GASTO CORRIENTE

En el Presupuesto 2012 se asume que el gasto corriente

será de RD$276,931.4 millones. El gasto corriente se
compone de: 1. Gasto de Consumo, donde se registran las
remuneraciones a los empleados públicos, contribución a la
seguridad social y adquisición de bienes y servicios; 2.
Intereses, donde se registra los intereses a pagarse por las
deudas interna y externa, además de comisiones por
administración de éstas; 3. Prestaciones Sociales, donde se
registran las prestaciones a la seguridad social; y, 4.
Transferencias corrientes, donde se registran las
transferencias a los sectores público y privado.
GRAFICA N°1
 GASTO DE CAPITAL
O El gasto de capital en el Presupuesto 2012 es de RD$97,251.2
millones; esto equivale a un aumento de 20.1% del Presupuesto
2011. Sin embargo, la ejecución presupuestaria del año recién
pasado difiere considerablemente de lo presupuestado. CREES
estima que la ejecución presupuestaria del 2011 en cuanto al gasto
de capital estará por debajo de lo presupuestado en unos
RD$7,600.0 millones.
O Con respecto al Gasto de Capital en el Presupuesto 2012, debemos
tomar en consideración que el 2012 será el último año del actual
Presidente de la República y esto implica que las obras en ejecución
se quieran terminar antes de su salida. Además, es muy probable que
los atrasos a contratistas y suplidores del Estado de la ejecución
presupuestaria 2011 se quieran saldar en el presupuesto
2012. Desde nuestra perspectiva, estas son las razones principales
por lo cual se ha presupuestado el elevado monto señalado
anteriormente. Esto se suma al gasto corriente en un período
electoral; por esto las incertidumbres que observamos en cuanto a la
sostenibilidad de la política fiscal en el mediano plazo.
 FUENTES Y USO DE FINANCIAMIENTOS
FUENTES FINANCIERAS
La Ley de Presupuesto General del
Estado 2012 incluye fuentes
financieras por RD$78,262.0 millones;
de los cuales un 71% se obtendría a
nivel internacional y el restante 29%
en el mercado local. Las fuentes de
financiamiento interno, se concentran
en: a. Crédito Interno, suponemos a
través de instituciones de
intermediación financiera; y, b. Bonos
para la deuda administrativa. Los
financiamientos a obtenerse en el
mercado internacional provendrían,
principalmente, de: a. PETROCARIBE;
b. Banco Interamericano de Desarrollo
(BID); c. Banco Mundial (BM); d.
Colocación de títulos de bonos; y, e.
Banca comercial. Éstas han sido las
fuentes más más importantes de
financiamiento público durante los
ultimos años.
 APLICACIONES FINANCIERAS
En la medida que los requerimientos
de financiamientos no implican pagos
inmediatos para amortizar deuda
interna y/o externa en el ejercicio
presupuestario 2012, asumimos que
los estimados aplicaciones financieras
son correctos. En consecuencia, se
mantienen los montos de
RD$25,962.4 millones para amortizar
deuda interna; RD$25,750.5 millones
para amortizar deuda externa; y,
RD$4,105.3 millones para saldar
cuentas por pagar u otras aplicaciones
financieras. El resto de los
financiamientos que debe obtener el
Estado irían a financiar el resultado
financiero deficitario del Estado para el
2012.
ANÁLISIS DEL PRESUPUESTO GENERAL DEL
ESTADO 2013

I. INTRODUCCIÓN
Aparte de las leyes impositivas, una Ley de Presupuesto General
del Estado es una de las legislaciones donde la relación del
Estado con la ciudadanía se hace más evidente. En este sentido,
el presupuesto de un estado nacional incluye los recursos que
espera obtener a través de los impuestos que se recaudan de los
ciudadanos y el gasto público. También, contiene las fuentes
para financiar operaciones deficitarias y el manejo de la deuda
pública. La formulación de un presupuesto estatal debe cumplir
con los principios de transparencia y, en principio, no debería ser
deficitario para evitar comprometer las generaciones futuras por
el gasto público presente. Esto se hace más crítico si el gasto
público se destina a subsidios, clientelismo, corrupción y
proyectos que no presentan retornos económicos positivos. La
ejecución de los presupuestos son más importante que su
formulación.

INGRESOS FISCALES
Los ingresos fiscales generalmente son
estimaciones de las recaudaciones que se
pretenden captar de los contribuyentes que
realizan actividades económicas
productivas y/o requieren de algún servicios
provisto por el Estado. Los organismos
multilaterales de financiamiento y los
hacedores de políticas públicas en la
República Dominicana y otros países
asumen que los incrementos de cargas
impositivas por mayores tasas y/o nuevas
figuras implican mayor recaudación por
parte del fisco. En ausencia de dictaduras
y/o regímenes tiránicos, las legislaciones
impositivas son las que más afecta el
comportamiento humano porque implican
confiscación de recursos que han producido
los propios ciudadanos. En este sentido,
mayores cargas impositivas implican mayor
incentivo a la elusión y evasión fiscal por
parte de agentes económicos. Además,
mayores cargas fiscales empujan entes
productivos y hasta sectores a la economía
informal.
INGRESOS TOTALES: SOBREESTIMACIÓN
POR RD$17,920.3 MILLONES
Con relación a los Ingresos Totales, se
puede apreciar que la proyección de CREES
para 2013 es de RD$366,504.3 millones,
mientras que el Presupuesto 2013 incluye
RD$384,425.3 millones. Esto representa
una diferencia de RD$17,920.3 millones, lo
que arroja una sobreestimación de
4.9%. CREES estima que los Ingresos
Tributarios podrían estar sobreestimados en
RD$10,090.3 millones, los No- Tributarios
en RD$6,302.1 millones y las Donaciones
en RD$1,527.9 millones.
De producirse unas recaudaciones de
RD$384,425.3 millones, estaríamos en
presencia de un incremento de 20.9% con
relación a nuestro estimado para 2012, o lo
que equivale a RD$66,512.9 millones.
 GASTO PÚBLICO
El gasto público se estima en base a ejecuciones presupuestarias anteriores y en
la mayoría de los casos se incrementa año tras año. En el caso dominicano, no
existen evaluaciones de la transparencia con que se utilizan los recursos de los
contribuyentes ni la calidad de los servicios que provee el estado
dominicano. Por esta razón, CREES publicó Presupuesto Base-Cero (modificado)
sugiriendo iniciar la planificación presupuestaria desde cero para que cada
entidad evalúe las necesidades de recursos económicos y se soliciten sólo en la
medida en que se pruebe la necesidad y utilidad de los mismos. Este tipo de
presupuesto se opone a la determinación de los egresos fiscales por
disposiciones de aumentos porcentuales o absolutos sin fundamentos,
descartando la concepción de que es necesario aumentar continuamente el
presupuesto anual del Estado.
El gasto público creció en 151% entre 2004 y 2011 en términos nominales, sin
descontar la inflación. Cuando eliminamos los efectos de incremento de precios,
el incremento del gasto público se incrementó en 62%. Actualmente, no existe
un mínimo de rendición de cuentas de ejecutorias de las entidades públicas y los
funcionarios gubernamentales; aún con auditorías realizadas por la Cámara de
Cuentas que revelan debilidades en la ejecución del gasto público, no existen
consecuencias para evitar esas prácticas en el futuro.