ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, LEY 489

DE 1998 Y ESTADO SOCIAL DE

DERECHO
http://hermesoft.esap.edu.co/esap/hermesoft/portal/home_1/htm/cont0.jsp?rec=not_3271.jsp

I. EL MODELO DE ESTADO EN LA C.P. 1991

II. LA “CONSTITUCION ADMINISTRATIVA”-

CARACTERISTICAS

III. LA ADMINISTRACIÓN FRENTE A LOS DERECHOS

DEAutor:
LOS ADMINISTRADOS
Gustavo Aponte Santos 1
 I. MODELO DE ESTADO EN
LA C.P. 1991
1. MODELO SOCIAL

2. MODELO ECONÓMICO

3. MODELO NORMATIVO

4. MODELO CENTRO -PERIFERIA

Autor: Gustavo Aponte Santos 2
 1. MODELO SOCIAL
(Tendencia Modificación del Estado Benefactor)

1) Consagración de derechos fundamentales – tutela

(Art. 86 C.P.)
2) Consagración de derechos sociales- Popular- Grupo
(Art. 87 C.P.)
3) Flexibilización régimen laboral. (Ley 50/90).
4) Seguridad social – Desmonopolización (Art. 48 C.P Ley
100/93).
5) Servicios Públicos Domiciliarios- Desmonopolización.
(Art. 365 C.P Ley 142/94).
6) Educación- desregulación (Art. 67, 68 y 69 C.P).
7) Subsidios a la demanda. (Ley 100/93, ley 142/94).
8) Principio de solidaridad (Art. 1 C.P).

Autor: Gustavo Aponte Santos 3

 DERECHOS FUNDAMENTALES
• Vida.
• Integridad Personal.
• Libertad e Igualdad ante la Ley.
• Personalidad Jurídica.
• Intimidad. Habeas data.
• Libre Desarrollo de la
Personalidad.
• Libertad de Conciencia.
• Libertad de Cultos, Expresión e
Información.
• Honra.
• Paz.
• Petición.
• Circulación y Residencia.
• Trabajo.
• Asociación.
Autor: Gustavo Aponte Santos
• Sindicalización
• Libertad de Enseñanza,
aprendizaje, Investigación y
Cátedra.
• Libertad Personal.
• Debido Proceso.
• Habeas Corpus.
• Doble Instancia.
• Aprehensión en Flagrancia.
• No autoincriminación.
• Prohibición al destierro, Prisión
Perpetua y Confiscación.
• Asilo.
• Reunión y Manifestación.
• Participación.
• Libertad de escoger Profesión,
Ocupación, Arte u Oficio.
4
 GARANTIAS PARA MATERIALIZARLOS

• DEFINICION DE LOS FINES ESENCIALES DEL ESTADO.

• RAZON DE SER DE LAS AUTORIDADES PUBLICAS:

PROTEGER LOS DERECHOS.

• MECANISMOS DE PROTECCION JUDICIAL SI SE

DESCONOCEN EN SEDE ADMINISTRATIVA. (ACCION DE
TUTELA)

Autor: Gustavo Aponte Santos 5

 2. MODELO ECONÓMICO
(Tendencia Desmonte del Estado Proteccionista-
Empresario)

1) Librecambista (Art.333 C.P.)

2) Actividad económica e iniciativa privada
libres. (art.333 C. P.).
3) Libre competencia. (Art.333 C. P).
4) Limite a la creación de monopolios estatales.
(Art. 336 C.P)
5) Intervención del Estado limitada (regular y
controlar) (Art. 150.21, 334).
6) Privatizaciones. (Art.60 y 336 C. P).

Autor: Gustavo Aponte Santos 6

 3. MODELO NORMATIVO
(Tendencia Desmonte del Estado Autoregulador)

1) Desregulación. Elimina trámites, elimina

funciones. Eficiencia. (art. 84 y 333 C.P.).

2) Regulación para promover la competencia

(Art. 333 C.P). Ley 489. Art. 48.

3) Estructura del Estado: Compleja.

4) Estructura Rama Ejecutiva: Flexible:

(Supresiones, fusiones, reestructuraciones)
Autor: Gustavo Aponte Santos 7
4. MODELO DE RELACIONES CENTRO – PERIFERIA
(Tendencia- Descentralista)

1) Política: (Art.260 C.P)

2) Administrativa: (Art.356-357 C.P)

3) Fiscal: (Art. 356-357 C.P)

Autor: Gustavo Aponte Santos 8

II. LA CONSTITUCION ADMINISTRATIVA-
CARACTERISTICAS

• CONJUNTO DE PRINCIPIOS Y NORMAS

CONSTITUCIONALES QUE SE REFIEREN A LA
FUNCIÓN ADMINISTRATIVA. (PRINCIPIOS
ORIENTADORES- ESTRUCTURA- SERVIDORES
PUBLICOS- CARRERA ADMINISTRATIVA- SISTEMA
SALARIAL- RESPONSABILIDAD-FUNCIONAMIENTO,
ETC.).

• NUEVO MODELO DE ADMINISTRACION PUBLICA.

Autor: Gustavo Aponte Santos 9

 1) CARACTERÍSTICAS NUEVO MODELO DE
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

a) PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES PROPIOS.

b) TENDENCIA PRIVATISTA.

c) ESTRUCTURA FLEXIBLE.

Autor: Gustavo Aponte Santos 10

 a. PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES PROPIOS
DE LA FUNCION ADMINISTRATIVA
• Interés General.
• Igualdad: Derecho fundamental.
• Moralidad: Actuación ética.
• Eficacia: Obtención de buenos resultados.
• Economía: Ahorro, austeridad.
Art.209 C.P • Celeridad: Agilidad en las decisiones.
Función
Administrativa
• Imparcialidad: Sin discriminaciones
• Publicidad: Transparencia

• Buena fe (Art.83 C.P.)

• Eficiencia: Costo más bajo posible. En toda la C.P.

• Ley 489/98 los desarrolla.

Autor: Gustavo Aponte Santos 11
 b. TENDENCIA PRIVATISTA

1) Administración por colaboración.

(privatización de la gestión pública).

2) Privatización del régimen legal de la

entidad pública o del sector económico

3) Privatización del capital público

Autor: Gustavo Aponte Santos 12

 1) Administración por colaboración
(Privatización de la gestión pública)

Art. 123.3 y Art. 210. C.P “(...) Los particulares pueden cumplir
funciones administrativas en las condiciones que señale la ley”.
i) Por orden legal
• El legislador dispone ii) Por contratos
directamente que personas • - Concesiones
privadas presten una función o -Prestación de servicios
servicio público.
• Cámaras de comercio (Registros
mercantil, provedores, iii) Convenios previo acto
Entidades sin ánimo de lucro) administrativo
• Curadores (licencias - Artículos 110 y ss. de la
construcción) ley 489 de 1998
• Gremios Transporte (tasa)
• Universidades privadas iv) Convenios de asociación
(exámenes) (Art 96 Ley 489 de 1998).

Autor: Gustavo Aponte Santos 13

 2) Privatización del régimen legal de la entidad
pública o del sector económico
i) Por cambio de naturaleza jurídica.

La ley cambia la naturaleza de un organismo que se regía por el derecho público, a

otro tipo de ente en el cual prevalece el derecho privado.

• Transformación de Establecimientos Públicos a E.I.C.E.,(Art. 20 T.)

• E.S. E. S: Ley 100 de 1993. Idem.
• E.O.S.P.D.: Ley 142 de 1993. idem.
• Filiales de entidades financieras: ley 45 de 1990. Multibanca.
• Transformación de E.I.C.E a S.E.M

ii) Privatización del régimen legal por desmonopolización.(Desregulación)

Apertura a la competencia privada de sectores tradicionalmente operados y

regulados por el Estado

• Telecomunicaciones: leyes 142 y 143 de 1994.

• Puertos: ley 1 de 1991.
• Salud, pensiones y riesgos profesionales: ley 100 de 1993.
• Telefonía, agua, luz, gas, aseo: ley 142 de 1994.
• Televisión: ley 182 de 1995.
Autor: Gustavo Aponte Santos 14
 3) Privatización del capital Público

• Concepto:
Transferir total o parcialmente la propiedad del capital
accionario público a manos privadas

• Mandato constitucional:
Artículos: 60, 150-9 y 336-7

• Desarrollo legal:
Ley 226 de 1995

Ejemplos: Bancos oficiales, hidroeléctricas,

termoeléctricas.

Autor: Gustavo Aponte Santos 15

 c. ESTRUCTURA FLEXIBLE
Parte Estática

• Conserva los elementos básicos de reforma administrativa de

1968. Sector Central y Sector descentralizado por servicios.
• Se diversifica el sector descentralizado con nuevas figuras:
-Superintendencias y U.A.E. con personería jurídica, entidades
de régimen especial como las ESES, las EOSPD, los Institutos de
Ciencia y Tecnología (Derecho Privado).
• Regulación de las sociedades públicas y las filiales de S.E.M y
E.I.C.E. (Derecho privado).
• Creación de comisiones reguladoras de la competencia.
• Organismos de régimen especial, autónomo o propio: Banco de la
República-Comisión Nacional de Televisión-Corporaciones
Autónomas Regionales. CAR-Entes universitarios autónomos-
Comisión Nacional del Servicio Civil

Autor: Gustavo Aponte Santos 16

 c. ESTRUCTURA FLEXIBLE
Parte Dinámica

i) Nuevos poderes permanentes del Presidente. Art. 189.15.16 C. P.

Decretos para:
• SUPRIMIR Art. 52 ley 489 de 1998.
-Causales (ineficiencia) - Límites: No ministerios ni departamentos
administrativos. No organismos autónomos.
• FUSIONAR ART 2. Ley 790 de 2002.
-Causales: ineficiencia. - Límites: Traslado de tasas. Traslado de funciones
jurisdiccionales.
• REESTRUCTURAR Art. 54 (marco) Ley 489 de 1998. Busca eficiencia y
racionalidad de la gestión pública.

ii) Desregulación de procedimientos.

iii) Utilización de métodos de gerencia privada.

iv) Transformación en los sistemas de control.

Autor: Gustavo Aponte Santos 17
 III. LA ADMINISTRACION FRENTE A LOS
DERECHOS DEL ADMINISTRADO. DIAGNOSTICO.

• Tendencia al no reconocimiento de derechos

ciertos.
• Desactualización C.C.A. 1984. Libro I.
• Debilidad de los sistemas de control. Superint.
• Tensión en la aplicación de los principios
(Principio eficiencia vs. Principio garantista).
• Alcance de la administración por colaboración.
Evaluar la administración compartida.
• La modernización ¿para qué?.
Autor: Gustavo Aponte Santos 18
 LA EXIGENCIA ESENCIAL A LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
ARTICULO 2o. Son fines esenciales del Estado: servir a la
comunidad, promover la prosperidad general y garantizar
la efectividad de los principios, derechos y deberes
consagrados en la Constitución; (...)

EFICIENCIA + EFICACIA
(Menor costo posible) (Obtención resultados previstos)

RECONOCIMIENTO DERECHOS SEDE ADMINISTRATIVA

Autor: Gustavo Aponte Santos 19