POLICIA NACIONAL DEL PERÚ

ESCUELA NACIONAL DE FORMACIÓN

PROFESIONAL POLICIAL
ESCUELA DE EDUCACIÓN SUPERIOR TECNICO POLICIAL HN CAP APV
PP

Asignatura: Negociación y Resolución de

Conflictos

Docente: SS Aldo PASSONI HINOSTROZA

 ALGUNAS NORMAS DE CONDUCTA:

No tenga
Participe
Nuestros temor
Si tiene activamente
celulares aportar con
No comer en sueño puede levantando
deben sus ideas;
clase, menos ponerse de la mano; Ud.
encontrarse recuerde,
fumar. pie, tras su ayudará a
apagados o nadie es
carpeta. construir la
en vibrador. dueño de la
clase.
razón.

2
 MODULO I
ANALISIS DEL CONFLICTO SOCIAL
Generalmente los conflictos se ven, perciben y viven como algo negativo: nos
hacen recordar el dolor, las heridas o el estrés. Para las personas que están inmersas
en situaciones conflictivas, es muy difícil ver el potencial que tienen los conflictos
para lograr cambios constructivos.

La necesidad de manejar conflictos parece más crucial cuando se dan amenazas de

violencia o se rompen las relaciones. Los conflictos tienen ciclos, no ocurren
simplemente como los desastres naturales. Son el resultado de un proceso muy
extenso como producto de la interacción entre las personas y tienen múltiples
causas. Son, por lo tanto, procesos complejos con facetas diferentes.

Los conflictos son una parte natural y necesaria de nuestras vidas. Ya sea
en nuestro hogar con nuestras familias, en el trabajo con nuestros colegas, o en
negociaciones entre gobiernos. El conflicto traspasa nuestras relaciones.
 La paradoja del conflicto.

Son la fuerza que

puede romper Son la fuerza que
relaciones y nos une
destruir
causando daño
Esta naturaleza dual
del conflicto desde
siempre hace que
sea importante
estudiar y
comprender este
concepto
OBJETIVO DEL MODULO

El objetivo del presente Módulo es

fortalecer en el participante las
capacidades de análisis de los conflictos
sociales con enfoque de prevención.
 COMPETENCIA DEL MÓDULO

Al finalizar el aprendizaje del módulo, serás capaz de

analizar situaciones, procedimientos o programas con
una perspectiva analítica de los conflictos sociales.

CONCEPTUALES
1. El Conflicto Social
2. El problema del
conflicto social
3. Las partes o actores del social.
conflicto social 2. Identifica los discursos de las partes o
4. Proceso del conflicto
CAPACIDADES A DESARROLLAR
PROCEDIMENTALES ACTITUDINALES
1. Comprende y define el Conflicto
Social
2. Identifica sus elementos objetivos y
subjetivos
Identifica y analiza el problema de fondo Es consciente y autocrítico acerca de su
del conflicto social. rol en los conflictos sociales
1. Desarrolla un mapeo de las partes o
actores que intervienen en el conflicto
Cauteloso para evitar hacer daño
(principio del DO NO HARM)
actores y diferencia sus intereses,
cosmovisión y necesidades.
Reconoce las distintas etapas por las que
Objetividad para analizar y no proyectar
transcurre un conflicto social y los cambios
los prejuicios personales.
que ocurren.
 LISTA DE ACRÓNIMOS

AID Área de Influencia Directa

EIA Estudio de Impacto Ambiental
FONCODES Fondo de Compensación y desarrollo Social
IDH Índice de Desarrollo Humano
INEI Instituto nacional de Estadística e Informática
MIDIS Ministerio de Inclusión Social
OEA Organización de Estados Americanos
ONAGI Oficina Nacional de Gobierno Interior del Ministerio del Interior
PART Programa de Alerta y Respuesta Temprana
PEA Población Económicamente Activa
PNUD Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
PRONAA Programa Nacional de Apoyo Alimentario
PUCP Pontificia Universidad Católica del Perú
SEIA Sistema Nacional de Evaluación Ambiental
ANA Autoridad Nacional del Agua
DNTDT Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial
ESSALUD Seguro Social de Salud
MINAM Ministerio del Ambiente
MINEM Ministerio de Energía y Minas
MINSA Ministerio de Salud
MINTRA Ministerio de Trabajo
OEFA Organismo de Evaluación y Fiscalización ambiental
OGCS Oficina de Gestión de Conflictos Sociales
ONDS Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad
ONG Organismo No Gubernamental
PCM Presidencia del Consejo de Ministros
RRCC Relaciones Comunitarias
RSE Responsabilidad Social Empresarial
 EVOLUCION DE LA DEFINICION DE CONFLICTOS SOCIALES

EDAD DE LA
HISTORIA CONCEPCION CONFLICTOS SOCIALES

Se asociaba a la Las protestas sociales fueron consideradas delitos. El

interpretación de la cristianismo mantuvo una actitud hostil frente a cualquier
Media realidad como inmutable, forma de rebeldía.
sujeta a un ciclo.

Se empieza a debatir Las protestas populares siguen criminalizadas. Los tratados de

sobre los conflictos política se ocupan del tema pero para adoptar mecanismos que
Moderna sociales. impidan las revueltas.
Para Nicolás Maquiavelo, los conflictos sociales se originan por
la división social propia del orden político; es decir, tipos de
vida en un Estado organizado políticamente: el del pueblo y el
”de los grandes”.
Jean-Jacues Rosseau, la existencia de dos clases diferenciadas:
a) propietarios poderosos y amos y b) los no propietarios
pobres y esclavos.
 EVOLUCION DE LA DEFINICION DE CONFLICTOS SOCIALES
EDAD DE LA CONCEPCION CONFLICTOS SOCIALES
HISTORIA
Surgen los Surgen los “estados dictatoriales” y en rechazo las revoluciones que obligan al Estado a
movimientos introducir reformas necesarias para evitar desorden y confrontación social.
Contemporánea
sociales (clases
Karl Marx sostiene que la lucha de clases (conflicto) no produce armonía o libertad sino
bajas) que buscan
cambio social o progreso., dan forma a las sociedades. Presta atención al papel de los
ascender. conflictos sociales.

Ralf Dahrenforf, define como una situación universal que sólo puede solucionarse a partir de
un cambio social.

L. Coser define como “la lucha por los valores y por el status, el poder y los recursos escasos,
en el curso de la cual los oponentes desean neutralizar, dañar o eliminar a sus rivales”
(trasciende lo individual y procede de la propia estructura de la sociedad)..

La visión contemporánea es que el conflicto no sólo propicia el cambio sino también sirve
como regulador y fortalecedor de órdenes establecidos. Depende del sentido y significado
que se les otorgue, siendo importante no solo tomar en cuenta sus factores económicos-
sociales, políticos e ideológicos, sino también culturales y psicológicos.. No es necesaria las
movilizaciones de masas y el uso de la violencia, sino que admite otras formas de resistencia
u oposición.
 EVOLUCION DE LA DEFINICION DE CONFLICTOS SOCIALES
EDAD DE LA
HISTORIA CONCEPCION CONFLICTOS SOCIALES
Contemporánea Constructivista Significa una divergencia de intereses percibida o la
creencia de que las actuales aspiraciones de las partes no
pueden lograrse simultáneamente (Pruitt &Rubin, 1994).
Surge cuando dos o más actores en una relación de
interdependencia no están de acuerdo sobre la
distribución de recursos materiales o simbólicos y actúan
basándose en estas incompatibilidades percibidas
(Lederach, 1996).

Defensoría del Pueblo la define como “un proceso

complejo en el cual sectores de la sociedad, el Estado y
las empresas perciben que sus objetivos, intereses,
valores o necesidades son contradictorios y esa
contradicción puede derivar en violencia.”.
 Diferencia entre conflicto social, crisis y violencia

Conflicto social Crisis Violencia

• Proceso social • Respuesta a un • Acción destructiva
dinámico en el que proceso de resolución entre las partes en
dos o más partes que no atiende el conflicto.
interdependientes problema real del
perciben que sus conflicto social.
intereses se
contraponen.
Responden a
problemas que
obedecen a una
situación mediata,
permanente,
irresuelta y recurrente.
Capitulo 1

ENTENDIENDO
Y DEFINIENDO
EL CONFLICTO
SOCIAL
 DIFERENCIA ENTRE CONFLICTO Y CONFLICTO SOCIAL
CONFLICTO
A diario nos encontramos con situaciones
en las que estamos confrontados con
otras personas o grupos. Estas situaciones
que se sienten, se perciben o se viven
como un conflicto, se presentan como
parte natural de la interacción humana,
donde surgen desacuerdos, diferencias,
intereses, etc.
Estas situaciones de conflicto se expresan
a nivel individual o interpersonal y que
surgen de la confrontación de intereses de
individuos que son parte de una
organización, institución laboral, familia o
grupo social;
CONFLICTO SOCIAL
denominaremos conflictos sociales a
aquellos que trascienden el nivel
interpersonal, ya que articulan a muchos
o varios individuos con similares
demandas sobre afectación de sus
derechos y necesidades humanas
insatisfechas.
A diferencia de un conflicto interpersonal
o grupal, un conflicto social requiere una
intervención de las instancias del Estado
y de los diversos grupos sociales en la
atención de los derechos y las
necesidades básicas humanas.
 DEFINICION DEL CONFLICTO SOCIAL

Proceso social dinámico en el que dos o más partes o actores

interdependientes perciben que sus intereses se contraponen
(metas o cosmovisiones incompatibles, escasez de recursos,
necesidades básicas insatisfechas, e interferencia de la otra
parte para la consecución de sus metas u objetivos), adoptando
acciones que pueden constituir una amenaza a la
gobernabilidad y/o el orden público.
 LOS ASPECTOS MAS IMPORTANTES EN ESTE
CONCEPTO SON:

El conflicto social se expresa tarde o tempranamente, de una u

otra manera, a través de conductas activas o pasivas: tomar una
carretera como señal de protesta, o la ausencia o baja
participación a la convocatoria de una reunión.
Estas expresiones pueden ser reconocidas o ignoradas por el otro
actor al inicio del conflicto, y como consecuencia de ello las partes
o actores pueden radicalizar más las estrategias y realizar acciones
más visibles con el fin de ingresar sus demandas sociales a la
esfera pública, visibilizando así el conflicto social.
El gran desafío consiste en poner el
conflicto social en el radar de la acción de
manera temprana; es decir cuando recién
se está expresando la problemática y antes
que haya escalado a niveles críticos. Para
ello pueden utilizarse metodologías de
alerta, herramientas, instrumentos de
monitoreo de los conflictos sociales, etc.
 LOS ASPECTOS MAS IMPORTANTES EN ESTE CONCEPTO SON:

La relación de inter-dependencia.

Esta relación muchas veces no es conocida o es ignorada por una o

ambas partes o actores, asumiendo que pueden lograr sus objetivos a
pesar o sobre la posible afectación de los intereses de otros. Sin
embargo, esta interdependencia existe no sólo porque una de las
partes o actores reclama parte de los beneficios o el reconocimiento
de sus derechos, sino porque dichos actores pueden tener la
capacidad de bloquear cualquier iniciativa.
Sólo cuando las partes o actores ven sus intereses
mutuamente afectados es que se visibiliza esa conexión o
sobreposición de intereses, en el cual las acciones de uno
afectarán irremediablemente al otro, y viceversa.
 La percepción de afectación de los intereses

La percepción de afectación de los

intereses puede o no tener una base
real, pero se puede vivir como una
realidad y tener la suficiente fuerza para
movilizar a las partes o actores. Esta
percepción se puede construir en base a
una serie de experiencias y
conocimientos adquiridos, lo cual se
expresa en determinadas actitudes y
comportamientos de conflicto hacia las
otras partes o actores.
 La escasez de recursos

La escasez de recursos (materiales, sociales o simbólicos),

metas y cosmovisiones incompatibles y necesidades básicas
insatisfechas. Por ejemplo, en los conflictos socioambientales,
muchas veces la evaluación de la magnitud del problema
ambiental es un proceso complejo, donde las partes o actores
no se ponen de acuerdo sobre los criterios para medir los
impactos porque tienen distintos tipos de saberes. Otro
aspecto de esto es que esa percepción de escasez, de
incompatibilidad, o de insatisfacción tiene una base cultural,
pues solamente cada actor o parte en el conflicto podrá
determinar cuándo se ha satisfecho, compatibilizado o
garantizado los recursos, las cosmovisiones o las necesidades
que están en riesgo.
 La Interferencia

Por último, la interferencia expresada en acciones

concretas y estrategias que realiza un actor hacia
otro para bloquear, impedir o interferir con los
objetivos del otro. Esta acción o conjunto de
acciones pueden tomar una dinámica propia en el
sentido que la otra parte o actor responderá con
acciones y estrategias más radicales, alimentando
el conflicto social en una espiral de escalamiento.
Así, las partes o actores se involucran en un patrón
de relacionamiento que es conflictivo, de acción y
reacción, que es difícil revertir.
Una característica importante de los conflictos sociales es que
por su magnitud involucran a partes o actores, grupos o
población que de alguna manera están cuestionando
directamente la institucionalidad, la normatividad, o las
condiciones sociales del tipo estructural en las que se da el
conflicto social.

En resumen, hay elementos objetivos que pueden observarse,

cuantificarse, medirse, etc., pero también hay otros elementos
subjetivos que aunque son más complejos de medir, debemos
tenerlos en cuenta.
 Elementos objetivos
• El recurso tangible que está en
disputa.
• Los comportamientos y acciones de
las partes o actores contra el otro.
• Los impactos y consecuencias
materiales de los conflictos sociales.
• El cuestionamiento a la
institucionalidad y la normatividad.
Elementos subjetivos
• Las percepciones de las partes o
actores acerca del otro o sobre
cómo están siendo afectados.
• Las emociones de las partes o
actores sobre cómo sienten y
expresan su insatisfacción.
• La valoración e importancia que
le dan las partes o actores al
recurso que está siendo afectado.
 El CONFLICTO SOCIAL VISTO POR LAS PARTES O ACTORES

Para poder prevenir y administrar, resolver y transformar el conflicto

social, se requiere en primer lugar entender el conflicto en sus
distintos aspectos, sus causas, su dinámica, los factores que
contribuyen a su escalamiento, así como las oportunidades y las
potencialidades para su transformación. El entendimiento del
conflicto social se puede lograr a partir de un análisis sistemático y
ordenado que nos permita ver más allá de las formas, a veces
caóticas, a veces extremas, en que se manifiesta el conflicto social.
Para poder prevenir, administrar, resolver el conflicto social se
requiere:

CAUSAS

Entender el
OPORTUNIDADES conflicto en
PARA SU DINAMICA
TRANSFORMACION sus distintos
aspectos

FACTORES
 Por tanto, el involucramiento y la participación de los actores
en el conflicto social parte de lo que los actores entiendan
implícitamente como:

El CONCEPTO de La PRÁCTICA de
conflicto social, conflicto social, es
es decir, qué decir, cuáles son las
entienden por formas deseables y
conflicto social y preferidas de
cómo se valora o manejar los
no su expresión. conflictos sociales.
 PARA
RECORDAR

1. El conflicto es un fenómeno social que es inevitable y que es parte

de las relaciones humanas.

2. El conflicto social se expresa a nivel interpersonal, pero además

radica en aspectos sociales, relacionales y estructurales que le dan
complejidad, permanencia y arraigo.

3. El conflicto social tiene aspectos objetivos y subjetivos que se

pueden identificar, analizar y comprender.
 Patrones de las causas del conflicto

Identificar las causas del conflicto es muy difícil. Al analizar los conflictos, siempre hay un gran número
de actores diferentes que se involucran a través del tiempo. Los conflictos casi nunca son mono-
causales.

Se han realizado numerosas investigaciones para encontrar qué origina la guerra. Ningún factor único
se ha identificado como la causa definitiva de la guerra.

Los conflictos por sí mismos aparecen en muchas formas diferentes: interestatales, étnicos, asimétricos,
fronterizos, de gran escala, de menor escala, etc.

Dada esta complejidad es mejor hablar de diferentes factores que promueven diferentes tipos de
conflictos en vez de «causas directas» del conflicto. Si entendemos las causas generales del conflicto,
podemos distinguir los patrones de las raíces del conflicto. Los patrones del conflicto pueden ser vistos
como elementos que ocasionan conflictos y que aparecen de forma repetida.
Problemas de
Información

Problemas de
relación

Diferencia de
valores
Problemas
estructurale
s

Incompatibi
lidad de
Intereses
 El círculo del conflicto

Un patrón del conflicto que ha sido percibido es el llamado «Círculo del

Conflicto». Este modelo evalúa un conflicto de acuerdo a cinco categorías:
relaciones, información, interés, estructura y valores

Problemas de información

Un conflicto puede ocurrir a raíz de la falta de información o de la mala

información. Así como también por visiones diferentes sobre qué información es
relevante, la interpretación de la información y cómo es realizada la evaluación.
Ejemplo: insuficiente información técnica en un distrito municipal sobre las
posibilidades de tratamiento de los desechos líquidos o desagües sanitarios de los
hogares.
 Problemas de relación

Un conflicto puede ocurrir a partir de emociones fuertes, de

estereotipos, de mala comunicación y de comportamientos negativos
repetitivos. Es un tipo de conflicto que hecha leña a las disputas y
puede promover un conflicto destructivo a partir de las relaciones.
Ejemplo: Maltrato verbal de un poblador a un técnico forestal - o
viceversa – que causa la poca o ninguna atención a las solicitudes
relacionadas a la explotación forestal en una cuenca hidrográfica.
 Diferencias de valores

Un conflicto puede surgir sobre diferencias de valores,

ideológicas o diferentes estándares de evaluación de ideas
y comportamientos.
Ejemplo: Al asignar recursos en la planificación operativa
anual en un municipio, desde la visión de las autoridades
la prioridad es la infraestructura urbana, mientras que para
los representantes de las organizaciones de vecinos es la
generación de empleo o ingresos económicos.
 Problemas estructurales

Un conflicto puede tener causas estructurales como la

distribución desigual e injusta del poder y de los recursos.
Las causas pueden ser estructurales o que van mas allá de
la coyuntura en el tiempo y trascienden la voluntad de los
individuos porque se expresan en los sistemas, procesos y
estructuras.
Ejemplo: La corrupción institucionalizada como conducta
frecuente reforzada por vacíos de control o ausencia de
políticas públicas de lucha contra este flagelo que afecta a
gran parte de la administración pública.
 Incompatibilidad de intereses

Un conflicto puede tener como causa la incompatibilidad de

intereses que puede incluir competencia real o percibida sobre
intereses, tal como recursos.
Ejemplo: El alcalde versus el concejo municipal, o los
problemas entre los distintos actores de la estructura pública
relacionada a la administración de los recursos naturales.
GRACIAS