Actuaciones de la

Administración
• Las manifestaciones, actuaciones y
participaciones de la administración, en
la vida de relación, se traduce en:
• Actos
• Operaciones
• Hechos
• Contratos, etc.
 Hechos Administrativos
• Los hechos pueden ser materiales
o jurídicos
• Para el Derecho Administrativo
interesan «hechos jurídicos», es
decir aquellos que pueden
generar consecuencias jurídicas
 Calificación Jurídica del Hecho
Administrativo
• Si la administración es:
• Negligente
• Imprudente
• U omite el cumplimiento del deber, no se
trata de un hecho simplemente material
• En estos casos la conducta
administrativa adquiere connotación
jurídica
 Calificación Jurídica del Hecho
Administrativo
• Coincide la jurisprudencia y la
doctrina en señalar, que para
determinar la responsabilidad del
Estado por falla del servicio, requiere
la concurrencia de tres elementos
constitutivos, a saber:
 Calificación Jurídica del Hecho
Administrativo
• a). Una falta o falla del servicio, por
omisión, retardo, irregularidad,
ineficiencia o ausencia del servicio
• b). Un daño o perjuicio

• c). Una relación o vinculo de causalidad

entre la falla o falta y el daño
 Hecho Administrativo
• Son los hechos a los que el derecho
atribuye trascendencia jurídica para
cambiar las situaciones preexistentes
a ellos y configurar situaciones
nuevas, a las que corresponden
nuevas calificaciones jurídicas
 Acto Administrativo
• toda declaración unilateral de
voluntad realizada en el
ejercicio de la función
administrativa que produce
efectos jurídicos individuales
de forma inmediata
 Hecho Administrativo
• En el acto administrativo existe una
manifestación intencional y directa de la
administración
• En los hechos dicha manifestación, son
acontecimientos u omisiones, en donde la
voluntad administrativa interviene en forma
indirecta,
• Ejemplo: cuando procede con negligencia,
descuido, falta de pericia, o sin el debido cuidado
 Hecho Administrativo
• El acto jurídico, es fruto de la voluntad, y es su causa
generadora, directa y necesaria para producir efectos
de derecho
• En el hecho administrativo, no interviene la voluntad
en forma directa, de lo contrario estaríamos en
presencia de un hecho delictuoso
• El hecho administrativo, en ocasiones, puede ser el
resultado de la falta de prudencia, diligencia, cuidado,
o pericia.
• La voluntad en estos casos no actúa en forma directa
como determinante del suceso, sino indirectamente
 Operación Administrativa
• En la doctrina Colombiana, no ha habido mucha
claridad sobre el tema de las operaciones
administrativas:
• La ley 167 de 1941, les daba una categoría
jurídica especifica y diferente a los actos
administrativos
• El decreto 01 de 1984, reformatorio de la ley 167
de 1941, que también fue derogado en esta
parte, definía la operación en el inciso 4° del
articulo 83:
 Operación Administrativa
• “Las llamadas operaciones
administrativas se consideraran,
en adelante y para todos los
efectos actos administrativos”
 Operación Administrativa
• Se decía que :
• Las operaciones administrativas en esencia
constituyen actividades de la administración
con el fin de realizar un acto
• En otras palabras la operación obedece a un
procedimiento señalado en la ley, el cual
indica los pasos a seguir en forma sucesiva y
concatenada, con el fin de materializar
jurídicamente el acto administrativo
 Operación Administrativa
• Refiriéndose a la operación administrativa, el
Consejo de Estado, dice que no es posible
la confusión “porque operación
administrativa”, para los efectos del articulo
86, C.C.A (140 CPACA), no es otra cosa que un
conjunto de actuaciones materiales o hechos
tendientes a la ejecución de una decisión
administrativa
 Operación Administrativa
• Excepcionalmente la doctrina ha aceptado
también la figura de la “operación” frente a
actuaciones fallidas o que se dejan sin
culminación Ejemplo:
• El procedimiento de adquisición de un bien
rural que Incora, luego de haber logrado la
entrega anticipada del predio, deja inconcluso
con perjuicio para el dueño del mismo
 Operación Administrativa
• Así mismo puede darse la misma
figura cuando la administración, por
ejemplo, luego de iniciar una etapa
licitatoria o de concurso no la
culmina por las vías legales, cuales
son el auto de adjudicación o la
declaratoria de deserción
 Operación Administrativa
• En la actualidad, subsiste la noción de operación
en los sentidos anotados, los cuales aparecía ya
en la ley 167 de 1941
• Es tan cierto este alcance multicomprensivo que
el Decreto 2304 de 1989 subrogó el articulo 83
del C.C.A., que establecía la equivalencia entre
operación administrativa y acto administrativo,
por no corresponder ni a la realidad ni a los
alcances que la doctrina le había dado a dicha
figura
 Operación Administrativa
• El Consejo de Estado dice: “ que la operación
administrativa, no es más que una decisión no
exteriorizada, seguida de los actos materiales de
ejecución
• Esa resolución no se ha escrito, no se ha
publicado, ni se ha notificado
• Solo en virtud de su realización material es
conocida por los particulares, en tal forma que se
confunden la etapa decisoria y la de la ejecución”
 Operación Administrativa
A la inversa de lo que ocurre con el acto
administrativo escrito en el cual aparece en
forma clara la situación jurídica de la
administración y el particular, los motivos que se
han tenido para crearla y todos los demás
factores que sirven para valorar su ilegalidad y el
daño que genera, su forma de cumplimiento y
los procedimientos de su ejecución
 Diferencias entre Operación y
Hechos Administrativa
• La operación administrativa es
eminentemente voluntaria, pero
obedece a un proceso antes de llegar a
un resultado final. De allí la razón de que
se le defina como: “Una decisión no
exteriorizada de la administración,
seguida de actos materiales de ejecución,
en donde la etapa material, se confunda
con la decisoria”
 Diferencias entre Operación y
Hechos Administrativa
• En el hecho administrativo
existe una voluntad indirecta
de la administración, que
debido a la negligencia,
imprudencia o falta de cuidado
causa un daño
Características de la Operación
Administrativa
• 1. la operación administrativa,
tiene características que la
diferencian de otras figuras
jurídicas, y esa es la razón por la
cual el CPACA., establece que el
medio de control es el de
reparación directa (art. 140)
 Características de la Operación
Administrativa
• 2. El contencioso contra las
operaciones se estructura, con
base en el daño ocasionado,
único elemento demostrable,
sobre el cual se basa la
responsabilidad
 Características de la Operación
Administrativa
• 3. No es necesario solicitar la
nulidad de un acto, porque,
casualmente, se trata de una
actividad para realizar la
decisión
 Operación Administrativa
• La doctrina ha admitido la diferencia
entre decisión y ejecución, esta
última es el proceso externo de
cumplimiento del acto
administrativo, y el cual se realiza a
través de una operación que ejecuta
el Acto administrativo
 Acción de Reparación
Directa
• Tres son las hipótesis que hasta el
momento se han identificado para
concluir acerca de la procedencia de la
acción de reparación directa cuando el
origen del daño lo constituya una
actuación administrativa:
 Acción de Reparación
Directa
• 1) Cuando se pretenda la reparación de
los perjuicios causados por los actos
administrativos ajustados al
ordenamiento jurídico, siempre y cuando
no se cuestione en sede judicial la
legalidad del acto administrativo en
cuestión
 Acción de Reparación
Directa
• 2) Cuando se pretenda la condena
por los perjuicios causados por la
expedición y ejecución del acto
administrativo ilegal que haya sido
anulado o haya sido objeto de
revocatoria directa
 Acción de Reparación
Directa
• Cuando se pretenda la reparación de los
perjuicios causados por la anulación o
revocatoria directa de un acto administrativo
que hubiere sido favorable al actor, cuando
quiera que la anulación o revocatoria directa
hubiere sido causada por la inobservancia de
las reglas propias del procedimiento
administrativo o de las normas que rigen el
ejercicio de la actividad administrativa que
tiene a su cargo la Administración Pública.