Incumplimiento al Reglamento Del Decreto

Supremo Nº 132 y Ley Nº 19.300.

Integrantes: Patricio Cataldo Abarca.
Samuel Navia Carroza.
Docente: Bryan Argandoña Montiel.

Operaciones Mineras 28/05/2018

 Decreto Supremo Nº 132.
El Reglamento de Seguridad Minera “tiene como objetivo establecer el marco regulatorio
general al que deben someterse las faenas de la Industria Extractiva Minera Nacional para:
Proteger la vida e integridad física de las personas que se desempeñan en dicha industria y de
aquellas que bajo circunstancias específicas y definidas están ligadas a ella.
Proteger las instalaciones e infraestructura que hacen posible las operaciones mineras, y, por
ende, la continuidad de los procesos.

Operaciones Mineras 28/05/2018

 SERNAGEOMIN

Operaciones Mineras 28/05/2018

 SERNAGEOMIN
Decreto Ley N°3525, de 1980, Crea al SERNAGEOMIN.
Servicio Nacional De Geología y Minería es un servicio técnico, descentralizado, con
personalidad jurídica y patrimonio propios, que se relacionará con el Ejecutivo por intermedio
del Ministerio de Minería, y cuyo objeto será servir de asesor técnico especializado de dicho
Ministerio en materias relacionadas con la geología y minería.

Operaciones Mineras 28/05/2018

 Fiscalizaciones y Sanciones.
Artículo Nº10 .
El Reglamento de Seguridad Minera señala que serán funciones del Servicio controlar y fiscalizar
el cumplimiento de las normas y exigencias establecidas por este Reglamento o por el propio
Servicio.
Investigar los accidentes del trabajo, y exigir el cumplimiento de las acciones correctivas
dispuestas en la industria extractiva minera.
Proponer la dictación de normas que tiendan a mejorar las condiciones de higiene y seguridad
en la industria extractiva minera, de acuerdo con los avances técnicos y científicos.

Operaciones Mineras 28/05/2018

 Fiscalizaciones y Sanciones.
Articulo Nº12.
Los funcionarios del Servicio están facultados para inspeccionar la totalidad de los trabajos e
instalaciones que formen parte de las faenas mineras.

Articulo Nº 13.
Explicita las atribuciones y forma de procedimiento del Sernageomin sobre la materia.
Las observaciones de los funcionarios del Servicio serán anotadas en un libro especial, foliado y
con copias, exclusivamente destinado a este objeto, que deberá mantenerse en la
Administración.

Operaciones Mineras 28/05/2018

 Fiscalizaciones y Sanciones.
(art. 519 al 522)
Se precisan con mayor exactitud los alcances de las sanciones que puede dictaminar el Servicio
respecto de aquellas empresas que contravengan el Reglamento de Seguridad Minera.
"Las empresas mineras, serán penadas, sin perjuicio de las medidas disciplinarias que se
establezcan, con multas de dos (2) a cincuenta (50) Unidades Tributarias Mensuales por cada
infracción, y en caso de reincidencia, con el doble de dichas multas“
Además, recalca enseguida el poder sancionador que le ha sido conferido al Director Nacional
del Servicio Nacional de Geología y Minería quien "podrá determinar el cierre temporal o
definitivo, en forma parcial o total de la faena minera respectiva.

Operaciones Mineras 28/05/2018

 Proceso De Seguridad Minera
Investigación de
Fiscalización accidentes en la
Minera minería

SEGURIDAD
MINERA El programa de seguridad minera,
1. Fiscalización Programada. posee 3 procesos principales
(actividades), y todos ellos se
2. Fiscalización No Programada. encuentran en certificación bajo
el Sistema de Gestión de la
Calidad (SGC).
Revisión de
proyectos mineros

Operaciones Mineras 28/05/2018

 ¿Sobre Que Actividad?

Articulo. 5 RSM
INDUSTRIA EXTRACTIVA MINERA

Operaciones Mineras 28/05/2018

 ¿Donde Se Ejerce?

Art 6 EN LA FAENA MINERA

Operaciones Mineras 28/05/2018
 ¿Qué Se Fiscaliza?
Cumplimiento a la aprobación efectuada para los Proyectos de Explotación y/o tratamiento de
minerales; Depósitos de residuos mineros masivos; Depósitos de Relave.
Cumplimiento de RCA.
Cumplimiento a la Normativa Legal Vigente.

Operaciones Mineras 28/05/2018

 ¿Cuando Sancionar?
Algunos criterios a considerar:

La persistencia de la infracción.  Gravedad de incumplimiento a normativa de seguridad.

 Incumplimiento de medidas correctivas.  Si se han obstaculizado las funciones de SERNAGEOMIN.
 El riesgo que supone la contravención.

Operaciones Mineras 01/06/2018

 Ley sobre Bases Generales del Medio
Ambiente(19.300).
La ley establece un marco general de regulación del derecho a vivir en un medio ambiente libre
de contaminación, la protección del medio ambiente, la preservación de la naturaleza y la
conservación del patrimonio ambiental.

Operaciones Mineras 28/05/2018

 Super Intendencia De Medio Ambiente
SMA.
La Superintendencia del Medio Ambiente (SMA) es un servicio público descentralizado, con
personalidad jurídica y patrimonio propio, sometido a la supervigilancia del Presidente de la
República a través del Ministerio del Medio Ambiente, y cuyos cargos directivos son provistos de
acuerdo al sistema de Alta Dirección Pública. Se creó en virtud de la Ley Nº 20.417.

Operaciones Mineras 28/05/2018

 Rol Del SMA.
Es la institución a cargo de la fiscalización y sanción de los diversos instrumentos de carácter
ambiental que existen en Chile.
Focaliza su accionar en base a prioridades nacionales y regionales, considerando como base del
modelo los conceptos de riesgo ambiental.

Operaciones Mineras 01/06/2018

 Modelo De Evaluación Del Cumplimiento.

S
e
n
Fiscalización SMA OS
s
o
r
e
s Evaluación de compliance
(ISO 19.600) por terceros
r
e
m
o
t Autoevaluación titular
o
s

Operaciones Mineras 01/06/2018

 ¿Que Fiscaliza el SMA?
La SMA fiscaliza instrumentos de carácter ambiental, definidos por leyes ambientales de Chile

15.200 15 9 14 190
(RCA)

Operaciones Mineras 28/05/2018

 ¿Cuando Fiscaliza la SMA?
DENUNCIA OFICIO PROGRAMAS O
SUBPROGRAMAS

De la ciudadanía,
Por iniciativa propia Fijados por resolución
servicios o titulares

Presentadas por la Por iniciativa propia, Inspecciones

ciudadanía, otros ante hechos de programadas a lo largo
órganos del estado o los connotación pública del país, fijadas por
titulares a través de la resolución al inicio de
autodenuncia. cada año

Operaciones Mineras 28/05/2018

 ¿Como Fiscaliza?

Inspección en terreno Examen de formación Análisis y mediciones

Tres modos de ejecución:

 SMA
 Organismos Sectoriales – Red Nacional de Fiscalización Ambiental
(RENFA)
 Entidades Técnicas de Fiscalización Ambiental

Operaciones Mineras 01/06/2018

 Procedimiento Sancionatorio.

Amonestación por escrito

Multas de hasta 10.000 UTA por hecho
Clausura temporal o definitiva
Revocación RCA

(PDC)

Operaciones Mineras 28/05/2018

 Sistema Nacional de información de Fiscalización Ambiental.

Operaciones Mineras 28/05/2018

 Casos de Incumplimiento al Reglamento
PASCUA-LAMA.
Santiago, 17 de enero de 2018.
SMA Sanciona con clausura definitiva al proyecto
Minero Pascua Lama.
También se resolvió aplicar una sanción de 12.360
UTA, equivalente a $7.000 millones aproximadamente,
debido a múltiples incumplimientos relativos a
descargas de aguas ácidas, destrucción de flora,
monitoreos incompletos tanto sobre variables
ambientales como sociales y daño ambiental
provocado en zonas de vegas altoandinas, entre otros.
Estas sanciones son el resultado de dos
procedimientos sancionatorios (2013 y 2015), que
fueron acumulados en un único expediente.

Operaciones Mineras 28/05/2018

 Casos de Incumplimiento al Reglamento
PASCUA-LAMA.
El procedimiento sancionatorio comprende un total de 33 cargos, seis de ellos por infracciones
gravísimas, catorce por infracciones graves y nueve por infracciones leves; cuatro cargos fueron
absueltos debido a que no pudo determinarse su configuración con los antecedentes disponibles.
Con respecto a las sanciones, cinco de los incumplimientos (dos de los cuales produjeron además
daño ambiental irreparable) merecen la sanción de clausura total y definitiva. A su vez, se
aplicaron diversas multas a un total de 24 infracciones, las que sumadas alcanzan a la cifra de
12.360 UTA, equivalentes a $ 6.973 millones.

Operaciones Mineras 28/05/2018

 Clausura de Pascua-Lama.
1. Por la constante e irremediable destrucción de los glaciares,
desde hace más de 30 años.
2. Barrick incurrió en reiteradas faltas a la normativa ambiental,
que dan lugar a 5 procesos sancionatorios sectoriales.
3. Por no cumplir con lo establecido en la Resolución de
Calificación Ambiental (RCA) provocando dos episodios de daño
ambiental.
4. Por intentar minimizar y engañar sobre el daño producido a
través de una auto-denuncia, la cual es rechazada y da inicio a
un procedimiento sancionatorio por parte de la
Superintendencia de Medio Ambiente (SMA).
5. Por ocultar información a la SMA durante el proceso de
fiscalización.

Operaciones Mineras 01/06/2018

 Casos de Incumplimiento al Reglamento
Mina Panales.
El Tribunal Ambiental de Santiago aprobó la sanción de clausura definitiva y total de las
instalaciones y faenas de Minera Esparta Limitada (ex Minera Española Chile Limitada),
decretada por la Superintendencia del Medio Ambiente al culminar el procedimiento
sancionador contra la faena ubicada en el sector Quebrada de La Plata, comuna de Maipú.

Operaciones Mineras 28/05/2018

 Clausura de Mina Panales.
Para imponer la sanción de clausura definitiva y total, la SMA consideró:
1. Que no era aplicable la revocación de la RCA, porque en el presente caso nos encontramos frente
a un proyecto sin RCA.
2. Que la imposición de una multa -de acuerdo con el Superintendente no era suficiente para
cumplir el objetivo de disuasión, por cuanto la gravedad de los hechos hacía necesario tomar
acciones para el resguardo del medio ambiente, y que “un presupuesto base para que el daño
generado tenga el carácter de reparable, es el cese definitivo de las actividades mineras por parte
del infractor”
3. La SMA comprobó que la ejecución de las actividades mineras se emplazaban en un Área de
Preservación Ecológica y que por disposición de las normas pertinentes de la Ley N° 19.300 y el
Reglamento del SEIA, el proyecto debió ser evaluado ambientalmente […] señala que
correspondía a una infracción gravísima […] por cuanto se habría comprobado que el proyecto o
actividad requería entrar al SEIA y se constataron los efectos que hacían procedente un EIA.

Operaciones Mineras 28/05/2018

 Antecedentes Mina Panales.
 21 de marzo y 18 de abril de 2013, la SMA recibió denuncias del alcalde de Maipú y el decano de
la Facultad de Ciencias Agronómicas de la Universidad de Chile, que daban cuenta de la
ejecución de faenas de explotación minera en el sector, que no contaban con aprobación
ambiental (RCA), patente municipal y autorización del Sernageomin, y que se realizaban en un
sitio prioritario para la conservación en el SEIA.
 6 de mayo de 2013, la Seremi de Vivienda y Urbanismo Metropolitana, informó que, de acuerdo
al Plan Regulador Metropolitano, el lugar en que se emplaza la mina corresponde
mayoritariamente a un área de preservación ecológica.
 10 de mayo de 2013, el SEA indico que la empresa no registraba ingresos al SEIA.
 Si bien el SEA señaló que el proyecto “Mina Panales” no requería ingresar al SEIA (carta D.E.N°
130.969, de 14 de junio de 2013); el 19 de julio del mismo año, la Corte de Apelaciones de
Santiago acogió un recurso de protección presentado por la Municipalidad de Maipú contra
Minera Española Chile Ltda., ordenando la paralización de las actividades mineras y su ingreso al
SEIA mediante un EIA
Operaciones Mineras 28/05/2018
 Antecedentes Mina Panales.
El 15 de enero de 2014, la Corte Suprema acogió un segundo recurso de protección, interpuesto
por la Facultad de Agronomía de la U. de Chile, indicando que la empresa debía cesar sus
actividades mineras en el lugar mientras no contara con los permisos ambientales y mineros
correspondientes.
El 13 de febrero de 2014, el SEA dictó la resolución en que dispone que el proyecto minero debía
contar con una Resolución de Calificación Ambiental previo al inicio de sus actividades
31 de marzo de 2014, Sernageomin dispuso el cierre total y definitivo de la mina (Res. Ex.
N°630/2014). Luego, el 1 de abril dejó sin efecto la resolución que aprobó el proyecto de
explotación minera.
En junio de 2014, Agrícola y Forestal Danco Ltda. y la Clínica de Justicia Ambiental de la
Universidad Diego Portales presentaron dos nuevas denuncias.

Operaciones Mineras 01/06/2018

 Antecedentes Mina Panales.
25 de junio de 2014, la SMA formuló cargos contra Minera Española Chile Ltda. por realizar un
proyecto de desarrollo minero sin contar con RCA, iniciando el procedimiento sancionatorio
En marzo de 2015, la Municipalidad de Maipú informó a la SMA el cambio de razón social de la
empresa, que pasó a llamarse Minera Esparta Limitada.
Durante el procedimiento sancionatorio, la SMA solicitó (27 de octubre de 2014) y obtuvo del
Tribunal Ambiental autorización para aplicar la medida provisional de clausura temporal total de
las instalaciones de la Mina Panales, proceso que incluyó la intervención de Carabineros, ya que
la empresa continúo con sus actividades.
8 de mayo de 2015, la SMA cerró la investigación del procedimiento sancionatorio
1 de junio de 2015, la SMA concluyó dicho procedimiento e impuso la sanción de clausura
definitiva de las instalaciones y faenas de la minera.

Operaciones Mineras 28/05/2018

 Casos de Incumplimiento al Reglamento
Minera Los Pelambres.
SANTIAGO, a JUL. 2016
Sernageomin aplica sanción a la empresa minera los pelambres s.a.
por infracción al reglamento de seguridad minera en la faena minera
los pelambres, ubicada en la comuna de salamanca.
EL Acta levantada con ocasión de la referida fiscalización, se dejó
constancia del siguiente hallazgo en la faena minera "Los Pelambres"

Operaciones Mineras 28/05/2018

 Incumplimiento al Reglamento.
Se pudo evidenciar que al realizar la revisión de la documentación legal asociada al
cumplimiento del artículo 42 del Reglamento de Seguridad Minera, esta es deficiente, pues se
constató que:
1.- No todo el personal cuenta con registro de la difusión del Reglamento de Tránsito Mina.
2.- La evaluación teórica respecto del Reglamento de Tránsito Mina es deficiente.
3.- No todo el personal cuenta con la evaluación práctica de operación de los equipos.
Cabe destacar que el personal cuenta con la respectiva licencia de conducir municipal, así como
su autorización para operar equipos y el examen psico-senso-técnico al día.
En consecuencia todo el personal que no cumpla con lo indicado en el artículo 42 del
Reglamento de Seguridad Minera no podrá operar equipos.

Operaciones Mineras 28/05/2018

 Articulo 42.
Para resolver adecuadamente este procedimiento administrativo sancionatorio, primero se
requiere establecer el sentido y alcance del artículo 42 del Reglamento de Seguridad Minera.
Dicho artículo dispone lo siguiente:
Artículo 42.
Sólo podrán conducir vehículos y maquinarias motorizadas, tanto livianos como pesados, las
personas que, expresamente, la Administración de la faena haya autorizado. En todo caso, y
cuando deban conducir estos equipos en caminos públicos o privados de uso público, dichas
personas deberán cumplir con los requisitos establecidos por la legislación vigente tales como:
Ley NO 18.290; D.S. N O 170, del 02 de enero de 1986 y el D.S. 'N O 97 del 12 de Septiembre de
1984, ambos del Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones.

Operaciones Mineras 28/05/2018

 Articulo 42.
El personal designado deberá ser debidamente capacitado sobre la conducción y operación del
móvil que debe conducir. Para ello, deberán cumplir con los siguientes requisitos:
a) Saber leer. Y escribir;
b) Ser aprobado en un examen Psico-senso-técnico riguroso;
c) Ser aprobado en un examen práctico y teórico de conducción y operación;
d) Ser instruido y aprobar un examen sobre el "Reglamento de Tránsito" que la Empresa Minera
debe tener en funcionamiento.
e) Cada cuatro años debe establecerse un examen Psicosenso-técnico riguroso e ineludible para
los chóferes que renuevan su carné interno.
f) Para choferes de equipo pesado, los que transporten personal, u otros que determinen las
empresas, el examen Psico-sensotécnico será anual.

Operaciones Mineras
 Antecedentes.
La Resolución de formulación de cargos imputa a la empresa el hecho de que trabajan en su
faena minera operadores de equipos que no cumplen con los requisitos establecidos en el
artículo 42.
En particular, la Resolución de formulación de cargos sostiene que los trabajadores de la empresa
Movitec que operaban equipos en la faena el día de la fiscalización se encontraban en la
siguiente situación irregular.
1. la evaluación teórica sobre el Reglamento de Tránsito a la que habían sido sometido fue
deficiente.
2. no habían sido sometidos a una evaluación práctica de operación de equipos.
3. no existían registros de la instrucción del Reglamento de Tránsito.

Operaciones Mineras 28/05/2018

 Antecedentes.
En cuanto a la imputación consistente en la ausencia de un examen práctico aprobado por los
operadores de Movitec fiscalizados, la empresa afirma tres hechos contradictorios entre sí. En la
primera página de su escrito de descargos, la empresa señala que
"los trabajadores de la empresa contratista Movitec, al tiempo de la fiscalización, contaban con
exámenes teóricos y prácticos que les permitían la operación de los equipos de apoyo a los
cuales estaban asignados".
Luego, en el mismo escrito, afirman que el personal fiscalizado de la empresa Movitec "poseía, o
se encontraba realizando, la capacitación práctica de conducción de equipos mina".
Por último, los trabajadores de Movitec fiscalizados no contaban con la aprobación de un examen
práctico porque el día de la fiscalización "estaban tomando el examen práctico en la misma
operación".

28/05/2018
28/05/2018
¡GRACIAS POR SU ATENCIÓN!