodel
del plan de desarrollo de la rama
• Elegidos para un periodo
gestion y control de lo romo judicial.
En la Ley 270 de 1996, artículo 79, que lo de 8 años, asi:
judiciol. • Fijar la división del territor io nacional para efectos r la
establece. − 1 por la Corte
judiciales.
El Consejo Superior de la Judicatura es: “el máximo órgano Administrativa Constitucional,
• Reglamentar y administra carrera judicial.
encargado de la administración de la rama judicial y de − 2 por la Corte
• Regular, organizar y llevar el registro nacional de
ejercer la función disciplinaria en relación con los funcionarios, Suprema de Justicia,
abogados y expedir la la tarjeta profesional.
empleados judiciales y abogados en ejercicio”. − 3 por el Consejo de
• Fijar
Fijarlos
losdias
dias yyhoras
horasdede servicio de los despachos
Estado. judiciales.
¿Dónde dice? ¿Dónde dice?

• Dirimir los conflictos de competencia que
• 7 magistrados
A partir de lo señalado en los artículos Estructura del Poder Público ocurran entre las diferentes jurisdicciones que
254 a 257 de la en Colombia, • El Congreso los elige para administran justicia.
Jurisdiccional un periodo de ocho
Constitución Política, y de acuerdo con de Libardo Rodríguez R. • Conocer los procesos dis ciplinarios que se
Disciplinaria oños, a partir de ternas
lo establecido (2009), 11a. adelantan, entreentre
otros,otros,
contra los magistrados
adelantan,
en la Ley Estatutaria de Justicia (Ley edición, Bogotá D.C.: Temis, p. enviadas por el Gobierno
Nacional. de los tribunales y Consejos Seccionales de la
276 de 1996). 158. Judicatura,
Judicatura, yy contra
contra el
el Vicefiscal.
V
Composición ¿Dónde dice?

¿Dónde dice?
EL Consejo está conformado por 13 magistrados. A partir de lo establecido en el Artículo 254
Los eligen: de la Constitución y en lo dispuesto por la
Ley Estatutaria de Justicia. Ley 270 de 1996, artículo 112.
• la Corte Suprema de Justicia,
• la Corte Constitucional,
• el Consejo de Estado y
¿Dónde dice?
• el Congreso de la República.
La elección se hace a partir de ternas enviadas por el
¿Dónde dice? DNP-DDTS-GGPT (2009), Manual de Oferta
Gobierno Nacional. GobiernoGobierno
Nacional Nacional E Institucional
hacia las hacia del
las Entidades
Imprenta Nacional de Colombia Tabla elaborada con
Ley 270 de 1996, artículo 85; Ley 1285 de Rodríguez (2009, p. 143-146) base
y en en
la Ley 270
2009, artículo de 1996.
17.
Continuación
Integrantes de la rama judicial /
Consejo Superior de la Judicatura
Atribuciones
El Consejo Superior de la Judicatura y los Consejos Seccionales de la Judicatura tienen las siguientes
atribuciones:
• Administror lo correro judiciol.
• Eloboror los listos de condidotos poro lo designocion de funcion orios
judicioles y enviarlas a la entidad que deba hacerla.
• Exominor lo conducto y soncionor los foltos de los funcionorios de lo romo
judiciol, asi como las de los obogodos en el ejercicio de su profesión.
•• Llevor
Llevorelelcontrol
control de
de rendimiento
rendimientode
de los
loscorporociones
corporocionesyy despochos judicioles.
• Eloboror el proyecto de presupuesto de lo romo judiciol que deber á ser remitido
al Gobierno Nacional, y ejecutorlo de conformidad con la aprobación que haga el
Congreso.
• Dirimir
Dirimirlos
losconflictos
conflictosde
de competencio
competencioque
que ocurran
ocurranentre
entrelas
las distintas
distintas jurisdicciones.
• Las demás que señale la ley.
Funciones
Las dos Salas del Consejo Superior de la Judicatura se reunirán en un solo cuerpo (Consejo en
pleno)
pleno) para
para cumplir,
cumplir, principalmente,
principalmente, con
con las
las siguientes
siguientes funciones:
•• Adoptor
Adoptor el
el informe
informe onuol
onuol sobre
sobre el
el estodo
estodo de
de lo
lo Administrocion de Justicio que
será presentado al Congreso de la República.
• Adoptor el Plon de Desorrollo de lo romo judiciol, previo concepto de la Comisión
Interinstitucional de la Rama Judicial.
Notas claves
• Presentor el Plon de Desorrollo de lo romo judiciol ol Gobierno Nocionol para
su incorporación en el Plan Nacional de Desarrollo.
Requisitos poro ser mogistrodo del
del Consejo Superior de
• Adoptor y proponer proyectos de ley relativos a la ad ministración de justicia. lo Judicoturo:
• Elegirol Presidente y ol Vicepresidente del Consejo . • Ser colombiano de nacimiento, ciudada no en ejercicio y mayor
•• Promover
Promover lo
lo bueno
bueno imogen
imogen de
de lo romo judiciol
lo romo judiciol yy contribuir o ello. de 35 años.
•• Dictor
Dictor los
los reglomentos
reglomentos que
que se
se requieron poro el
requieron poro el funcionomiento interno del •• Tener
Tener titulo
titulo de
de abogado
abogado yy haber
haber ejercido la profesión durante
la profesión
Consejo y para el eficaz funcionamiento de la administrac ión de justicia. diez años, con buen crédito.
• No haber sido escogido de entre los ma
gistrados de las mismas
corporaciones que postulan los candida
tos.
Continuación
Estructura de la rama judicial
Otros órganos e instancias de la del Poder Público
rama judicial Rama Judicial
La Comisión Interinstitucional de la Rama Judicial
• Mecanismo para el intercambio de información entre las

¿Dónde dice? Jurisdicción de
corporaciones judiciales. Jurisdicción lo Contencioso Jurisdicción Jurisdicciones Fiscalía General Consejo Superior
Ordinaria Constitucional Especiales de la Nación de la Judicatura
• Foro para discutir los asuntos de interés para la Administrativo
E la Ley Estatutaria de Justicia, administración de justicia en el orden nacional.
nque los
prevé.
La Dirección Ejecutiva
E de la Administración Judicial Corte Supre demo Consejo de Corte Jurisdiccion de Solo
Justicio Estodo Constitucion ol Poz Administrotivo
• Órgano que tiene a su cargo la ejecución de actividades

técnicas yy administrativas que contribuyan a la
administración de justicia en el orden nacional. Tribunales
Superiores de Tribunales Solo
Distrito Judicial Administrativos Jurisdiccionol
Jurisdicción de los
Los Consejos Seccionales de la Judicatura Pueblos Indigenas
Disciplinorio
(Administra Justicia
pero no hace parte de
la estructurade la rama
• Son
Sonorganismos
organismosdesconcentrados
desconcentrados territorialmente. judicial)
Juzgados Juzgados Consejos
• Ejercen funciones administrativas y disciplinaria s, en materia judicial, en cada distrito (de familia, penales Administrativos Seccionales de la
judicial o en los grupos de distritos que determin e la sala administrativa del Consejo para adolescentes, Judicatura
promiscuos de familia)
Superior.
Las Comisiones
Las Comisiones Seccionales
Seccionales Interinstitucionales Sector Central
Juzgados de Sector Desconcentrado territorialmente

•• Son
Son un
unmecanismo
mecanismode
de integración
integraciónde
de lalaRama
Rama Judicial en el orden territorial.
Circuito
Fuente: Elaboración DNP-DDTS-
GGPT (2009), con base en
Rodríguez (2009), p. 163 y ss.
Las Direcciones Seccionales de Administración Judicial
Juzgados de
Ejecución de Penas y
Medidas de Seguridad
• Son órganos desconcentrados territorialmente.
•• Tienen
Tienen aa su
su cargo
cargo la
la ejecución
ejecucióndede actividades
actividades atécnicas y administrativas que contribuyan
¿Dónde dice?
a la administración de justicia en elorden
la administración de justicia en el orden territorial, bajo las órdenes y directrices de la
dirección Ejecutiva de la Administración judicial Juzgados Manual de Oferta Institucional del Gobierno
a escala nacional.
Municipales
Nacional hacia las
Entidades Territoriales, de DNP-DDTS-GGPT
(2009), Bogotá D.C.:
Imprenta Nacional de Colombia, con base en
Rodríguez (2009),
p. 163 y siguientes.
228 | Los órganos de control - Unidad 7 Depar tamento Nacional de Planeación | 229
Unidad
7
Procuraduría General de la Nación
Niveles de organización Defensoría del Pueblo

del ministerio público
Personeros distritales y municipales

Unidad 7
Los órganos de control
Contraloría General de la
República
Los organismos de Contralorías departamentales,

control fiscal distritales y municipales
Auditoría General de la República
Resumen de la
organización de control en
Colombia
Los organismos de control

Las entidades encargadas del control de la actuación
disciplinaria de los funcionarios y autoridades públicas así como
las quejas de la ciudadanía sobre estos, vigilan además el manejo
de los recursos públicos y son claves para prevenir y actuar frente a la
En esta unidad corrupción.
¿Cudles son sus objetivos?
¿Que funci6n tiene el ministerio ¿Cuáles son sus objetivos? ¿Qué función tiene el ministerio público?
publico?
¿Que entidades lo integran? Rodriguez (2009, p. 165) define
• El ministerio publico Los 6rganos (conocidos tambien como organismos) de control al ministerio publico como :
no estdn adscritos ni vinculados a las ramas del poder publico, El ministerio publico guarda relaci6n con la responsabilidad
• Defensoria del Pueblo "el 6rgano aut6nomo de control
y se trata de aquellos a los que la Constituci6n Politica les confia del Estado que consiste en hacer cumplir la ley y velar por la
cuya misi6n es la de adelantar
• Los personeros municipales y
las funciones relacionadas con el control disciplinorio, el defensa de los intereses generales de la sociedad. En tal sentido,
distritales las investigaciones disciplinarias
control defensoriol (defender ol pueblo) y el control de acuerdo con el articulo 118 de la Constituci6n, el ministerio relacionadas con la conducta oficial
• Niveles de organizaci6n publico es el orgono de control que tiene o su corgo, por
fiscol. de quienes
de quienes desempefian
desempefian funciones
• Los organismos de control fiscal El control disciplinorio estd a cargo de la Procuraduria mondoto de lo Constitucion, lo guordo y promocion publicas, ejercer la vigilancia
• Contraloria General de la General de la Naci6n y de los personeros distritales o municipales de los derechos humonos, lo proteccion del interes superior, el control de gesti6n
,
Republica. publico y lo vigiloncio de lo conducto oficiol de quienes intervenir en algunos proceso
y el control defensoriol - propio de la figura sueca del s de la
desempeñon funciones publicos. justicia ordinaria y emitir con
• Las Contralorias Ombudsman- lo ejercen el Defensor del Pueblo y la organizaci6n ceptos
ante los altos tribunales, de
departamentales, distritales y que este preside. Por su parte, el control fiscol corresponde a la
manera tal que vele por la
municipales Contraloria General de la Republica y a los contralores manera tal que vele por la correcta
aplicaci6n de la Constituci6n
La Auditoria General de la departamentales, distritales y municipales y la
• ley, y por los intereses
Republica. (Madrid-Malo, 2 005, p 295). ¿Qué entidades lo integran? ley, y por los intereses generales de
la sociedad”.
De acuerdo con los articulos constitucionales 275 a 284, este

ministerio es ejercido por:
Para saber más El ministerio público
Los preceptos constitucionales e contr

relacionados con la
l ol
fiscal, y en se
República, particular con desarrollados
encuentran la d Procurador General de la Nación (Director supremo del Ministerio)
Contraloría
en la Ley 42General
de
1993 que regula los principios, sistemase y
procedimientos
de control fiscal financiero; los organismos
Notas claves
que
en loslo órdenes
ejercen, nacional, departamental y
municipal,
como así
los procedimientos jurídicos Ombudsman es una figura de origen sueco, que Procurodores
Agentes onte
Defensor del Personeros Funcionorios que
aplicables (así mismo corresponde a los outoridodes
las disposiciones contenidas en la Ley 610 delegodos Pueblo municipoles determine lo ley
un oficial estatal cuyo trabajo es examinar y jurisdiccionoles
de 2000desobre
trámite el
los procesos de quejas y reclamaciones hechos por la gente del
responsabilidad fiscal
de competencia de las reportar sobre
común acerca las
Contralorías). del gobierno o de las autoridades públicas.
Niveles de organización Estructura general de la Procuraduría Funciones del Procurador
del ministerio público

General de la Nación General de la nación
El articulo 279 de la Carta Politica establece que la La Constituci6n en su articulo 277 establece
ley determinard la organizaci6n y funcionamiento de que al procurador por si solo o por medio de sus
La organización del Ministerio la Procuraduria General de

delegados le corresponde:
la Naci6n, aspectos que son considerados en el •• Vigilar
Vigilarelel cumplimiento
cumplimiento de
de lala Constituci6n,
Público puede dividirse Decreto Ley 262 de 2000, en virtud del cual se las leyes, las decisiones judiciales y los a ctos
en dos niveles: establece su estructura general: administrativos.
• Orden Centrol:
•• Proteger
Proteger los
los derechos
derechos humanos
humanos yy asegurar
• Despacho del Procurador General su efectividad, con el auxilio del
su efectividad, con el auxilio del Defensor del
• Procurodurío Generol de lo Nocion Procuraduría General de la Nación • Despacho del Viceprocurador General
Pueblo.
(que tiene o su corgo el ejercicio de lo • Defender los intereses de la sociedad.

• Sala Disciplinaria
funcion en los ordenes nocionol, regionol, • Defender los intereses colectivos, en
• Procuradurias Delegadas • Defender los intereses colectivos, en especial
deportomentol, distritol, metropolitono y Es el 6rgano de control, aut6nomo e ndependiente los relacionados con el ambiente.
• Instituto de Estudios del Ministerio Publico
provinciol). • Velar por el ejercicio diligente y
encargado de ejercer el ministerio publico en
• Secretaria General • Velar por el administrativas.
ejercicio diligente y eficiente de
• Los personeros municipoles, quienes los 6rdenes nacional y territorial, cuyo jefe es las funciones
ejercen las funciones en el orden municipal de el Procurador General de la Naci6n, a quien le • Veeduria • Ejercer vigilancia superior de la
manera descentralizada en cuanto dependen corresponde fijar las directrices y orientocion • Orden territoriol: • Ejercerdevigilancia
oficial superior de la conducta
quienes desempeñen
orgdnicamente del mismo municipio, aunque poro el ejercicio de los funciones del Defensor oficial de quienes desempeñen funciones
publicas, inclusive las de elecci6n
• Procuradurias Regionales (32, una en cada
tambien lo ejercen en forma concurrente con del Pueblo y de los personeros municipoles; asi departamento del pais) publicas,
Asi comoinclusive las de elecci6n popular.
ejercer preferentemente el pod
los agentes departamentales y provinciales disciplinario, adelantar las er
mismo, el Procurador General posee poder preferente • Procuradurias Distritales
de la Procuraduria General de la Naci6n. Lo frente a dichos funcionarios. El Procurador es elegido disciplinario, adelantar
correspondientes, las investigaciones
e imponer las
• Procuradurias Provinciales
Defensorío del Pueblo, como porte del por el Senado de la Republica, para un periodo de correspondientes,
sanciones conformee imponer
a la ley. las respectivas
Ministerio Publico poro velor por lo • Intervenir en los procesos y ante las
cuatro años, de terna integrada por candidatos del
proteccion de los derechos humonos, fue Presidente de la Republica, la Corte Suprema de autoridades judiciales o administrativas
creodo por lo Constitucionde 1991. cuando sea necesario, en defensa del ,
Justicia y el Consejo de Estado (arts. 275 y 276, de la
juridico, del patrimonio publico, o de
cuando sea necesario, en defensa del orden
Constituci6n Politica de 1991).
derechos y garantias
juridico, del fundamentales.
patrimonio publico, o de los
• Rendir anualmente informe de su
• Congreso de la Republica.
Rendir anualmente informe de su gesti6n al
• Exigir a los funcionarios publicos y a
¿Dónde dice? particulares la informaci6n que
• Exigir a los funcionarios publicos y a los
necesaria.
particulares la informaci6n que considere
El poder preferente implica que el Procurador puede • Las demds que determine la ley.
desplazar del c El onocimiento de un asunto a los personeros y
procuradores territoriales.
Procurador General de la Nación, en desarrollo del Decreto ley 262 de 2000, expidió la
El Procurador General de la Nación, en desarrollo del
Resolución
Decreto ley 17 de 2000 (modificada por la egadas, las cuales conocen de diferentes temas
Resolución 496 de 2008) en la cual se precisan las (desde
preventiva de la función pública hasta la la vigilancia
to penal).
investigación y el
El Procurador General
Procuradurías Del juzgamien
de la Nación, en desarrollo del Decreto ley 262 de 2000, expidió la
preventiva de la función(modificada
Resolución
Resoluciones18 de
355 2000
de 2000 y 089 de
pública porlalas
2007),
hasta l denominación, sede y competencia territorial de las Procuradurías
mediante la cual
investigación y el precisó a
El Procurador General de la Nación, en desarrollo l.
del Decreto ley
Resoluciones 355 de 2000 y 089 de 2007),
Continuaci6n
Niveles de organización del Ministerio Público
Organización y funcionamiento
La Defensoría del Pueblo Funciones del Defensor del Pueblo
de la defensoría
Este organismo que tiene autonomia administrativa Segun la Constituci6n Politica (articulo 282), el Defensor debe:
y presupuestal, fue creado por la Constituci6n de Lo e structuro generol de este orgonismo • Orientar e instruir a los habitantes del territorio nacional, y a los colombianos
1991 como parte de ministerio publico, en cabeza se encuentro estoblecido en lo Ley 24 de en el exterior, en el ejercicio y defensa de sus derechos ante las autoridades
del Defensor del Pueblo, y bajo la suprema direcci6n 199l . competentes o entidades de cardcter privado
del Procurador General de la Naci6n. La Defensoria • • Divulgar los derechos humanos y recomendar las politicas para su enseñanza
Despacho del Defensor del Pueblo
tiene bajo su cuidado la promoci6n, el ejercicio y
• Direcciones (de Defensoria Publica, de • Invocar el derecho de Habeas Corpus e interponer las acciones de tutela, sin
la divulgaci6n de los derechos humanos, para lo perjuicio del derecho que asiste a los interesados
cual atiende y tramita quejas, interpone acciones Recursos y Acciones
• Organizar y dirigir la defensoria publica en los terminos que señale la ley
y recursos, presta el servicio de defensoria publica • Judiciales, de Atenci6n y Trdmite de Quejas,
y adelanta programas de difusi6n del saber de los de Promoci6n y • Interponer acciones populares en asuntos relacionados con su competencia.
derechos fundamentales entre los servidores publicos •• Divulgaci6n de Derechos Humanos) • Presentar proyectos de ley sobre materias relativas a su competencia
y la sociedad. (Madrid-Malo, 2005, p. 101). • Rendir informes al Congreso sobre el cumplimiento de sus funciones
•• Defensorias del Pueblo Regionales (p. ej. en
los 32 departamentos del • Las demds que le determine la ley
• pais y en zonas como en el Magdalena Medio,
Urabd y Bogotd)
El Defensor del Pueblo es elegido por
• Secretaria General
la Cdmara de Representantes, para
un periodo de cuatro años, de terna
presentada por el Presidente de la Los personeros distritales y
Republica.
municipales
El personero municipal o distrital es
elegido por el Concejo Municipal o
Distrital para
Distrital para periodos
periodos de
de 44 años,
años, con
Los personeros municipales o distritales son los
posibilidad de ser reelegido, por una sola
posibilidad de ser reelegido, por
agentes del ministerio publico en el municipio.
¿Dónde dice? vez, para
vez, para el
el periodo
periodo siguiente.
siguiente. Con
Con base
Sin embargo, no dependen jerdrquicamente de la en las leyes 136 de 1994 (articulo
en las leyes 136 de 1994 (articulo 169) y
De acuerdo con Madrid-Malo (2005, p. 204), el Procuraduria General de la Naci6n, en virtud de una 1031 de 2006 (articulo 1),
Para saber más tradici6n que se ha conservado del derecho español, de
1031 de 2006 (articulo 1), corresponde
Habeas
Habeas Corpus
Corpus eses el mecanismo procesal – al personero municipal o distrital:
al personero municipal o distrital: la
acción, recurso o procedimiento– que ermite, a acuerdo con la cual el personero es un funcionario guarda y promoci6n de los
guarda y promoci6n de los derechos
L defensoría pública es el: “Servicio que por mandato de municipal, elegido por el Concejo del humanos, la protecci6n del interes
de
unauna autoridad
persona judicial
privada de laellibertad,
control inmediato
solicitar y
a Constitución organiza y dirige el Defensor
la publico y la vigilancia de la
de su caso, para
obtener respectivo
deltéPueblo, en publico y la vigilancia de la conducta de
mandato constitucional,
de una autoridad judiciallas
elpeticiones de Habeas
control inmediato de su caso, para rminos señalados por la ley, para garantizar el derecho municipio (Rodriguez, 2009, p. 172). quienes desempeñen funciones pub
La constitucional a la defensa técnica. El fin de licas
Corpus deben dentro de la jurisdicci6n del
ser resueltas en el término de 36 horas. la defensoría
pública es hacer efectivas las garantías dentro de la jurisdicci6n del territorio en
la el cual ejercen sus funciones.
que se establezca el carácter legítimo de dicha privación. Por constitucionales
aquellas personasdeque se encuentran en
inmediatos para que las personas defiendan
imposibilidad
nómica o social de proveer por sí mismas a
sus
los derechos
mandato constitucional, las peticiones de Habeas Corpus deben la d defensa de
erechos”. (Madrid-Malo, 2005, p. 102).
c
La acción de tutela es un mecanismo
Los organismos de control fiscal

El ontrol
c fiscal es una función pública consistente en la
vigilancia del manejo de los recursos públicos, por parte de la
administración y de los particulares o entidades que manejan
fondos o bienes de la Nación.
Las contralorías departamentales,

La Contraloría General de la República Estructura orgánica
distritales y municipales
Se trata de una entidad de cardcter tecnico que tiene En el Decreto Ley 267 de 2000, ortículo El articulo 272 de la Constituci6n establece que la
a su cargo la vigilancia de la gesti6n fiscal y el control 11, se estoblece lo siguiente orgonizocion vigilancia de la gesti6n fiscal de los departamentos
de resultado de la administraci6n. El Contralor generol: corresponde a las contralorias departamentales,
General de la Republica es elegido por el Congreso • O rden Central - Nivel Superior de direcci6n: como entidades tecnicas dotadas de autonomia
en pleno para un periodo igual al del Presidente Contralor General de la Republica administrativa y presupuestal, cuya organizaci6n
•
de la Republica, de terna integrada por candidatos es competencia de la respectiva Asamblea
• Despacho del vicecontralor General
presentados por la Corte Constitucional, la Corte Departamental. Los contralores departamentales
Suprema de Justicia y el Consejo de Estado, y no • Contralorias delegadas ejercerdn, en el dmbito de su departamento, las
podrd ser reelegido. • O rden desconcentrado (Gerencias
funciones que correspondan al contralor general
Departamentales; Grupos Delegados de y podrdn, segun lo autorice la ley, contratar con
V igilancia Fiscal; Grupos de Investigaciones, empresas privadas el ejercicio de la vigilancia fiscal.
Juicios Fiscales y Jurisdicci6n Coactiva)
• Ó rganos de asesoria y coordinaci6n
El articulo 272 de la Constituci6n tambien establece que la vigilancia del control fiscal de los
Los articulos 117 y 199 de la Constituci6n Politica General
consagran la existencia de la Contraloria a Departamental, salvo que la ley determine itos
distritos y municipios le corresponde a la Contralori
de la Republica
General como unocomo
de la Republica de los
uno6rganos
de los de gestion
6rganos de fiscol
control encorgodos de lo vigiloncio de lo que existan contralorias distritales y municipales. En tal sentido, el articulo 156 de la Ley 617 de
y del control de resultodos de lo odm Adicionalmente, inistrocion (articulos 267-271, C.P). 2000 establece que solamente los municipios y distr clasificados en categoria especial y primera,
Adicionalmente,
el el articulo 272
articulo 272 constitucional haceconstitucional
distritales y hace referencia a las contralorias departamentales,
municipales, y aquellos de segunda categoria que tengan mds de 100.000 habitantes, pueden crear y organizar
encargadas
distritales y de la vigilancia
municipales, de la
encargadas de la vigilancia de la gesti6n fiscal de las entidades territoriales. sus propias Contralorias. Las contralorias municipa les y distritales deben suprimirse cuando se
Los preceptos constitucionales relacionados con el control fiscal, y en particular con la Contraloria establezca la incapacidad de la respectiva entidad
establezca la incapacidad de la respectiva entidad territorial para financiar los gastos inherentes a su
General
General de
de la
la Republica,
Republica, se
se encuentran
encuentran desarrollados
desarrollados en
en la
la Ley 42 de 1993, que regula el conjunto de los funcionamiento.
principios,
principios, sistemas
sistemas yy procedimientos
procedimientos de
de control
control fiscal
fiscal financiero, y los organismos que lo ejercen, en Los contralores departamentales, distritales y
Los contralores departamentales, distritales y municipales son elegidos, sin posibilidad de reelecci6n
los 6rdenes nacional, departamental y municipal, asi como procedimientos juridicos aplicables para el periodo inmediato, por la respectiva
para el periodo inmediato, por la respectiva corporaci6n administrativa (Asamblea, Concejo) para
(tambien aplican disposiciones contenidas en la Ley 610 de 2000 sobre el trdmite de los procesos de un tiempo igual al del gobernador o alcalde, segun el caso, de ternas integradas con 2 candidatos
responsabilidad fiscal de competencia de las contralorias). presentados por el Tribunal Superior de Distrito Judi
cial y 1 por el correspondiente Tribunal de lo
contencioso - administrativo.
Continuaci6n
Los organismos de control fiscal
Funciones del Contralor General de la República Organización y funcionamiento

Segun el
Segun el ortículo
ortículo 268
268 de
de lo
lo Constitucion
ConstitucionPolítico de 1991
Auditoría General de la República de la defensoría
• Establecer los metodos y la forma de rendir cuentas de los re sponsables del manejo
de los fondos o bienes de la Naci6n e indicar los criterios de evaluaci6n financiera, Es el organismo de nivel superior de control fiscal en La organizaci6n y funcionamiento de la
operativa y de resultados que deberdn seguirse. Colombia. El articulo 274 de la Constituci6n establece Auditoria General
Auditoria General de
de la
la Republica
Republica se
se encuentra
• Revisar y fenecer las cuentas que deben llevar los responsab que la vigilancia de la gesti6n fiscal de la Contraloria definida en los decretos leyes 1142 de 1999 y 272
les del erario y
determinar el grado de eficiencia, eficacia, economia, equid General de la Republica se ejercerd por el Auditor de 2000,
de 2000, yy en
en la
la Resoluci6n
Resoluci6n No.
No. 002
002 de
de 2004 (de
ad y sostenibilidad
ambiental con que hayan obrado. General de la Republica, quien serd elegido para la Auditoria).
la Auditoria). En
En particular,
particular, en
en el
el Decreto
Decreto 272 de
• Llevar un registro de la deuda publica de la Naci6n y de las periodos de 2 años por el Consejo de Estado, de terna 2000 se
2000 se establece
establece la
la siguiente
siguiente estructura
estructura para el
entidades territoriales.
enviada por la Corte Suprema de Justicia. Asi mismo, organismo en menci6n:
• Exigir informes sobre su gesti6n fiscal a los empleados
• Exigir informes sobre su gesti6n fiscal a los empleados oficiales de cualquier orden el articulo 10 de la Ley 330 de 1996 establece que a
y a toda persona o entidad publica o privada que administr e fondos o bienes de la •• Despacho
Despachodel
del Auditor
AuditorGeneral
Generalde
de lala Republica
la Auditoria General le corresponde tambien ejercer
Naci6n. • Despacho del Auditor Auxiliar
la vigilancia de la gesti6n fiscal de las contralorias
• Establecer la responsabilidad que se derive de la gesti6n • Auditoria Delegada para la Vigilancia d e
• Establecer la responsabilidad que se derive de la gesti6n fiscal e imponer las departamentales. la Gesti6n Fiscal, conformada por una
sanciones pecuniarias que sean del caso.
Direcci6n de Control Fiscal y una
• Conceptuar sobre la calidad y eficiencia del control fiscal Direcci6n de Control Fiscal y una Direcci6n
• organismos
Conceptuar del
sobreEstado.
la calidad y eficiencia del control fiscal interno de las entidades y de Responsabilidad Fiscal y Jurisdicci6n
• Presentar al Congreso de la Republica un informe anual coactiva.

• recursos
Presentarnaturales
al Congreso de ambiente.
y del la Republica un informe anual sobre el estado de los • Secretaria General
• Promover ante las autoridades competentes, aportando las • Órganos de Asesoria y Coordinaci6n
pruebas respectivas,
• investigaciones penales
Promover ante las o disciplinarias
autoridades contraaportando
competentes, quienes las • Nivel desconcentrado: Gerencias
• Nivel desconcentrado: Gerencias seccionales
patrimonio del penales
investigaciones Estado. o disciplinarias contra quienes hayan causado perjuicio al (siete seccionales, a octubre de 2009,
(siete seccionales, a octubre de 2009, con sedes
• Presentar proyectos de ley relativos al regimen del control en Bogotd D.C., Medellin, Santiago de
Cali,
• yPresentar
funcionamiento dedela ley
proyectos Contraloria
relativosGeneral.
al regimen del control fiscal y a la organizaci6n Bucaramanga, Barranquilla, Neiva y Pe reira).
• Proveer mediante concurso publico los empleos de su depen
creado la ley. dencia que haya
• Presentar informes al Congreso y al Presidente de la
cumplimiento de sus funciones y certificaci6n sobre la
• Presentar informes al Congreso y al Presidente de la Republica sobre el
Estado.
cumplimiento de sus funciones y certificaci6n sobre la situaci6n de las finanzas del
• Dictar normas generales para armonizar los sistemas de
entidades publicas del orden nacional y territorial.
• Dictar normas generales para armonizar los sistemas de control fiscal de todas las
Estructura de los Órganos de Control
Órganos de Control
Ministerio Público Control Fiscal
Procuraduría General de la Nación Contraloría General de la República Auditoría General de la República
Defe nsorío del Pueblo
Auditor
Viceprocurodor Vicecontrolor
Auxi lior
Defensoríos Regionoles
Controloríos Gerencios
Delegodos Nocionoles
Instituto
olo
S Procuroduríos de Estudios Secretorío
Veedurío
Disciplinorio Delegodos del Ministerio Generol
Publico
Gerencios Deportomentoles
Auditorío Delegodo
poro lo Vigiloncio Secretorío Generol
de lo GestionFiscol
Procuroduríos Regionoles
Controloríos
Deportomentoles
Personeríos municipoles Procuroduríos Distritoles Sector

y distritoles Central Gerencios Seccionoles
Controloríos Distritoles y
Procuroduríos Provincioles Municipoles Sector Desconcentrado territorialmente
Sector Descentralizado territorialmente
Fuente: Elaboración DNP-DDTS-GGPT (2009), con base en Rodríguez (2009), p. 172 y

ss.
Depar tamento Nacional de Planeación | 243
Unidad
8
Unidad 8
Organización electoral
La organización electoral
Objetivos Dirección y vigilancia electoral
La identidad de las personas
Consejo Nacional Electoral
Integrantes
Registraduría Nacional del Estado Civil
244 | La organización electoral - Unidad 8 D epartamento n ac ional De p laneación | 245
La organización electoral
El Consejo Nacional Electoral y La Registraduria son
las dos principales entidades encargadas de brindar
garantias electorales a los ciudadanos colombianos.
Organización Electoral ¿Cuáles son sus objetivos?

En esta unidad
La organizaci6n electoral es el conjunto de las Las normas sobre organizaci6n electoral están contenidas en el Decreto Ley 2241 de 1986,
Usted podrá conocer: entidades que, por disposici6n de la Constituci6n por el cual se adopta el C6digo Electoral en el pais (reformado por las leyes 62 de 1988
¿Cuáles son los objetivos dela Politica (en particular lo establecido en el Titulo IX: y 6 de 1990, asi como por el Decreto Ley 1010 de 2000, el último de los cuales establece
organizaci6n electoral? “De las elecciones y de la organizaci6n electoral”), la estructura interna de la Registraduria Nacional del Estado Civil. Adicionalmente,
¿Quiénes la integran? tienen a su cargo la organizaci6n de las elecciones, mediante el Decreto 2390 de 2003, modificado por el Decreto 1465 de 2007, se cre6 la
su direcci6n y vigilancia, asi como lo relativo a la Comisi6n para la Coordinaci6n y Seguimiento a los Procesos Electorales, la cual tiene por
• Consejo Nacional Electoral
identidad de las personas. objeto: "contribuir al cumplimiento de las garantias electorales y la salvaguarda de los
• Registraduria Nacional del
derechos y deberes de los partidos y movimientos politicos” (Rodriguez, 2005, p. 184).
Estado Civil.
¿D6nde dice?
¿Quiénes la Modificado mediante
Funciones
integran? el Acto
Legislativo 01 de
Según el articulo el 265 de la Constituci6n, y
de conformidad con la ley, el Consejo Nacional
 Distribuir los aportes que establezca la ley para
el financiamiento de las campañas electorales
2003. Electoral debe: y para asegurar el derecho de participaci6n
De acuerdo con el articulo 120 de la
 Ejercer la suprema inspecci6n y vigilancia de la politica de los ciudadanos.
Constituci6n Politica, la organizaci6n Consejo Nacional Electoral organizaci6n electoral.  Efectuar el escrutinio general de toda votaci6n
electoral está conformada por:
Es la corporaci6n que ejerce la suprema inspecci6n y  Conocer y decidir definitivamente los recursos nacional, hacer la declaratoria de elecci6n y
1. Consejo Nacional Electoral expedir las credenciales a que haya lugar.
vigilancia de la organizaci6n electoral. De acuerdo que se interpongan contra las decisiones de sus
(articulos 264 y 265, C.P.)
con el articulo 264 de la Carta Politica , el Consejo delegados sobre escrutinios generales.  Reconocer la personeria juridica de los partidos
2. Registraduria NAcional del se compone de nueve (9) miembros elegidos por el  Servir de cuerpo consultivo del gobierno y movimientos politicos.
Estado Civil, (articulo 266, C.P.) Congreso de la República en pleno para un periodo en materias de su competencia, presentar  Reglamentar la participaci6n de los partidos
3. Los demás organismos que institucional de cuatro años, previa postulaci6n proyectos de acto legislativo y de ley, y y movimientos politicos en los medios de
establezca la ley, de acuerdo de los partidos o movimientos politicos con personeria recomendar proyectos de decreto. comunicaci6n social del Estado.
con el Decreto 2241 de 1986: juridica o por coaliciones entre ellos. Los miembros
del Consejo son servidores públicos de dedicaci6n
 Velar por el cumplimiento de las normas sobre  Colaborar para la realizaci6n de consultas
Los delegados del registrador partidos y movimientos politicos, asi como de
exclusiva, y tienen las mismas calidades, internas de los partidos y movimientos para la
nacional del Estado Civil; las disposiciones sobre publicidad y encuestas
inhabilidades, incompatibilidades y derechos de los escogencia de sus candidatos.
los registradores distritales, de opini6n politica; los derechos de la oposici6n
magistrados de la Corte Suprema de Justicia y podrán  Darse su propio reglamento, y las demás que le
municipales y auxiliares; los ser reelegidos por una sola vez. y de las minorias; y el desarrollo de los procesos confiera la ley.
delegados de los registradores electorales en condiciones de plenas garantias.
distritales y municipales.
La Registraduría
Nacional del Estado Civil
La Registraduria Nacional es un 6rgano de Es dirigida por el Registrador

rango constitucional previsto en el articulo General del Estado Civil, quien
120 de la Carta Politica como parte es escogido por los presidentes de
integrante de la organizaci6n electoral. la Corte Constitucional, la Corte Para ser Registrador Nacional se El Registrador puede ser reelegido por
Su responsabilidad consiste en dirigir Suprema de Justicia y el Consejo requieren las mismas calidades que una sola vez y ejercer las funciones que
y organizar las elecciones y todo lo de Estado, mediante concurso para ser magistrado de la Corte establece la ley, incluida la direcci6n
referente al registro civil y a la identidad de méritos, para un periodo de Suprema de Justicia y no haber y organizaci6n de las elecciones, el
de las personas (art. 266, C.P.). cuatro años. ejercido funciones en cargos directivos registro civil y la identificaci6n de
en partidos o movimientos politicos las personas, asi como la de celebrar
dentro del año inmediatamente contratos en nombre de la naci6n, en
anterior a su elecci6n. los casos que esta última disponga.
Orden central: Orden desconcentrado:

• Despacho del Registrador Nacional del • Delegaciones Departamentales
Estado Civil. de la Registraduria.
• Secretaria General. • Registradurias Distritales y Para sabermás Notas claves
Organización interna
• Registraduria Delegada en lo Electoral. Municipales.

• Las Registradurfas Delegadas nacionales son En relación con el nivel desconcentrado de la
• Registraduria Delegada para el Registro • Registradurias Auxiliares1.
Registradurfa que forman parte integral del nivel
dependencias
Nacional, es evidente la existencia de registradurías en
Civil y la Identificaci6n. • Registraduria del Distrito directivo
por objeto de la de
contribuir Registradurfa Nacional,
forma inmediata con ely tienen
• Gerencias: de Informática, Capital. el orden
registradurías territorial
distritales (delegacionesy la
y municipales,
departamentales,
Talento Humano. institucional, asf como a la formulación de las general, las registradurías a escala
Administrativa y Financiera, del Registrador Nacional en la orientación y conducción Registraduría del
Distrito Capital de Bogotá). Enterritorial son
prestación
polfticas dedelos
losservicios
mismos.a su cargo y garantizar la del Estado Civil, que
dependencias desconcentradas
tienen a su cargo la Nacional
de la Registradurfa responsabilidad
1. definidas,
Aunque sus a partir de lonodispuesto
funciones en el Decreto Ley
están claramente y vigilancia de la organización
electoral dentro de su de las personas en su territorio y de la
organizaciónasf
jurisdicción; demismo,
los se encargan de la
• Órganos de asesoria y coordinaci6n (Comité Directivo, Comisi6n 1010 de 2000 se interpreta que tienen asignadas procesos electorales dentro del mismo.
identificación
Civil, Fondo Social de Vivienda de la Registraduria Nacional del
de Personal, Comité de Coordinaci6n de Control Interno). funciones generales, de apoyo, en asuntos
Estado Civil).
• Fondos (Fondo Rotatorio de la Registraduria Nacional del Estado electorales, registro civil e identificación.
Resumen de la
organización electoral
Organización Electoral
Consejo Nacional
Electoral
Órganos de
asesoria y Fondos
coordinaci6n
Secretaría
General
Registraduría Nacional del Estado Civil
Registraduria Registraduria Gerencia

Gerencia del
Delegada en lo Delegada para el Gerencia de Administrativa
Talento Humano
electoral Registro Civil y la Informática y Financiera
Identificaci6n
Registraduria del
Delegaciones
Distrito Capital
Departamentales
de Bogotá
¿D6nde dice?
Registradurias Sector Central Elaboración DNP-DDTS-
Especiales y GGPT (2009), con
Municipales
base en Rodrfguez (2009, p.
200 y ss).
Sector Desconcentrado territorialmente
250 | Antecedentes - Unidad 1
Bibliografia Anexos
Bibliografía Anexos
• Departamento Administrativo de la Funci6n Publica (DAFP, 2009). "Estructura del Estado
Colombiano”. Versi6n 8, junio 30 de 2009. Disponible en: http://www.dafp.gov.co/listar_
Seccion_Completa.asp? IdPublicacion=562&IdDependencia=500 (consulta realizada el 15
de octubre de 2009).
• Corporaci6n Andina de Fomento, Departamento Nacional de Planeaci6n - Direcci6n de

Desarrollo Territorial (CAF, DNP, 2005). "El Estado y su organización”. Imprenta Nacional,
Bogotá D.C.
• Departamento Nacional de Planeaci6n – Direcci6n de Desarrollo Territorial Sostenible –

Grupo de Gesti6n Publica Territorial (DNP, 2009). "Manual de Oferta Institucional del Gobierno
Nacional hacia las Entidades Territoriales”. Imprenta Nacional de Colombia, Bogotá D.C.
a nexo 1 a nexo 2
• Departamento Nacional de Planeaci6n; Escuela Superior de Administraci6n Publica,
Sectores administrativos en Directorio de las principales
Ministerio de Cultura (DNP, ESAP, Mincultura, 2007). "Gestión Pública Local”. Imprenta
la Rama Ejecutiva o entidades y organismos del
Nacional de Colombia, Bogotá D.C.
Administrativa en el Estado colombiano en el
• Hernández, Pedro Alfonso. "Descentralización, Desconcentración y Delegación en Colombia”.
orden nacional orden nacional
Legis, Corporaci6n Derecho Territorial, Colombia.
• Madrid-Malo, Mario (2005). "Diccionario de la Constitución Política de Colombia”. 3ª edici6n,

Libreria Ediciones del Profesional Ltda., Bogotá D.C.
• Republica de Colombia. "Constitución Política”. Bogotá D.C.
• Republica de Colombia – Congreso de la Republica (1998). "Ley 489 de 1998”. Bogotá D.C.
• Republica de Colombia – Consejo de Estado – Sala de Consulta y Servicio Civil (2002).

"Concepto 1.367 del 28 de febrero de 2002”. Consejero Ponente: Flavio Augusto Rodriguez
Arce, Bogotá.
• Republica de Colombia – Consejo Superior de la Judicatura. "Informe al Congreso de la

República. 2007-2008”. Bogotá D.C.
• Rodriguez R., Libardo (2009). "Estructura del Poder Público en Colombia”. 11a. edici6n,
Editorial TEMIS, Bogotá D.C.
252 | Anexo 1 - Directorio de las principales entidades y organismos del Estado colombiano en el orden nacional Depar tamento Nacional de Planeación | 253
Anexo 1 - Directorio de las principales entidades y

organismos del Estado colombiano en el orden nacional
Sector Organismos y entidades que lo conforman Principales 6rganos sectoriales
administrativo Adscritas Vinculadas de asesoria y coordinaci6n
4. Hacienda y Superintendencias: Sociedades de Economia Consejo Superior de Politica Fiscal
Crédito Público Financiera. Mixta: – CONFIS.
(Decreto 4646 de De Economia Solidaria. Banco Cafetero (en Consejo Macroecon6mico.
2006, Ley 1151 de liquidaci6n).
Sector Organismos y entidades que lo conforman Principales 6rganos sectoriales Unidades Administrativas Especiales:
2007) Banco del Estado (en
administrativo Adscritas Vinculadas de asesoria y coordinaci6n Direcci6n de Impuestos y Aduanas
1. Presidencia de Establecimientos Publicos: Consejos y comisiones presididos liquidaci6n).
Nacionales (DIAN).
la República Agencia Presidencial para la por el Presidente de la Republica: Central de Inversiones
Contaduria General de la Naci6n-
(Decreto 4657 de Acci6n Social y la Cooperaci6n Consejo de Ministros, Consejo Sociedad An6nima -S.A.-
Superior de Seguridad y Defensa UAE de Informaci6n y Análisis
2006) Internacional (Acci6n social). (CISA).
Nacional, Comisi6n Asesora de Financiero.
Fondos Cuenta: Fiduciaria La Previsora
Relaciones Exteriores, Consejo Unidad Administrativa de Gesti6n
Fondo de Inversi6n para la Paz S. A.
Nacional de Politica Econ6mica y Pensional y Contribuciones
(Decreto 2467 de 2005). Fiduciaria del Estado S.A.
Social (CONPES), CONPES para la Parafiscales de la Protecci6n Social
(en liquidaci6n)
Politica Social, Consejo Nacional de (UGPP).
La Previsora Compañia
Policia y Seguridad Ciudadana. Entidades de carácter especial:
2. Interior y de Superintendencias: Comerciales
Empresas dely Estado:
Industriales Consejo Nacional de de Seguros S.A.
Fondo de Garantias de Instituciones
Justicia De Notariado y Registro. Estupefacientes. Sociedades entre
Financieras (FOGAFIN).
(Decreto 200 de Establecimientos Publicos: Colombia.
Imprenta Nacional de Consejo Superior de Politica entidades publicas:
Fondo de Garantias de Entidades
2003, Decreto Criminal y Penitenciaria.
Instituto Nacional Penitenciario y Financiera de Desarrollo
4530 de 2008) Cooperativas Financieras y Ahorro y
Carcelario (INPEC). Comisi6n de Coordinaci6n Territorial S.A.
Crédito (FOGACOOP). (FINDETER).
Interinstitucionalpara el Control
Fondo para la participaci6n y el
del Lavado de Activos. 5. Defensa Superintendencias: Empresas Industriales y Consejo Superior de Defensa y
fortalecimiento de la Democracia. De Vigilancia y Seguridad Privada.
Comité Intersectorial Permanente Nacional Comerciales del Estado: Seguridad Nacional.
Corporaci6n Nacional para la
para la Coordinaci6n y (Decretos: 1512 Establecimientos Publicos: Industria Militar Juntas Asesoras de las Fuerzas
Reconstrucci6n de la Cuenca del Rio
Seguimiento de la Politica de 2000, 049 de (INDUMIL). Militares y de la Policia Nacional.
Páez y Zonas Aledañas (Nasa Kiwe). Agencia Logistica de las Fuerzas
Nacional en Materia de Derechos 2003, 4222 de Servicio Aéreo a Consejo Asesor de la Justicia Penal
Unidades Administrativas Especiales: Militares.
Humanos y Derecho Internacional
2006, 3123 de Territorios Nacionales Militar.
Direcci6n Nacional de Fondo Rotatorio de la Policia
Humanitario. 2007, 4481 de (SATENA).
Estupefacientes. Nacional. Consejo Nacional de la Lucha
Comité Interinstitucional para la 2008, 4483 de
2008) Club Militar. Caja Promotora de Contra el Secuestro y demás
Direcci6n Nacional de Derechos de Lucha contra el Tráfico de Mujeres,
Defensa Civil Colombiana. Vivienda Militar. Atentados Contra la Libertad
Autor. Niñas y Niños.
Sociedades de Economia Personal (CONASE).
Caja de Retiro de las Fuerzas
Consejo Nacional de Conciliaci6n y Mixta: Consejo de Salud Superior de las
Militares.
Acceso a la Justicia. Fuerzas Militares y de la Policia
Corporaci6n de la
3. Relaciones Unidades Administrativas Especiales: Consejo Académico de la Academia Caja de Sueldos de Retiro de la
Industria Aeronáutica Nacional.
Exteriores Fondo Rotatorio del Ministerio de Diplomática. Policia Nacional.
Colombiana S.A. (CIAC).
(Decreto 3355 de Relaciones Exteriores. Comisi6n de Personal de Carrera Instituto de Casas Fiscales del
Sociedad Hotel San Diego
2009, Decreto 110 Diplomática y Consular. Ejército.
S.A.- Hotel Tequendama.
de 2004)
Hospital Militar.
254 | Anexo 1 - Directorio de las principales entidades y organismos del Estado colombiano en el orden nacional - Continuación Depar tamento Nacional de Planeación | 255


7. Protecci6n Superintendencias: Empresas Industriales y Comisi6n Intersectorial de
Social De Subsidio Familiar. Comerciales del Estado: Seguridad Alimentaria y
(Ley 1122 de 2007, Nacional de Salud. Instituto de Seguros Nutricional (CISAN).
6. Agricultura y Establecimientos Publicos: Sociedades de Economia Comisi6n Nacional de Crédito
Agropecuario. Decreto 205 de Sociales (ISS). Comisi6n Permanente de
Desarrollo Rural Instituto Colombiano Agropecuario Mixta: Establecimientos Publicos:
2003) Caja Nacional de Concertaci6n de Politicas Salariales
(Decretos: 4486 (ICA). Corporaci6n de Consejo Nacional de Adecuaci6n
Servicio Nacional de Aprendizaje y Laborales.
de 2006; y 1290, Instituto Colombiano de Desarrollo Abastos de Bogotá de Tierras. Previsi6n Social
1291, 1292, 1293 Rural (INCODER). (CORABASTOS). Consejo Nacional de la Reforma (SENA).
(CAJANAL, en
liquidaci6n). Consejo Superior de Empleo,
de 2003) Fondo de Previsi6n Social del Trabajo y Seguridad Social.
Instituto Colombiano de la Reforma Fondos Ganaderos. Agraria y Desarrollo Rural
Campesino. Congreso.
Agraria (INCORA, en liquidaci6n). Caja de Compensaci6n Caja de Previsi6n Social Consejo Nacional de Riesgos
Fondo de Pasivo Social de de Comunicaciones. Profesionales.
Unidad Nacional de Tierras Rurales Familiar Campesina Consejo de Secretarias de
(COMCAJA). Agricultura. Ferrocarriles Nacionales de (CAPRECOM)
(UNAT, en liquidaci6n). Consejo Superior del Subsidio
Colombia. Empresa Territorial para Familiar.
Empresa Colombiana de
Productos Veterinarios Instituto Colombiano de Bienestar la Salud (ETESA), en Comisi6n Interinstitucional para
(VECOL S. A.). Familiar (ICBF). liquidaci6n. la Promoci6n y Protecci6n de los
Banco Agrario de Instituto Nacional de Salud. Derechos Humanos de los
Colombia S. A. Instituto de Vigilancia de Trabajadores.
(BANAGRARIO S.A.). Medicamentos y Alimentos
Comisi6n Intersectorial para
Fondo para el (INVIMA).
la Coordinaci6n y Orientaci6n
Superior de la Funci6n de
Financiamiento del Sector Empresas Sociales del Estado:
Agropecuario (FINAGRO). Centro Dermatol6gico Federico Reconocimiento de Pensiones a
Corporaci6n Financiera Lleras. Cargo de Entidades Publicas.
Ganadera (CORFIGAN). Sanatorios de Agua de Dios y de Comité Nacional para la Protecci6n
Almacenes Generales Contrataci6n. del Menor con Discapacidad.
de Dep6sito de la
Instituto Nacional de Cancerologia Consejo Nacional de Direcciones
Caja Agraria y el
Antonio Nariño (en liquidaci6n). Seccionales de
Banco Ganadero
(ALMAGRARIO S.A.). Luis Carlos Galán Sarmiento, Salud.
Policarpa Salavarrieta, Francisco de Consejo Nacional de Seguridad
Corporaciones de
Paula Santander y Rita Arango del Social en Salud.
Participaci6n Mixta:
Pino (en liquidaci6n).
Corporaci6n Colombiana Comisi6n Intersectorial para
Unidades Administrativas: Promover la Formalizaci6n del
de Investigaci6n
Agropecuaria Comisi6n de Regulaci6n en Salud. Trabajo Decente en el Sector
(CORPOICA). Fondos Cuenta: Publico.
Corporaci6n Nacional de De Solidaridad y Garantia.
Investigaciones Forestales De Solidaridad Pensional.
(CONIF).
De Pensiones Publicas del Nivel
Centro Internacional de Nacional.
Agricultura Orgánica
De Riesgos Profesionales.
(CIAO).
De Protecci6n Social.
Corporaci6n Colombia
De Subsidio al Empleo y al
Internacional (CCI).
Desempleo.

Sector Organismos y entidades que lo conforman Principales 6rganos sectoriales Sector Organismos y entidades que lo conforman Principales 6rganos sectoriales
administrativo Adscritas Vinculadas de asesoria y coordinaci6n administrativo Adscritas Vinculadas de asesoria y coordinaci6n
8. Minas y Unidades Administrativas Especiales: Empresas Industriales y 9. Comercio, Superintendencias: Sociedades de Economia Consejo Superior de Comercio
Energia Comisi6n de Regulaci6n de Energia Comerciales del Estado: Industria y De Industria y Comercio. Mixta: Exterior.
(Decretos: 70 de y Gas (CREG). Empresa Colombiana de Turismo Artesanias de Colombia Consejo Superior de Micro Empresa.
De Sociedades.
2001 y 1760 de Unidad de Planeaci6n Minero Gas (ECOGAS). (Ley 1151 de S.A.
Unidades Administrativas Especiales: Consejo Superior de Pequeña y
2003) Energética (UPME). Sociedad Publica por 2007, Decretos: Fondo Nacional de Mediana Empresa.
210 de 2003, 4269 Junta Central de Contadores.
Agencia Nacional de Hidrocarburos acciones: Garantias. Comité de Asuntos Aduaneros,
(ANH). Sociedad Promotora de de 2005, 2785 de
Instituto de Fomento Arancelarios y de Comercio
2006)
Establecimientos Publicos: Energia de Colombia S.A. Industrial (IFI, en Exterior.
Instituto Colombiano de Mineria y Sociedades de Economia Liquidaci6n). Comité de Prácticas Comerciales.
Energia (INGEOMINAS). Mixta: Banco de Comercio Comité de Importaciones.
Instituto de Planificaci6n y Empresa Colombiana de Exterior S.A.
Comisi6n Intersectorial de Politica
Promoci6n de Soluciones Energéticas Petr6leos (ECOPETROL para las (BANCOLDEX).
Econ6mica Exterior.
Zonas no Interconectadas S.A.). Fiduciaria de Comité Sectorial de Negociaciones.
(IPSE). Empresa Nacional Minera Comercio Exterior S. A.
Fondos Cuenta: Ltda. (en liquidaci6n) (FIDUCOLDEX)
De Ahorro y Estabilizaci6n Petrolera. MINERCOL LTDA. (en Compañia de
liquidaci6n). Financiamiento
Financiera Energética Comercial (IFI LEASING).
Nacional S.A. (FEN). 10. Educaci6n Establecimientos Publicos: Entidad Financiera: Consejo Nacional de Educaci6n
Empresas de Servicios Nacional Instituto Colombiano para el Instituto Colombiano Superior (CESU).
Publicos mixtas: (Decreto 1306 de Fomento de la Educaci6n Superior de Crédito Educativo y Consejo Nacional de Periodismo.
Corporaci6n Eléctrica de 2009) (ICFES). Estudios Técnicos en el Consejo Nacional de Acreditaci6n.
la Costa Atlántica S.A. Instituto Nacional para Ciegos Exterior “Mariano Ospina
Comités Regionales de Educaci6n
(CORELCA S.A.).G
(INCI). Pérez” (ICETEX). Superior (CRES).
Empresa URRA S.A. Instituto Nacional para Sordos Sociedades de Economia
Comisi6n Pedag6gica Nacional de
Empresa Colombiana Mixta:
(INSOR). Comunidades Negras.
de Generaci6n Eléctrica Fondo de Desarrollo para
Instituto de Educaci6n Técnica Consejo Nacional de Juventud.
(ISAGEN) S.A. la Educaci6n Superior
Profesional de Roldanillo.
Interconexi6n Eléctrica (FODESEC). Comisi6n Nacional Intersectorial
(ISA). Instituto Técnico Central. de Aseguramiento de la Calidad de
Instituto Nacional de Formaci6n Fondo Cuenta:
Archipielago’s Power la Educaci6n Superior (CONACES).
S.Light. Co. S.A. Técnica Profesional de San Juan del Fondo Nacional de
Cesar. Prestaciones Sociales del
Central Hidroeléctrica de
Magisterio.
Caldas (CHEC) S.A. Instituto Tolimense de Formaci6n
Centrales Eléctricas de: Técnica Profesional.
Cauca, Nariño, Norte de Instituto Superior de Educaci6n
Santander- S.A. Rural de Pamplona (ISER).
Electrificadoras de:
Instituto Técnico Nacional de
Amazonas, Boyacá,
Comercio “Sim6n Rodriguez”.
Caquetá, Choc6, Huila,
Instituto Nacional de Formaci6n
Meta, Santander, Tolima
Técnica Profesional de San Andrés y
S.A.
Providencia.
Empresas de Energia de:
Arauca, Cundinamarca, Instituto Tecnol6gico de Soledad
Atlántico (ITSA).
Quindio S.A.

11. Ambiente, Unidades Administrativas Especiales: Empresas Industriales y Consejo Nacional Ambiental. Vivienda y
Comisi6n de Regulaci6n de Agua Comerciales del Estado: Consejo Coordinador del Sistema Desarrollo Potable y
Saneamiento Básico Fondo Nacional de Nacional Ambiental.
Territorial (CRA). Ahorro. Consejo Técnico Asesor de Politica y
(Decretos: 216 Establecimientos Publicos: Corporaciones civiles sin Normatividad Ambientales.
de 2003, 3266 de Instituto de Hidrologia, Meteorologia ánimo de lucro (Institutos Consejo Ambiental Regional de la
2004, 3137 de y Estudios Ambientales (IDEAM). de Investigaci6n): Sierra Nevada de Santa Marta.
2006 Ley 99 de Sector Organismos y entidades que lo conforman Principales 6rganos sectoriales
Instituto Nacional de Vivienda Instituto de Comité Sectorial de Desarrollo
1993) administrativo Adscritas Vinculadas de asesoria y coordinaci6n
de Interés Social (INURBE, en Investigaciones Marinas Ambiental.
13. Transporte Superintendencias: Empresas Industriales y Comité de Coordinaci6n
liquidaci6n). y Costeras “José Benito Organismos Aut6nomos:
(Decretos 1790, De Puertos y Transporte. Comerciales del Estado: Permanente entre el Ministerio de
Fondos Cuenta: Vives de Andreis” Corporaciones Aut6nomas
1791, 1800 y 2053 Unidades Administrativas Especiales: Empresa Colombiana de Transporte y la Direcci6n General
Fondo Nacional Ambiental (INVEMAR). Regionales y Corporaciones para el
de 2003) Vias Férreas (FERROVÍAS, Maritima (DIMAR).
(FONAM). Instituto de Investigaci6n Desarrollo Sostenible. De Aeronáutica Civil (AEROCIVIL).
en liquidaci6n). Consejo Consultivo de Transporte.
de Recursos Biol6gicos Establecimientos Publicos:
Fondo Nacional de Vivienda
“Alexander Von
(FONVIVIENDA). Instituto Nacional de Vias (INVIAS).
Humbold”.
Fondo de Compensaci6n Ambiental. Instituto Nacional de Concesiones
Instituto Amaz6nico
Fondo Ambiental para el Desarrollo de Investigaciones Sostenible. (INCO).
para la Sierra Nevada de Cientificas (SINCHI). Fondo Nacional de Caminos
Santa Marta. Vecinales (FNCV, en liquidaci6n).
Instituto de
14. Cultura Unidades Administrativas Especiales: Consejo Nacional de Cultura.
Investigaciones
Ambientales del Pacifico (Decretos: 4827 Biblioteca Nacional. Consejo de Monumentos
“Jhon Von Neumann”. de 2008, 1746 de Museo Nacional. Nacionales.
12. Tecnologias Unidades Administrativas Especiales: Empresas Industriales y Consejo Filatélico. 2003; Ley 188 de Establecimientos Publicos: Consejos Nacionales de las Artes y
1995) la Cultura.
de la Comisi6n de Regulaci6n Comerciales del Estado Instituto Colombiano de
Informaci6n y las de Comunicaciones (CRC). (EICE): Comunicaciones Antropologia e Historia.
Agencia Nacional del Espectro Administraci6n Postal Archivo General de la Naci6n.

(Ley 1341 de 2009; (ANE). Nacional (ADPOSTAL, en Instituto Caro y Cuervo.
Decreto 4310 de Fondo de Tecnologias de la liquidaci6n).
2005) Instituto Colombiano del Deporte
(COLDEPORTES).
Informaci6n y las Comunicaciones. Sociedad Radio Televisi6n
de Colombia (RTVC). Fondos Cuenta:
Sociedad filial de EICE:
De Promoci6n de la Cultura y de las
Servicios Postales
Nacionales S.A. (Postal Artes.
Fondo Mixto de Promoci6n
Service S.A.)
Empresas de Servicios Cinematográfica
Superintendencias:
Publicos: Colombia 15. Planeaci6n Empresas Industriales y Conpes (DNP ejerce la Secretaria
De Servicios Publicos Domiciliarios. Comerciales del Estado: Técnica).
Telecomunicaciones S.A. (Decreto 3517 de
Empresas de 2009) Fondos Cuenta: Fondo Financiero de
Telecomunicaciones: de Fondo Nacional de Regalias. Proyectos de Desarrollo
Barranquilla (Metrotel), (FONADE).
Establecimientos Publicos:
de Tequendama 16. Seguridad Consejo de Academia.
(TeleTequendama), Fondo Rotatorio del Departamento
(Decreto 643 de
de Bucaramanga Administrativo de Seguridad.
2004)
(TeleBucaramanga).
Anexo 1 - Directorio de las principales entidades y Anexo 2 - Directorio de las principales entidades y
organismos del Estado colombiano en el orden nacional organismos del Estado colombiano en el orden nacional
Organismo /
Datos de contacto
Entidad
Direcci6n: Carrera 5 No. 10 – 69, Calle 10 No. 7-50 (Capitolio Nacional), Bogotá D.C.
Senado de la
Teléfonos: (57-1) 3824362 - 3824367/ 01 800 15 21 900
Republica
Página web: http://www.senado.gov.co/; http://www.secretariasenado.gov.co/
Cámara de Direcci6n: Carrera 5 No. 10 – 69, Calle 10 No. 7-50 (Capitolio Nacional), Bogotá D.C.
Representantes Teléfonos: (57-1) 3823000 – 3824000 – 3825000. Página web: http://www.camara.gov.co/
17. Funci6n Establecimientos Publicos: Direcciones (en Bogotá D.C.): Carrera 8 No. 7 – 26 (Palacio de Nariño), Carrera 8 No.
Pública Escuela Superior de Administraci6n 7-27 (Edificio Galán), Calle 8 No. 6 - 63 (Casa Republicana), Calle 7 No. 6 – 54 (Edificio
Departamento
(Decretos: 264 Publica (ESAP). Administrativo de Administrativo).
de 2007, 188 de la Presidencia de la Teléfonos: (57-1) 5629300/ 01 8000 913666
2004; Ley 909 de Republica Página web: http://web.presidencia.gov.co/, http://www.gobiernoenlinea.gov.co/, http://web.
2004) presidencia.gov.co/decretoslinea/, http://www.vicepresidencia.gov.co/index.asp
18. Estadistica (FONDANE). Publicos:
Establecimientos Consejo Nacional de Informaci6n
Estadistica. Ministerio del Interior Direcci6n: Carrera 9 No. 14-10, Bogotá D.C. Teléfonos: (57-1) 444 31 00 / 01-800-09-11170
(Decreto 262 de Fondo Rotatorio del DANE
y Justicia Página web: http://www.mij.gov.co
2004)
Instituto Geográfico Agustin Codazzi Ministerio de Direcci6n: Calle 10 No. 5-51 - Palacio de San Carlos, Bogotá D.C. Teléfonos: (57-1) 3814000 / 01
(IGAC). Relaciones Exteriores 8000 911026. Página web: http://www.cancilleria.gov.co
19. Economia Solidaria.
Establecimientos Publicos: Consejo Nacional de la Economia Ministerio de
Solidaria Solidaria –(CONES). Direcci6n: Carrera 8 No. 6 – 64, Bogotá D.C.
Fondo de Fomento de la Economia Hacienda y Crédito
(Decreto 1798 de Fondo de Fomento de la Economia Publico Teléfonos: (57-1) 3 81 17 00 - 3 81 21 11. Página web: http://www.minhacienda.gov.co
2003, Ley 454 de Solidaria (FONES).
Ministerio de Defensa Direcci6n: Carrera 54 No. 26 – 25, Centro Administrativo Nacional (CAN), Bogotá D.C.
1998)
Nacional Teléfono: (57-1) 315 0111. Página web: http://www.mindefensa.gov.co/
20. Ciencia,
Tecnologia e Ministerio de Direcci6n: Avenida Jiménez No. 7-65, Bogotá D.C.
Innovaci6n
Agricultura y Teléfono: (57-1) 334 11 99. Página web: http://www.minagricultura.gov.co
(Decreto 1904 de Desarrollo Rural
2009, Ley 1286 de
Ministerio de la Direcci6n: Cra. 13 No. 32-76, Bogotá D.C.
2009) Protecci6n Social Teléfono: (57-1) 3305050.Página web: http://www.minproteccionsocial.gov.co
Ministerio de Minas y Direcci6n: Calle 43 No. 57-31, CAN, Bogotá D.C. Teléfonos: (57-1) 2200 300 / 01 8000 91 01 80.
Energia Página web: http://www.minminas.gov.co/minminas/
Ministerio de
Direcci6n: Calle 28 No. 13 A – 15, Bogotá D.C. Teléfonos: (57-1) 4199450 / 018000913311/
Comercio, Industria y
Turismo 019003310021.Página web: http://www.mincomercio.gov.co/
Ministerio de Direcci6n: Calle 43 No. 57 – 14, CAN, Bogotá D.C.

¿D6nde dice? Educaci6n Teléfono: (57-1) 2222800.Página web: http://www.mineducacion.gov.co
Ministerio de Direcci6n: Calle 37 No. 8-40, Bogotá D.C.

Elaboración DNP-DDTS-
GGPT (2009) con Ambiente, Vivienda y Teléfonos: (57-1) 3323434 – 3323400 / 018000915060- 018000919301
Desarrollo Territorial Página web: http://www.minambiente.gov.co/
base en DAFP (2009) y DNP
(2009).
262 | Anexo 2 - Directorio de las principales entidades y organismos del Estado colombiano - Continuación Depar tamento Nacional de Planeación | 263

Organismo /
Datos de contacto
Entidad
Organismo / Direcci6n: Carrera 10 No. 26-71 Int. 106, 2, 3 y 4 piso Bogotá D.C.
Datos de contacto Superintendencia
Entidad
de Vigilancia y Teléfonos: (57-1) 3274000/ 018000119703
Ministerio de Direcci6n: Edificio Murillo Toro, Carrera 8 entre calles 12 y 13, Bogotá D.C. Seguridad Privada Página web: http://www.supervigilancia.gov.co/
Tecnologias de la
Teléfono: (57-1) 3443460 Superintendencia del Direcci6n: Calle 45A No. 9-46, Bogotá D.C.
Informaci6n y las
Comunicaciones Página web: http://www.mintic.gov.co Subsidio Familiar Teléfonos: (57-1) 348.7800 – 3487777 / 018000910110.Página web: http://www.ssf.gov.co/
Ministerio de Direcci6n: Avenida el Dorado, CAN, Ministerio de Transporte, Bogotá D.C. Direcci6n (direcci6n temporal del Despacho y de la Secretaria General): Carrera 7 N° 32-16, piso
Transporte Superintendencia 19, Bogotá D.C.
Teléfono: (57-1) 3240800.Página web: http://www.mintransporte.gov.co/
Nacional de Salud
Direcci6n: Carrera 8 No. 8 - 43, Bogotá D.C. Teléfonos: (57-1) 3505084 - 3500607 – 3500322. Página web: http://www.supersalud.gov.co
Ministerio de Cultura
Teléfonos: (57-1) 3424100 / 01 8000 913079. Página web: http://www.mincultura.gov.co/ Direcciones: Carrera 13 No. 27 - 00 Pisos Mezanine, 5 y 10, Bogotá D.C. Avenida Carrera 50 No.
Superintendencia de
26 – 55, Interior. 2, Bogotá D.C. Teléfonos: (57-1) 587 00 00 – 6513240 - 5735432 – 5735428 –
Departamento Industria y Comercio
Direcci6n: Calle 26 No. 13 – 19, Edificio Fonade, Bogotá D.C. 5735435 –/ 018000-910165.Página web: http://www.sic.gov.co/
Nacional de
Planeaci6n (DNP) Teléfonos: (57-1) 381 50 00 /01 8000 12 12 21. Página web: http://www.dnp.gov.co Superintendencia de Direcci6n: Avenida El Dorado No. 51-80, CAN, Bogotá D.C. Teléfonos: (57-1) 324 57 77 – 220 1000
Sociedades / 01 8000 11 43 19. Página web: http://www.supersociedades.gov.co/
Departamento Direcci6n: Carrera 28 No. 17A-00, Bogotá D.C.
Administrativo de Teléfonos: (57-1) 4 088 000 - 2 086 060. Superintendencia Direcci6n: Calle 13 No. 18- 24, Edificio Estaci6n de la Sabana, Piso 3, Bogotá D.C.
Seguridad (DAS) Página web: http://www.das.gov.co/ General de Puertos Teléfonos: (57-1) 3 526700 / 018000-915615. Página web: http://www.supertransporte.gov.co
Departamento Superintendencia Direcci6n: Carrera 18 No. 84-35, Bogotá D.C.

Direcci6n: Carrera 6 No. 12-62, Bogotá D.C.
Administrativo de de Servicios Publicos Teléfono: (57-1) 6913005.
la Funci6n Publica Teléfonos: (57-1) 3344080 – 3344086 /01 8000 917770 Domiciliarios Página web: http://www.superservicios.gov.co
(DAFP) Página web: http://www.dafp.gov.co/
Banco de la Republica Direcci6n (sede principal): Carrera 7 No. 14-78, Bogotá D.C.
Departamento Direcci6n: Carrera 59 No. 26-70, Interior I, CAN, Bogotá D.C. Teléfono: (57-1) 3431111. Página web: http://www.banrep.gov.co/
Administrativo
Nacional de Teléfonos: (57-1) 5978300 – 5978399 / 01-8000-912002 Corporaci6n Aut6noma
Direcci6n: Carrera 1ra No. 52 - 10 Sector Muelle, Barrancabermeja (Norte de Santander).
Estadistica (DANE) Página web: http://www.dane.gov.co Regional
Teléfono: (57-7) 6214422.
Departamento del Rio Grande de la
Magdalena Página web: http://www.cormagdalena.com.co/
Nacional Direcci6n: Carrera 10 No. 15-22, Bogotá D.C.
Administrativo de la Teléfonos: (57-1) 327 52 52 / 01 8000 12 20 20 Comisi6n Nacional de Direcci6n: Calle 72 No. 12 - 77, Bogotá D.C.
Economia Solidaria Página web: http://www.dansocial.gov.co/ Televisi6n Teléfonos: (57-1) 5953000 / 018000 919796.
(DANSOCIAL)
Página web: http://www.cntv.org.co/
Departamento
Comisi6n Nacional Direcci6n: Carrera 4 No. 75-49, Barrio Rosales, Bogotá D.C. Carrera 16 No 96-64, Piso 7, Bogotá
Administrativo de Direcci6n: Carrera 7B Bis No. 132-28, Bogotá D.C.
del Servicio Civil D.C.
Ciencia, Tecnologia Teléfonos: (57-1) 625 84 80 / 01 8000 91 44 46
e Innovaci6n Página web: http://www.colciencias.gov.co, http://quihicha.colciencias.gov.co/ Teléfonos: (57-1) 325 97 00 - 6369131.Página web: http://www.cnsc.gov.co/
(COLCIENCIAS) de
Fondo de Garantias Direcci6n: Carrera 7 No. 35-40, Bogotá D.C.
Instituciones
Superintendencia de Direcci6n: Calle 26 No. 13-49, Interior 201, Bogotá D.C. Teléfonos: (57-1) 3394240/ 01 8000 - 912249.
Notariado y Registro Teléfonos: (57-1) 328 2121 / 018000911616.Página web: http://www.supernotariado.gov.co Financieras
(FOGAFIN) Página web: https://www.fogafin.gov.co/
Superintendencia Direcci6n: Calle 7ª No. 4-49, Bogotá D.C. Teléfono: (57-1) 5940200 – 5940201 / 018000 120100.
Fondo de Garantias Direcci6n: Carrera 11 No. 93-46, Bogotá D.C.
Financiera Página web: http://www.superfinanciera.gov.co/
de Entidades
Superintendencia de Direcci6n: Cra. 7 No. 31- 10, Pisos 11, 15 y 16, Bogotá D.C. Teléfonos: (57-1) 489 5009 / 01-800-05 Teléfonos: (57-1) 6355868 – 6355530.
Cooperativas
Economia Solidaria (FOGACOOP) Página web: http://www.fogacoop.gov.co/
11 737. Página web: http://www.supersolidaria.gov.co/
264 | Anexo 2 - Directorio de las principales entidades y organismos del Estado colombiano - Continuación

Organismo /
Datos de contacto
Entidad
Instituto Colombiano
de Crédito Educativo el Direcci6n: Cra. 3 No. 18-32, Bogotá D.C.
Teléfonos: (57-1) 417-3535 / 01900-3313777.
y Estudios Técnicos en
Exterior (ICETEX) Página web: http://www.icetex.gov.co/portal/Default.aspx
Corte Suprema de Direcci6n: Calle 12 No. 7 – 65 (Palacio de Justicia), Bogotá D.C.

Justicia Teléfono: (57-1) 562 2000. Página web: http://www.cortesuprema.gov.co/
Consejo de Estado Direcci6n: Calle 12 No. 7 – 65 (Palacio de Justicia), Bogotá D.C.

Teléfono: (57-1) 3506700.Página web: http://www.consejodeestado.gov.co/
Corte Constitucional Direcci6n: Calle 12 No. 7 – 65 (Palacio de Justicia), Bogotá D.C.
Teléfono: (57-1) 350 62 00. Página web: http://www.corteconstitucional.gov.co/
Consejo Superior de la Direcci6n: Calle 12 No. 7 – 65 (Palacio de Justicia), Bogotá D.C. Teléfono: (57-1) 565 8500.
Judicatura Página web: http://www.ramajudicial.gov.co/csj_portal/index.html
Fiscalia General de la Direcci6n: Diagonal 22B No. 52-01 (Ciudad Salitre), Bogotá D.C. Teléfonos: (57-1) 570 20 00 - 414
Naci6n 90 00 / 01 8000 912280. Página web: http://fgn.fiscalia.gov.co:8080/
Procuraduria General Direcci6n: Carrera 5 No. 15 - 60, Bogotá D.C.

de la Naci6n Teléfonos: (57-1) 5878750/ 018000 910 315. Página web: http://www.procuraduria.gov.co/
Defensoria del Pueblo Direcci6n: Calle 55 Nº 10 - 32, Bogotá D.C.

Teléfono: (57-1) 3147300.Página web: http://www.defensoria.org.co/red/
Contraloria General Direcci6n: Carrera 10 No. 17 – 18, Torre Contraloria, Piso 27, Bogotá D.C.
de la Republica Teléfono: (57-1) 353 7700 Ext. 3001 -3002. Página web: http://www.contraloriagen.gov.co
Auditoria General de Direcci6n: Carrera 10 No. 17-18, Piso 9, Edificio Colseguros, Bogotá D.C.
la Republica Teléfonos: (57-1) 3186800 / 018000-120205.Página web: http://www.auditoria.gov.co/
Consejo Nacional Direcci6n: Avenida El Dorado No. 46 - 20 CAN, Piso 6, Bogotá D.C.
Electoral Teléfono: (57-1) 2200 800. Página web: http://www.cne.gov.co/
Registraduria Direcci6n: Avenida Calle 26 No. 51-50, CAN, Bogotá D.C.

Nacional del Estado Teléfono: (57-1) 220 2880. Página web: http://www.registraduria.gov.co/
Civil
¿D6nde dice?
Elaboración DNP-DDTS-GGPT (2009) con base en
consultas en la Internet durante el mes de octubre de 2009.

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¿Qué contiene esta guía?

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Unidad 3 Rama Legislativa

Unidad 4 Rama Ejecutiva o Administrativa en el orden nacional

Unidad 6 Rama Judicial

Unidad 8 Organismos de control

Unidad 9 Organización electoral

¿Nación, país, patria, república?

Un breve recuento del

En esta unidad El Estado

Como estructura de poder, se Como definición, el concepto de Estado refiere a

¿Cuáles son los

La población El territorio La soberanía reconocida

L a existencia de e stos tres elementos

de los elementos del Estado

• Los nacidos en el pais (naturales de Colombia), incluso quienes sean

• Los hijos de padre o madre colombianos que hayan nacido en el extranjero

• Aquellos quienes hayan sido considerados como tales (por adopci6n),

de los elementos del Estado

Es el elemento físico o material en donde se asienta la población y

Los límites de Colombia se encuentran señalados en los tratados

Notas claves Notas claves

de los elementos del Estado Palabras claves

Plataforma continental: es la porci6n del

E s necesario distinguir el concepto Estado de otros, como nación,

Nación y nación Patria

Un breve recuento del

surgimiento del Estado moderno

Un breve recuento del

3. En el siglo XVIII, en el mundo, empezó a tomar vigencia

surgimiento del Estado moderno

2. A principios del siglo XVI, Maquiavelo (1469-1527), en su obra

Un breve recuento del

surgimiento del Estado moderno

El principio de la separación de poderes

Descripción del Estado colombiano

Principios básicos de la organización estatal

Ministro de las tres funciones tradicionales

Principios básicos de la organización estatal

cEstado federal o Estado unitario?

Así c omo el poder del Estado se separa en distintas ramas, también

Principios básicos de la organización estatal

Aspectos generales de los estados federal y unitario

Estado Federal Estado

Canadá, México, Brasil, derechos

politica y gubernamental”, “…El poder público, Colo mbia”.

Existe un único Estado

Existe un Estado Federal (la (representado en la persona

Principios básicos de la organización estatal

Aspectos generales de los estados federal y unitario

Estado Federal Estado Unitario

En el ámbito internacional, el Estado federal es uno

(representado a escala nacional por la Nación, y a

El Estado unitario ejerce todas las funciones estatales

El ejercicio de las funciones del Estado federal, por la